法律体系建设对发展低碳经济的价值取向

1、.PAGE ：.；PAGE 8法律体系建立对开展低碳经济的价值取向当今全球气候变暖背景下，世界各国建立“低碳社会、开发利用“低碳能源、开展“低碳经济的呼声此起彼伏。经济决议法律，法律效力经济。我国低碳经济建立尚处在起步阶段，各种配套政策、法规有待完善，开展低碳经济当务之急要构建一套完好的法律体系，以确保其安康有序开展。一、我国开展低碳经济的现实要求“低碳经济提出的现实背景，是全球气候变暖对人类生存和开展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，在发明了宏大物质财富的同时，也付出了繁重的环境代价。能源运用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二

2、氧化碳浓度升高带来的全球气候变化也已被确以为不争的现实。地球生态环境的日趋恶化，使人们曾经深化地认识到减少以二氧化碳为表征的温室气体排放的重要性。在这种背景下催生的“经济低碳化，曾经从民间的自愿行动上升到国家的决策层面和战略层面，低碳经济已成为世界潮流，将引领全球消费方式、生活方式、价值观念和国家权益发生深化的变革。我国当前正处在社会经济急速开展,全力以赴实现现代化的历史阶段,因此不可防止的会“增排,但面对国内外种种经济情势,环境情势的压力,我们的处理方法只需一个,那就是走节能,高效,低碳经济之路。经过产业构造的调整,鼓励“低能耗,高效益,低污染的工业产业开展,减缓“高能耗,高污染,低效益的工

3、业产业的开展,积极建立资源节约型、环境友好型社会，坚持走可继续开展之路。中国能否在未来几十年里走到世界开展的前列，并在国际舞台上展现担任任的大国笼统，积极应对低碳经济开展的全球挑战已刻不容缓。二、加强低碳经济法律体系建立的艰苦意义根据各国经济决议法律，法律效力经济的永久规律，经济方式的变化必将导致法律的调整，而法必需为顺应经济根底的要求而积极作出相应的变化。碳排放从根本上源自于人类的各项活动，所以低碳经济的实施意味着一定程度上人类现有生存方式的自觉或强迫性改动。特别是在低碳经济开展的初始阶段，强迫性力量将起着主要的推进作用，那就是低碳经济作为一个国家新的战略安排必需经过各种法律法规才干得以确立

4、，走低碳开展道路，法制上的支持是关键保证要素。近年来，我国低碳领域投资坚持良好增长态势。加快完善中国相关的法律与政策，建立一个有利于低碳经济开展的政策法律体系，成为我国低碳制度体系中的重要一环，对于企业的开展具有指引作用。党中央和各级政府也将低碳经济法律体系建立纳入重要日程。在2021年3月9日十一届全国人大三次会议第三次全领会议上，全国人大常委会委员长吴邦国强调要“更加注重绿色低碳经济立法，要在坚持提高立法质量的前提下,抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律,及时修正与经济社会开展不相顺应的法律,继续加强社会领域立法,更加注重绿色经济、低碳经济领域立法,积极推进科学立法、民主立法,全面完成法律

5、法规清理任务,确保构成中国特征社会主义法律体系目的如期实现。2021年11月10日公布的明确提出：建立和健全与低碳开展相关的法规和制度，研讨制定促进低碳开展的科技、产业、税收、金融、价钱等政策和措施，建立开展低碳经济的财政转移支付制度，完善环境经济政策。抓紧制定和完善、修订等相关法规制度。三、目前我国低碳经济法律体系建立的现状和存在的问题目前，我国在有关低碳经济的开发利用领域曾经制定了、等法律。制定并实施了减缓气候变化的、等规划与政策。我国积极制定并实施的一系列有关低碳经济开展的政策和法律法规，显示了党中央、国务院高度注重应对气候变化、保证能源平安、实现低碳开展的决心，也为低碳经济在中国的开展

6、发明了良好的法律与政策环境。但是由于我国建立低碳经济尚处在起步阶段，在促进低碳经济开展的政策法律体系方面仍处于薄弱的形状。首先，我国的有关立法在体系上并不完善，如石油、天然气、原子能等主要领域的能源单行法律依然缺位，同时也短少能源公用事业法，这将导致能源与环境相协调的作用领域不够全面;其次，由于我国法制建立中“易粗不易细的传统，现有的能源立法规定不够详细，缺乏足够的操作性，这也是导致我国目前环境执法(包括能源领域)效果不佳、环保情况不能得到根本改善的重要缘由;另外，法律、规划规定的执行措施上虽然也涉及到税收优惠、补贴等奖励手段来鼓励公众与企业自愿实行有利于低碳经济开展的行为，但是却没有规定细化

7、的奖励手段与程序，导致在现实中不能产生广泛的影响。四、促进低碳经济开展的法律体系建立的思绪和对策对我国而言，从现实国情、能源构造及科技开展程度来看，目前开展低碳经济仍面临着诸多挑战，促进低碳经济开展的法律体系建立同样如此。为此，笔者对低碳经济法律体系建立提出如下思绪和对策：(一)构建低碳经济法制建立需求留意的问题。首先，留意符合我国国情。气候变化问题虽是全球性问题，但由于各国的实践情况并不一样，因此我国应对气候变化的法治建立，特别需求严密结合我国的国情来进展，而不能简单地照搬照抄兴隆国家的阅历。其次，留意维护中心利益。国家环境利益中的中心利益必需坚决维护，这个中心利益主要表现为，近年来各国尤其

8、是美国强调的国家环境平安的利益。在我国，国家环境平安主要表现为，防止自然灾祸等环境问题所呵斥的社会动荡，而与气候变化关联最严密的自然灾祸主要表现为碳循环异常导致的水循环异常，进而导致的旱涝灾祸及水土流失问题。(二)低碳经济的立法思绪。兴隆国家在开展低碳经济的同时,都将立法作为推进低碳经济的重要手段。因此，我国也应加快低碳经济的立法任务,为开展低碳经济提供法律保证。在对低碳经济立法的过程中，要以深化贯彻落实科学开展观，按照党中央、国务院对经济开展和环境维护任务的各项要求，正确处置当前与长久、承继与创新、预防与治理、城市与乡村的关系，根据各地实践情况制定真实可行的法规和政策，使低碳经济的开展真正为

9、人民造福。从完善有助于低碳经济开展的法律与政策体系目的来看，以及自创兴隆国家关于低碳经济立法的胜利阅历，我国低碳经济立法应集中表达于以下三个方面：1.碳税。开征碳税被兴隆国家以为是富有效果的政策手段。碳税是一种混合型税种，它的税率由该能源的含碳量和发热量决议，不同的能源由于含碳量和发热量不同，会有不同的税负，低碳能源的税负要低于高碳能源的税负。近几年，英国，美国、日本、德国、等兴隆国家对熄灭产生的二氧化碳的化石燃料开征国家碳税，如英国对与政府签署自愿气候变化协议的企业，假设企业到达协议规定的能效或减排就可以减免80%的碳税。2.国家财政补贴。国家对有利于低碳经济开展的消费者或经济行为给予补贴，

10、是促进低碳经济开展的一项重要经济手段。英国对可再生能源的运用采取了一系列财政补贴措施。如英国的电力供应者被强迫要求提供一定比例的可再生能源。与此相应，英国政府对电力供应者提供了一定补贴。丹麦在能源领域采取了一系列措施推进可再生能源进入市场，包括对绿色用电和近海风电的定价优惠，对生物质能发电采取财政补贴鼓励。加拿大自2007年起对环保汽车购买者提供10002000加元的用户补贴，鼓励本国消费者购买节能型汽车，减少二氧化碳排放。3.税收优惠。对低碳经济开展实施税收优惠政策是兴隆国家普遍采用的措施。美国政府规定可再生能源相关设备费用的20%30%可以用来抵税，可再生能源相关企业和个人还可享用10%4

11、0%额度不等的减税额度。欧盟及英国、丹麦等成员国规定对可再生能源不征收任何能源税，对个人投资的风电工程那么免征所得税等。(三)加强低碳经济法律体系建立的几个重点。在建立低碳经济法律体系时，要把握好以下几点：1. 制定法律法规，限制高碳产业。根据各种产品的性质分类别制定法律法规，如、等。对高耗能产品设定强迫性的节能规范，严厉限制不符合环保规范的产品进入市场;确定地域性温室气体总的排放上限，列出排放实体清单，分配给每个部门或企业在相关承诺期的配额数量。这些措施会将产品的资源环境本钱内化到市场买卖中，严厉限制碳排放高、污染较重产业的开展。2.实施财税政策，建立鼓励机制。中国将实施“可再生能源配额制、

12、“可再生能源优先调度方法等在内的的配套实施细那么。4月1日，修订后的正式实施。对于众多新能源企业来说，该法最大的亮点在于，修订后的明确了国家将实行可再生能源发电全额保证性收买制度。3.建立认证制度，改善消费构造。实施“绿色证书制度，由国家电网管理局对利用可再生能源发电并向国家电网保送电力的企业，认可后颁发认证证书，到达调整能源消费构造和开展可再生能源的目的。能源认证制度的实施，对促进企业节能减排、提高能源效率和降低化石能源耗费将起到重要作用。4.完善气候变化立法体系。(1)尽快完善以大气污染防治法为中心的相关法规体系。关于应对气候变化的立法方式，笔者不主张制定新的专门性的“应对气候变化法，而是

13、主张在既有的法律框架下，经过完善大气污染防治法来构建我国应对气候变化的法律体系。这不仅是由于这样的立法方式，可以节约立法资源;而且是由于其他兴隆国家的立法与实际阅历，为我国提供了充分的例证。(2)尽快出台一部综合性的能源根本法，即能源法来统率能源立法。这主要是基于以下两点思索：一是从能源的重要性上来看，合理的能源消费构造与运用方式，不仅会协助 我国降低温室气体的排放、减轻我国在温室气体减排上的国际压力，而且有利于我国实现向低碳经济开展方式的转变，还有助于提升我国的能源国家平安;二是从能源立法构造上看，我国虽已出台节约能源法、可再生能源法、煤炭法等单行法，但是这些单行法都不是综合性的能源根本法，

14、只是对能源问题的某些方面加以规定，并未涵盖一切的能源问题。5.建立健全“碳排放的总量控制与买卖制度，发扬市场在调理温室气体排放中的作用。该制度主要分为两大部分的内容：一是关于碳排放的总量控制。为了碳排放总量控制与买卖制度的有效执行，应在全国范围内要求企业减量排放温室气体并完成以下碳排放减排目的，即：到2020年，全国单位国内消费总值二氧化碳排放比2021年下降30%至35%;二是关于碳排放的买卖。欲排放温室气体的企业必需先获得排放答应证。由于企业的消费才干、消费程度不同等要素，使得不同的企业对排放额度的需求不同，即：有的企业需额多、有的企业需额少。而政府发放的排放答应证额度是有限的，假设企业超额排放，将蒙受高额的罚款。因此，超额排放的企业，为了躲避这种被罚款的风险，它就会在市场上向其他企业寻求剩余的额度;另一方