论电信诈骗的社区预防（可编辑）

1、论电信诈骗的社区预防 . 、政 法 学 刊第 卷第 期. 年 月论电信诈骗的社区预防李若菊 ,王会玲.广东警官学院侦查系,广东 广州 ; .广东交通职业技术学院广东 广州, 摘 要:电信诈骗作为当前刑事犯罪的突出问题,对公安机关打、防、控的能力是一个严峻的挑战。打击与预防是公安机关对电信诈骗犯罪进行标本兼治的两个拳头,二者相辅相成,不可偏废。社区是预: .作的源头和基础,提高认识、结合社区警务工作开展,落实预防措施,不仅是当前遏制电信诈骗势头的重要措施,也是实现公安机关社会管理创新的重要渠道。关键词:诈骗;社区;源头性中图分类号: 文献标识码: 文章编号:? ? ? 社区是社会学的一个基本概念

2、,指的是以一电信诈骗犯罪是随着金融、通信业在中国大陆的迅速发展而出现并快速蔓延的一类犯罪。特 定社会关系的人群为基础,以一定居住地域为界别是 年以来,中国一些地区电信诈骗案件持限,以一定行为规范为约束,以一定社区组织所续高发。犯罪分子冒充电信局、公安局等单位工维系的生活共同体。社区具有多重功能,如管理、作人员,使用任意显号软件、电话等技术,服务、救助、保障等功能。随着中国的社会转型,以受害人电话欠费、被他人盗用身份涉嫌经济犯越来越多的 “单位人”变成 “社会人”,社区成为罪为借口,以没收受害人所有银行存款进行恫吓人们社会生活的基本场所,社区的功能在不断强威胁,骗取受害人汇转资金。从目前状态上看

3、,化。这类犯罪有增无减,继续呈现高发势头。据广东社区预防,是指从社区的角度,在社区范围省公安厅通报,仅 年 ? 月份,广东公安机内进行的犯罪预防。社区预防的思想和实践是在关共打掉电信诈骗犯罪团伙 个,环比上升 .与犯罪斗争过程中形成并发展起来的。上个世纪%。打击、预防、惩治犯罪、保护人民群众生命年代在美国、 年代中期在中国产生。以后,财产安全是公安机关的天职,因此,客观面对电许多国家纷纷根据各自的国情,普遍开展了社区信诈骗犯罪形势,认真分析公安机关近两年来防预防活动。各国的社区预防的概念不太一样,但治电信诈骗工作的经验与不足,在加大对电信诈有一点是共同的,即动员全体社区居民,配合国骗打击力度的

4、同时,加强预防尤其是社区预防是家力量,采取多种形式和手段,预防社区违法犯减少人民群众财产损失的重要措施,也是遏制电罪的发生。信诈骗犯罪发展势头的治本之策。电信诈骗的社区预防和一般的犯罪预防侧重一、 电信诈骗社区预防的内涵点有所不同,其预防重心在于通过广泛的宣传提一 社区与社区预防醒社区群众认识电信诈骗这种犯罪形式,了解电收稿日期: ? 作者简介:李若菊一 ,女,吉林长春人,广东警官学院侦查系教授,从事犯罪侦查研究;王会玲,女,吉林四平人,广东交通职业技术学院教授,从事德育与马克思主义理论研究。信诈骗的特点、方式方法,帮助群众防止受骗上两个条件最重要。打击和预防犯罪历来是公安机当。电信诈骗的社区

5、预防本质上是通过提高群众关与犯罪做斗争的两个拳头,二者相辅相成、互的识别能力而达到预防、减少诈骗犯罪得逞的一为补充。只 “打”不 “防”,打不胜打;只 “防”种社区预防活动。不 “打”,防不胜防。“打”、“防”结合,才能标电信诈骗的社区预防具有可行性,因为受害 本兼治,从而遏制电信诈骗的发展蔓延。群体和加害群体都居住在一定的社区,如果以社 近两年来,公安机关在打击电信诈骗方面,一区为单位,以社区预防为起点,不仅能够发现 直保持高压态势,全国性的专项行动、地方性“诈骗”的窝点和嫌疑人,更重要的是能够提高社的专项整治从没问断,但是,电信诈骗案件还是区群众的识别能力,防止上当受骗,从而减少和越来越多

6、,这其中原因固然很多,但社区预防薄防止电信诈骗案件的发生,使电信诈骗犯罪的发 弱和不到位无疑是一个重要的原因。这也从反面展势头就能得到一定程度的遏制。因此,社区预 说明,预防和打击是一个有机的整体,离开何一防的目标主要有三个方面:一是提高社区群众对 方,或一手软、一手硬,都不能很好地解决电信电信诈骗的识别能力;二是发现潜藏在社区中违 诈骗犯罪问题,因而也不能很好地履行公安机关法犯罪分子;三是发现电信诈骗及其它犯罪的活 保护人民群众财产安全的职责。动窝点。二、电信诈骗社区预防的重要性二 社区警务与社区预防的关系社区警务是社区居民在社区警察带领、指导、 一 社区预防能够降低侦查工作成本支持下采取调

7、解、教育、宣传等各种手段解决社 对于犯罪分子来说,电信诈骗是一种低成本、区治安问题,强化自卫互助,以维持社区公共安 高回报的犯罪,而对于此类案件的侦查工作来说,全的警务模式,社区警务是一种主动积极的警务 成本却非常高,主要原因有:第一,电信诈骗的模式。其实质就是要求警察立足于社区,积极开 犯罪团伙一般采取远程的、非接触式的诈骗,发案范围广,侵害面很大,跨地域开展侦查工作是展各项宣传工作,动员和组织社区群众,实行警民合作,不断增强社区民众参与社区各项治安管 常态,使得侦查成本大大提高;第二,电信诈骗理、预防违法犯罪的意识,从而预防和减少乃至 经常涉及跨国跨境犯罪。有的不法分子在境内发布虚假信息骗

8、境外的人,也有的常在境外发布短根治违法犯罪。信到国内骗中国老百姓,还有境内外勾结连锁作社区警务是一种混合警务,它要求社区民警真正地深入基层、深入社区、深入群众中,通过 案,隐蔽性很强,打击难度大,这也使犯侦查成日常与群众面对面的交流和接触,密切警民关系, 本大大提高;第三,犯罪分子往往利用人们趋利避害的心理通过编造虚假电话、短信地毯式地给最大程度激活 “邻里守望”制度及 “联防巡逻”制度,最大限度地挖掘社区的治安管理资源,帮 群众发布虚假信息,这大大地增加了调查取证的工作量和难度,同时也增加了侦查成本;第四,助解决社区群众的问题,消除潜在的违法犯罪隐患,提高社区生活的安全质量。从社区警务的内

9、电信诈骗手段不断花样翻新,翻新的频率很高,有的时候甚至一、两个月就产生新的骗术,迷惑容和要求看,社区预防是社区警务的重要内容,性更强,增加侦查难度,打不胜打,从而加大侦同时由于社区警务的基础性、广泛性,因此可以最大限度调动社区群众参与社区治安预防,从而 查成本。人民利益无小事,只要有犯罪,公安机关就使社区预防效果最优化、最大化。不能让犯罪分子逍遥法外,这对维护社会秩序、三 社区预防与打击犯罪的关系保护人民群众的财产安全是绝对必需的,打击犯电信诈骗之所以有犯罪空间,原因是多方面罪首先要考虑法律、社会效果。但是,在考虑法的,但根本条件有两个:一是有人 “骗”,二是有律、社会效果的同时,还要考虑 “

10、经济”效果。人 “信”。因此,在防治电信诈骗过程中,解决这罪的重要手段,同时还是密切警民关系的重要平在与犯罪斗争的过程中,如何以最少的投入获取最好的法律、社会效果,从而实现法律、社会、 台,能够促进和谐警民关系构建。经济效果的统一,提高侦查效益,这也是侦查工三、电信诈骗社区预防的对策作需要考虑的问题。与电信诈骗案件侦查 作相一 提高认识,打防并举,主动开展工作比较,社区预防成本低、效益高:一是有公安机预防电信诈骗犯罪,足保卫人民群众财产安关的社区警务的工作优势,二是有群防群治预防全的重要措施。在电信诈骗犯罪突出的背景下,机制的优势,三是有群众的响应和支持。通过积公安机关要从履行职责,从保民生、

11、保民安的高极的社区预防,使犯罪因素和条件得到消除或减少,就是致力于不发生或少发生犯罪,从而降低 度的重视电信诈骗的防治工作。侦查成本,也最大限度减少群众的经济损失。 .无 “打”不安,加大刑事打击力度二 社区预防能够促进公安基层基础工作 近两年来,电信诈骗犯罪高发, 仅严重威胁了人民群众财产安全,也严重破坏着社会治安.促进社会管理创新社会管理创新是改革开放不断深入新形势下 秩序。严厉打击这电信诈骗犯罪,不仅是党和政府对公安机关的要求,更是人民群众的期望与期为实现社会事、 与经济发展同步,以实现经济社待。所以,公安机关针对电信诈骗的高发态势,会科学发展需要的新观念、新思路。社区预防工作的开展町以

12、一些社会管理中间存在的问题,促 要以高度的政治责仟感,有效履行自己的职责,使有关部门关注并更加重视,从而推进有关社会 严厉打击电信诈骗犯罪,遏制发展势头,给人民问题的研究和解决。比如像手机实名制、加强银 群众以安全感。 年 月 口,公安部专门召行卡监管、个人信息管理等等。 开了电视电话会议,部署全国公安机关开展打击.促进群防群治 电信诈骗犯罪专项行动。在这次行动中,公安部群防群治是群众性自防自治活动的简称。具 要求通过全国公安机关的努力,要破获一大批电体说来,是指在各级党委.政府领导和专门机关 信诈骗案件,要打掉一大批电信诈骗的犯罪团伙;指导下,群众自己组织起来,预防和治理违法犯 要摧毁一大批

13、电信诈骗的窝点;还要打掉一大批罪,维护所在地区,或单位治安的一种活动。群 地下钱庄。经过全国公安机关的努力,打掉了一防群治是中国社会治安工作的优良传统,通过社 大批电信诈骗团伙,一定程度上挽回了人民群众区预防能够促进社会治安的群防群治体系建设。 的经济损失,电信诈骗犯罪发展势头有所遏制。新形势下,随着社会环境的变化,群防群治工作 .无 “防”不稳,加强社 预防力度面临许多难题,如何破解这 难题,是新形势下打击犯罪能够震慑犯罪、遏制犯罪势头,但开展社会治安群防群治的重要课题。结合对电信是解决不了电信诈骗犯罪的根本问题。要 “治本”诈骗的社区预防工作的开展,可以探索群防群治必须通过犯罪预防措施来实

14、现,只有采取有效预工作的新思路和新措施,因而促进群防群治工作防措施,不仪能巩固打击的成果,而且能够减少的开展。而且通过宣传教育强化群众的预防意识, 犯罪的发生,直到消灭犯罪。电信诈骗犯罪发生进而防止其它犯罪的发生。不仅是有人 “骗”,更主要的有人 “上当受骗”,.促进和谐警民关系如果预防措施到位,解决 “上当受骗”的问题,密切警民关系是警务工作的着眼点之一,构就不会有犯罪发生,所以防治电信诈骗犯罪关键建和谐警民关系是当前公安机关 “三项建设”的在于解决 “上当受骗”的问题。社区作为人民群重要内容之一。预防电信诈骗是一项利民工程,众生活工作的基本活动场所,加大社区预防力度,这项工作可以直接减少和

15、防止群众的经济损失、能够让社区的群众都知道电信诈骗的手段、方法精神损失,因而能够得到群众的最广泛支持与欢和危害,电信诈骗犯罪就失去了犯罪条件。迎。所以,社区预防工作不仅是遏制电信诈骗犯 .打防结合,提高综合防治效果打击犯罪和预防犯罪要有机结合,因为无论四是加大宣传力度,提高社区群众的警惕性,派打击还是预防,其目的都是最大限度地减少犯罪, 出所可以在公共休息日开展社区安全日活动,在乃至消灭犯罪,所以必须强调二者的有机结合,社区人群密集处设立社区宣传栏、宣传板并定期不能重打轻防,也不能重防轻打,要坚持打防结更新吸引群众,可以通过物业管理员结合物业管合,标本兼治。当前在打击电信诈骗的实际工作理和服务

16、进行宣传,可以发动治安积极分子、社中,存在一手软、一手硬的问题。公安机关在打区离退休人员在社区公共场所进行宣传,还可以击犯罪的同时,也能针对电信诈骗的特点、手段 结合辖区学校的校园安全教育通过学生对其家长群众进行宣传,从而达到预防犯罪的效果,但这 进行宣传等等。 总之,要通过宣传使群众对电信种宣传预防还停留在表面,没有真正落实到位, 诈骗犯罪的认识家喻户晓,从而避免群众上当受骗。和对侦查工作的投入相比较,对电信诈骗的预防工作的精力投入相对较小,这也是信息诈骗犯罪 .以治保会为主体的群防群治预防机制高发的一个原因。因此,只有把打击与防范有机 警力有限,民力无穷,电信诈骗是当前社会治安的突出问题,

17、因而也是群众关心的犯罪热点结合起来,而且将预防工作落到实处,才能真正问题。解决这个问题不仅要依靠专门机关的专门达到遏制电信诈骗犯罪的目的。工作,更要相信群众,发动群众,打预防电信诈二 构建机制,管理创新,筑牢犯罪防线公安机关应对电信诈骗的社区预防机制可以 骗的 “人民战争”。治保会是群防群治的一种形式,是我国独创的群众性自治的治安保卫组织,分为三个层次,三个层次的预防机制既有区别,承担着协助维护社会的治安任务。治保会的成员又相互配合,优势互补,是预防电信诈骗的有机来自于群众,服务于群众,具有广泛的群众代表整体。性,因而,在电信诈骗社区预防工作中,治保会.以侦查部门为主的打防结合机制是一支不可缺

18、少的治安保卫力量。治保会从 年公安机关的侦查部门要把打击犯罪和预防犯代初产生之日起,在维护社会治安方面发挥了重罪统一起来,在具体的案件侦查过程中,首先,要作用。但是,随着改革的深化,体制的改变,侦查部门对电信诈骗案件及时立案侦查,查明案社区中以治保会为主体的群防群治工作存在一些情、获取证据、缉捕犯罪嫌疑人,使电信诈骗分子的违法犯罪活动受到刑事追究,震慑犯罪;其 问题:一是组织机构不健全,有机构,少人员;二是人员老化,有人员,不顶用;三是治保人员次,要将打击电信诈骗犯罪的成果和典型案例深缺乏培训,素质不高,不能适应工作的需要。由入社区进行广泛、深入的宣传,扩大知情面;通于治保会存在的问题,所以,社区的群防群治工过对电信诈骗的手法、特点的揭露使社区群众提作没有落到实处。因此,基层公安机关要针对形高警惕,防止上当受骗,预防犯罪。建立侦查部势的变化和预防犯罪的需要,结合基层社会治安门的打防结合机制关键在于克服一手软、一手硬综合治理工作的开展,加强治保会建设,发挥治的问题,要结合案件侦查工作把预防工作落到实保会的职能作用,调动群众积极性,最大限度利处。用社会资源,减少和防止包括电信诈