完善我国慈善捐助法律制度的几点思考

1、.PAGE ：.；PAGE 10完善我国慈悲捐助法律制度的几点思索陈 颖 法学，03法本2，03024222指点教师：方益权摘 要：近年来，我国慈悲捐助事业开展较快，相关法律法规也有出台。但与兴隆国家相比，法律规范仍不够完善，特别是存在公民慈好心识淡薄、慈悲捐助主体缺位、捐助对象分散、监管不到位、现有相关法律法规原那么性过强等问题。本文从分析慈悲捐助的概念出发，分析了我国慈悲捐助存在的问题，并结合国外相关的实际成果和实际阅历，提出了完善我国慈悲捐助法律制度的意见：1引导、激发公民的慈好心识；2明确慈悲组织独立法人位置；3制定及配套法规和实施细那么，为慈悲事业的开展发明良好的法制环境；4完善慈悲

2、捐助的监管机制。关键字：慈悲捐助；慈好心识；慈悲组织；监管机制Abstract：In recent years, the enterprise of charitable donates develop quickly in our country, and the related laws and regulations have appeared. But compares with the developed country, The legal standard Still not perfect, Specially there are a lot of problems , suc

3、h as the citizen is weak sense of charity, the main body of charitable donates is vacancy, the object of donates is disperse, the supervising and managing does not arrive, the principle of existing correlation laws and regulations sense is excessively strong, and so on. This article begins with anal

4、yzing the concept of charitable donates, analyzes the problems of charitable donates in our country, and unite overseas correlation theory and the experience, then proposes the opinion to consummate the legal system of charitable donate in our country:(1)Guiding and stimulating citizens charitable c

5、onsciousness;(2) making clear the independent status of legal-person about the charitable organization;(3) enacting Enterprise of Charitable Donates Law and the necessary laws and regulations and the implementation regulations, in order to create good legal system environment for philanthropy develo

6、pment;(4) consummating supervising and managing mechanism of donates charitableKeyword：Charitable donates; Charitable consciousness; Charitable organization; Supervising and managing mechanism目 录摘要1关键词1英文摘要和关键词1一、慈悲捐助概述3一慈悲捐助的概念及特点3二慈悲捐助的法律属性3二、我国慈悲捐助事业存在的问题3一我国公民慈好心识淡薄3二慈悲捐助主体缺位，政府充任运发动、裁判的双重角色3三捐助

7、实施主体多、对象分散，善款利用率低4四善款流向监控制度缺失，物非其用4五现有相关法律、法规原那么性强，可执行性弱5三、国内外慈悲捐助体制的比较5一国内外慈悲组织的开展现状5二国内外慈悲组织的监视管理5三国内外慈悲捐助优惠政策比较6四、完善我国慈悲捐助制度的想象7一加强慈悲捐助宣传，引导、激发公民慈好心识7二完善慈悲捐助的优惠政策7三明确慈悲组织独立法人位置7四制定及配套法规和实施细那么为慈悲事业的开展创造良好的法制环境8五完善慈悲捐助的监管机制9致谢 9注释10参考文献10一、慈悲捐助概述一慈悲捐助的概念及特点慈悲捐助是个人或群体基于人道主义精神经过某种途径自愿地向特定组织机构及个人提供无偿的

8、救助及援助的行为。这些援助包括资金、劳务和实物等。中华慈悲总会会长崔乃夫以为，慈悲捐助就是互助，就是人帮人的活动，即一部份人协助 另一部分人，反过来又是那一部分人协助 这一部分人的活动。 郑功成论慈悲事业J.中国社会任务,1997,03本文所称的慈悲捐助是指个人或群体经过提供资金的方式为他人或社会提供无偿协助 的行为，它是慈悲事业的一个重要组成部分。慈悲捐助有三个特点：自愿性和无偿性，慈悲捐助应出于捐助人本人的志愿，而不得摊派或变相摊派；其无偿性表如今捐助人不能经过捐助行为而获得利益，受助人也无需为其接受协助 而负有任何义务。公益性，慈悲捐助的目的是用于公益事业，其受害人是不特定的人。二慈悲捐

9、助的法律属性现实生活中存在着“一对一的捐助，这种行为的属性与赠与行为相类似，可以视为特殊的捐助行为。然而慈悲捐助并不同于民法上的普通赠与行为。普通的赠与行为是赠与人有赠与的意思表示和赠与行为，受助人接受赠与即可发生法律效能，它是一种个他人私下的进展的民事法律行为。慈悲捐助那么是捐助人为了特定的目的，向不特定的群体发起募捐，并由受助人接受捐助的行为。由于慈悲捐助有发起人这一中介方的介入，使得其具有某种“公行为颜色，本质上属于一种社会性的“公民事行为。而且，慈悲捐助存在着多重法律关系，如发起人与捐助人，捐助人与受助人，发起人与受助人等。因此，慈悲捐助很难完全用民法中的普通赠与法律规范来调整，必需经

10、过进一步立法，使慈悲捐助纳入法律的规范，从而使慈悲事业更好更安康地开展。二、我国慈悲捐助事业存在的问题中华民族素有乐善好施、济世为怀的美德。改革开放以来，慈悲作为一项事业在当代中国开展起来，并发扬着独特的功能和作用。但是我国慈悲捐助事业的开展还处于起步阶段，和西方兴隆国家相比，还存在许多问题，主要表如今以下几点：一我国公民慈好心识淡薄据统计，我国每年有近6000万以上的灾民需求救援，有2200多万城市人口生活在低保线上，有7500多万乡村绝对贫困人口和低收入人口需求救助。而且有6000万残疾人需求社会提供特别的协助 。面对如此宏大的慈悲需求，我国富人却少有善举。资料显示，2003年的100位“

11、福布斯中国富豪，七成没上2004年“慈悲榜。国内工商注册登记的企业超越1000万家，有过捐助记录的不超越10万家，即只需1%的企业曾经参与慈悲捐助。截至2004年底，我国慈悲机构获得捐助总额约50亿元，仅相当于中国同年GDP的0.05%，而美国同类数字为2.17%，英国为0.88%，加拿大为0.77%。 王金涛、张泽伟、季明慈悲业何时跳出窘境J瞭望新闻周刊,2006,11,02在我国，很多人不了解慈悲捐助，更不了解其对社会民生的重要性，对慈悲组织的运转等详细问题更是没有一点认知。在许多人看来，慈悲捐助是政府的事，与普通百姓无关，更有人以为慈悲捐助是富人应做的事。这样的根本了解促使很多人不会也不

12、愿参与到慈悲捐助这项事业中来，妨碍了我国慈悲捐助事业的开展。美国人均收入是我们的38倍，其人均捐助金额却相当于我们的1000倍。据统计，美国约有85%的捐款普通百姓，约有10%的捐款公司企业，另有5%大型基金会。这些数字就很客观地阐明了这个问题。二慈悲捐助主体缺位，政府充任运发动、裁判的双重角色 随着我国慈悲捐助事业的不断开展，慈悲组织逐渐在慈悲捐助中发扬重要的中介作用。但是，由于我国的慈悲捐助事业起步较晚，并且其开展初期正处于我国社会形状从方案经济向市场经济转轨时期，出于快速地推进其开展的角度思索，政府支持投入力度大或者说是全盘操控、拔苗助长，及政府角色转换与经济开展趋势的滞后，导致政府盲目

13、的在慈悲捐助中充任主要角色，冲淡了慈悲捐助事业的社会公益性：既组织、参与慈悲捐助，又管理慈悲捐助事业。成立于1994年的中华慈悲总会就是一个具有政府背景的慈悲组织，各级慈悲机构是事业性编制，专职任务人员的编制和工资由国家编委核定国家财政负担，同时在基层县(市)、乡(区、镇、街道)的慈悲组织完全依靠于行政机构“它与政府部门一套人马，两块牌子，其行政化或官方性占主导位置 于学廉中国慈悲事业研讨报告J,中华慈悲年鉴,2001：30据不完全统计，慈悲总会在全国各地分设了各级慈悲机构，截至2001年底，全国共建立各级慈悲组织413个其中，省级慈悲会(基金会)41个，地级慈悲会61个，县级慈悲会71个，乡

14、级慈悲会240个。“中华慈悲总会自成立至2001年年底，累计募集财物9.8亿元人民币 于学廉中国慈悲事业研讨报告J,中华慈悲年鉴,2001：1同样，在各省、市级组织中，也有地方政府背景的慈悲组织。这与我们通常所了解的慈悲组织的民间特性是很不一样的，与国际上通行的对于非营利组织的了解也存在较大的区别。 赛拉蒙(莱斯特赛拉蒙,1998),指出了6个鉴定非营利组织的特征,从而成为该领域较为权威的定义：1、正规性2、私立性3、非利润分配性4、自我控制性5、志愿性6、公共利益性不可否认的是，这些慈悲组织在慈悲捐助中发扬了重要的作用。政府向慈悲组织直接投入大量的资金，开展慈悲救援活动，协助 各类困难群体。

15、但是由于政府的干涉，也产生了许多问题，甚至妨碍了慈悲捐助事业的开展。吉利集团控股集团董事长李书福从事慈悲活动中就遭遇过许多令人生气的事。有些受资助的学生竟是地方指点之子，有些家里根本不穷。为了防止出现这种情况，他决议绕过地方政府，亲身去证明穷孩子，再决议资助，结果，寻1000个穷孩子就花掉了200万见4月16日。为何做善事都要花如此昂贵的本钱呢？本来这笔钱完全可以省下来去协助 更多需求协助 的人！排在胡润榜首位的余彭年至今仍对当年捐助给某地医院的救护车辆被当作指点“座驾而耿耿于怀，无法之下，年过八旬的他只好事必躬亲。见4月16日。慈悲捐助本是一件让人欣喜的事，然而在现实生活中却出现了如此为难的

16、局面，很容易地就挫伤了群众的公益积极性。再者，我国的慈悲资金大部分政府，这就无法到达“众人拾柴火焰高的社会效果，限制了慈悲公益作用的发扬。中华慈悲总会副会长徐永光披露过一组数据：“我国国内工商注册登记的企业超越1000万家，但有过捐助记录的不超越10万家，99%的企业从来没有参与过捐助；2002年，中国私人捐助人均只需0.92元人民币，不到当年GDP的万分之一。而西方国家及经济兴隆地域慈悲资金的绝大部分来无私人，如美国捐款的88%个人，中国香港那么占到70%。因此，为了促进我国慈悲捐助事业的开展，政府应该转换本人的角色。(三) 捐助实施主体多，对象分散，善款利用率低目前，我国接受捐助的主体除了

17、民政部门外，还有一些相关政府机构、各种公益社会性团体、基层组织、报刊杂志或个人等。如此繁多的捐助主体，既没有相应的法律政策进展规范，也没有一个一致的主管单位进展管理，这使得慈悲捐助所得的资金过于分散，不利于资金的有效利用。而且，慈悲资金分散于多个部门，添加了流通环节，为资金的流失提供了条件，加大了监管难度。在现实生活中，我们经常可以看到媒体报道某某得了严重的疾病而无钱治疗或生活极其贫困，然后号召大家捐助，于是媒体就成了实施慈悲的机构。当媒体筹集了资金之后，关于这笔捐助资金的实施情况就没有后文了，因此公众无法有效地实施监视，对于多出的钱如何处置也无从知晓。曾经有位大学生在论坛上贴了“卖身救母的帖

18、子后，其人民币账号得到至少10万元的捐款，还不算外币和邮汇。结果，对于其家庭背景、对捐款的利用问题引发了一场揪辩。中央电视台就报道过两起事件：一是某姑娘的疑问病症治好了后还剩几万块钱，跟保管所捐款项的医院打官司；二是三个成果优秀的姐妹母亡父病不得不停学，得了捐款之后不但她们都可以上学了，而且吃穿比同窗好，她们的父亲还有钱打麻将。这些景象都严重挫伤了普通群众的社会公益心，反映出我国慈悲捐助对象缺乏一致性的弊端。慈悲捐助对象繁多，对象选择没有组织目的性，促使慈悲捐助不能实现预期的目的，短少对捐助资金的有效监管，使慈悲捐助事业出现乱局。四善款流向监控制度缺失，物非其用慈悲捐助通常有慈悲组织的介入，他

19、们扮演着劝捐人的角色，经过各种方式向社会发起募捐。但是，由于我国目前还缺乏相关监视机制，对慈悲组织监视不到位，使得部分捐助资金没有发放到符合捐助人志愿的受助人手中，而作他用。中国社会科学院法学研讨所研讨员吴玉章讲述了最近发生的一件事，某个慈悲组织捐助给复旦大学哲学系的一笔款项，经过某些环节，被转给了该大学法学院。 王亦君.我国慈悲事业法律亟待完善.中国青年报,2005-11-22(003)虽然这笔资金是被用于教育，但是捐助人的原意明明是捐给哲学系的，结果却给了法学院。这本质上曾经违背了捐助人的真实志愿，无法实现捐助人真正的捐助目的。假设我国的慈悲捐助资金得不到有效的监管，不能按照捐助人的意思利

20、用资金的话，那么这必然会挫败人们捐助的积极性，妨碍我国慈悲捐助事业的进一步开展。五现有相关法律、法规原那么性强，可执行性弱法律滞后是制约我国慈悲事业开展的根本缘由。目前,我国与慈悲捐助事业相关的法律法规主要有：、以及。虽然我国也试图用法律来规范慈悲捐助事业，但是由于这些法律中大部分都是原那么性的规定，很难在实际中予以实施。而且我国还短少一部关于慈悲捐助的根底性法律，现存法律还尚未构成一个完好的法律体系，所以我国的慈悲捐助法律体制有待完善与开展。上述问题曾经严重妨碍了我国慈悲捐助事业的开展。因此，我们必需经过对法律进展创建、修正来完善慈悲捐助制度，进而使更多的人参与到这项阳光事业中来，使慈悲捐助

21、事业真正成为社会的第三次分配，使更多的人得到这项事业的协助 。三、国内外慈悲捐助体制的比较一国内外慈悲组织的开展现状慈悲组织在慈悲捐助中是一个非常重要的主体，是慈悲捐助活动的谋划者、实施者、协调者。慈悲捐助行为的起止点是捐助人和受助人，而慈悲组织那么在这两者之间起着桥梁的作用。现代意义上的慈悲捐助事业应该由专门的慈悲组织进展组织、协调，只需这样才干促进慈悲捐助事业的开展，使其制度化、规范化。NGO(“Non-governmental organization的首字母缩写)是慈悲事业的主体，成为沟通政府与捐助人、受捐助人之间的桥梁，如美国的结合劝募者协会、基金组织，香港的香港公益金等。兴隆的NG

22、O不仅能弥补政府功能的缺乏，完善官方曾经建立的救助体系，还能发扬政府所不能起的作用。在美国，非营利慈悲组织努力的一些专项领域可以不需求向任何政府部门登记或由政府同意，而政府的监视也不得干扰慈悲组织的管理方式、人员编制及财务运作等，正表达了美国的慈悲机构独立于政府之外。这种独立性阐明慈悲机构可以根据本人制定的规章制度进展运作，而不受政府的影响。与其构成鲜明对比的是，在我国，慈悲组织的建立、运作、管理，无不遭到政府的干涉和制约，这严重妨碍了我国慈悲捐助事业的开展。美国是世界上慈悲捐助事业最兴隆的国家，其慈悲组织的相关制度亦相当完善。全美国有各类基金会近4万个，拥有资产约1,900亿元，其中1,74

23、0亿美圆为7,300家较大的基金会一切。而根据我国民政事业开展统计报告，截止2004年底，全国共登记的基金会936个，其中，在国家民政部门登记的基金会仅有84个。 徐麟中国慈悲事业开展研讨M.北京,中国社会,2005另一方面，美国非营利性慈悲组织掌握的资金总额仅在1998年就到达6214亿美圆，相当于美国国内GDP的9%。相比之下，我国的慈悲组织获得的捐助总额截止2004年底约50亿元人民币，仅相当于中国2004年GDP的0.05%。二国内外慈悲组织的监视管理1、国内外监管机制比较监视管理是一种约束，有约束、有限制的自在才是真正的自在，才干使权益、义务更为明确。任何组织或企业，只需在完善的自律

24、和他律的情况下，才干不断地开展。慈悲组织作为一个社会的公共组织，关系着很多人的利益，更需求有完善的监视机制。我国的规定，民政部门、业务主管部门、行政部门、审计机关为社团的官方监视部门。但是由于监视主体多元化，职责分工不明确，结果导致监视主体相互扯皮、相互推诿，产生方式上大家集体监视，而实际中无人监视的局面。再加上我国的慈悲组织与政府之间存在着千丝万缕的关系，以致监管部门想监管也无法监管。美国的慈悲组织那么有着一套完善的监管机制。美国的基金会有着悠久的历史，其之所以能不断地开展和完善，并在慈悲捐助事业中发扬着宏大的作用，正是由于美国建立了完善的监管机制。这种机制主要包括五方面：(1)法律保证。美

25、国法律确立了基金会非营利机构的资历，并可享用免税的优惠，因此基金会一成立，其资产就具有公共性质。在美国，州政府慈悲事业募集基金的法律规定了两个目的：一是保证募集到的资金根据捐助者的意向用于慈悲目的；二是保证公众可以对运用捐助的一些决议得到准确和可靠的信息。(2)政府监管。政府有关部门(主要是国税局、州检察长办公室等)依法对基金会进展管理。(3)社会监视。包括社会言论、民间评价机构及公民个人监视等。美国的基金会遭到公众的广泛关注和严厉监视。(4)内部监控。美国基金会大多由高层次的专业人员管理，其内部有较完善的制度，特别是资助的恳求、拨付及运营费用的预算、核销都有一套严厉的程序。(5)效力体系。美

26、国基金会开展时间长、数量多，因此构成了较完善的效力体系。如各种基金会的结合组织、专门研讨机构，免费向需求者提供有关基金会的各类信息和资料等。 姚俭建.JanetCollin.美国慈悲事业的现状分析:一种比较视角.上海交通大学学报(哲学社会科学版),2003,1除以上普通监管外，美国的税务局还经过三种方式来监视慈悲机构的动作，一是慈悲机构提供的年度报表，包括年度收支明细账，其付给董事、执行官、骨干雇员和五个收入最高的员工的薪酬等等；二是经过审计慈悲机构的财务和运营情况，审计对象每年会有不同偏重；三是经过评价对违规的慈悲机构给予处分或罚金，最严峻的处分为取消一个组织的免税资历。2、国内外财务管理制

27、度比较广州的龙辉先生预备给希望工程捐款20万元，在西藏那木措天湖旁边建立一座希望小学。他对希望工程提供的捐款范本提出质疑，以为原有协议没有维护捐款人的权益。龙辉说，他主要是想监视捐款的运用。2003年5月28日，龙辉与广东省青基会双方到市公证处签署协议，并作了法律公证。这是我国实施希望工程有史以来的第一次。那么他为什么要公证呢？缘由就在于我国的慈悲组织存在着信息不透明、善款运作的不规范、公众不了解慈悲组织的各种相关信息等问题。慈悲组织的财务非公开性，很容易使善款不能善用。在美国大多数州，首席检察官有权监视和管理慈悲机构，对其活动进展规范，而慈悲机构必需经常性地报告其业务活动和财务情况，假设慈悲

28、机构的董事未能履行其职责，州首席检察官有权迫使该董事从他们的私人资产中划拨出足够的资金对慈悲机构蒙受的损失给予赔偿。美国的法律还规定基金会每年只能用去当年资产的5%，所以，他们要经常向国会去报账。1969年的税法规定他们每年要向税务局作报告，陈说他们要做哪些工程，需求多少钱，资产是多少。因此他们每年都有年鉴，在网上也可以查到，所以任何一个公民都可以去查账。 许琳、张晖.关于我国公民慈好心识的调查J.南京社会科学,2004,5：92这样的监视体制就具有很高的透明度，从而使捐助者对本人的权益和义务有一个透彻的了解，有利于提高公民参与慈悲捐助的积极性，也减少了慈悲捐助事业中的腐败景象。三国内外慈悲捐

29、助优惠政策比较在很多西方国家，政府都会经过免税政策鼓励捐助。在美国，以现金及产生普通收入或短期资本所得的财富进展捐助的，最大扣除限额为纳税人调整后毛所得的50%；以产生长期资本所得的财富进展捐助且以捐助时的公平市价作为捐助数额的，最大扣除限额为调整后毛所得的30%，选择把捐助额减少为财富调整基值的，最大扣除限额为调整后毛所得的50%。美国联邦公司所得税法对公司捐助的限制规定与对个人捐助的限制规定原理根本一样。公司每年可以扣除的慈悲捐助额为按不思索慈悲捐助扣除、净运营亏损结转、资本利亏结转或收受股息的扣除时所计算的应税所得的10%，超越限额部分的捐助可以向前结转5年，结转来的捐助要优先于当年捐助

30、的扣除。 英国个人所得税按应税所得乘以相应年度的法定税率来确定，实行超额累进税率制。2002到2003年度个人所得税率就分成三个等级，按照收人程度分别为10%的起始税率、22%的根本税率和40%的较高税率。个人捐助的税收优惠就是捐助款项按照较低的所得税根本税率纳税，并且慈悲团体可以从国内税务局获得这部分税收返还。另外，进一步的修正还使得捐助人获得了按10%的起始税率纳税的税收优惠。而且，慈悲团体从免税纳税人的捐助款中获得的税收返还，免税的纳税人可以要求慈悲团体归还这些税款。假设捐助人是企业，可以将向慈悲团体捐助的全部款项从应税所得中扣除 利昂E爱力合、靳东升、卡拉W 西蒙.世界银行报告：中国非

31、赢利组适用税法研讨./C.CTI,2005-l1-25 新加坡实行按照捐款数的200%进展税前扣除。和这些国家相比，我国的税收扣除规范明显偏低。我国现行的规定，企业所得税的纳税人用于公益、救援性的捐助，在年度纳税所得额 3%以内的部分，才准予免除；也规定，个人向慈悲公益组织的捐助，没有超越应纳税额的30%的部分，可以免除。结果，捐的款越多，纳的税也就越多。再者，慈悲捐助免税程序太过复杂。民政部司长王振耀曾做过一次实验，他经过中华慈悲总会为慈悲事业捐款500元，按规定可以享用税收抵扣款50元，但是为此却需求办理十道手续，耗费约两个月。做好事还要多纳税，外加繁琐的程序，这都挫

32、伤了公众的积极性。经过以上几点比较，可见我国现行的法律制度构架明显抑制人们参与慈悲捐助的积极性，因此改革和完善慈悲捐助事业的法制环境必需尽快提上议事日程。四、完善我国慈悲捐助制度的想象一加强慈悲捐助宣传，引导、激发公民慈好心识公民的慈好心识是开展我国慈悲捐助事业的内在要素，对其能否参与慈悲捐助活动起着决议性的作用。所以，国家应经过各种方式来提高公民的慈好心识。笔者以为，立法机关可以制定一部，经过法律来规范慈悲捐助的各项宣传活动并保证其有效实行。在这部法律中规定开展慈悲捐助宣传活动的预期目的、活动的方式以及详细实施活动的一系列步骤，包括活动的谋划、向有关部门恳求的手续等，从而使各项宣传活动有方案

33、、有规范地进展。1、美德需求引导，没有出生就高尚的人，这就需求政府进展积极地引导，重新唤起人们内心深处的那份善心。我们可以建立这样的鼓励方式，如记录每个公民或企业参与慈悲捐助的金额，并按照金额来划分等级，对到达一定等级的捐助者予以公布当然要经过捐助者的赞同。2、我们还应充分发扬媒体的宣传、教育作用。经过媒体可以报道慈悲家的在慈悲在慈悲事业中作出的奉献、胜利举行的慈悲活动以及慈悲捐助中的一些典型的感人故事，向公民宣传慈悲捐助的意义。并且，国家该当规定商业广告与公益广告的比例，提倡尽能够多的公益宣传，尽量遏止趋利性要素。二完善慈悲捐助的优惠政策2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议经

34、过的第九条对慈悲捐助的免税制度作了艰苦修正，规定“企业发生的公益性捐助支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。和原来的规定相比，这无疑极大地鼓励了企业参与慈悲活动的积极性，为慈悲捐助事业的开展提供了更宽广的空间。但是，该法律没有规定关于慈悲组织该当享有的免税政策。虽然财政部、国家税务总局曾下发文件，同意企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量经过中华慈悲总会、中国红十字会等社会团体进展公益、救援性捐助，可以在所得税税前全额扣除。但是对于这项事业来说，仅仅只需向几个慈悲组织捐助才享有免税政策是远远不够的。要想开展慈悲捐助事业，就必需扩展免税的范围，使更多的企业享用优惠

35、政策，使更多的企业参与到这项事业中来。除此之外，这部法律没有涉及个人慈悲捐助的税收优惠问题。笔者以为，对于个人的慈悲捐助，法律规定给予免税更有利于提高公众参与慈悲捐助的积极性。在这些的根底上，还该当充分简化免税程序，从现实上让人们感遭到慈悲捐助不单单是一个我为人人的过程。三明确慈悲组织独立法人位置在现代慈悲捐助事业中，政府起的作用只是经过立法和税收优惠政策来维护、监视和促进慈悲组织的开展。因此，要开展我国的慈悲捐助事业，我们必需转换政府的角色，使慈悲组织脱离政府的管理，确立独立的法人位置。首先，政府应逐渐淡出组织、参与慈悲捐助的活动，作出适当的调整，让慈悲捐助事业成为一项真正的社会性事业。对于

36、慈悲组织的人员编制问题，政府不该当委派人员任职。慈悲机构的董事应由有选举权的会员投票选举，得票多者中选。慈悲机构的其他职员那么经过招聘的方式予以选用。其次，政府应从宏观上管理慈悲捐助事。政府应从微观详细操作换到宏观监管，并建立相关的监视体制等等，以促进慈悲捐助事业的开展。最后，确立慈悲组织的独立法人位置。“Non-governmental organization翻译为中文是“非政府组织，是指独立于政府之外，不以营利为目的的组织。慈悲机构要走向市场化、国际化，那么必需建立NGO式样的慈悲机构，脱离政府的主管。许多国家的法律都将法人分为社团法人和财团法人，公司属于社团法人，而慈悲组织那么属于财团

37、法人。由于我国现行法律只需“非营利法人，而没有财团法人，致使慈悲组织的独立法人位置难以得到确立。因此，立法机关应加快法律的修正，规定财团法人的相关问题明确其法律属性，为慈悲组织确立独立法人位置提供法律上的根据。四制定及配套法规和实施细那么为慈悲事业的开展发明良好的法制环境1、制定制定作为慈悲捐助事业的根底性法律。这部法律应系统地规定慈悲捐助事业的立法目的、立法根据、根本原那么；慈悲组织设立的条件及法律位置；慈悲业务的范围、种类、运作程序、救助的条件；捐助人的权益与义务；慈悲财务管理制度；监视管理机制；法律责任，等等，使慈悲捐助的各项问题都有法可依，促进慈悲捐助事业法律体制更加系统化，更加规范地

38、开展这项事业。应汲取我国已有的法律阅历，既有原那么性规范，又能在微观上详细实施。比如，第七条规定，公益性社会团体受赠的财富及其增值为社会公共财富，受国家法律维护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。它只规定任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁，但是假设侵占、挪用或者损毁了怎样办呢？该如何弥补，该清查谁的责任，法律均没有规定，这就很难处理实际中出现的问题。所以，的规范应该更加详细化，细那么化，特别是慈悲捐助各主体的权益、义务问题、慈悲财务管理中的责任问题。比如慈悲组织与捐助者、受助者都该当签署协议，明确各方的权益与义务，包括慈悲组织应按照捐助者的志愿运用善款，向捐助者反响善款运用的情况，当受助者不

39、按协议运用善款时有收回善款的权益，捐助者有查询善款运用的权益，受助者应按照协议规定运用善款，等等。2、制定配套法规和实施细那么政府应根据在现实生活中实施情况的需求，建立一套完善的实施细那么，使有关部门在执法中有法可依。如制定、等规范性文件。经过这些规范性文件，明确规定哪些主体可以向社会募捐，哪些主体可以接受捐助，哪些主体可以作为受害对象，在清查相关主体的责任时，应明确其应承当什么责任，由谁来清查以及清查的程序等等问题，以便在执法中各个问题都能找到相关的法律根据。为了明确慈悲捐助法律关系各方的权益、义务，法律可以规定当事人可以经过签署合同的方式确立各自的权益和义务，假设受助人没有按照捐助人的捐助

40、目的运用善款，那么其该当承当相应的法律责任，慈悲组织可以收回善款，并要求其承当一定的责任。假设慈悲组织将慈悲资金挪威它用，甚至侵占或贪污，那么除了对慈悲组织进展罚款外，还应追求其担任人的法律责任。对于此类问题，只需法律对其进展明确的规定，慈悲捐助制度才干更规范，更法制化。3、明确慈悲活动开展的拘谨性规定慈悲活动是慈悲捐助事业的一个重要组成部分，是筹集善款的一个重要途径，因此，对慈悲活动进展规范的法律规范就显得尤为重要。政府可以在这部根底性法律中或者专门制定一部规定慈悲活动的各项内容。慈悲组织应按照法律规定的要求谋划慈悲活动，并报有关部门备案；在活动开展过程中，对活动的各项目的作出评价；活动终了

41、后，慈悲组织应作出慈悲报告，并将相关信息向社会公布。假设慈悲组织活动偏离了真正的目的，相关部门也应照实曝光，并要求予以矫正，拒不矫正的给予相映处分。五完善慈悲捐助的监管机制中华慈悲总会前会长阎明复同志说过：“慈悲机构必需具有良好的信誉和社会公信度，才干生存、开展、壮大，才可以不负公众的希望，履行慈悲事业赋予的崇高而又神圣的职责。 姚俭建、Janet Collins.美国慈悲事业的现状分析:一种比较视角J.上海交通大学学报(哲学社会科学版),2003,1：16而要提高慈悲组织的公信力，那么必需加强对慈悲组织的监视管理，使其可以按照捐助者的志愿，善款善用。完善的监视机制应该由各方面的监视组成，包括内部监视和外部监视，即所谓的自律与他律。1、内部监视设置慈悲组织内部制定一套严