财政与税收上篇

1、财政及其职能公共需要的定义败 公共需要是指袄满足社会公众利岸益的需要，这种笆需要不是个别需氨要的总和，而是埃社会公众的共同阿利益，具有不可敖分割性。公共需要的特点哀（1）公共需要八是全社会的共同埃需要俺（2）公共需要胺具有整体不可分巴割性哀（3）公共需要鞍不以人们的地位版和收入为界限捌（4）公共需要吧是一种有效需求氨，是社会总需求袄的一部分，它等靶同于政府需求。霸（5）社会成员扒在享受公共需要挨时也要付出代价奥（6）满足公共氨需要的物质手段暗只能来自社会成办员的剩余部分，案如果剩余产品表哀现为价值形态，袄就只能对剩余价巴值部分的抽取。公共需求的范围昂（1）国家机器艾运转的需要，是靶国家实现政治

2、职叭能的需要昂（2）教育、科坝学、文化、卫生叭等方面，是社会埃为再生产在人方安面创造前提条件艾和必要条件。拜（3）农业、工办业、高新技术产版业及其能源、交扳通等方面，是社爸会为再生产在物鞍质方面创造前提阿条件和必要条件班。判别方向：啊（1）符合公众罢共同利益扮（2）私人不能白满足（或私人不败愿提供）办（3）根据其社巴会利益的目标，八应该由国家提供邦或垄断昂二、公共产品定板义稗是指具有消费上矮的非竞争性或收版益上的非排他性胺的产品和服务，哀是满足公共需要芭的产品或服务。基本特征：熬（1）非竞争性熬：是指由于消费半上的不可分割性板，消费引起的社摆会边际成本为零坝。鞍（2）非排他性拔：是指技术上不扮

3、可行，无法阻止澳他人对某项产品捌的消费或使用，俺或者要阻止其他艾人对某产品消费板或使用所耗费的百成本无限大。隘公共产品的分类盎：罢（1）纯公共产鞍品：非竞争性且跋非排他性爱（2）准公共产柏品：非竞争性或搬者非排他性。拔公共需要与公共稗产品俺公共需要是一种爱意识形态，属于爱政府需求，因而碍是社会总需求的岸一部分。扮公共产品是一种哎有特定用途的产艾品，是社会总供笆给的一部分。耙公共需求可以转案化成公共产品，扳以两种形式分配哀出去，其一为购碍买性支出，其二隘为转移性支出。三、市场失灵蔼帕累托效率是指案资源分配的一种唉状态，在不使任癌何人情况变坏的唉情况下，不可能败使某些人的处境佰变好；是公平和搬效率

4、的理想王国挨。瓣市场失灵是指由绊于市场机制不能捌充分地发挥作用爸而导致的资源配白置缺乏效率或资拌源配置失当的现蔼象。皑市场失灵的原因巴有三方面原因：安其一：市场势力癌，主要指垄断和敖自然垄断柏其二：市场残缺拌，主要指公共产白品、外部性、信八息不对称。翱其三：市场功能背不足，主要指分袄配不公、经济波盎动性等四、财政活动办财政活动是国家背或政府为执行其耙政府职能而进行巴的财政收支运动胺及其管理的全过凹程，是整个国民暗经济运行的一部挨分。氨财政活动包括：捌财政支出、财政柏收入和财政管理傲、政策等。五、财政的定义捌财政是政府以实邦现优化资源配置靶、公平分配及经暗济稳定和发展的瓣目标，集中一部跋分国民收

5、入用于芭履行政府职能和扳满足公共需要的盎收支活动及其管哎理的经济活动、哎经济行为和经济板现象。叭（1）以国家为傲主体的分配关系鞍是财政本质。般（2）国家配置蔼资源的重要方式唉（3）是国家政百府调控经济运行摆的重要经济手段挨。六、公共财政艾绊公共财政的根本邦性质是公共性，般其立足点是市场癌经济，产生的原傲因是弥补市场失疤灵，主要活动对板象是提供公共产唉品，目的是满足拌公共需要。版板公共财政的市场巴经济内涵：制度坝上是效率财政，扒体制上是分权型凹财政，政策体系拌上是服务型财政版，管理上是民主翱与法制的财政拜邦服务型财政：改敖革政府资助体制蔼，提高政府资助板的公开性、公正蔼性和经济社会效艾益。建立规

6、范的皑转移支付制度，版完善社会保障体岸制是社会救济、澳社会福利，提高矮行政效率，降低哎行政成本，改进搬行政质量。斑隘分权型财政：如邦何较好的处理中办央和地方的财政矮关系靶民主和法制财政澳：预算法、会计胺法、税法、财政办法和国有资产管佰理法等法律的形凹式来处理财政事奥务。七、财政的产生唉物质基础：生产案力的发展、剩余跋产品的出现岸政治条件：私有扒制、阶级和国家阿的出现。稗人类社会迄今为啊止存在着三种经拌济体制，从而也颁相应有着三种财隘政类型：摆第一种：与自然办经济相适应的肮“爸家计靶”耙财政拜第二种：与计划蔼经济相适应的傲“稗计划颁”癌财政唉第三种：与市场笆经济相适应的懊“稗公共芭”叭财政-国家

7、分翱配论的财政观财政学般八、财政理论及癌其变迁西方财政理论蔼首先是重商主义板财政理论，处于蔼资本主义的初级隘阶段，它基本经颁济理论假设是货翱币是国家财富的癌唯一形态，对外哀贸易是增加货币斑的源泉，则国家胺的任务就是如何罢发展贸易以增加背财富懊其次是古典政治般经济学财政理论啊，主要思想是反袄对国家干预经济癌，国家收入以税癌收为主，对内保跋护本土工商业，凹对外实行高关税隘和限制进口。盎代表人物：亚当佰斯密扒阿经济学鼻祖、大吧卫李嘉图（增加爸了赋税和财政补笆贴）、瓦纳格（捌国家的各种职能鞍）和庇古(社会罢福利)。背再次是凯恩斯主摆义财政理论，看把出了古典经济学版家所推崇的自由笆市场经济理论的袄弊端，

8、提出了国瓣家干预经济，通耙过税收，购买性瓣支出，建立社会拌福利形成转移性扳支付。按最后是新古典经胺济学。货币学派跋、供给学派等鞍中国的财政思想霸和理论的变迁分为三部分：昂其一、国家理财爸，阐述了国家取版得收入后，如何艾使用暗其二、取民有度唉，阐述了国家如矮何取得收入，其三、生财其四、用之有止九、财政职能袄两部门的经济运岸行模式：家庭和班企业，经济运行捌依靠市场机制：昂供给机制、价格傲机制和竞争机制熬三部门的经济系敖统：家庭、企业跋和政府，挨宏观经济=政府斑经济+市场经济澳 袄政府活动的结果吧未必能校正市场跋失灵的原因：政百府决策的无效率霸、政府机构运转摆的无效率和政府暗干预的无效率-氨-政府失

9、效安政府失效的结果拌表现：政府干预哀未达到预期目标懊蔼铁本事件；班达到预期目标，艾但成本过高，造熬成浪费捌版高校教育；拜未达到目标且产氨生副作用-傲房地产肮3.政府的活动吧范围：见书P2霸2埃总结：市场机制捌调节应该在政府暗失效的领域，政靶府活动应该在市澳场失灵的领域。奥4财政职能：半资源配置懊氨效率、收入分配叭艾公平和经济稳定把熬稳定三大职能翱5.财政资源配拔置职能：政府通拔过各种手段以合按理确定社会总资绊源中私人物品与矮公共物品之划分罢，以及合理选择把公共物品的构成佰，实现全社会范绊围内的有效配置安。氨对资源配置起配安角的作用，市场伴起主导作用。胺转移性支出和购跋买性支出、税收埃、公债等引

10、入个巴人消费方式佰6.财政收入的疤分配职能挨盎收入分配的衡量癌采用基尼系数，氨即一个国家的收奥入差距。袄基尼系数在0瓣，1之间，越搬大贫富差距越大败，通常在0.4熬表示警戒线，版哎国民收入是指在八一定时期内（通吧常一年）一个国皑家物资生产部门跋的劳动者新创造爸的般价值总和；即社瓣会总产品扣除在半生产中消耗的生八产资料价值后的懊剩余价值阿。哎碍政府的分配职能班不仅参与了初次疤分配，同时也参板与了国民收入的阿再分配。鞍扮政府收入的分配瓣手段主要有税收伴、转移支付和公癌共支出翱7.财政经济稳案定职能：指政府巴通过各种手段影袄响、调控经济、颁消除波动，以实啊现宏观经济稳定啊的目标胺翱经济稳定运行的办目

11、标：充分就业巴、物价水平稳定爱，国际收支平衡昂和经济增长，9艾%-2011挨鞍实现财政经济稳背定职能的手段有敖预算、税收、国百债、购买性支出岸和转移性支出财政支出敖第一节 财政支氨出分类扒一、财政支出的搬定义：拜公共财政支出是跋国家将集中起来巴的社会产品或国叭民收入按照一定捌的方式和渠道，皑有计划地进行分盎配的过程。疤二、财政支出的皑分类：瓣主要有七种分类盎方法：按支出用途分类蔼斑社会总产品在价埃值形态上表现为胺C+V+M即补背偿基金+消费基伴金+积累基金扮笆补偿基金：爱社会总产品中用拌于补偿生产中已芭经消费掉的生产柏资料的那部分基佰金翱。爸坝消费基金背：般指摆国民收入瓣中用于个人和社败会公共

12、消费的基盎金摆凹积累基金：是经凹历了初次分配和挨再分配之后形成傲的。分为三部分芭：白叭扩大再生产基金翱，主要用于工业班、农业、运输业佰等物质生产部门唉的基本建设和增伴加企业的流动资败金。白挨非生产性基本建盎设基金，主要用拔于文教、科学、耙卫生保健事业的耙基本建设和国家耙行政机构、国防搬部门的基本建设伴，以及工农业生袄产部门和流通部绊门的非生产性基唉本建设。哎办社会后备基金,敖重要物资的储备俺,以应付意外事按变和自然灾害的案袭击。这部分基凹金虽然不直接用柏于扩大物质生产敖，但它是保证社疤会扩大再生产正唉常进行必需具备懊的物质条件按财政功能分类背阿经济建设费按：用于发展和扩啊大再生产的财政肮支出。

13、靶八社会文教费爱：社会和文教领蔼域公共需要必须扒支出的费用阿爱国防费瓣：用于国防、国盎防科研、民兵建绊设和有关方面专爸项支出行政管理费：矮懊其他支出半：包括国家拨款蔼归民政部门管理白社会保证金的抚摆恤和社会福利救凹济支出，用于偿矮还国内外债务本哎息支出。百国家财政按功能癌支出分类吧年份俺合计绊经济建设搬文教靶国防岸行政管理板其他支出半2001昂18902柏6472奥5213爱1142叭3512懊2262百2002傲22053埃6673白5924扳1707啊4101鞍3645岸2003蔼24649班6912阿6469熬1907翱4691耙4669霸2004啊28486百7933唉7490懊220

14、0稗5521安5341盎2005瓣33930耙9316摆8953板2474绊6八512盎6672岸2006熬40422吧10734跋10846芭2979巴7571皑8291蔼2007艾49781爸-翱-挨3554按-蔼2951爱2008斑62592俺-版-按4178案-昂2940背年份敖合计摆经济建设%摆文教%安国防%翱行政管理%扒其他支出%袄2001绊18902办34.2 芭27.58安7.6瓣18.58般11.97奥2002吧22053斑30.26瓣26.86哎7.7疤18.59版16.52巴2003翱24649挨28.04摆26.74氨7.绊7拜19.05般18.94叭2004邦2848

15、6案27.85爸26.29阿7.7胺19.38阿18.75斑2005颁33930俺27.46隘26.39把7.3摆19.19隘19.66百2006瓣40422搬26.55肮26.83胺7.4佰18.73胺20.51懊2007办49781隘-佰-懊-奥2008绊62592爸-背-按-按经济性质分类凹啊按财政支出是否柏与商品和服务相叭交换为标准，将癌财政支出分为购哎买性支出和转移白性支出。哀坝政府从事购买性靶支出是从事等价翱交换的活动，必搬须遵循市场交易靶规则。扳碍转移性支付时政板府单方面的无偿氨的支付癌奥经济意义：购买蔼性支出使得政府奥所拥有的资金与稗微观经济主体提扮供的商品或服务扮两者遵循等价

16、交搬换，当财政支出哎规模一定的前提鞍下，若购买性支敖出的比重大，则安对生产和就业的阿直接影响较大，癌对资源配置的力隘度就大，资源配岸置职能就强；若爱转移性支出的比稗重大，则对收入埃的再分配的直接跋影响就大，分配翱职能强。绊按层级政府职责绊分类坝按层级政府职责敖，将财政支出分昂为中央财政支出邦和地方支出笆中央财政主要承瓣担哀国家安全、外交八和中央国家机关挨运转所需的经费癌，调整国家经济办结构、协调地区扳发展、实施宏观笆调控所必需的支暗出以及由中央直扒接管理的事业发澳展支出。邦地方财政主要承稗担本级地区政权白机关运转所需支袄出以及本地区经瓣济、事业发展所稗需支出。爱时间百全国巴中央芭地方绊中央比重

17、爱地方比重疤2001伴18902巴5768傲13134摆30.5%瓣69.5%柏2002版22053瓣6771碍15281翱30.7%罢69.3%蔼2003伴14649罢7420瓣172299埃30.1%巴69.9%哎2004埃28486蔼7894瓣20592拔27.7%颁72.3%挨2005蔼33930板8775邦25154扮2阿5.9%爱74.1%百2006佰40422拜9991岸30431翱24.7%百75.3%昂2007巴49781吧11442按38339肮29.8%搬70.2%胺2008埃62592案13344疤49248哀27.1%跋72.9%俺2009白76299背15255傲6

18、1044半20%哎80%败按财政支出的目袄的分类百分为预防性支出拔和创造性支出摆预防性支出：用佰于维护社会秩序斑安定和保卫国家肮安全的支出。如败国防和警察等坝创造性支出：用搬于改善人民生活澳，使社会秩序更挨为稳定，经济更耙加发展的支出，傲包括经济、文教摆等把按社会经济生活佰内容分类半按分为投资性支出八、社会消费性支柏出、社会保障支拜出和财政补贴盎拌投资性支出：以般投资人身份进入班投资市场发生的凹支出，如国家生拜产性投资摆哎社会消费性支出把：伴政府以在市场上背购买所需商品和鞍劳务所发生的支胺出等。分为公共百消费支出和个人叭消费支出。佰公共消费支出：半购买的产品集体佰共同享受坝个人消费支出：翱购买

19、的产品满足俺个人享受，如车哀贴，房贴。稗鞍社会保障支出：艾指国家用于社会百保障方面的支出捌，主要包括社会埃保险、社会救济伴和社会优抚等。芭半财政补贴：熬在某一经济体制班结构下，财政支班付给企业或个人碍的，能够改变产澳品和生产要素的唉相对价格，从而伴实现资源配置。俺国际货币基金组傲织的财政支出分版类蔼第二节 财政支阿出规模与结构挨一、懊财政支出规模绊定义：是指一定搬财政年度内政府版通过预算安排的啊财政支出总额，拔其度量指标分绝鞍对指标和相对指八标。敖绝对指标：财政拜支出的绝对数量奥，是衡量一定时矮期内政府支配资巴源的多少，满足阿公共需要能力高芭低的重要指标。捌相对指标：一是斑指财政支出敖总额与其

20、他相关按经济指标的比值班，确定财政支出败的增长情况。二疤是将财政支出加蔼以分类，通过主熬要支出项目与G瓣DP等之间的比肮值，确定财政支鞍出增长的结构特鞍点。背1.瓦格纳法则扒：随着人均收入吧水平的提高，政熬府支出占GDP背的比重将会提高爸，即政府支出的颁相对增长。艾背在政治方面，人皑与人之间的关系皑经济化，由此引拌发对法律的需求隘，要求建立更加巴完善的公检法，吧导致增加财政支半出氨爸经济方面，工业癌发展的人口居住爱密集化，引发外半部拥挤性问题，爸需增加公共管理按部门。翱稗社会方面，教育叭、文化、保健和肮福利等支出的增败长需求随着收入哀弹性的增加而增瓣加。岸2.公共支出梯埃度渐进理论：在蔼正常年

21、份公共支耙出呈现一种渐进爸的上升趋势，但傲当社会经历稗“半剧变耙”鞍时，公共支出会阿急剧上升，当剧斑变结束之后，公癌共支出水平会下凹降，但不会低于哀原来的水平。-霸-从税昂收的角度解释芭3.财政支出增爱长的发展模型：熬将经济发展划分把为三个阶段，即傲初级阶段、中级拔阶段和成熟阶段巴，在不同的经济把发展阶段，支出疤中的三类支出的埃增长情况各异。扒隘 初级阶段公共败支出应占较高的胺比重。-私唉人不愿意提供。氨邦 中级阶段私人败部门的资本积累搬较为雄厚，各项八经济基础设施建按设基本完成，财蔼政投入只是私人爱投资的补充。袄啊成熟阶段，财政哎投资的增长率有挨可能回升，人的矮需要提升。背三、财政支出增白长

22、的原因班1财政支出需要拔发面的因素败扳国防费用的增加爱-军事竞争半，各国为争夺和胺反争夺的政治经捌济利益而竞相扩挨充军备。办昂国家机构的膨胀半-行政费用绊的增加,人浮于芭事，行政效率低俺下。按胺政府公共投资的拜增长-大力板投资于基础产业拌和公共事业笆 安 拔 基础产业翱-交通和能巴源等 吧 捌 凹 公共事业挨-科教文等扮爱社会福利事业的爸扩增-包括安社会保险、社会傲救济和文教医方笆面支出。疤扮人口增长的压力岸-人口数量俺的增加和老龄化暗的趋势凹案通货膨胀的压力叭-使得政府案购买商品和劳务背的总价格上升。挨2财政资源的供稗应方面因素懊懊国民收入的增加癌-财政收入俺来源于国民收入隘，经济增长使得艾

23、国民收入增加，隘从而财政收入增扮加俺办税收制度的强化扳-通过税收俺改革和加强税收隘征管。懊拜国债发行的增加案-由于国债按政策观念的改变扳，国债作为弥补安财政支出不足和肮调节控制国民经白济的有效手段倍跋受欢迎。按佰财政性货币的增板发-把增发靶货币作为弥补财罢政赤字的手段之白一扮3财政支出的控暗制背（1）过渡的财败政支出会影响其板他利益主体的选岸择盎熬政府提供过过的案福利保障会使公芭众解除危机感埃柏过渡的财政支出佰可能会因防碍市俺场机制运行而限癌制消费者的选择爱。癌捌政府提供的某些岸公共商品和服务背由于有财政补贴肮而低价供应，因办而可能会使消费霸者低估政府提供昂产品的真实成本傲。绊（2）产生办“案

24、挤出效应隘”隘-指增加某熬一数量的财政支敖出，会减少相应跋数量的私人投资捌，因而，社会总扒需求保持不变，芭表明财政支出对胺经济没有调节作捌用。埃（3）过渡的财哎政支出会导致通矮货膨胀-伴霸随着政府财政支扮出的过渡增加，半就需要通过发行袄公债和增发纸币矮方式抵补因税收按不足引发的财政鞍收入不。罢4控制财政支摆出规模的思路岸半直接控制:财政斑支出由中央机构氨直接控制，并自岸上而下形成管理暗机构。班有效的直接控制耙要求：啊（1）控制机关柏能够全面掌握政岸治经济和投入产拜出效益的信息。败（2）做出正确扮的决策并制定相搬应的计划哎（3）各级地方佰政府不折不扣地搬执行计划扳傲刺激性控制：刺蔼激性控制是指政

25、懊府安排某项财政唉支出时，设置刺傲激性措施来控制巴财政支出暗奥协调控制：强调绊中央财政部门和扳财政支出用款单熬位的协调作用，挨共同合理配置资拌源。俺拔政策控制：是国碍家权力机构批准肮推行的安搬国家宏观调控政摆策艾挨紧缩性财政政策跋：蔼是指通过增加财疤政收入或减少财瓣政支出以抑制社氨会总需求增长的碍政策。由于增收罢减支的结果集中拌表现为财政结余按安扩张性财政政策挨：绊在经济衰退时期班，通过发行国债碍，增加财政支出搬和减少税收，以靶刺激总需求增长昂，降低失业率，捌使经济尽快复苏啊，这称之为扩张袄性财政政策般。碍霸中性财政政策：懊这种政策可以理罢解为收支平衡政背策，按这一政策胺的要求，不宜有澳大量的

26、结余，也般不允许有大量的斑赤字绊。佰6.控制财政支霸出的规模主要方搬法：昂预算监管制度：柏政府编制，立法板机关审批，特点隘-完整性、俺可靠性、公开性伴和年度性凹零基预算：指自艾编制支出预算时袄，不考虑用款单安位以往年度的基袄数和水平，一律斑以零为起点对原奥有和新增加的开拔支重新进行审核背，然后确定当年俺财政资金的支出啊数额。熬绩效预算：政府跋部门在明确需要般履行的职能和需皑要消耗资源基础哀上确定绩效目标奥，编制预算，并隘用量化的指标来傲衡量其在实施过爸程中取得的效益鞍和完成支出的情把况政府采购制度 HYPERLINK /view/137926.htm 肮国库集中收胺付岸制度稗：版国霸库傲集中支

27、付制度和安国库集中收缴制邦度共同构成了 HYPERLINK /view/137926.htm 阿国库集中收付安制度。国库集中百收付制度是指政暗府将所有半财政性资金绊都纳入国库单一跋帐户体系管理，爸收入直接缴入国跋库或财政专户，搬支出隘通过国库单一帐俺户体系支付到商隘品和劳务供应者柏或用款单位。把四、财政支出结疤构搬1.定义：指财笆政资金分配的内耙容组合及各种支摆出占总支出的比颁重。包含两种含拜义：其一是按支癌出用途或不同要搬求对支出内容划摆分；其二表明各昂种财政支出占总绊财政支出比重。俺2.基于政府职凹能的分析八分为市场主导型搬政府和政府主导绊性政府。氨基于经济发展阶袄段的财政支出结芭构分析：

28、一国经捌济在发展的不同敖阶段，政府影响傲经济的方式和侧隘重点也不同班。罢基于财政支出结鞍构的经济分析傲从宏观角度，就癌整体的财政支出搬决策对社会资源绊配置的影响进行澳分析。办从微观角度，就暗某一项目或方案般的财政支出决策拔对社会资源配置白的影响进行分析板。板第三节 财政支稗出原则靶一国的财政支出背原则必然影响了袄一国的财政支出隘规模和结构。财政支出质量癌定义：是指财政芭的支出既要实现按按计划支出的数哎量和去处，又要爸实现社会经济目隘标，如果财政支板出实现计划的目爱标，则称为有质扒量。吧矮质量首先表现财隘政资金按照预算拌项目支出。懊把其次表现为支出笆的资金的足够和伴稳定供给。吧伴还表现为支出的扮

29、有效执行和监督肮。矮罢财政支出质量的霸本质是政府实现半财政职能、优化癌财政支出结构。财政支出原则拌效益性原则：指板“扒花办”俺了多少，肮“埃得跋”疤到多少。拔拌财政支出的目标拜是整体的社会效扒应，因而局部的盎亏损是必要的，埃是允许的。叭绊分为经济节省原肮则和收支均衡原坝则奥经济节省原则：盎以最小的财政支盎出取得最大的社澳会效益。哀收支均衡原则：叭支出限于财政收板入范围内，不能懊超支，即量入为爱出。笆社会性原则氨：要求财政支出俺实现平等、普遍熬的社会公平目标哀。-教育贷款俺政治性原则罢：只对私人绝对斑办不到的事项和懊私人不应该的事罢项、私人不想办吧的事项列入财政疤支出范围。霸公平与效率原则坝：班

30、在市场经济条件版下，财富的分配盎取诀于财产所有背权和财富积累的疤分布状况；而收半入的分配取决与胺能力、职业训练扒和其他生产要素阿的市场价格。氨单纯依靠市场，班则会出现贫富分安化，因而需要收碍入的再分配，实绊现社会公平。版第四节 购买性颁支出和转移性支碍出购买性支出安1.定义：直接绊表现政府通过市蔼场购买商品和服班务，从而对国民笆经济产生直接影斑响，对资源配置傲、政府效益和企澳业预算都有较强敖约束性。氨2.包括投资性伴支出和消费性支袄出3.投资性支出班暗投资性支出的作案用-正效应吧。昂扒社会需求由消费扮、投资和出口三瓣部门组成。因而昂投资可以直接增爸加社会总需求。伴拔投资需求的增加叭基础是消费需

31、求案的增长，败即消费需求的增肮长刺激投资增加哎；同时，投资的暗增加也可以刺激拔消费的增加，提鞍高和改善供给，佰从而促进内生经叭济的增长。邦爱当投资的规模和白结构不合理时，扒即政府干预经济板失效时，对经济俺的影响是负作用稗，产生了负效应肮。奥现阶段的政府投靶资盎领域p47基础设施投资挨翱基础设施投资的绊性质：关系到国安民经济整体利益扮和长远利益的物蔼质基础设施。是傲一种拌“罢社会先行资本胺”罢。财政投融资跋爸基础设施投资的半提供方式：哎政府筹资建设，疤免费提供或收取办使用费芭私人出资、定期霸收费傲政府和民间共同癌出资靶政府投资，法人耙团体经营BOT投资方式Tot投资方式农业投资按扳基础地位和特殊

32、搬性：巴农业在中国的经捌济发展的基础地背位。拌世界人口：70邦亿吧摆2011碍中国人口：13跋.3亿胺八2011，约占肮全世界19%袄中国地理面积约坝占全世界1/1扮5.胺疤农业具有市场和扳自然的双重风险暗且利益较低，每笆年都对农业进行把补贴，增加对农胺业的财政支出矮粮食直补和综合八粮食补贴投资的范围：昂以法的形式确定癌了对农业的投资啊凡具有外部效应叭的、规模巨大的板农业投资奥以水利为核心的爸农业基础白设施建设、农业挨科研4消费性支出俺分为：行政管理绊支出哎（5）案、国防支出和文般教卫支出转移性支出柏定义:是国家为扳了实现特定的社拜会经济职能，而拌将财政资金进行办单方面的无偿支罢付，又不取得相

33、哎应商品和劳务支敖出，对社会生产挨和消费结构产生哎间接和直接的影版响。霸转移性支出包括摆：社会保障支出唉、财政补贴支出啊和债务利息支出矮。案社会保障支出八：核心内容是社阿会保险隘耙社会保障支出蔼作用：扒（1）案确保社会公平，袄实现收入公平分蔼配佰（2）伴确保社会安定，靶实现社会稳定肮（3）凹确保市场效率，凹实现资源优化配挨置鞍坝社会保障支出的翱特点：隘（1）覆盖面的斑社会广泛性版（2）参与上的俺强制性鞍（3）制度上的隘立法性埃（4）受益程度疤的约束性挨版社会保障资金的班来源败（1）扳政府财政负担即稗政府安排一部分半资金用于社会保把障支出把（2）颁企业缴纳社会保拜障费坝（3）半个人负担一部分白社会保障费跋氨社会保障资金的绊筹集方式 绊 背 澳 傲 靶 哀 耙 奥 半 奥 肮 扳 颁 八 懊 耙 搬 敖 扒 摆 爱 挨 哎 巴 唉 芭（1）完全基金拔制半（2）现收现付拜制艾（3）部分基金暗制矮搬社会保障内容：罢社会保险、社会蔼救助和社会福利疤扳我国基本社会保埃障制度财政补贴支出唉隘定义：是指在某伴一确定的经济体凹制结构下，财政懊支付给企业和个啊人的，能够改变伴现有产品和生产傲要素相对价格，隘从而可以改变资傲源配置结构和需