建设工程安全生产管理条例安全许可证管理条例课件

1、建设工程安全生产管理条例安 全 许 可 证 管 理 条 例主讲人：王毅8/9/20221第一讲 建设工程安全生产管理条例建筑工程安全管理条例是一部调整建设工程 安全生产方面的重要行政法规。于2003年11月12 日经国务院第28次常务会议审议通过，2003年11 月24日国务院总理温家宝签署国务院第393号令， 自2004年2月1日起施行。建设工程安全生产管 理条例的公布与实施，对于加强建设工程安全 生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全具 有重大的意义。建设部、省建设厅相继下文要求 各级建设行政主管部门认真组织建设、施工、监 理、勘察设计等单位有关人员学习条例，并 把学习情况列入单位年度国

2、目标考核内容。8/9/20222讲课内容一、条例产生的过程及原因二、条例的主要内容和精神实质三、条例有关问题的解释8/9/20223一、条例产生的过程及原因（一）条例产生的过程 条例做为建筑法的配套法 规，起草于1996年，建设部有关部门经 多次调查研究，征求各方意见，历时八年被批准实施。8/9/20224一、条例产生的过程及原因(二）条例产生的原因 第一，建筑业是高危行业，建设工程生产活动中随时可能发生安全事故，需要有一部较建设法、安全法更具体的行政法规，调整建筑安全生产活动； 第二，建设工程安全主体及安全主体应负的安全责任需进一步明确。8/9/20225一、条例产生的过程及原因 第三，以人

3、为本的安全理念，扩大了建设工程安全生产的内涵，文明施工，职业卫生，生产环境及环境保护，对建设工程安全生产工作提出了更高的要求。 第四，政府职能，由权力型向责任型转变，要求进一步理顺政府负有安全监督管理职能的部门关系，在明确权力的基础上，明确责任。8/9/20226二、条例的主要内容和精神实质条例共八章71条第一章、立法目的和依据；第二章、建设单位的安全责任；第三章、勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任；第四章、施工单位的安全责任；第五章、监督管理；第六章、安全事故的应急救援和调查处理；第七章、法律责任；第八章、附则。8/9/20227二、条例的主要内容和精神实质（一）确立了建设工程安全

4、生产的基本管理制度条例对政府部门、有关企业 及相关人员的建设工程安全生产和 管理行为进行了全面规范，确立了 十三项主要制度。其中，涉及政府 部门的安全生产监管制度有七项：8/9/20228二、条例的主要内容和精神实质（1）依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度。建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将施工单位资质等级证明、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明、拆除施工组织方案，以及堆放、清除废弃物的措施报送建设行政主管部门或其他有关部门备案。8

5、/9/20229二、条例的主要内容和精神实质（2）三类人员考核任职制度。施工单 位的主要负责人、项目负责人、专职安 全生产管理人员应当经建设行政主管部 门或者其他有关部门考核合格后方可任 职，考核内容主要是安全生产知识和安 全管理能力。8/9/202210二、条例的主要内容和精神实质（3）特种作业人员持证上岗制度。垂 直运输机械作业人员、起重机械安装拆 卸工、爆破作业人员、起重信号工、登 高架设作业人员等特种作业人员，必须 按照国家有关规定经过专门的安全作业 培训，并取得特种作业操作资格证书后， 方可上岗作业。8/9/202211二、条例的主要内容和精神实质（4）施工起重机械使用登记制度。施

6、工单位应当自施工起重机械和整体提升 脚手架、模板等自升式架设设施验收合 格之日起30日内，向建设行政主管部门 或者其他有关部门登记。8/9/202212二、条例的主要内容和精神实质（5）政府安全监督检查制度。县级以上人 民政府负有建设工程安全生产监督管理职 责的部门在各自的职责范围内履行安全监 督检查职责时，有权纠正施工中违反安全 生产要求的行为，责令立即排除检查发现 的安全事故隐患，对重大隐患可以责令暂 时停止施工。建设行政主管部门或者其他 有关部门可以将施工现场的安全监督检查 委托给建设工程安全监督机构具体实施。8/9/202213二、条例的主要内容和精神实质（6）危及施工安全工艺、设备、

7、材料 淘汰制度。国家对严重危及施工安全的 工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体 目录由建设部会同国务院其他有关部门 制定并公布。8/9/202214二、条例的主要内容和精神实质(7)生产安全事故报告制度。施工单位发生生产安全事故，要及时、如实向当地安全生产监督部门和建设行政管理部门报告。实行总承包的由总包单位负责上报。 同时，条例对建设领域目前实施的市场准入制度中施工企业资质和施工许可制度，作为补充和完善。明确规定安全生产条件作为施工企业资质必备条件，把住安全准入关。明确在建设行政主管部门审核发放施工许可证时，对建设工程是否有安全施工措施进行审核把关，没有安全施工措施的不得颁发施工许可证。8/9

8、/202215二、条例的主要内容和精神实质 条例进一步明确了施工企业的 六项安全生产制度，即安全生产责任制 度、安全生产教育培训制度、专项施工 方案专家论证审查制度、施工现场消防 安全责任制度、意外伤害保险制度和生 产安全事故应急救援制度。条例对 建设、勘察、设计和监理单位也据其特 点规定了相应的安全制度和责任。8/9/202216二、条例的主要内容和精神实质（二）规定了建设活动各方主体的安全责任 （1）关于建设单位的安全责任。建设单位在工程建设中居主导地位，对建设工程的安全 生产负有重要的责任。条例规定建设单位应当在工程概算中确定并提供安全作业环境和安全施工措施费用；不得要求勘察、设计、监理

9、、施工企业违反国家法律法规和强制性标准规定，不得任意压缩合同约定的工期；有义务向施工单位提供工程所需的有关资料，有责任将安全施工措施报送有关主管部门备案；应当将拆除工程发包给有施工资质的单位等。8/9/202217二、条例的主要内容和精神实质（2）关于工程监理单位的安全责任。 监理单位是建设工程安全生产的重要保 障，条例规定监理单位应当审查施工组 织设计中的安全技术措施或专项施工方案是 否符合工程建设强制性标准，发现存在安全 事故隐患时应当要求施工单位整改或暂停施 工并报告建设单位，应当按照法律、法规和 工程建设强制性标准实施监理，并对建设工 程安全生产承担监理责任。8/9/202218二、条

10、例的主要内容和精神实质（3）关于施工单位的安全责任。 施工单位在建设工程安全生产中处于核心地位。条例用较大篇幅对施工单位的安全责任做了全面具体的规定条例规定施工企业必须在资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 8/9/202219二、条例的主要内容和精神实质 施工单位必须建立企业安全生产管理机 构和配备专职安全管理人员，应当在施工前 向作业班组和人员作出安全施工技术要求的 详细说明，应当对因施工可能造成损害的毗 邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护 措施，应当向作业人员提供安全防护用具和 安全防护服装并书面告知危险岗位操作规 程。条例还对施工现场安全警示

11、标志使 用、作业和生活环境标准等做了明确规定。 8/9/202220二、条例的主要内容和精神实质 勘察、设计单位以及设备材料供应单位、机械设备租赁单位、起重机械和整体提升脚手架、模板的安装、拆卸单位等其他有关单位的活动，都与建设工程安全生产密切相关，条例也规定了他们在建设工程活动中应当承担的安全责任。8/9/202221二、条例的主要内容和精神实质（三）明确了建设工程安全生产监督管理体制 条例进一步明确了建设工程安全生产的监督管理体制；国务院负责安全生产监督管理的部门依照安全生产法的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理，其综合监督管理职责主要体现在对安全生产工作的指导、协调和监督上

12、。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理，8/9/202222二、条例的主要内容和精神实质国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理，其监督管理主要体现在结合行业特点制定相关的规章制度和标准并实施行政监管上。形成统一管理与分级管理、综合管理与专门管理相结合的管理体制，分工负责、各司其职、相互配合，共同做好安全生产监督管理工作。8/9/202223二、条例的主要内容和精神实质（四）加大了对安全生产违法行为的处罚力度 条例对安全生产违法行为规定了应当承担的法律责任，规定明确具体，处罚力度大。 一是将有关条款与刑法衔接。对建设

13、、设计、施工、监理等单位和相关责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任，体现了从严惩处的精神。 二是在有关条款中增加了民事责任。如对建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位，施工单位挪用安全生产作业环境及安全施工措施所需费用等，给他人造成损失的，除了应当承担行政或刑事责任外，还要进行相应的经济赔偿。8/9/202224二、条例的主要内容和精神实质 三是加大了行政处罚力度。如规定建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，罚款为20万元以上50万元以下；对监理单位违反安全生产行为的，罚款为10万以上30万以下；对施工单位违反安全生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下等，从

14、罚款数额上来看，行政处罚力度较大。8/9/202225二、条例的主要内容和精神实质 四是规定了注册执业人员资格的处罚。 注册执业人员未执行法律、法规和工程建 设强制性标准的，责令停止执业3个月以上 1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书， 5年内不予注册；造成重大安全事故的，终 身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任。8/9/202226三、条例有关问题的解释（一）条例提到的有关部门 主要指的是国务院、铁路、交通、水利等有关部门。（二）条例调整对象 是从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的实施，对建设工程安全生产监督管理这两个方面活动的主体。8/9/202227三、条

15、例有关问题的解释（三）条例中建设工程包括：土木工程 建筑工程 线路管道设备安装工程 装修工程8/9/202228三、条例有关问题的解释土木工程包括矿山、铁路、公路、隧 道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、 运动场、营造林、海洋平台等；建筑工程指房屋建筑工程，既有顶盖、 梁、柱、墙壁、基础以及能够形成内部 空间，满足人们生产生活，公共活动的 工程实体，包括厂房、剧院、旅馆、商 店、学校、医院和住宅等工程；8/9/202229三、条例有关问题的解释线路、管道和设备安装工程包括电力、 通信线路、石油、燃气、给排水、供热 等管道系统和各类机械设备，装置的安 装活动。装修工程包括对建筑物内外进行的以 美

16、化、舒适化增加使用功能为目的工程 建设活动。8/9/202230第二讲 安全生产许可证管理条例内容：一、安全许可证条例的制定二、条例的背景三、主要内容8/9/202231一、安全许可证条例的制定安全许可证条例是国家为了进一步加强对危险性较大的企业安全生产的监督，从源头上防止和减少生产安全事故，制定的一个新的行政法规，于2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，2004年1月13日国务院第397号令颁布实施。条例的核心内容是确立了安全许可证制度。8/9/202232一、安全许可证条例的制定 围绕这个核心，条例对安全生产许可证的发放范围、颁发机关的监督管理职责以及违法行为的法律责任等内容作了明

17、确规定。安全许可证条例是进一步严格规范安全生产条例，加大安全生产监督力度的重要法规。8/9/202233二、条例出台的背景（一）近年来我国安全生产形势依然严峻， 重大、特大安全生产事故频繁发生，主要原因就是制度不够完善，监督管理力度不强。（二）2003年8月19日，国务院关于研究和 加强煤矿安全生产工作有关问题的会议明 确提出：“要加快完善煤炭等高危行业的企业安全生产许可制度，提高准入门槛”。8/9/202234三、主要内容：条例计24条，主要内容有6方面：（一）实行安全许可证企业有五类： 矿山企业 建筑施工企业 危险化学品生产企业 烟花爆竹生产企业 民用爆破器材生产企业8/9/202235第

18、二讲 安全生产许可证条例（二）颁发管理许可证部门：国务院、 省人民政府安全监督管理部门负责非煤矿山 企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理；国家、省煤矿安全监察机构负责煤矿企业的安全生产许可证的颁发和管理；国务院、省人民政府建设行政主管部门负责建筑施工企业安全许可证的颁发和管理；国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全许可证的颁发和管理。8/9/202236第二讲 安全生产许可证条例（三）企业取得安全生产许可证的条件：1、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2、安全投入符合安全生产要求；3、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管

19、理人员；4、主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；5、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6、从业人员经安全生产教育和培训合格；7、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；8/9/202237第二讲 安全生产许可证条例8、厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；9、有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；10、依法进行安全评价；11、有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；12、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；13、法律、法规规定

20、的其他条件。8/9/202238第二讲 安全生产许可证条例（四）企业办理安全生产许可证程序： 企业应当依照条例的规定向安全许可证 颁发管理机关申请领取安全生产许可证， 并提供相关的文件资料。安全生产许可 证有效期为 3 年，需要延期的，企业要 在期满 3 个月前向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。8/9/202239第二讲 安全生产许可证条例(五)安全生产许可证发放管理： 安全许可证颁发管理机关应当自收到申请之 日起45日内审查完毕。经审查合格的颁发安 全生产许可证，不合格的不予颁发安全生产 许可证，书面通知企业并说明理由。安全许 可证颁发机关应当建立、健全安全许可证档 案管理制度，并定期向社会公布企业取得安 全生产许可证的情况。安全许可证颁发机关 应当加强对取得安全生产许可证的企业