土地管理基础与法规资料

1、.PAGE ：.；PAGE 392021年10月14日星期五土地管理根底与法规估价师考试资料第一部分 土地根底知识一、土地的概念一土地的定义 土地是地球陆地外表由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和如今的种种活动结果。这一定义把握以下几个要点：1土地是综合体。土地的性质和用途取决于全部构成要素的综协作用，而不取决于任何一个单独的要素。 2土地是自然的产物。人类活动可以引起土地有关组成要素的性量变化，从而影响土地的性质和用途的变化。3土地是地球外表具有固定位置的空间客体。4土地是地球外表的陆地部分。陆地是突出于海洋面上的部分，包括内陆水域、海洋滩涂。5土

2、地包括人类过去和如今的活动结果。二其他学科对土地的定义土地概念的区分 1从经济学角度从经济学角度看，土地是指大自然无偿资助人类的地上、水中、空中、光热等物质和才干。 2从地理学角度从地理学角度看，土地是气候、土壤、植被和水文等自然要素与人类劳动所构成的一个立体的自然综合体，对土地的任何利用活动，都受土地生态系统某些构成要素的制约，并对土地的演化产生影响。二土地的特性 土地的特性，包括自然特性和经济特性。土地的自然特性是指不以人的意志为转移的自然属性；土地的经济特性那么指人们在利用土地的过程中，在消费力和消费关系方面表现的特性。1土地的自然特性1土地面积的有限性。人类不能发明土地，填海、围湖仅仅

3、是改动土地用途，没有添加土地的面积。2土地位置的固定性。决议了土地的有用性和适用性随着土地位置的不同而有较大的变化，这就要求人们必需因地制宜地利用土地；同时也决议了土地市场是一种不完全市场，不是实物买卖，而是土地产权流动的市场。3土地质量的差别性。4土地永续利用的相对性。只需在利用过程中维持了土地的功能，才干实现永续利用。2土地的经济特性1土地经济供应的稀缺性。2土地用途的多样性。3土地用途变卦的困难性。4土地增值性。5土地报酬递减的能够性。6土地的产权特性7土地的不动产特性三土地的功能1人类生存的物质根底2人类消费生活的场所四我国土地资源的特点1土地面积绝对数量大，相对数量小。2后备土地资源

4、有限。3土地类型多样，山地多于平地。4农地分布不均匀。5森林覆盖率低。6土地质量较差。7水土资源不平衡。 二、土地的分类一土地的根本类别1建立用地 指建造建筑物、构筑物的土地。包括商业、工矿、仓储公用设备、公共建筑、住宅、交通、水利设备、特殊用地等。2农用地指直接用于农业消费的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。 3未利用土地指农用地和建立用地以外的土地，包括未利用土地和其他土地两类。其中，未利用土地指目前还未利用的土地，包括难利用的土地。未利用土地包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩、石砾地和其他未利用土地等。其他土地指未列入农用地、建立用地的其他水域地，如河流水面、湖

5、泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪等地类。二建立用地的根本特点1承载性与非生态利用性2土地利用逆转相对困难3土地利用的集约性：农用地或未利用地变为建立用地后，就具有利用的高度集约性和资金的高密性，可以产生更高的经济效益。4区位选择的重要性：在建立用地的选择中，区位起着非常重要的作用。区位具有相对性，一是对一种类型的用地来说是优越的区位，对另外一种用地来说那么不一定。二是区位的优劣可以随着周围环境的改动而改动5无限性与再生性：建立用地的再生性是指建立用地可以从现有的建立用地即存量建立用地中经过再开发重新获得。6空间性与实体性：建立用地是整个建筑工程的一部分，建立用地的空间立体利用对于高效利用土地

6、、节约用地，都是很有效果的。建立用地的实体性是指建立用地具有固定的外形，是一个工程实体，一旦构成就能直接为人类建立活动效力。 三建立用地的类别1商服用地1商业用地2金融保险用地3餐饮旅馆业用地4其他商服用地2工矿仓储用地1工业用地2采矿地3仓储用地3公共设备用地1公共根底设备用地2瞻仰景观休闲用地4公共建筑用地1机关团体用地2教育用地3科研设计用地4文体用地5医疗卫生用地6慈悲用地5住宅用地1城镇单一住宅用地2城镇混合住宅用地3乡村宅基地4空闲宅基地6交通运输用地1铁路用地2公路用地3民用机场用地4港口码头用地5管道运输用地6街巷7水利设备用地1水库水面2水工建筑用地8特殊用地1军事设备用地2

7、使领馆用地3宗教用地4监教场用地5墓葬地四农用地的主要特征1生态利用性2利用逆转性3利用的相对粗放性4利用的永续性。五农用地的主要类别1耕地2园地3林地4牧草地5其他农用地：农田水利用地、养殖水面等六我国主要类别土地的利用方式1从土地利用效益的角度来思索，土地利用方式有粗放型和集约型两种。粗放型土地利用方式，是依托外延扩张，经过添加土地面积来满足获取土地收益的方式。粗放型土地利用方式的标志是土地的投入与单产都很低。集约型土地利用方式，是指依托添加物质和劳动投入来提高土地收益的利用方式。为了协调土地经济共给的稀缺性和人类对土地需求的无限性的矛盾，目前各国都提倡集约型土地利用方式。2土地利用方式的

8、另一种了解是，它相当于土地利用类型，如耕地、园地、林地的利用等。它近似于土地利用类型，但不同的地方细类有所不同，可以分得很细。三、土地权益制度1土地产权的概念土地产权是指存在于土地之上的排他性完全权益，包括土地一切权、土地运用权、土地租赁权、土地抵押权、土地承继权、地役权等多项权益。2土地产权的构成1土地一切权土地一切权是指土地一切制的法律表现方式，是国家或农民集体依法对归其一切的土地所享有的具有支配性和绝对性的权益。2土地运用权土地运用权是依法对一定的土地加以利用并获得收益的权益，是土地一切权派生的财富权。3土地他项权土地他项权益是在土地一切权和运用权以外依法律、合同或其他合法行为设定的土地

9、权益，包括土地抵押权、土地租赁权等。3土地制度概念1土地制度的定义土地制度是指在特定的社会经济条件下土地关系的总称，是一个国家人地关系的法定结合方式，它包括土地一切制、土地运用制和土地管理制度。2我国城市土地制度的构成与根本特征构成： = 1 * GB3 国有土地一切权制 = 2 * GB3 国有土地运用权制 = 3 * GB3 土地管理制度根本特征： = 1 * GB3 城市土地实行土地公有制，土地公有制是我国社会主义制度的根底，因此，进展土地管理和土地利用都必需以土地公有制为前提。 = 2 * GB3 城市土地实行土地国有制度。城市土地属于国家一切，国务院是国家土地一切权的主体，国家土地一

10、切权详细由各级人民政府代表方式。 = 3 * GB3 城市国有土地实行有偿有期限运用制度，市场机制是配置土地资源的主要手段。 = 4 * GB3 实行城乡土地一致管理体制。详细而言，土地一致管理体制的特征有二：其一是把全国土地作为一个整体，实行城乡地政的一致管理；其二是要求在土地管理部门及其任务人员合理分工的根底上进展有效的亲密协作，构成一个相互协作、协调一致的管理机构，发扬整体功能，实现土地管理目的。3我国乡村土地制度的构成与根本特征构成： = 1 * GB3 集体土地一切权制 = 2 * GB3 集体土地运用权制特征： = 1 * GB3 乡村土地实行土地公有制，土地公有制是我国社会主义制

11、度的根底，因此，进展土地管理和土地利用都必需以土地公有制为前提。 = 2 * GB3 乡村土地土地公有制的根本方式是集体土地一切制。集体土地一切权具有流转的能够性。乡村集体一切的土地能够经过征收而发生土地一切权的转移。 = 3 * GB3 乡村农地运用制度实行家庭联产承包责任制度。土地承包运营权是一个不完好和明细的土地运用权；土地承包运营权不稳定；承包的土地可以有条件转让。 = 4 * GB3 乡村建立用地运用实行审批制度。乡镇企业建立、乡镇村公共设备、公益事业、乡村村民住宅等乡镇村建立，该当按照村庄和集体规划，合理规划，综合开发，配套建立；并应按照有关规定办理审批手续。4我国土地一切权制度1

12、土地一切权的含义2国有土地运用权的权能和范围权能： = 1 * GB3 土地一切者代表依法将国家土地一切权的部分权能让与土地运用者，国家对土地依法享有收益权，并保管最终处分权。 = 2 * GB3 国家土地一切者代表可依法经过出让、出租和划拨等方式将国有土地运用权让与土地运用者。 = 3 * GB3 县级以上地方人民政府及其职能部门对国有土地行使处分权的权限按第44条的规定确定。不具审批权限或超越权限审批权限处分国有土地，其处分行为无效。 = 4 * GB3 县级以上地方人民政府及其职能部门对国有土地行使收益权应依法向上级人民政府及其职能部门上缴土地收益。国有土地收益中的新增建立用地有偿运用费

13、，30%上缴国家中央财政，70%留给地方人民政府。范围： = 1 * GB3 城市市区即建成区的土地属于国家一切。矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源，都属于国家一切，即全民一切，由法律规定属于集体一切的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 = 2 * GB3 乡村和城市郊区中已被国家依法没收、征收、征购、征用为国有的土地属于国家一切。 = 3 * GB3 乡村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体一切的土地依法收归国家一切。 = 4 * GB3 因国家组织移民、自然灾祸等缘由，农民就成建制地集体迁移后不再运用的原属于迁移农民集体一切的土地。 = 5 * GB3 乡村中的国

14、有土地还有：名胜古迹、自然维护区等特殊土地不包括区内集体一切的土地国营农、林、渔场拨给国家机关、部队、学校和非农业企业、事业单位运用的土地；国家拨给国家机关、部队、学校和非农业企业、事业单位运用的土地国家拨给乡村集体和个人运用的国有土地3集体土地一切权的权能和范围权能： = 1 * GB3 集体土地一切者及其代表依法对集体土地享有占有、运用、收益和处分权能，其权益行使受法律限制； = 2 * GB3 集体土地一切者代表对土地行使处分权的限制受农民集体经济组织成员共赞同志的限制；受国家法律和政府管理的限制。范围：乡村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家一切的以外，属于集体一切；宅基地和自留地、

15、自留山，属于集体一切。5我国土地运用权制度1土地运用权的含义2国有土地运用权的种类及权能划拨国有土地运用权土地运用权划拨是指土地运用者经县级以上人民政府依法同意，无偿获得的或者交纳补偿、安顿费用后获得的没有运用期限定限制的国有土地运用权。 = 1 * GB3 划拨国有土地运用权的转让划拨国有土地运用权转让时，对符合条件的，应经市、县人民政府土地管理部门同意并补办土地运用权出让手续，由受让方交纳土地运用权出让金；对不具备出让条件的，可不办理出让手续，但转让方应将所获得的收益中的土地收益上缴国家。 = 2 * GB3 划拨国有土地运用权的出租a划拨国有土地运用权人以营利为目的， 将划拨土地运用权连

16、同其上的地上建筑物、其他附属物出租的，应按规定的定额或比例规范向国家上缴土地收益金。b划拨国有土地运用权出租使出租人将权益租给承租人运用一定年期，出租人并不因此失去土地运用权。这不等同于划拨国有土地运用权转让。 = 2 * GB3 划拨国有土地运用权的抵押划拨国有土地运用权与其地上建筑物、其他附着物一切权同时设定抵押权时，应按照国务院规定报有同意权的人民政府审批。 = 3 * GB3 国有企业改制中的划拨土地运用权的处置处置方式：国有企业改革中涉及的划拨国有土地运用权处置的，根据企业改革的不同方式和详细情况，可分别采取保管划拨、出让、租赁、作价出资(入股) 或授权运营的方式处置。以下情况经同意

17、可保管划拨土地运用权：a根底设备用地、公益事业用地和国有重点扶持的能源、交通、水利等工程用地；b关系国家平安利益、高新技术、重点技术改造工程的用地；c改造或改组后的国有企业用地。采用出让国有土地运用权和租赁国有土地的情形：a国有企业改造或改组为有限责任公司、股份以及组建企业集团的；b国有企业改组为股份协作制企业的；c非国有企业兼并国有企业的；d原国有企业破产或出卖的；e采用成熟技术进展产品更新和技术改造的国有企业，但承当国家方案内重点技术改造工程的国有企业除外。f属于其他普通竞争行业的企业。国有企业改革涉及的划拨国有土地运用权，有以下情形之一的，可以采用租赁国有土地的发式依法处置：a符合上述该

18、当出让的第a、b、c、f中情形规定的；b国有企业租赁运营的。出让国有土地运用权： = 1 * GB3 出让国有土地运用权的内容和限制 = 2 * GB3 3集体土地运用权的权能6土地他项权益制度1土地抵押权的含义及抵押的范围2土地租赁权的含义7主要国家和地域的土地制度1美国 2英国3德国4日本5中国香港6中国台湾第二部分 土 地 管 理一、土地管理概念一土地管理的定义土地管理，国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用的生态、经济、社会效益，维护土地一切制，调整土地关系，监视土地利用，而进展的方案、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。其本质是对土地的行政管理。土

19、地管理具有如下特征：1土地管理的主体是各级政府的土地行政管理部门及其公务员，包括政府、土地行政管理机关、行政首长和土地行政主管部门的普通公务员。各级人民政府的土地管理部门是土地管理的行政执法机关和行政监视机关，其行为具有国家行为特征；2土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。3综合运用行政、经济、法律、技术等手段管理土地。4管理的职能是方案、组织、指挥、协调与控制。5土地管理具有鲜明的阶级性，其目的和特点受社会环境的制约，特别受社会制度、土地制度的制约。三土地管理的性质土地管理具有自然属性和社会属性的两重性。1自然属性从纯劳动过程角度调查，土地管理要服从分工

20、协作，合理组织的自然规律，表达其自然属性。2社会属性从人与人在劳动过程中必然要结成一定的社会关系的角度调查，它要服从社会的开展规律，表达其社会属性。四土地管理的职能1拟定有关土地管理的法律法规政策；2组织编制、审核和实施国土规划、土地利用总规划和其他专项规划；3监视检查各级国土主管部门行政执法和土地利用规划执行情况；4拟定实施耕地特殊维护和鼓励耕地开发政策，指点土地开发、整理、复垦等任务；5制定地籍管理方法，组织地籍相关任务；6拟定并按规定组织实施土地运用权流转管理方法；7指点基准地价、标定地价评测任务；8组织开展土地资源的对外协作与交流。五土地管理的方法1行政方法行政方法是管理者运用行政权益

21、，经过强迫性的行政命令，直接指挥管理对性，按照行政系统自上而下实施管理的方法。2经济方法经济杠杆是经济方法的工具，在调解经济利益、实现管理目的方面发扬着重要作用。常用的经济杠杆有：地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆和税收杠杆。其中，经过地租地价杠杆可以实行土地有偿运用，使土地一切权在经济上得以实现，调理土地供需矛盾，指点土地的合理分配和利用，优化土地利用构造，鼓励对土地的投入，提高土地利用集约度。3法律方法土地管理者经过贯彻、执行有关土地的法规，调整人们在土地开发、利用、维护、整治过程中所发生的各种土地关系，规定人们行动必需遵守的准那么。4技术方法运用遥感、地理信息系统、GPS等高科技数字化技术

22、，经过计算机等电子仪器，到达土地管理根底任务高效、准确、方便的目的。六土地管理的义务1依法维护土地权益2维护土地资源3合理利用土地4规范土地利用行为5健全土地管理制度七土地管理的原那么1依法管理的原那么2一致管理的原那么3维护社会主义公有制原那么4充分合理利用和维护土地的原那么八土地管理的主要内容1土地法规与政策的制定在土地管理中，组织立法和制定综合性政策是行政管理的一项重要内容，主要包括：1组织开展土地管理中的艰苦方针政策和开展战略的调查研讨；2组织编制土地立法规划，组织拟定土地管理的法律、行政法规草案和行政规章；3担任土地管理的法律、法规中运用解释任务，研讨相关法律、行政法规草案与土地管理

23、的法律、法规的协调问题；4办理依法由国土资源部受理的行政复议任务；5组织开展土地管理的法律、法规的宣传教育任务。2地籍管理地籍管理是土地管理的根底，其主要内容有：1开展初始土地登记，土地运用权出让、转让、租赁、授权运营及划拨等各类土地权属变卦登记，土地运用权出租、抵押登记，土地用途变卦登记及其他变卦土地登记任务；担任土地证书监管。2研讨处理历史遗留和新出现的土地权属问题的政策界限，担任确定土地权属，承当调处艰苦土地权属纠纷；开展土地确权、土地权属纠纷调处任务。3开展全国土地资源资源调查、变卦调查及土地条件调查等专项调查任务，担任对土地资源利用情况进展评价。4开展土地利用动态监测，及时提供建立用

24、地规模扩展等监测数据及分析结果；开展土地资源利用情况、土地权属情况及其变卦情况的统计任务，及时开展统计分析，提供耕地变化为主的土地资源利用统计数据。5建立地籍信息资料公开查询制度及土地登记查证制度；掌握地籍管理任务动态，开展调查研讨。3土地规划与土地用途控制 土地规划和用地控制的主要内容包括：研讨全国和重点地域国土综合开发的政策措施；研讨全国性及区域性的国土规划和各级土地利用总体规划；拟定土地供应政策；指点、审查和编制根本农田维护规划、土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划等专项规划；拟定实施土地用途控制的措施。4耕地维护国土资源管理的根本目的，就是维护和合理开发利用资源。土地管理的中

25、心问题之一就是维护耕地。耕地维护的内容包括：1拟订实施耕地特殊维护、耕地占补平衡、土地整理和复垦的政策；分析耕地增减动态，研讨制定宏观调控和加强的措施。2根据土地利用总体规划及专项规划，推进根本农田维护、土地开发、土地整理和土地复垦监视等任务。3拟订根本农田维护区的技术和方法，指定根本农田维护管理制度和措施。4对已同意的各类建立工程涉及占用耕地的占补平衡措施的审核和监视检查任务5根据耕地数量变化情况的监测结果，对耕地总量减少的地域，提出限期采取补足措施的建议，并监视实施与组织验收。5农地转用和土地征收征用一是拟定农地转用管理方法，拟订农地转用审查报批管理制度和任务程序；拟订征地管理的有关政策和

26、方法；拟订建立工程征用土地的审查报批管理方法。二是承办需报上级政府或主管部门同意的农用地转用、征地和土地开发的审查、汇总、报批任务。三是指点征地制度改革，依法推行一致征地制度，规范征地程序和方法；拟订征地补偿费用计算、运用和管理方法。6土地供应与市场管理土地供应和市场管理是土地管理的重要内容。其主要内容有：1制定地价体系和地价管理制度，开展土地分等定级、基准地价、标定地价和地价指数的评定与监测。2制定建立用地供地规范和建立用地审查报批管理方法，指点和规范国有建立用地的供应。3制定并组织实施土地运用权出让、转让、出租、抵押、作价出资等管理方法和地产买卖规那么，规范土地市场，完善市场体系。4担任公

27、布土地市场运转动态，预测土地市场开展趋势，研讨和提出调控土地市场的措施。5制定划拨国有土地运用权目录并组织实施，制定划拨国有土地运用权转让、出租、抵押及改动用途的政策和管理方法。6制定乡镇村用地管理方法，指点集体非农建立用地管理及审批任务，直到各地制定乡镇各类建立用地规范、占地补偿方法及补偿规范，制定和组织实施乡村集体土地运用权流转方法，制定鼓励城乡集约利用建立用地的政策和管理方法。7土地执法与监查土地执法监察是实现国家土地管理职能，保证土地管理法律法规全面实施的根本途径，其详细内容包括：1监视检查土地管理法律、法规的贯彻执行情况；2受理对土地违法行为的检举、控诉；3调查土地违法案件；4受理不

28、服土地行政处分决议恳求复议的案件；5指点、监视检查下级土地管理部门的土地监察任务；6协助有关部门调查处置土地行政管理人员在依法执行职务时蒙受打击报仇的案件。九我国土地管理机构的设置根据国务院1998年机构改革，国土资源部代表国务院担任全国土地管理任务。地方各级政府从1986年开场已成立了具有统管职能的土地管理机构。根据国土资源部的“三定方案和国土资源部。国土资源部设14个职能司厅、局，其中有6个职能司厅、局与土地管理直接相关。1政策法规司2规划司3耕地维护司4地籍管理司5土地利用管理司6执法监察司 十土地管理与可继续开展的关系1土地管理是协调社会矛盾的重要手段2土地管理是实现社会可继续开展的根

29、本保证3土地管理是社会稳定的根本保证十一新中国成立以来我国土地管理的演化历程119491961年，重要法律219621986年，重要法律319871990年，重要法律41990年以后二、地籍管理一地籍的概念地籍是指国家为一定目的，记载土地位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途地类等根本情况的图册。地籍具有空间性、法律性、准确性和地籍资料的延续性等特点。二地籍的分类1按功能分类 地籍按功能分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍三种类型。1税收地籍。税收地籍记载的主要内容是纳税人业主的姓名、地址和纳税单位的土地面积以及为确定税率所需的土地等级。2产权地籍。产权地籍是以反映宗地的界限和界址点的准确位置

30、以及产权登记的准确面积等为主要内容。3多用途地籍。又称现代地籍，是税收地籍和产权地籍开展的结果，其义务不只是为税收和土地登记效力，还为科学管理、利用和维护土地提供重要的根底资料。其表现方式不仅是地基图和地籍册，且大量运用测绘与遥感技术、地理信息系统。2按建立的时序分类 地籍按建立的时序分为初始地籍和日常地籍。1初始地籍是指在一定时期内，对县级以上行政辖区内的全部土地进展全面调查后，最初建立的图册。2日常地籍是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、运用情况的变化，以初始地籍为基数，进展修正、补充和更新的地籍。3按所记载的对象分类 地籍按记载的对象分为乡村地籍和城镇地籍。1城镇地籍在城镇地籍调查

31、的根底上，开展城镇用地登记后建立的地籍，它以宗地作为地籍单元。2乡村地籍是在土地利用现状调查根底上建立的地籍，以自然村作为权属单元。4按表现方式分类 地籍按表现方式分为常规地籍和数字地籍。1常规地籍以图、表、卡、册所表示的地籍。2数字地籍是指地籍丈量、管理、运用全过程的数字化。数字地籍是地籍管理得一种方式，也是地籍管理的重要阶段。三地籍管理的概念1地籍管理的定义是国家为获得有关地籍资料和为全面研讨土地的法律权属、自然和经济情况而采取的土地调查含丈量、土地登记、土地统计、地籍档案任务等为主要内容的国家行政措施。地籍管理亦称为地籍任务。地籍管理的对象是作为自然资源和消费资料的土地。2地基管理的中心

32、地籍管理的中心是土地权属问题，包括土地的一切权和运用权确实认和变卦。四地籍管理的原那么1必需有国家制度体系作保证；2保证地籍资料的延续性、系统性和现势性；3保证地籍资料的可靠性和准确性；4保证地籍资料的概括性和完好性。五我国地籍管理的内容1土地调查是以查清土地的位置、数量、等级、利用和权属情况为主要目的而进展的调查。经过调查获得准确的土地数量、质量、利用和权属情况的资料，为编制国民经济方案和制定有关政策提供根据。土地调查可以分为以下三种类型：1土地利用现状调查土地利用现状调查是以县为单位，查清村和农、林、牧、渔场。居民点及其以外的独立工矿企事业单位土地权属界限和村以上各级行政界限，查清各类用地

33、面积、分布和利用情况。其内容有： = 1 * GB3 查清土地权属界限和各级行政界限； = 2 * GB3 查清土地利用类型及分布，并量算出各地类面积； = 3 * GB3 汇总土地总面积和各分类面积； = 4 * GB3 编制分幅土地权属界限图和县乡两级土地利用规划现状图； = 5 * GB3 对土地利用情况作出科学评价。2地籍调查地籍调查是以权属调查为中心，查清每一宗土地的位置、权属界限、数量、用途等根本情况，满足土地登记需求。地籍调查包括权属调查和地籍丈量两项内容。权属调查是对宗地权属及其权益所及范围的调查。它是针对土地运用者的登记恳求，对恳求者的宗地位置、界限、用途等进展实地核实、记录

34、，并经过土地运用者认定，为地籍丈量、权属审核、登记发证提供具有法律效能的文书凭证。地籍丈量是在权属调查的根底上运用测绘科学技术测定界址线的位置、计算面积、绘制地籍图，为土地登记、核发证书提供根据，为地籍管理效力。3土地条件调查是对土地的构成要素如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等自然条件以及对土地的地理位置与投入产出关系等社会经济条件的调查，为土地经济评价、适宜性评价等提供根底资料。 = 1 * GB3 土地自然要素调查，指构成土地的气候、地形、地质、土壤、植被、水文等自然条件要素。 = 2 * GB3 土地社会经济条件调查。土地的社会经济条件调查内容包括：人口、劳动力劳动力的数量及其素质，

35、教育程度，交通情况及区位，根底设备、能源、供水、供电、电讯等公共设备，工农业产值及产业构造、国民消费总值、国内消费总值、工农业主导产业及市场等。2土地登记土地登记是国家用来确认土地一切权、运用权和他项权益，依法规定由土地运用权人或变卦当事人向国家主管机关提交登记恳求书、产权证书等权源文件，经审核无误后将土地权益或权益变卦事项记载于国家土地登记簿的法律过程。土地登记以县级行政区为单位组织进展。详细任务由县级以上人民政府土地管理部门担任。土地登记已宗地为根本单元。拥有或者运用两宗以上的土地运用者或土地一切者，该当分宗恳求登记。两个以上土地运用者共同运用一宗土地的，该当分别恳求登记。跨县级行政区运用

36、土地的，该当分别向土地所在地县级以上地方人民政府土地管理部门恳求登记。1土地登记的类型 = 1 * GB3 初始土地登记是在规定的期限内对辖区内全部土地，或者特定区域的土地进展的普遍登记，又可称为土地总登记。 = 2 * GB3 变卦土地登记也称日常土地登记或者经常性土地登记，指在初始登记的根底上，根据土地运用者、一切者和他项权益者的土地权益或主要用途发生变卦而随时办理的登记。包括土地运用权、一切权和他项权益设定登记，土地一切权、运用权和土地他项权益变卦登记，称号、地址和用途变卦登记，注销登记等。2土地登记的程序 = 1 * GB3 土地登记恳求 = 2 * GB3 地籍调查 = 3 * GB

37、3 权属审核 = 4 * GB3 注册登记 = 5 * GB3 核发或更改土地证书3土地他项权益登记的内容及特点土地他项权益登记的内容： = 1 * GB3 土地他项权益人、义务人； = 2 * GB3 土地位置及其面积；土地用途及等级；土地运用权性质； = 3 * GB3 土地他项权益种类及范围；土地他项权益设定日期，权益顺序等。土地他项权益登记的特点： = 1 * GB3 土地他项权益设定登记不涉及土地一切权、运用权的变卦，因此，其设定登记和变卦登记不需求报人民政府同意，经土地行政主管部门同意后，即可直接进展注册登记。 = 2 * GB3 土地他项权益的登记在宗地原上进展。4土地登记代理的

38、概念及有关要求土地登记代理是指土地登记代理机构在受托权限内，为委托人提供土地登记咨询、代理等业务效力，并由委托人直接承当相应的法律责任的运营活动。土地登记代理是土地市场中介效力的一种，属于委托代理的范畴。进展土地登记代理，须遵照以下要求和原那么： = 1 * GB3 合法原那么 = 2 * GB3 平等自愿原那么 = 3 * GB3 公平公正原那么 = 4 * GB3 等价有偿原那么 = 5 * GB3 老实信誉原那么 = 6 * GB3 严密原那么3土地登记信息公开查询1土地登记信息公开查询范围： = 1 * GB3 土地登记结果的查询范围土地登记结果包括土地登记卡和宗地图。任何单位和个人都

39、可以按照的规定查询。 = 2 * GB3 原始登记资料的查询范围原始登记资料包括土地权属来源文件、土地登记恳求书、地籍调查表和地籍图。原始登记资料的查询范围如下：土地权益人、获得土地权益人赞同的单位和个人有权查询其土地权益范围内的原始登记资料；土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料；国家平安机关、公安机关、检察机关、审问机关和纪检监察部门有权查询与调查、处置案件有关的原始登记资料。 = 3 * GB3 特许登记资料的查询范围指涉及国家平安、军事设备等严密单位的土地登记资料及有关法律、法规规定严密的土地登记资料。这类土地登记资料的查询遭到严厉限制，不在公开查询的范围内。2土地

40、登记信息公开查询程序： = 1 * GB3 恳求 = 2 * GB3 审查重点审查：a恳求查询的土地在不在本登记区内；b查询恳求人提交的证明文件能否齐全并合法有效；c恳求查询内容能否超出了规定查询的范围；d审查查询的内容能否违反我国相关法律法规的规定 = 3 * GB3 查询和鉴证当查询恳求人要证明查询结果的来源，阐明查询结果的权威性，以将此作为证明某一现实的证据以向有关方面提供，这就要求土地登记机关在查询结果上盖印鉴章，这种查询通常叫做鉴证。 = 4 * GB3 查询收费3土地登记的公开查询的方式手工查询、计算机查询或手工查询和计算机查询并行的方式。4土地权益制度建立1我国土地权益制度建立的

41、指点思想 = 1 * GB3 要实现土地权益设置的公平与效率； = 2 * GB3 要保证经济可继续开展2现阶段我国的土地权益制度体系我国现行的土地权益体系是由土地一切权体系和土地利用权体系组成。土地一切权包括国家土地一切权和集体土地一切权两种。土地利用权并不是一个规范的法律概念，它不过是一切权以外的土地权益总称。我国目前的土地利用权的种类主要有：土地运用权和土地租赁权、土地抵押权、地役权、空间权、耕作权等土地他项权益。土地运用权是我国整个土地利用体系的中心。土地运用权法律体系由两方面构成，即国有土地运用权体系和集体土地运用权体系。我国的土地权益制度体系构造如下： 国家土地一切权土地一切权 集

42、体土地一切权 出让国有土地运用权 划拨国有土地运用权国有土地运用权 租赁国有土地运用权土地权益体系 外商投资企业场地运用权土地运用权 城市私房用地运用权农用地运用权土地利用权 集体土地运用权 宅基地运用权乡镇企业用地运用权乡村公益设备用地运用权土地抵押权土地租赁权土地他项权益 空间权地役权耕作权5权属争议调处1土地权属争议的种类 = 1 * GB3 国家一切者与集体一切者之间的权属争议； = 2 * GB3 集体一切者之间的权属争议； = 3 * GB3 国有运用者之间的权属争议； = 4 * GB3 集体运用者之间的权属争议； = 5 * GB3 国家一切者与集体运用者之间的权属争议。2土地

43、权属争议调处的受理范围和管辖 = 1 * GB3 县级人民政府国土资源行政主管部门受理的土地权属争议案件个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处置。 = 2 * GB3 设区的市、自治州国土资源行政主管部门受理的土地权属争议案件跨县级行政区域的；同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。 = 3 * GB3 省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门受理的土地权属争议案件跨设区的市、自治州行政区域的；争议一方为中央国家机关或者其直属单位的，且涉及土地面积较大的；争议一方为军队，且涉及土地面积较大的；在本行政区域内有

44、较大影响的；同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。 = 4 * GB3 国土资源部调查处置以下争议案件国务院交办的；在全国范围内有艰苦影响的。3土地权属争议调处的程序恳求 受理 调查 调解 处置6土地利用动态遥感监测1土地利用动态遥感监测概念土地利用动态遥感监测是指运用遥感和其他现代科学技术对土地的自然、社会经济情况变化进展的延续调查观测。监测内容可以包括由于自然或人的要素引起的土地一切变化。土地动态监测是为完成土地管理义务效力的。2土地利用动态遥感监测的作用 = 1 * GB3 坚持土地利用有关数据的现势性，保证信息能不断得到更新； = 2 * GB3 经过动态分析，提示土地利用变

45、化的规律，为宏观管理提供根据； = 3 * GB3 可以反映规划实施情况，为规划信息系统及时反响发明条件； = 4 * GB3 对一些重点目的进展定时监控，设置预警戒线，为政府制定有效政策与措施提供效力； = 5 * GB3 及时发现违反土地管理法规的行为，为土地监察提供目的和根据等。3土地利用动态遥感监测的主要内容 = 1 * GB3 土地利用监测； = 2 * GB3 土地权属监测； = 3 * GB3 土地价钱监测； = 4 * GB3 土地质量监测。4土地利用动态遥感监测常用方法常用的方法有实地调查、统计报表调查、遥感监测、专项定点监测等。7土地统计1土地统计的概念土地统计是指利用数据

46、、图表及其他手段，对土地的各种数量关系的现状及其变化所进展的全面、系统的调查、搜集、记载、整理和分析的过程。土地统计是从数量方面反映和分析土地自然条件和经济情况及其变化的结果。目前，土地统计的主要内容包括：土地的类型、面积、质量、分布、权属和利用情况等。 土地统计包括三方面的含义，即土地统计任务、土地统计资料和土地统计科学。2土地统计的对象中华人民共和国幅员内的全部土地。3土地统计的义务 = 1 * GB3 及时、准确地掌握土地资源的构成、利用现状和动态变化； = 2 * GB3 为各级政府及其部门制定政策提供根据； = 3 * GB3 为加强土地管理提供可靠资料。8地籍信息系统管理1地籍信息

47、地籍信息包括两个方面： = 1 * GB3 描画土地空间位置及形状的图形数据，如地籍图、土地利用现状图、土地级别图、宗地图等； = 1 * GB3 描画土地权属、价值、位置的属性数据，如宗地号、地类、面积、权益人、地址等。2地籍管理信息系统开发的注重点地籍管理信息系统是经过对土地信息进展采集、编辑、数据管理、查询、分析和输出等任务来实现地籍信息的计算机化管理的过程。开发该系统应注重： = 1 * GB3 以建立完好的地籍资料处置方式为前提，而不是单独处置某一类资料； = 2 * GB3 软件运转环境的限制要少，增减适用性； = 3 * GB3 要求系统存储的信息便于更新，查询，能及时提供现势性

48、好的地籍信息； = 4 * GB3 处置好图形与属性数据的衔接问题，实现他们之间的双向检索； = 5 * GB3 对地籍信息进展统计与分析，为有关部门提供决策的科学根据。六地籍管理的义务1地籍管理的根本义务1为贯彻“非常珍惜、合理利用土地和真实维护耕地的根本国策效力；2为维护和稳定土地的社会主义公有制效力；3为社会提供地籍信息效力；4为土地管理效力。2现阶段地籍管理的详细义务1完善土地登记制度；2健全土地调查、统计制度；3完善和贯彻地籍管理的技术规程；4建立全国土地利用动态监测体系；5建立全国地籍信息网络，实现地籍信息的公开查询、上报和分布的网络化。七地籍档案管理的根本要求地籍档案管理是对地籍

49、管理任务中直接构成的具有保管价值的历史记录，包括文件、图册、图像资料等，进展搜集、鉴定、整理、保管、统计、编码和提供利用等多项任务的总称。地籍档案管理的根本要求有：完好、准确、系统、平安。八我国地籍的产生和历史开展三、土地规划管理一土地规划的概念土地利用规划是指人们为了改动并控制土地利用方向，优化土地利用构造和规划，提高土地产出率，根据社会开展要求和当地自然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、维护所做出的详细部署和安排。土地规划按时限不同可分为长期规划、中期规划和短期规划；按规划范围大小，可将规划分为全国、省级、地市级、县市级、乡镇级五个层次；按规划性质，土地规划科分为土

50、地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。二土地规划的作用土地利用规划作用主要表如今对土地利用的控制、协调、组织和监视三个方面。1控制造用为了坚持人口与土地，特别是人口与耕地的平衡关系，国家必需经过土地利用规划，控制部门、行业的用地构造和规模，对土地利用实行有效的控制。2协调作用经过土地利用规划，一方面实现区域内人口、资源、环境的调和一致；另一方面经过对区域内国民经济各部门、各行业用地量的合理分配，处理国民经济各部门、各行业土地需求的矛盾，保证各产业之间的协调开展。3组织和监视组织土地利用是土地利用规划最根本的功能；监视是以土地利用规划为根据，对各部门的土地维护、利用、开发等情况进展

51、监视和检查，以保证土地资源的合理利用。三影响土地利用的要素1自然要素包括气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等。土地利用直接受制于自然要素的影响。2经济要素经济要素包括经济开展程度、产业构造、投入程度等。3社会要素包括土地制度、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和宗教都对土地利用构成较大的影响。其中，土地制度、人口和国家政策对土地利用的影响尤其明显。四土地可继续利用的准那么1消费性准那么，即坚持或添加消费和效力；2维护性准那么，即维护自然资源，防止土地和水质的退化；3社会可接受性准那么；4平安性准那么，减少消费的风险性，保证稳定消费；5经济可行性准那么。五土地用途控制的概念土地用途

52、控制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调开展，经过编制土地利用规划，规划土地用途，明确土地运用限制条件，实行土地用途变卦答应的一项强迫性的管理制度。土地利用规划是实施用途控制的根据，而用途控制是落实土地利用规划的手段和措施。六土地用途控制的作用和意义1土地利用整体效率最大化；2协调“吃饭与“建立的矛盾；3消除土地利用中不利的外部性影响，维护环境，实现土地的可继续利用。七土地用途控制的内容1按用途对土地进展分类2土地利用总体规划规定土地用途3土地登记注明土地用途4土地用途变卦实行审批5对不按照规定的土地用途运用土地的行为进展处分八土地利用总体规划的概念编制土地利用总体

53、规划是现阶段土地管理的中心义务之一。第十七条规定“各级人民政府该当根据国民经济和社会开展规划、国土整治和资源维护要求、土地供应才干以及各项建立对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可继续开展要求以及当地的自然、社会经济条件，从全局的、长久的利益出发，区域范围内土地资源的开发、利用、整治、整理、复垦、维护等在空间和时间上所作的总体安排和规划。九土地利用总体规划的意义1编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的根底；2土地利用总体规划为国民经济继续、稳定、协调开展发明有利条件；3土地利用总体规划是国家实行用途控制的根底。十土地利用总体规划编制的原

54、那么1严厉维护根本农田，控制非农建立占用农用地；2提高土地利用率；3统筹安排各类、各区域用地；4维护和改善生态环境，保证土地的可继续利用；5占用耕地与开发复垦补充耕地相平衡。十一土地利用总体规划的内容1确定区域内土地利用规划目的和为实现这一目的所应遵照的土地利用根本方针；2确定土地利用构造和各行业用地目的；3进展土地利用空间规划；4划分土地利用区并规定土地用途和土地运用规那么；5将土地利用总体规划的主要规划目的按行政辖区进展分解；6制定规划管理保证政策和实施措施。十二土地利用总体规划编制程序1预备阶段1规划义务书2任务方案2调研阶段3编制和调整方案阶段4规划审批和公布实施阶段规划报告编写完成后

55、，要履行审批手续，构成一个规范性文件。根据审批手续，规划送、审稿必需提交同级人民政府经过，报省级以上人民政府审批，最后由同级人民政府正式公布实施。十三土地利用总体规划的评审、报批、修正1土地利用总体规划的评审的内容2土地利用总体规划的审批程序和权限审批程序：1受理和送审2审查3会审4报批审批权限：1报国务院同意的 = 1 * GB3 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划。 = 2 * GB3 省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查赞同后，报国务院同意。2报省级政府审批的国务院同意权限以外的土地利用总体规划，逐级上报

56、省、自治区、直辖市人民政府同意。3授权审批的乡镇土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府同意。3土地利用总体规划的修正权限1经同意的土地利用总体规划的修正，须经院同意机关同意，未经同意的，不得改动土地利用总体规划规定的土地用途。2经国务院同意的大型能源、交通、水利等根底设备建立用地，需求改动土地利用总体规划的，根据国务院的同意文件修正土地利用总体规划。3经省、自治区、直辖市人民政府同意的能源、交通、水利等根底设备建立用地，需求修编土地利用总体规划的。属于省级人民政府土地利用总体规划审批权限内的，根据省级人民政府的同意文件修正土地利用总体规划。但是，假设经省、自治区、直辖

57、市同意的建立用地工程，改动的土地利用总体规划是由国务院同意，那么仍报国务院审批修正。十四土地利用专项规划1土地利用专项规划的概念土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治和维护某一专门问题而进展的规划。土地利用专项规划就其本质而言是土地利用总体规划的深化和补充，是土地利用总体规划的有机组成部分。2土地利用专项规划的特点：1针对性土地利用专项规划是对规划区域的土地开发、利用、整治和维护中的某一专门问题或某一类型的土地运用问题进展规划，因此具有很强的针对性。2部分性土地利用专项规划是相对规划区内部分土地而言的，具有局限性。3适用性土地利用专项规划虽然作为土地利用总体

58、规划的组成部分，也具有综合性、战略性和指点性等宏观控制的性质，但其相对土地利用的某一专门方面的问题进展的规划，其规划的内容、措施、处理的土地利用问题都比较详尽，其适用性和可操作性较强。3土地利用专项规划的类型1根本农田维护区规划根本农田维护区规划必需遵照真实维护耕地、综合协调、双轨并行及区划完好性的原那么进展编制2土地整理规划土地整理的范畴从地域表现形状角度可分为农地整理和市地整理。3土地复垦规划必需根据因地制宜，同时兼顾生态效益、社会效益和经济效益，综合协调开展来进展土地复垦规划。4土地整治规划为使土地资源得以永续利用，以为发明土地生态良性循环的途径和措施的总体安排。土地整治类型有水土流失地

59、、盐碱地、沼泽地、风沙地、红黄壤低产地和海涂整治。十五土地利用详细规划1土地利用详细规划的概念是在总体规划或土地利用专项规划的控制和指点下，直接对某一地段或某一土用单位的土地利用及其配套设备作出详细的安排，它是土地利用总体规划或土地利用专项规划的深化和细化。2土地利用详细规划的类型从土地利用详细规划的作用来看，有两种类型，即控制性土地利用详细规划和开发性土地利用详细规划。控制性土地利用详细规划是地方政府为规范和控制土地运用者的微观土地利用行为而编制的规划，它详细规定了各类土地的运用范围、运用界限、运用强度、利用要求、限制条件等。开发性土地利用详细规划那么是为了指点某一地段、地块或某一土地运用单

60、位的土地如何开发利用而进展的详细规划。十六土地利用规划实施与管理的途径土地利用规划的实施与管理必需综合运用法律的、行政的、经济的、技术的手段，才干获得预期效果。1编制与实施土地利用方案2建立实施规划的指点责任制。层层订立实施规划的指点责任制度可以促进土地利用规划落到实处。3实行规划公告制度。规划公告可采用在报纸上公布、张贴公告和设立公告牌等方式。4建立建立工程用地的规划审查制度。建立工程可行性研讨论证阶段，必需经土地管理部门预审。 5加强对城市和村镇规划中建立用地规模的审核。6严厉土地利用规划的修正7强化土地利用规划实施的监察管理十七土地规划与其他规划的关系十八土地利用方案1土地利用方案的概念