十一章基本农田保护规划课件

1、土地利用规划学南通大学地理科学学院1南通大学地理科学学院第十一章 基本农田保护规划基本农田保护规划的任务和内容1第二节 基本农田保护的方针和原则2第三节 基本农田保护规划的程序、方法及编制规划方案的操作步骤3 第四节 基本农田保护规划划区定界和建立基本保护制度4土地利用专项规划 之2我国的三大基本国策人口与计划生育环境保护十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地3土地利用规划的中心任务就是要通过土地利用总体规划，切实保护好耕地。4第一节 基本农田保护规划的任务和内容一、基本农田保护规划 基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用或规划期内不得占用

2、的耕地。一级基本农田：生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地。二级基本农田：生产条件好、产量较高、规划期内不得占用的耕地。5平原地区的基本农田 丘陵地区的基本农田 =山地地区的基本农田6 基本农田保护区 对基本农田实行特殊保护而依照法律程序划定的区域称为基本农田保护区。 基本农田保护规划（又称划定基本农田保护区） 指按一定程序和方法划定基本农田保护区的规划。它是贯彻土地基本国策，保护耕地的有效办法，是增强农业后动，保证国民经济持续、稳定协调发展的战略措施。基本农田保护区规划与土地利用总体规划是专项与总体的关系。基本农田保护区规划作为专项，是总体规划的深入和完善，应在总体规划 控制和指导下编制。

3、7基本农田保护规划的意义 保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求 粮食安全 协调农业生产和非农生产用地的关系 一要吃饭，二要建设 实现社会和经济的可持续发展 国家安全8基本农田保护的范围 依据土地管理法和基本农田保护条例的规定，下列耕地应划入基本农田保护区 ：（一）国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；（二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中、低产田；（三）大中城市蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田。（五） 国务院规定应划入基本农田保护区的其他耕地9二、基本农田保护规划的主要任务

4、 划定基本农田保护区是土地利用总体规划重要内容，是编制土地利用总体规划的基础和核心。 1、在土地利用总体规划确定的目标、方针和耕地指标控制下，确定保护的基本农田的数量指标，编制分行政区域的基本农田保护规划。2、划定保护区范围，确定保护级别，并落实到地块。3、建立保护制度和制定相应的保护措施。 10三、基本农田保护规划的主要内容搞清规划区耕地利用现状、特点、耕地的生产力状况和利用中存在的问题；明确基本保护的指导思想、原则和任务；划定基本农田保护区范围，确定保护的数量指标，分类分级保护和布局安排；保护面积指标逐级分解下达；制定保护措施；设立保护标志，建立基本农田保护档案；整理成果资料，请上级政府组

5、织验收。 11 第二节 基本农田保护的方针和原则一、基本农田保护的方针 全面规划、合理利用、用养结合、严格管理；坚持贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策；坚持“一要吃饭，二要建设”的方针 。12二、规划目标1.合理确定基本农田面积，实现严格的数量保护2.科学进行基本农田布局，保证农田的质量要求 13三、规划原则1. 切实保护耕地的原则其重点是保护耕地资源，以满足人口高峰年对耕地的需要。2. 综合协调的原则在区域内的各类用地进行综合协调统和统筹安排的基础上，正确处理好吃饭和建设的关系，使非农业建设用地和农业用地得到合理的配置，形成最佳的社会经济效益。14双轨并行原则基本农田

6、必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行原则基本农田控制指标由省、市、县（市）、乡（镇）逐级下达，以乡（镇）行政辖区为基本核定单位基本农田保护区划定方案经上一级人民政府审核后，提请同级人民代表大会常务委员会审议通过，并报省人民政府备案。基本农田保护区的保护与管理实行由下而上逐级负责的保护方法，逐级签定基本农田保护责任书。区域完整性原则为了便于基本农田保护区 划定、建档和管理，完善和巩固地籍管理体系，基本农田保护区的划定，不宜打破行政界线。15 第三节 基本农田保护规划的程序、方法及编制规划方案的操作步骤一、程序 基本农田保护规划的基本程序与土地利用总体规划相同： 即：准备工作 调查研究分析

7、编制规划方案 方案审批 16规划程序准备工作耕地资源现状和潜力分析基本农田布局耕地需求量预测保护指标的确定与分解保护措施的制定成果整理和制图组织准备资料收集制定工作方案耕地的数量质量及分布状况耕地利用的问题耕地的开发利用潜力农产品需求建设用地需求上级下达建设占用耕地的控制指标准备工作 调查研究分析 编制规划方案 方案审批 方案审批17二、方法 编制基本农田保护区规划的基本方法常有两种： (1)“综合平衡法” 如农田供给和需求平衡；生产规模与用地结构平衡；建设基本农田与劳力和其他资源(如水、能源)，以及资金的平衡等。 (2)“自上而下地控制、自下而上地综合、上 下左右协调平衡的方法”18三、技术

8、要点（一）基本农田保护面积的测定方法1直接测定法 （1）通过农产品需求量预测来推算基本农田保护区 （2）人口、耕地、建设用地的系统模型预测法2间接测定法（1）人口预留法：（2）系数预测法（二）重要指标的测定 19四、编制规划方案的操作步骤 以县级基本农田保护规划为例： （一）调查研究，预测分析 基本农田保护区的基本依据(资料)： 辖区土地资源，特别是耕地资源的利用现状和后备潜力； 人口现状和增长预测； 经济发展总体要求和农业生产特点； 国家法规、政策和有关文件(如基本农田 保护条例)。20（1）确定基本农田保护面积：基本农田保护面积，由保护的粮作，经作，蔬菜及其他农田(如科研地)组成： 应保护

9、的粮田面积，由下列公式计算：S粮=（M1+M2）/F式中：S粮：应保护的粮田面积(hm2 ）； M1：规划末期本县粮食需求量（kg）； M2：国家商品粮任务（kg）； F：规划期内平均单位面积产量（kg/ hm2 ） 应保护棉、麻、油及其他用地(如科研地等)：根据国家或上级下达的计划和指标确定。 常年蔬菜地面积(hm2)：按下式计算：S菜=PNA/M式中: S菜：常年蔬菜地面积（hm2）； P：城市及大型工矿在规划末期的常住人口及常年平均流动人口（万人）； N：人均菜地占有标准；A：区外调剂量（kg，调入“-”，调出“+”）；M：菜地平均单位面积产量（kg/ hm2 ）（二）编制方案21（2）

10、分配基本农田保护面积控制指标 按确定的农田保护面积，采用逐级下达的方法，按基期年(1996年)，规划年1期(19972000)，规划年2期(20012010)或展望年(20112020)分别分解到辖区内的乡(镇)及各村。并编制基本农田保护区规划表。 基本农田保护规划常有的表有： 表1 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（一） 单位：hm2 22表2 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（二） （19972000） 单位：hm2 表3 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（三）（20012010）表格形式同表223表4 x x县（市）乡镇基本农田保护区规划面积汇总表（一） x

11、 x乡（镇） （1997-2000年） 单位：hm2表5 某县（市）乡镇基本农田保护区规划面积汇总表（二） （20012010） 单位：hm2 (表格形式同表4)24（3）撰写基本农田保护区规划报告 土地利用特别是耕地利用及保护现状分析评价； 基本农田保护规划的指导思想、方针、原则； 基本农田保护区范围和面积、分级保护目标和布局 基本农田建设和保护的重点项目； 实施规划的主要措施。25（4）编制基本农田保护区分布图或基本农田保护区规划示意图以乡(镇)为单位，采用1：1万土地利用现状图为底图，先绘草图、核实校正后绘正式图件。县级基本农田保护区分布图，在乡(镇)基本农田保护区分布示意图基础上绘制，

12、一般采用1： 5万或1：10万底图绘制。26（5）登记表册、卡片和汇总表。 由县上统一印制，分发给乡镇填写，以镇（乡）装订成册。 范例： 某县基本农田保护责任通知书（参考格式） 责任人： 现将划归你保护的基本农田共？面积？亩。 其中应实施一级保护的？亩，二级保护的？亩 。 特此通知 （接通知人： XXX ） x x 年 x x 月 x x 日27 第四节 基本农田保护规划划区定界和建立基本保护制度一、划区定界（一）划区定界的程序由乡（镇）政府组织国土、农、林、水利等有关部门，以村为单元，划区分片，落实到地段，明确到田块。对每个片区的位置、地类、面积、权属、用途登记造册，建立基本农田档案或卡片。

13、基本农田保护区划区定界工作，以乡（镇）为单位进行。28实地踏查编号登记设置标志鉴定公约对实地核查划定后的基本农田保护区、片和块进行逐一编号登记根据编号登记，与使用者签定保护公约室内预划的保护地块，需经外业实地踏查、丈量，核准无误后，才能确定可否保护在保护片、块、区的界线上设置保护标志。保护标志由县为单位统一编写。29（二）基本农田保护区布局1.面积量算与汇总302.清绘成图 将基本农田保护片、块工作底图，转绘至规划基期1：1万或1：2.5万的乡镇土地利用现状分幅图上，经着色后形成乡镇基本农田保护区分布图。 内容：规划划定的基本农田保护区；国家、省重点建设、城镇规划建设预留耕地范围31（三）保护

14、牌（碑）的设立32（四）管理与保护措施的拟定33二、建立基本农田保护制度（1）不准擅自建房；（2）不准毁地取土；（3）不准擅自栽植果木和挖鱼池；（4）不准埋坟；（5）不准摞荒；（6）不准自行买卖。 凡违反上升规定者，给予相应处罚。34基本农田保护区规划的主要成果(图件、文本、表格)乡（镇）区域土地利用现状图比例尺为110000，图上应标明乡（镇）行政区域界线，居民点界线和各类用地界线。行政村土地利用现状图（15000，或12000）乡（镇）区域基本农田保护区分布图行政村基本农田保护区分布图土地分等定级图基本农田保护区内的工程建设规划图35乡（镇）和行政村基本农田保护区划定说明书 主要表述划定的成果与依据，特别是图纸无法表述的内容。主要包括：