论消费者权益保护法立法价值取向

1、-. z论消费者权益保护法的立法价值取向容提要：消费者权益保护法于2014年修改，该法与时俱进增加了如网络购物无理由退货和个人信息保护等条款并修改了许多经营者责任条款，向消费者倾斜保护的原则在新法中更显突出。从消费者权益保护法的性质以及该法的容来看，交易公平以及交易平安价值应当成为消费者权益保护法的立法价值取向。关键词：交易公平价值 交易平安价值 弱势地位 契约正义 平安保障义务消费者权益保护法是全国人大常委会于1993年10月31日通过，并在1994年1月1日施行，现已施行二十年。2013年10月25号，十二届全国人大常委会第五次会议高票表决通过了全国人民代表大会关于修改的决定。此次修订主要

2、表达了平等对待消费者与经营者，同时更加鲜明地彰显出向消费者适度倾斜的立法理念。尤其是针对现在消费领域的新情况新问题，新消法与时俱进的规定了网络购物的规则规，包括无理由退货制度、完善三包规定、宣告霸王条款无效等，并且加重对经营者的惩罚。该法的公布对于保护消费者的合法权益、规经营者的营业行为以及推动经济的安康开展和构建和谐社会关系具有重要作用。此次消费者权益保护法的修改，涉及到网络购物、消费者个人信息保护、产品召回等众多热点问题，扩大了消费者的适用围，构建出耐用商品瑕疵举证责任倒置和惩罚性赔偿制度，都可以看出此次修法的力度之大，同时也可以看出对消费者权益的倾斜保护。从新消费者权益保护法的修改容以及

3、消费者权益保护法在我国法律体系中的应有作用来看，本文认为消费者权益保护法的立法价值取向应包含如下几点。一、交易公平价值消费者权益保护法的第10条规定：消费者享有公平交易的权利。消费者在购置商品或者承受效劳时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。这是消费者权益保护法对公平交易的直接表述。为什么要规定公平交易？我认为主要是基于消费者的弱势地位以及契约正义的考量。下面，就公平交易价值展开论述。一消费者在交易中处于弱势地位，应当受到倾斜保护与处于强势地位的经营者相比，消费者在以下几个方面处于劣势。基于此，消费者权益保护法应当对消费者进展倾斜保护。 1.双方

4、经济实力不对等。随着消者阶层的形成，市场机制运行中的消费者问题成为世界性问题。经营者在商品交易中获得了主动性地位；更可怕的是，他们中的一局部人借助法人、公司等组织形式，通过股票上市、放贷、兼并等工具使自己成为庞然大物。 李海霞：论消费者的弱势地位，中国商贸2012年第12期。因此，在经济实力差距巨大的情况下，会出现一些经营者产生店大欺客的行为。 2.双方信息占有不对称。一中院对辖区近年来审理的消费者维权案件进展调研后发现，消费者维权案件涉及社会生活的各个领域，消费者举证能力的上下直接影响了诉讼结果。且实践中，有愈来愈多的消费者在消费维权案件中主认定霸王条款无效，是否认定为霸王条款对消费者、经营

5、者的责任承当上有重大影响，同时小额消费案件的数量在急剧增长，有相当比例的消费案件打官司斗气意图明显。造成此类纠纷的原因首先是商家诚信观念缺失，此外随着商品与效劳经营者专业化程度的不断提高，经营者与消费者对于商品或效劳的信息不对称也成为了此类纠纷产生的客观原因。 法制网：信息不对称已成为消费纠纷的重要因素，.legaldaily./inde*/content/2014-03/11/content_5350475.htmnode=20908。3.维权本钱过高，维权意识弱。中国消费者协会投诉部主任邱建国做客中新网视频访谈时表示，消费者维权本钱高，有时为了追一只鸡付出一头牛的代价。 搜狐网：专家：消费

6、维权本钱高 为追一只鸡投一头牛，news.sohu./20130319/n369373374.shtml。电商公司在注册效劳协议中，一般会对纠纷管辖法院进展约定。消费者在网络购物平台初次消费时，必须同意电商公司事先拟定的效劳协议，才可完成注册。这可能给网购消费者维权造成一定障碍。而如果发生纠纷，消费者极有可能因为诉讼本钱过高而放弃维权。而对于此，消费者权益保护法第二十六条规定：经营者在经营活动中使用格式条款的，应当以显著方式提请消费者注意商品或者效劳的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、平安考前须知和风险警示、售后效劳、民事责任等与消费者有重大利害关系的容，并按照消费者的要求予以说明。可

7、见，消费者权益保护法在修改中也意识到由于格式条款的存在以及提示缺乏导致的对消费者不公平的局面。而正是由于经济实力的差距以及信息不对称，导致众多消费者在面对经营者的不公平的对待给付往往忍气吞声，维权意识弱不能不说是现存的不公平局面所导致。2012年8月31日新民事诉讼法第五十五条规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼。这被认为是我国建立消费者公益诉讼的一个良好的开端。然而，由于民事诉讼法对于提起公益诉讼的主体规定过于模糊，导致了实践中消费者公益诉讼难以实施。为了解决消费公益诉讼主体不明确的问题，2013年新消费者权益保护法

8、第四十七条明确规定：对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。该法首次明确了消费者协会的公益诉讼原告资格，这不仅对保护消费者合法权益提供了保障，也为其他公益诉讼制度原告资格确实立打下了坚实的根底。二追求契约正义契合保护消费者的需要在合同法领域，合同正义契约正义被视为合同自由的补充和开展。 *俊浩：民法学原理，中国政法大学1991年版第660页。合同契约正义原则是对合同自由原则的补正，它约束合同当事人行使权利的围与边界，而且目的是为了到达实质正义，而不是形式正义。而作为具有保护消费者这一特定弱势群体的消费者权益保护法更应该注重

9、合同契约正义的实现。消费者在商家处购置商品或承受效劳的过程，也即是和商家建立了一个合同关系的过程，新消费者权益保护法基于消费者处于弱势群体地位的考虑，干预了该类合同缔结、履行的各方面，目的是保护消费者的权益、促使商家诚信经营，从而表达社会公平正义的精神。但归根结底，消费者与商家之间的行为，还是属于缔结和履行合同的畴。 *志鑫：从合同法的角度对待新，.66law./domainblog/66653.asp*。而新修改的消费者权益保护法在以下几个方面表达出对合同自由原则的限制和对合同正义原则的追求：不公平的格式条款无效消费者权益保护法规定：经营者在经营活动中使用格式条款的，应当以显著方式提请消费者

10、注意商品或者效劳的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、平安考前须知和风险警示、售后效劳、民事责任等与消费者有重大利害关系的容，并按照消费者的要求予以说明。经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。格式条款、通知、声明、店堂告示等含有前款所列容的，其容无效。霸王合同是广阔消费者对显失公平的格式合同深恶痛绝的形象化表述。霸王合同之所以泛滥成灾，主要是由于一些经营者、监管者与司法者一叶障目，片面强调了契约自由，而无视了契约正义；即使谈及契约自由，又仅

11、强调形式上的契约自由，而无视了实质上的契约自由。似乎，契约精神的全部容就是契约自由精神，不包括契约正义精神；而且，契约自由又仅仅意味着形式上的契约自由，尤其是消费者与经营者签字的自由。 *俊海、许海燕：论消费者权益保护理念的升华与制度创新以我国修改为中心，法学杂志2013年第5期。提高惩罚性赔偿的数额消费者权益保护法规定：经营者提供商品或者效劳有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购置商品的价款或者承受效劳的费用的三倍;增加赔偿的金额缺乏五百元的,为五百元。法律另有规定的,依照其规定。经营者明知商品或者效劳存在缺陷,仍然向消费者提供,造成消费者或者其他受

12、害人死亡或者安康严重损害的,受害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失,并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。根据合同法第114条的规定来看，当事人可以要求法院或仲裁机构根据实际损失的大小来调整违约金的数额，可以看出违约后的损害赔偿是补偿性质的，其赔偿不可以过分高于实际损失。但消费者权益保护法分别规定了欺诈造成的财产损失和因成心提供缺陷产品或者效劳造成他人人身伤亡损害的惩罚性赔偿标准，实质上突破了合同法对违约金的性质的规定。规定无理由退货制度消费者权益保护法第25条规定：经营者采用网络、电视、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日退货，且无需说明理由，但

13、以下商品除外：(一)消费者订做的;(二)鲜活易腐的;(三)在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品;(四)交付的报纸、期刊。根据合同法严格责任的原则，假设不是出售方没有瑕疵履行等违约行为，出售方无义务承受购置方的退货。但是，消费者权益保护法相对于合同法来说,前者是特别法,后者是普通法，根据法律原理，当两法对同一问题规定不一致时，特别法优于普通法。所以当消费者权益保护法赋予消费者七天无理由退货的权利时，就冲破了合同法的规定,就算货品完好无瑕疵,经营者也应承当退货返还货款的责任。二、交易平安价值交易平安价值可以说是消费者权益保护法最根本的价值目标，包括人身平安及财产平安等多个领域，

14、平安权是消费者所享有的最根本的权利。消费者权益保护法第七条规定：消费者在购置、使用商品和承受效劳时享有人身、财产平安不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和效劳，符合保障人身、财产平安的要求。消费者享有的交易平安价值表现在两个方面：一是享有人身、财产平安不受损害的权利。消费者有权在通过支付等价的货币后，购置的应当是合格的商品和享受到优良的效劳。而是有权要求经营者提供的商品和效劳，符合保障人身、财产平安的要求。 胡元聪：消费者权益保护法的价值论，理论与改革2005年第1期。为经营者设定平安保障义务，其正当性或法理依据在于：收益与风险相一致原理的要求、危险控制理论的要求、节省社会总本钱的要

15、求、公司社会责任的要求、实质平等理念的要求及国际民商事立法和比拟法上的启示。 *新宝、唐青林：经营者对效劳场所的平安保障义务，法学研究2003年第3期。本文认为，消费者所享有的平安保障权包括以下几个方面。经营者应当提供符合保障人身财产平安的商品与效劳消费者有权要求经营者提供的商品和效劳，符合保障人身、财产平安的要求。即消费者在消费过程中享有生命权、安康权和财产权受到平安保障的权利。消费者的生命平安权，是指消费者在消费过程中享有生命不受侵犯的权利。消费者的安康平安权，是指消费者在消费过程中享有的身体安康不受损害的权利。消费者的财产平安权，是指消费者在消费过程中享有的财产不受损害的权利。财产损害包

16、括财产在外观上的损毁和在价值的减少。这就要求经营者必须做到：(1)提供的商品和效劳应当符合人体安康和人身财产平安的国家标准或者行业标准；(2)提供的商品和效劳没有国家标准或者行业标准的，应当保证符合人身安康、财产平安的要求；(3)对可能危及人体安康和平安的商品和效劳，要事先向消费者作出真实的说明和明确的警示，并标明或说明正确使用商品和承受效劳的方法；(4)发现提供的商品和效劳有严重缺陷，即使消费者采用正确使用方法仍可能导致危害的，应及时告之，并采取切实可行的措施；5经营者提供的消费场所和环境必须具有必要的平安保障的措施，使消费者能在平安的环境中进展消费或承受效劳。例如，宾馆、商场、银行、车站、

17、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到平安保障义务，造成他人损害的，应当承当侵权责任；因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承当侵权责任；管理人或者组织者未尽到平安保障义务的，承当相应的责任。 曹*：曹*解读消费者权益保护法，中国社会2011年版。二经营者应当就没有尽到平安义务承当相应责任如果经营者提供的商品或者效劳不符合质量要求，或者经营者提供的消费场所和黄景不符合平安标准造成消费者损害的，消费者有权请求经营者就自己所受到的损失进展赔偿。而本次消费者权益保护法的修改也增加了经营者因没有尽到平安义务而承当责任的条款。具体如以下几条：经营者有召回缺陷产品的义务。消费者权益保护法

18、规定：经营者发现其提供的商品或者效劳存在缺陷，有危及人身、财产平安危险的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取停顿销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停顿生产或者效劳等措施。采取召回措施的，经营者应当承当消费者因商品被召回支出的必要费用。经营者明知商品或者效劳存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者安康严重损害的，受害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失，并有权要求所受损失两倍以下的惩罚性赔偿。此次新消保法规定召回围适用所有商品或者效劳，并将法律位阶由行政法规、规章提升至根本法律。新消保法删除了严重这一限制词，明确只要经营者发现其提供的

19、商品或者效劳存在缺陷，有危及人身、财产平安危险的，经营者就应当召回并报告。并且规定了经营者拒绝或者拖延有关行政部门责令其采取消除危险措施的行政责任;规定了提供商品或者效劳侵害消费者权益的相应刑事责任，为保护消费者权益提供了坚强后盾。经营者负有保护消费者个人信息的义务。消法第29条为新增法条，经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和围，并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息平安，防止消费者个人信息泄露、丧失。在发生或者可能发