PPP项目公司清算方案

1、 10/10作者：一气贯长空PPP项目公司清算方案 PPP项目公司的清算方式1、PPP项目公司的解散以自行清算为主，特别清算和破产清算为辅。公司清算是指公司解散后，为最终了结现存的财产和其他法律关系，依照法定程序，对公司的财产和债权债务关系，进行清理、处分和分配，以了结其债权债务关系，从而消灭公司法人资格的法律行为。公司除因合并或分立而解散外，其余原因引起的解散，均须经过清算程序。公司清算分为自行清算、特别清算和破产清算。自行清算指公司依法自行组成的清算组，按法定程序进行的清算。特别清算是指公司在普通清算过程中，出现了显著的障碍或发现其债务有超过其实有资产的可能时，依法由法院和债权人进行直接干

2、预和监督的清算。破产清算指公司因不能清偿到期债务被宣告破产后，由法院组织清算组对公司财产进行清理、估价、处理和分配，并最终消灭公司法人资格的清算。在破产清算中，法院和公司债权人直接参与公司清算。公司解散就会引起清算，结合目前的实务及上述规定，PPP项目公司的解散以自行清算为主，特别清算和破产清算为辅。2、PPP项目公司和普通公司一样可以适用公司法的相关规定依法解散。公司法第一百八十条规定“公司因下列原因解散：（一）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；（二）股东会或者股东大会决议解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；（五）

3、人民法院依照本法第一百八十二条的规定予以解散。” PPP项目公司的解散同样适用该条规定。3、PPP项目公司可以适用企业破产法的相关规定依法破产。企业破产法规定“企业法人(债务人)不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，债务人可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算”。PPP项目公司在采用证券、基金等形式从第三方进行融资时，多以项目收益设立担保，如果出现项目公司解散清算，很可

4、能导致项目公司资产无法清偿融资所带来的债务，符合上述条件的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算，此种方式的清算在PPP实务中目前尚未发生。PPP项目的清算程序1、成立清算组。政府方、项目公司以及社会资本的清算工作组是终止合同的核心，在各自设定阶段工作小组后，首先需要确定清算工作组的授权范围、工作职责、内部分工及工作的时间安排流程。2、项目公司报送终止方案。PPP项目终止后，项目公司应制作书面的终止方案，方案应包含以下内容:提前终止补偿款的结算方式、提前终止补偿款的支付时间、已完成工程的移交、项目公司中双方股东委派人员的安排、项目公司存续期间的人员工资及必要支出的日常经营管理费用计算

5、、项目公司股东退出的方式等内容。方案制作完成后，项目公司应当将终止方案报送给政府方审核。3、政府方提出清算方案。政府方成立的清算组就项目公司报送的结算材料、已完成工程量、与第三方所签订合同、融资合同、已完成项目投资进行分析，根据项目合同的约定提出清算的具体方案，包括:根据已完成工程量及项目合同个参与方在履约合同过程中的责任承担计算出具体的补偿款项，政府财政收支情况的政府补偿安排，并明确要求项目公司与银行或贷款人协商放贷时间与提前终止补偿款支付时间匹配问题等内容。4、最终达成终止协议。政府方清算组与项目公司就提前终止方案中的内容进行正式谈判，在确定最终谈判结果后，制作谈判备忘录并达成提前终止协议

6、，协议明确提前终止的合意、提前终止补偿款的额度和支付方式及提前终止资产、人员、项目公司存续等问题。5、各自履行终止协议的义务，依法进行清算。政府方和项目公司根据提前终止协议履行各自义务，在提前终止补偿款得到妥善处理后，项目公司按照公司法和公司章程规定进行清算结算。总之，针对退库后，因客观原因无法继续采用PPP模式推进的项目，应当根据项目所处的阶段、提前终止产生的原因来认定责任，并根据已发生的投资额、已完成的工程量以及提前终止项目可能造成的实际损失等因素合理确定补偿标准。同时，双方在清算过程中，还应兼顾对社会公共利益可能产生的影响，以及银行等项目融资方的合理诉求，妥善处理政府、社会、企业利益关系

7、。PPP项目清算实务中的有关问题1、对项目终止的责任认定。对于已经签署项目合同且在实施阶段的项目，应按照已签署的PPP项目合同中约定违约责任予以处理。例如由于项目公司原因导致该本项目最终未能完成融资而被退库的责任应全部由社会资本方来承担，其应对政府方承担违约责任。若是政府方负责的项目前期征地拆迁工作、土地平整工作迟延导致的项目不具备开工建设条件，此时导致的停工、窝工损失、建设期利息等损失及由此造成的金融机构停贷的不利后果均应由政府方承担。如政府方与项目公司都有过错的，双方协商确定责任承担比例，或互不追究违约责任。2、准确认定已完工的工程量。政府方或社会资本方应在合同解除后及时让项目公司向施工单

8、位发出停工通知，项目公司将已完成项目投资的工程结算资料及相关合同等资料提交作为办理结算的依据。为保障社会资本方的利益，社会资本对于结算工作应提前做好相关准备工作，包括工程资料的整理，认价、认量等工作，并积极与政府方签订结算协议，明确结算款的支付方式和支付期限。认价认量工作应注意的问题：工程计量一般以施工合同约定的计量原则或政府方、监理批复的计量原则进行。对于合同外的新增项目的计量，社会资本方应积极与政府方、监理协商，及时确定计量方法。一般情况下，项目部在单位工程、分部分项工程施工前或实施后，进行施工签证或计量签证，对计日工进行签证；若未签证的，应当与监理、政府方沟通补充签证。对设计变更新增项目

9、的，项目部应当依据变更图纸编制新增项目单价提交审批；对于政府方、监理书面指令的合同外项目，编制项目单价后提交审批；对于政府方、监理口头指令的合同外项目，编制通知单、联络单或报告等形式要求其书面签认。3、签署结算协议，及时办理结算完成认价认量工作后，双方应及时签署最终结算协议，固定项目工程量及价格，并约定还款形式。结算协议最核心的内容，即是确定实际投资金额以及清算总金额。并报政府审批同意。4、履行结算协议的约定双方签署了结算协议后，基本上对清算总金额达成了一致，但地方政府出于自身财政能力的考虑，无法一次性安排财政资金进行支付，可以采用以下解决方式：（1）分期支付。政府方按照一定比例在未来一年年至三年内完成支付，如按照4：3：3比例或双方商定的比例在未来多长时间内偿还。该方案考虑了政府方的支付能力较为常用。（2）资源置换。基于政府方的财力，社会资本方也可以通过该资源的收益来弥补终止项目的损失，如将土地使用权出让给社会资本方，由社会资本方在该地