中国特色住房保障制度改革发展讲义(28张)课件

1、中国特色住房保障制度改革发展的基本思路与目标构架第1页，共30页。 住房保障制度： 政府在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民当中低收入家庭尽心扶持和救助的一种住房政策措施的总和。 涵义: 1.人人有房住; 2.人人有房产 住房是人生存的必要条件,是人的一种基本权利,是一种基本的社会保障,也是市场经济条件下政府必须提供的一个“公共产品”。问题的提出与背景第2页，共30页。 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。胡锦涛十七大报告 政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房困难。 温家宝年政府工作报告我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社

2、会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 习近平十八大报告问题的提出与背景第3页，共30页。 改革历程：19491977年实行的是完全福利化的住房政策模式；19781993年为住房政策的探索试点和全面推进阶段；1994年国务院颁布关于深化城镇住房制度改革的决定（国发199443号），住房制度改革工作全面启动；1998年国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（国发199823号）出台，停止住房实物分配，实行住房分配货币化，同时确立了以经济适用住房、廉租住房和住房公积金

3、为主体的社会住房保障体系；2004年，房价快速上涨，单一的市场化渠道使住房问题越来越突出。2007年8月7日，以重点解决城市低收入家庭住房困难为目标的若干意见及其配套文件相应出台，基本构建了对低收入人群主要以经济适用住房和廉租住房等作为保障方式的住房保障体系。一、我国住房制度改革的历程第4页，共30页。各地推出了廉租住房、租金减免旧有公房、经济适用住房和限价商品住房、拆迁安置配套住房等保障形式城镇居民家庭有一定住房消费能力家庭有完全住房消费能力家庭住房特困家庭住房困难家庭无住房消费能力家庭租房能力不足家庭购房能力不足家庭购房能力充分家庭以经济适用房为主体的多种住房保障方式第5页，共30页。（一

4、）当前住房公积金存在的问题1缴存比例不规范、缴存额差距大，分配不公；2住房公积金的使用效率不高，资金大量沉淀；3覆盖面窄，受惠人数有限；二、我国住房保障制度存在的问题第6页，共30页。土地收益流失管理复杂资金来源不足公共租赁住房供应短缺资金短缺房源供应严重不足第7页，共30页。（二）经济适用房存在的问题1. 政策定位不明确，使经济适用房与纯商品房界限模糊；2补贴对象偏差，背离了为中低收入家庭予以补贴的初衷；3经济适用房和商品房市场双轨制运行，妨碍了房地产市场的健康发展；4经济适用房难以承载社会保障功能；5价格优势不明显，经济适用房“不经济”；6人为制造贫民区，容易引发社会问题；7超面积成为普遍

5、现象；8收入审计力度薄弱，监督难度大；9环节过多，容易滋生“寻租”行为；二、我国住房保障制度存在的问题第8页，共30页。缺乏统一规范的法规制度或指导意见资格审核和后续管理是一项复杂的工程各地建设标准差异大，缺乏统一的约束性制度法律体系不健全第9页，共30页。（三）廉租住房运行存在的问题1 廉租住房适用对象范围过窄；2廉租住房建设资金投入不足；3廉租住房房源不足；4居民标准难定，廉租对象混乱；5廉租住房退出机制有待完善；二、我国住房保障制度存在的问题第10页，共30页。 最需要住房保障的流动人口被排除在外北京只限于已通过政策房审核的家庭广州深圳厦门只针对城镇户籍人口覆盖人群相对较窄第11页，共3

6、0页。市场救济型市场福利型经济起飞初期住房严重短缺政府主导解决住房问题社会主要群体解决住房问题后市场化为主渠道，保障低收入家庭住房三、发达国家和地区的住房保障政策及启示第12页，共30页。政府直接投资建设公共住房政府直接分配住房保障资金，提供中低收入者的住房消费资金政府干预房价，保证供应低价位住房国外三种主要的住房保障形式国外的主要住房保障形式第13页，共30页。为最低收入者提供“托底性”保障通过公共租赁住房实现“人人有房住”的发展目标第14页，共30页。国家住房政策审议委员会建设交通部韩国住房住宅公社大韩土地开发公社决策层执行层建造面向中低收入阶层的出租公房职能建立行之有效的公共租赁住房管理

7、体系第15页，共30页。只提供给“最需要的人”科学完善的准入和退出机制新加坡的公租房宣传栏通过完善的制度确保公共住房分配的公平性第16页，共30页。（二）发达国家和地区住房政策的特点1合理确定住房保障制度建设的时序；2住房政策目标面向大众；3多渠道解决低收入家庭的住房问题；4倡导住房的公平政策；5配套的住房法律保障；三、发达国家和地区的住房保障政策及启示第17页，共30页。国家住房自有率/调查时间租赁住房比重澳大利亚71.6% /199028.4%加拿大61.4% /199335.1%欧盟15国56% /199044%法国54.5% /199745.5%德国38% /199062%意大利68%

8、 /199032%日本61.3% /199838.7%英国67.3% /199732.7%美国66.8% /199933.2%三、发达国家和地区的住房保障政策及启示住房自有率与租赁住房的比例 数据来源：全球化世界中的城市全球人类住区报告2001第18页，共30页。（三）发达国家和地区住房保障经验对我国的启示1坚持住房保障总目标与分阶段实施相结合2强化政府宏观调控作用，完善保障性住房供应体系3建立符合国情的住房保障机制，推行住房产权多元化4通过完善的制度确保保障性住房分配的公平5通过立法和金融保障，推动保障性住房发展三、发达国家和地区的住房保障政策及启示第19页，共30页。（一）我国住房保障制度

9、的基本定位1我国住房保障的目标定位：“有居”；“宜居”；“善居”；2我国住房保障的对象定位：中低收入住房困难群体。3我国住房保障的原则定位： 突出解困是最基本立点；保障适度是最基本的准则；4我国住房保障的政策定位 租赁为主；分层应对； 四、中国特色住房保障制度构建的思路与目标第20页，共30页。（二）构建中国特色住房保障制度的基本思路1解决中低收入家庭住房问题的基本思路是大力发展公共住房；2注重公共住房和谐发展，防止贫民窟的出现；3严格控制保障性住房面积标准，强调“满足基本住房需求”原则；4要强调政府在保障性住房体系中的主体地位；5摸清住房保障对象数量，是制定住房保障政策最基础的工作；6“人人

10、有房住不等于人人有房产”，应充分重视租赁型保障住房的作用；7有一套行之有效的公共住房专业管理体系；8将“保障性住房”与“房地产市场”加以区分；四、中国特色住房保障制度构建的思路与目标第21页，共30页。总趋势从以售为主的经济适用房转向以租为主的公共租赁房大力发展公共租赁住房第22页，共30页。政府逐渐掌控大量稳定的保障性住房房源 形成长期良性的循环机制政府手中的房子退出房子空置低收入家庭租用收入变化供租用1 公共租赁住房有利于形成长效循环机制第23页，共30页。 租赁型公共住房更符合我国现阶段低收入群体的住房需求2 大力发展公共租赁住房有利于尽快缓解保障性住房供应不足的突出问题第24页，共30

11、页。 申请人和家庭成员均具有厦门市城镇户籍，且至少一人取得本市户籍满3年。家庭资产年收入的4倍 3人及以下户家庭年收入 5万元，4、5人户 6万元，6人以上户 7万元。人均建筑面积 12平方米厦门市四个准入条件满足流动性和过渡性住房需求低收入户籍家庭机关事业单位新录用人员归国留学生、医生和教师等引进人才符合缴纳社保年限等条件的非户籍低收入家庭产业园区单身人员深圳市五类保障对象3 大力发展公共租赁住房有利于多层次解决各类低收入群体的住房需求第25页，共30页。制度化模式为“夹心层”家庭提供稳定住房国家保障体系向 “非低收入群体”和流动人口转变买不起商品房没有资格享受社会保障房夹心层4 大力发展公

12、共租赁住房有利于弥补租赁市场发展滞后的问题第26页，共30页。思考题：住房保障制度建立中的政府责任中国房地产市场调控管理的思考如何建立中国特色的住房保障制度第27页，共30页。谢谢 2012.11第28页，共30页。1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲

13、是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事

14、，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充

15、满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能

16、放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。第29页，共30页。1、想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚持运动。人最失败的，莫过于对自己不负责任，连答应自己的事都办不到，又何必抱怨这个世界都和你作对？人生的道理很简单，你想要什么，就去付出足够的努力。2、时间是最公平的，活一天就

17、拥有24小时，差别只是珍惜。你若不相信努力和时光，时光一定第一个辜负你。有梦想就立刻行动，因为现在过的每一天，都是余生中最年轻的一天。3、无论正在经历什么，都请不要轻言放弃，因为从来没有一种坚持会被辜负。谁的人生不是荆棘前行，生活从来不会一蹴而就，也不会永远安稳，只要努力，就能做独一无二平凡可贵的自己。4、努力本就是年轻人应有的状态，是件充实且美好的事，可一旦有了表演的成分，就会显得廉价，努力，不该是为了朋友圈多获得几个赞，不该是每次长篇赘述后的自我感动，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不过是：但行好事，莫问前程。愿努力，成就更好的你！5、付出努力却没能实现的梦想，爱了很久却没能在一起的

18、人，活得用力却平淡寂寞的青春，遗憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔软的心智、让我们懂得累积时间的力量；那些孤独沉寂的时光，让我们学会守候内心的平和与坚定。那些脆弱的不完美，都会在努力和坚持下，改变模样。6、人生中总会有一段艰难的路，需要自己独自走完，没人帮助，没人陪伴，不必畏惧，昂头走过去就是了，经历所有的挫折与磨难，你会发现，自己远比想象中要强大得多。多走弯路，才会找到捷径，经历也是人生，修炼一颗强大的内心，做更好的自己！7、“一定要成功”这种内在的推动力是我们生命中最神奇最有趣的东西。一个人要做成大事，绝不能缺少这种力量，因为这种力量能够驱动人不停地提高自己的能力。一个人只有先在心里肯定自己

19、，相信自己，才能成就自己！8、人生的旅途中，最清晰的脚印，往往印在最泥泞的路上，所以，别畏惧暂时的困顿，即使无人鼓掌，也要全情投入，优雅坚持。真正改变命运的，并不是等来的机遇，而是我们的态度。9、这世上没有所谓的天才，也没有不劳而获的回报，你所看到的每个光鲜人物，其背后都付出了令人震惊的努力。请相信，你的潜力还远远没有爆发出来，不要给自己的人生设限，你自以为的极限，只是别人的起点。写给渴望突破瓶颈、实现快速跨越的你。10、生活中，有人给予帮助，那是幸运，没人给予帮助，那是命运。我们要学会在幸运青睐自己的时候学会感恩，在命运磨练自己的时候学会坚韧。这既是对自己的尊重，也是对自己的负责。11、失败不可怕，可怕的是从来没有努力过，还怡然自得地安