粮食安全问题

1、浅谈粮食安全问题作者院（系）专业年级学号目录 TOC o 1-5 h z 摘要-1-第1章绪论-2- HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 1.1粮食安全的基本概念-2- HYPERLINK l bookmark13 o Current Document 1.2粮食安全的价值-3- HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 第2章我国粮食安全问题的状况-4- HYPERLINK l bookmark29 o Current Document 2.1我国粮食安全的现状-4- HYPERLINK l bookm

2、ark34 o Current Document 第3章我国粮食安全问题的应对策略-4- HYPERLINK l bookmark37 o Current Document 3.1切实保护和稳定提高粮食综合生产能力-5- HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 3.2制定完善增强国家粮食安全的耕地保护政策-5- HYPERLINK l bookmark43 o Current Document 3.3建立健全粮食安全储备机制-5- HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 3.4粮食安全必须重视农村可持续发展

3、问题-6- HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 3.5用现代农业技术改造传统农业，转变农业增长方式-6- HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 3.6保护好农民的种粮积极性-7- HYPERLINK l bookmark55 o Current Document 3.7建立和完善粮食信息预警系统-7- HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 3.8普及节约粮食教育，建设节约型社会-7-第4章总结-8-浅谈粮食安全问题摘要作为一个从农村走出来的孩子，看到身边近

4、些年来农村水利灌溉等基础建设的完善以 及各种惠农政策的实施，深感国家对于粮食安全问题的重视。在我们这样的大国，如果不 首先解决吃饭问题，一切都无从谈起。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略 物资，也是人民群众最基本的生活资料。粮食安全与经济的发展、政治的稳定、社会的和 谐密切相关。因此本文从粮食安全的概念，我国粮食安全的问题以及采取的积极有效的措 施方面对粮食安全做了深入的介绍。关键词：粮食安全 问题 措施；第1章绪论2015年初，中共中央、国务院印发关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若 干意见。文中指出，2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加 大深化农村

5、改革力度，粮食产量实现“11连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业 持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。然而“11连增”的数字提供了一种幻觉和心理安慰，无论是财政代价还是生态代价， 已经超出了我们对粮食安全的定义。解决我国粮食安全问题已经到了刻不容缓的时刻。在要对国内粮食安全状况作深入了解，首先要掌握粮食安全的概念。1.1粮食安全的基本概念在这里首先要说明的是粮食安全在不同时期时，其基本概念有所差异的。其概念是动 态概念。FAO （联合国粮食及农业组织）在1974年将粮食安全定义为：保证任何人在任何时候 都能得到为了生存和健康所需要的足够的食品。19

6、83年FAO将粮食安全的定义扩展为：粮 食安全的最终目标应该是确保所有人在任何时候既能买得起又能买得到他们所需的基本 食品。随后，FAO在1996又将粮食安全的定义丰富为：只有当所有人在任何时候都能在 物质上和经济上获得足够、安全、富有营养的食物来满足其积极健康的膳食需要及食物喜 好时，才实现了粮食安全。该定义至少强调了粮食安全的4个方面，即强调粮食生产、强 调增加收入提高粮食购买力、通过贸易实现粮食安全和对粮食质量提出了新要求。2013年底，中央重新界定了粮食安全的内涵与边界，从保全部转向保重点：谷物基本 自给、口粮绝对安全，并第一次把适度进口作为粮食安全战略的内涵之一，要求更加积极 利用国

7、际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。粮食安全概念的动态变化正说明了在不同时期人们对粮食安全的不同认识，不同发展 程度会对粮食安全的需求也不同，随着经济技术的发展，人们生活水平的提供，对于粮食 安全的要求也越来越严格和多样化。中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见. HYPERLINK /zhengce/2015-02D1/content_2813034.htm.2016 /zhengce/2015-02D1/content_2813034.htm.2016 年 6 月 26 日访问-2 -1.2粮食安全的价值民以食为天，在我们这样的大国，如果不首先解决吃

8、饭问题，一切都无从谈起。粮食 既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。粮 食安全与经济的发展、政治的稳定、社会的和谐密切相关。2013年5月，习近平总书记就保障粮食安全的重要性问题在多个场合做出过重要讲话。 并在中央经济工作会议，将切实保障国家粮食安全作为2014年经济工作六大任务之首。 在会议上，提出了必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的 国家粮食安全战略，“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口 粮绝对安全。”中央经济工作会议于2013年12月10-13日在北京举行，中国确定2014 年经济工作六大任务，粮食

9、安全成为位列六大工作任务之首。从某种程度上讲，粮食不安全对一国的政治影响极大，有可能导致政治冲突、民族冲 突和国家分裂，从而威胁国家政策效力、政治合法性甚至国家统一。正是如此，党和国家 历来高度重视国家粮食安全问题，并视之为全党和政府工作的重中之重，是宏观决策者必 须倍加重视的关键因素。1）粮食安全是政治稳定的基石2）粮食安全是政治合法性的前提粮食安全是中华民族生存和发展的基础。粮食安全能体现出社会主义制度的优越性。粮食安全与国家形象和国际地位息息相关。3）粮食安全是国际政治博弈的资本粮食安全关系到国家粮食主权。粮食安全是国际政治中的博弈资本。刘维芝.充分认识粮食安全的重要性.中国商界，200

10、8年第12期王磊.粮食危机更是一场“粮食战争”.中国青年报，2008年5月1日第2章我国粮食安全问题的状况2.1我国粮食安全的现状自然资源有限一个是生态环境压力到了极限。在土地等资源不断减少的情况下，粮食“11连增”是 以化肥、农药等投入增加、农业开发强度濒临极限、生态环境牺牲为代价的。另一个就是 资源。对粮食安全的定位要考虑一个很严酷的现实，土地资源自给率只有80%，只能满足 国内90%谷物、油料等农产品的消费需求，必须利用外部资源。而且，随着城市化占地， 耕地资源减少趋势也是必然的。结构问题和可持续问题三大主粮供应无虞，甚至库满为患。一般认为，粮食当年库存达到次年消费量的17%、 18%，

11、可以满足粮食安全要求。而目前中国三大主粮库存消费比达到了50%，如此高的库存 消费比世界罕见。然而库存高企的同时，进口却在大幅增加，这一方面是由于国际和国内 巨大价差，一方面是由于品种调剂需求。粮食品种多的还是多，没有的还是没有。比如， 玉米结构性过剩，大豆结构性短缺，小麦强筋麦和弱筋麦国内生产不出来，中筋麦又多了。 南方籼稻多了，但还在增产。这些都反映目前的农业政策出了问题，需要根据新的战略部署，做出调整。因此相比 于数量问题，我认为现在应该更关注结构问题和可持续问题。第3章我国粮食安全问题的应对策略首先，粮食过去是、现在仍然是一种具有战略性的特殊商品。在变幻莫测的国际政治 关系中，把一个国

12、家的粮食安全寄托在其他国家或国际市场上是很危险的。粮食很可能被 某些大国用做干预他国内政的外交手段。另外，我国粮食生产手段落后，经营规模小，农业基础设施薄弱，抵抗自然灾害能力 低，粮食产量的增减会引起粮食市场价格的大波动。最后,我国人多地少，粮食供求关系可调剂的余地比较小。我国耕地资源紧张，继续扩 展的余地比较少，而工业化和城镇化的发展还要大量占用耕地资源。目前我国人均只有0.1公顷耕地，50%以上的耕地还是靠天吃饭，供给的扩大是很有限的。为此必须采取积极 有效措施保证我国的粮食安全。3.1切实保护和稳定提高粮食综合生产能力粮食安全必须重视发展粮食生产，保护粮食生产能力。目前，我国人均粮食占有

13、量并 不很高，人民的食物结构还很不合理，动物性食品消费水平还很低，营养安全仍然是一 个远未解决的问题。因此，无论从数量上还是从质量上分析，我国必须长期把抓好粮食生 产放在农村工作的首位，不断促进粮食生产的稳定，最大限度地满足日益增长的消费需 求。要保证粮食生产的基本资源耕地、水资源的数量，这是保证粮食安全的基础。必须严 格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源，减缓 总耕地资源的下降速度。要积极研究和推广先进的农业节水技术，同时，保证灌溉设施得 到保护和有效利用，并加大对水利设施的投资力度，提高我国水资源的利用率。3.2制定完善增强国家粮食安全的耕地保护政策土地特

14、别是可耕地的存量是既定的，不仅不可再生，且只会随着社会发展和人类进步 日益减少，这是一个严峻的现实挑战。土地尤其是耕地的合理开发和投用，与人类的生存 和发展息息相关，与现阶段乃至未来长期的国家粮食安全一脉相承，必须坚守十八亿亩这 条“红线”、“底线”和“生命线”，为粮食耕种提供“平台”，为国家粮食安全提供“土 壤”。保护耕地需从以下几方面入手：第一，坚持科学保护与合理开发并举，实现土地用 途的集约高效。第二，严格城乡征地制度，实行“占一补一，占优补优，占补平衡”。第 三，建立耕地档案，国土等相关部门对管辖区内耕地的肥力状况、PH值等数据进行动态 测度并及时矫正，对耕地用途进行适时监督。第四，设

15、立耕地审计制度，以主要干部上任 和离任时段为界线，对区域内土地数量与质量进行备案，以有效遏制“土地财政”重蹈覆 辙。3.3建立健全粮食安全储备机制国际上，粮食储备规模是粮食安全的一个重要指示器。粮食储备的合理运用，不仅可龙方.新世纪中国粮食安全问题研究.湖南农业大学学报（社会科学版），2007年第8卷第3期-5 -以平抑季节性市场价格的大幅波动，也可应付突发事件对本国本地区的粮食安全影响。对 于我国，要建立和完善粮食储备调节体系，建立和完善粮食风险调节基金,建立粮食进出 口安全储备体制，以确保联合国粮农组织的粮食安全储备线，支持我国粮食流通的高稳 定性和有序性。粮食储备是政府调控粮食市场、确保

16、粮食安全的重要手段。我国粮食储备 制度目前仍存在很大缺陷，主要是国家储备粮功能定位不明确，成本过高等弊端。要对国 家粮食储备体系从制度上重新进行设计。一是要对国家储备粮明确定位，合理确定国家粮食储备规模。二是要由以前主要通过 行政分配销售储备粮指标的做法，向中央储备粮通过市场流通的宏观调控模式转变。三是 应该打破国有粮食企业垄断经营储备粮的局面，鼓励各类企业经资格审定后从事储备粮 经营业务，进行平等竞争。四是农户粮食储备对国家粮食安全起着重要作用，要采取相应 的政策，主动引导农户的粮食储备行为。3.4粮食安全必须重视农村可持续发展问题我国自然资源日益枯竭，用水紧张，土地退化，自然灾害频繁，农业

17、环境污染日益严 重，影响了粮食生产的稳定发展和质量的提高，威胁到了粮食安全目标的实现。因此，我 国农业不能再走破坏生态环境、掠夺自然资源、追求短期数量增长的老路，必须走合理利 用和保护资源、优化生态环境、提高农业综合生产能力的可持续发展道路。坚持可持续发 展战略，把经济、社会、技术同农业自然资源与环境保护结合起来，全面贯彻实施中国 21世纪议程，促进资源、环境和现代生产要素的优化配置。3.5用现代农业技术改造传统农业，转变农业增长方式目前，农业科技在中国农业增产中的贡献率约为35%,世界上农业发达国家在60%以 上。我国政府已确定并正在努力实施科教兴农战略，力争逐步缩小和世界发达国家在农业 科

18、技领域的差距，建立适合中国国情的农业高新技术体系，全面提高粮食生产能力，使粮 食生产再上新台阶任程序，郭智奇.科教兴农农业振兴的必由之路.人民教育出版社,2003.200-210-6 -3.6保护好农民的种粮积极性由于近年粮食供过于求，粮价持续走低，各种生产要素费用不断上升，相当一部分 农民种粮处于无利可图状态，农民种粮积极性受到严重影响。解决这个问题，一是在粮食 放开经营后，必须探索对生产者进行直接收入补贴的方式。二是要依靠科学技术的进步， 降低要素投入成本，逐步降低直至取消农业税，减轻粮食生产的税收负担，是保证粮食 生产收益、增加种粮农民收入的有效途径3.7建立和完善粮食信息预警系统目前，粮食生产、流通、库存、消费等方面的一些基本情况，并不很清楚。如对粮食 库存量的看法就不尽一致。因此相关部