项目社会效益评估正式版课件

1、项目社会效益评估 项目社会评估是项目超越经济界限的宏观社会环境影响分析，它着重分析项目的建设运营给社会环境和社会进步所带来的正负影响，以及既定的社会环境和社会目标对项目利弊作用。由于影响社会和项目的因素众多，所以项目社会评估的内容极为丰富。但对于具体 项目仅需从定性与定量的结合上分析具有显著社会效果的哪些方面。为此，本章只能突出重点，不面面俱到。Kt第t年的追加环保 ；n项目环保措施的服务年限。熟练掌握项目社会评估的定量指标和定性说明内容。2草场载畜量指数。建设一个技术较为先进的项目，除本身得益外，对于一个部门或地区都会发生各方面的影响，特别是对提高生产技术水平、培养技术人才、技术消化、科学研

2、究等方面都会做出贡献。这是反映生态环境优劣的重要指标，林草面积比例越大，说明生态环境越佳。显然，这套力图把经济增长目标和社会公平目标统一起来，并为社会评估理论和方法提出了基本分析框架和工具，是很有意义的。2.这是反映生态环境优劣的重要指标，林草面积比例越大，说明生态环境越佳。项目社会评估，除涉及到社会经济福利外，还涉及到非经济效益的内容，诸如政治、军事、法律、文化、精神文明等社会多个方面。备注: 本表指农户经营的每公颂作物或每头牲畜的投入产出由于这些分配效益都是从社会的角度来考察的，所以，叫社会效益分析。第一节 项目社会评估综述 项目社会效益评估，简称为社会评估，它是项目评估思想方法的新发展，

3、是继项目财务评估和国民经济评估之后，从全社会福利出发，着重对 项目为社会进步目标所做贡献大小进行系统评估的一种方法，它是项目宏观评估的重要组成部分。应当指出，这里所说的社会效益并非是相对于项目单位财务效益评估（总、分关系）而言，也不是把“社会”当成效益的归属主体，而是相对于项目单位财务效益和国民经济效益而言的。我们知道项目单位的财务评估主要是考虑项目 能给企业带来商业利润的增长大小，国民经济效益评估则是衡量一个项目建设能给整个国民经济的增长所作贡献的大小，因此，二者是从项目单位和国民经济角度考虑对经济增长目标所作出的评估。一、社会效益评估的含义 而社会的效益评估，是从全社会的角度考虑一个项目对

4、社会发展目标所做的贡献，也就是随着经济增长的同时，对社会发展进步的需要，包括能否实现公平合理分配和“特别价值需要”等所产生的影响和贡献做出评估。项目社会评估，除涉及到社会经济福利外，还涉及到非经济效益的内容，诸如政治、军事、法律、文化、精神文明等社会多个方面。 西方 项目评估中对社会效益的分析，主要是指对项目所得效益合理分配的研究。对能促进政府公平分配目标的那些 项目给予优先权。这里所为项目的所得效益分配，是指项目在建成后所增加的国民收入在“时间上”和“空间上”合理分配的程度。所谓“时间上”的分配，实际上是国民收入用于现在和将来的比例，即用于消费和积累的比例。所谓“空间上”的分配，是指这些收入

5、在社会各阶层、各集团、各部门、各地区和各国家之间的分配等。由于这些分配效益都是从社会的角度来考察的，所以，叫社会效益分析。 社会效益评估判断标准是项目为社会目标或国家 目标所作贡献的大小。而社会目标有诸多方面，主要包括经济增长速度、收入和公平分配、国家资源的合理利用、扶持落后地区经济发展、环境生态保护、劳动就业、社会变革、政治国际需要、远景发展规划和开发区建设等。对于任何有利于这些目标实施的项目都是应当充分肯定的。在这些多目标中，研究最多的是增长目标和分配目标的关系。 在西方国家有这样一种看法，就是项目分配给贫困阶层1美元，要比分配给富裕阶层1美元更有价值，因为前者有助于实现公平分配目标。从社

6、会评估角度考虑，由于前者有较高的社会效益，因此，在项目取舍中应给较大的权重。因此，可以看出社会效益评估并不局限于一些经济效益指标上，而是以社会发展作为最终评估目标，这是社会效益评估与经济效益评估最大区别之处。二、社会评估的目标和标准 社会效益评估的内容十分广泛，在实际评估过程中，应该根据项目特点及其具体情况来确定评估的重点内容。目前，依据国家计委和有关专业 的规定，社会效益评估一般包括以下内容：三、社会效益评估的主要内容 1项目技术贡献 2项目就业贡献 3项目收益分配 4项目产业结构调整 5项目优质产品产量 6项目产业增效 7项目农民增收 8 .项目财税增收 9. 项目资源利用 10. 项目对

7、环境的影响 西方项目评估学关于项目的社会评估方面提出了一种SVT新理论。这种理论的基本思想是：以LM法和UNIDO法为基础，使项目收益率能够考虑社会公平分配的影响，通过社会价格、社会内部收益率等，把社会评估作为社会成本效益现金流量分析的一个层次，把社会评估系统化。这里所说的社会价格，是指以经济评估中的影子价格为基础使分配的影响也包括在其中，它把影子价格定义为：由于商品或生产要素可用量的任何边际变化所引起的社会福利增加。其主要办法就是根据 项目的效益和成本，在社会效益的主要目标方面，即社会分配用于积累、消费，用于公共和私人以及不同阶层间的分配等，分别给这些影子价格以某一权值，经过这样调整以后的价

8、格就是社会价格。然后，再求出资金的社会收益率，包括社会净现值和社会内部收益率等，以此作为 项目取舍的最终依据。四、西方社会评估的理论思考 关于社会价格和权值确定的含义可以举例说明。比如， 项目的净效益中有一部分可以作为积累用于再 ，从发展速度看，其社会价值比用于现时消费为大，因此可以把用于 的效益加上一个正权值，这也叫“储畜效果”。又如，有些 项目可以使贫困区或阶层增加人均收入，也可以给以正权值，以反映分配效果。另如，对卷烟和烈性酒的生产，对人们生活和安定有不利影响，对它们的影子价格就要打折扣，而给以负权值等等。总之，通过这样一套方法可以对社会目标有益的项目易于入选，从而使项目的评估标准比较全

9、面。显然，这套力图把经济增长目标和社会公平目标统一起来，并为社会评估理论和方法提出了基本分析框架和工具，是很有意义的。但是，这种方法至今还未能推广使用，其原因是社会目标的价值判断是比较复杂的，权值的确定较为困难，往往不易取得一致的意见，并加以推广。至于我国如何在项目社会评估中借鉴这种方法，更需重新研究，不能盲目照搬。尽管这种方法还很不成熟，但它对于我们研究社会评估定量方法来说仍不失为一种重要参考，并为定量分析提供一种有益的思路。 第三节 社会效益评估指标及计算 就业效果就是一个 项目为社会提供的就业机会，一般是以单位 所创造的就业人数来表示，或者按创造每个就业机会所需 的多少来衡量。就业效果有

10、总就业效果，直接就业效果和间接就业效果三种。总就业效果是直接就业效果和间接就业效果的总和。具体计算如下： 1总就业效果。就是建设这个项目后给社会带来的直接就业和间接就业的总效果与该项目直接 和相关项目间接 之和的总 之比。如下式表示： 总就业效果=总就业人数/项目总 （人/万元）定额指标， 或者：总就业效果=项目总 /总就业人数（万元/人）定额指标 总就业人数=直接就业人数+间接就业人数 =熟练就业人数+非熟练就业人数 总 =直接 +间接 一、就业效果评估指标及计算2直接就业效果指标。即为拟建项目本身直接 所能提供的直接就业机会。如下式： 直接就业效果=直接就业人数/项目直接 （人/万元），或

11、者： 直接就业效果=项目直接 /直接就业人数（万元/人数） 3间接就业效果指标。就是与 项目有关联的配套或相关项目，以及项目所在地区和部门所增加的附加 与其创造的间接就业人数之比值。例如为旅游项目服务的交通运输、商品、土特产、工艺美术服务和当地的生活福利、市政设施等部门所需的附加 与新增加的间接就业人数之比，间接就业效果取决于相关部门的劳动利用率。 间接就业效果=间接就业人数/相关部门附加 （人/万元）， 或者：间接就业效果=项目间接 /间接就业人数（万元/人） 在评价项目就业效果时，从就业角度看，要求单位 提供的就业人数越多越好，在多方案比较选择时，也应选择就业效果大的方案，这样有利于社会的

12、安定团结。 例如，设某项目的总 为270万元（包括直接 200万元，相关 70万元）。项目能提供总就业人数300人（其中直接就业200人，间接就业100人）详见表101。试评价该项目就业效果。 （1）总就业效果=300人/270万元=1.11(人/万元)，或者：总就业效果=270万元/300人=0.9（万元/人） 如按熟练与非熟练工人计算： 熟练工人就业效果=220/270=0.8(人/万元) 非熟练工人就业效果=30/270=0.3(人/万元) 说明总 每10万元，可创造11个新就业机会，其中包括熟练工人8名，非熟练工人3名；而创造一个新就业机会需要 9000元。表101 项目 与就业人数投

13、资类别新就业机会投资（万元）非熟工人（人）熟练工人（人）总数（人）项目本身50150200200供给投入项目20305030使用产出项目10405040总 计80220300270 （2）直接就业效果=200人/200万元=1.0（人/万元），或者：直接就业效果=200万元/200人=1.0(万元/人) 说明直接 每10万元，可提供10个直接就业机会；或每提供一个直接就业机会需要直接 1万元。 （3）间接就业效果=100人/70万元=1.43（人/万元），或者： 间接就业效果=700万元/100人=0.7(万元/人) 说明每10万元间接 可提供15个间接就业机会，或者每提供一个就业机会需要间接

14、 费用7000元。总的来看，该项目属于技术密集型的高科技工程，单位 所需技术人员多，而且每提供一名就业机会所需 也较高，如能与已建成的同类企业相对比，就可根据该项目的就业效果水平高低而决定其取舍。 项目培训的技术人员数量；项目排污总量=年计划产量项目生命周期单位产量排放的污染量尽管这种方法还很不成熟，但它对于我们研究社会评估定量方法来说仍不失为一种重要参考，并为定量分析提供一种有益的思路。2.所谓“时间上”的分配，实际上是国民收入用于现在和将来的比例，即用于消费和积累的比例。如何进行项目收益分配？公平分配社会福利有何关系？简述西方项目社会评估中关于社会价格的思想。这里所说的社会价格，是指以经济

15、评估中的影子价格为基础使分配的影响也包括在其中，它把影子价格定义为：由于商品或生产要素可用量的任何边际变化所引起的社会福利增加。四、西方社会评估的理论思考单位财务现金流量表(农户模型)1.为此，本章只能突出重点，不面面俱到。数 量例如，设某项目的总 为270万元（包括直接 200万元，相关 70万元）。该指标可与当地环保部门的污染排放标准或污染许可证比较，衡量评价项目年平均污染排放量是否超过国家规定的尺度。如按熟练与非熟练工人计算：2直接就业效果指标。二、农户社会收益计算 在“公司加农户”的农业项目中，我们把参与同一标准形式，并具有代表性的农户称为模式农户。模式农户的确定必须遵循以下原则： （

16、1）模式农户必须在项目参加者中抽选； （2）模式农户与其他参加者内外部生产条件和环境相同； （3）生产的产品种类大体相同；如种粮户、养牛户、养鸡户等。 （4） 前期生产现状和生产能力基本相同； （5）建设期 规模相同； （6）在项目寿命期内要达到的目标和形成新增生产能力基本相同； （7）模式农户的确定采用随机抽样，避免主观随意性。序号工程建设内容单位单位工程量财务价值（元）第1年第2年第3-20年第1年第2年第3-20年1投资成本1.1固定资产投资1.21.32经营2.1产出2.1.12.1.2产出小计2.2投入2.2.12.2.2投入小计3利润(不包括劳动力)4财务现金流量(不包括劳动力)5

17、劳动力6财务现金流量(包括劳动力)备注: 本表指农户经营的每公颂作物或每头牲畜的投入产出 2.单位财务现金流量表(农户模型)单位：万元序号名称数 量单价（元）财务价值（元）单位1238-151238-151建设投入1.1日光温室M240035.0014000.01.2猪舍M21275.00900.01.3沼气池M38200.001600.01.4厕所M22150.00300.01.5蓄水池M310120.001200.0投资成本小计18000.02运营2.1产出2.1.1蔬菜(80棚)公斤5385215402.0010770861602.1.2花卉(30棚)株1680672010.001680

18、0134400产出加权均值12414.5599316.42.2投入成本2.2.1种苗成本2.2.1.1蔬菜种苗(80棚)株4000160000.40160064002.2.1.2花卉种苗(30棚)株168067203.00504020160种苗成本加权均值2792223362.2.2肥料公斤1506002.0030012002.2.3农药棚/年803202.2.4水电暖棚/年2008002.2.5维护费棚/年105042002.2.6其他费棚/年295.721182.88投入成本小计4717.7237741.763运营利润(不含劳动力)-180007696.861574.64财务现金流量(不含

19、劳动力)-18000-18000-10303.282058.7劳动力4800192005财务现金流量(含劳动力)-180002896.823174.46累计财务现金流量-18000-18000-15103.219658.43.农民种植单位大棚蔬菜、花卉财务价值估算表 1排污总量。它是项目生命期内各年排放污染量之和，其计算式是： 项目排污总量=年计划产量项目生命周期单位产量排放的污染量 式中，单位产量排放的污染量可有两种方法得到，一种是借用同类项目数据；二是通过仪器或人工实测生产单位产量，可排放的各种污水、有害气体、固定废渣、噪音等污染量。 该指标可与当地环保部门的污染排放标准或污染许可证比较，

20、衡量评价项目年平均污染排放量是否超过国家规定的尺度。 2污染治理度。它是治理项目排放污染的程度，计算公式为： 式中，每单位污染量费用，既可参考同类项目数据，也可进行详细计算。 三、环境保护评估指标 3环境保护效果指标。环境保护效果评估在项目社会评估中具有重要意义，一般可采用以较少的环保措施费用达到符合国家标准的环境保护目标，选择费用最低的方案。可用下式表示：式中：B项目环保措施费用； KO项目初始环保 ； Kt第t年的追加环保 ； Ct第t年的环保经常费； n项目环保措施的服务年限。 对于农业 项目主要是评估项目投入物、产出物及生产运营过程对土地生态的破坏。在社会评估中，最常用的指标有以几个： 1林草覆盖率。这是反映生态环境优劣的重要指标，林草面积比例越大，说明生态环境越佳。林草覆盖率计算公式为： 2草场载畜量指数。即为草场实际载畜量与草场允许载畜量的比率，反映草场是否得到合理利用，其计算公式为： 3渔业资源利用率。即已利用水面与水域总面积比率。 四、农业生态评估指标 4土壤侵蚀模数。即每平方公里土壤流失量，用吨/平方公里年表示。 式中，土壤侵蚀总量指各类土地土壤侵蚀量之和，可用土地流失方程：A=RKLSCP求得，也可以用沟谷年输出的泥沙总量代替 5治理度。即已治理面积占应治理面积的比率。治理措施包括施行水土保持、防风固沙、植树种草、农田基建等。 为了反映拟建项目