开展绿色港口建设的背景及相关政策要求

1、我国开展绿色港口建设的背景及相关政策要求彭传圣 2013年9月16日 西安绿色港口等级评价标准第二期宣贯活动彭传圣交通运输部水运科学研究院研究员新世纪百千万人才工程国家级人选享受政府特殊津贴专家国家科技奖励评审专家交通运输节能减排专家库专家国家节能中心专家库专家中国科协高层次人才库专家港口机械开发码头工艺集装箱运输决策支持节能减排主要内容1. 建设背景2. 概念内涵3. 标准概述4. 实施设想5. 交流讨论主要内容1. 建设背景2. 概念内涵3. 标准概述4. 实施设想5. 交流讨论国家经济社会发展随着我国经济社会高速发展，我国面临的资源环境约束日益加剧资源节约型环境友好型资源：铁矿石进口量能

2、源：石油进口依存度（2020：69%）能源：石油进口依存度资源：各类资源进口量（2014：最大原油进口国）能源：石油进口依存度能源：石油进口依存度能源：石油进口依存度环境：PM2.5环境：PM2.5环境：PM2.5环境空气质量标准（GB3095-2012）： 增设了细颗粒物PM2.5浓度限值，2006年1月1日实施，目前全国沿海港口城市PM2.5浓度限值均难以满足标准要求。环境：PM2.5大气污染防治行动计划（2013年9月12日发布）： 具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25

3、%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。环境：PM2.574城市：京津冀、长三角、珠三角地区的城市，省会城市和计划单列市达标：PM2.5浓度达到或优于空气质量年二级标准（35g/m3）环境：PM2.52013年6月份及上半年重点区域和74个城市空气质量状况 2013年上半年，74个城市PM2.5平均浓度为76g/m3，仅舟山、惠州、海口和拉萨4个城市PM2.5浓度达到或优于空气质量年二级标准（年二级标准限值为35g/m3），石家庄市为172g/m3，与年浓度标准相比超标近4倍。 京津冀地区城市上半年PM2.5平均浓度为115g/m3，区域内所有城市均未达到

4、PM2.5年均值二级标准；长三角地区城市上半年PM2.5平均浓度为69g/m3，仅舟山满足PM2.5年均值二级标准；珠三角地区城市上半年PM2.5平均浓度为44g/m3，仅惠州满足PM2.5年均值二级标准，PM2.5污染形势严峻。温室气体：碳排放温室气体：碳排放我国： 2020Vs2005：单位GDP的CO2排放下降40%45%。 2015Vs2010：单位GDP的CO2排放下降17%。 2015Vs2005：港口生产单位吞吐量CO2排放下降10%。港口生产规模快速增长港口生产规模仍将继续增长港口生产规模仍将继续增长岸线、港口用地资源紧缺江阴港辖区岸线利用示意图： 江苏省江阴市抓住了改革开放的

5、发展机遇，实现了由农业县-工业城市-经济强市-小康达标市的跨越，江阴港随着江阴市及其周边地区的经济贸易的发展而不断发展壮大，根据2008年8月7日江苏省人民政府关于无锡（江阴）港总体规划的批复文件，江阴港规划港口岸线23.4km，其时已经开发利用17.5km，占规划港口岸线75%。岸线、港口用地资源紧缺能源消耗增加港口生产规模增加大型化、高效化单耗增加能源消耗规模增加2010Vs2005: 我国港口吞吐量规模增长了84%，港口生产综合单耗下降了4%。双40英尺箱岸边集装箱起重机的使用： 在创造船舶作业效率记录以及为船公司一些航次船舶运行抢时间方面发挥了重要作用，有利于提高港口竞争力，上海盛东国

6、际集装箱码头有限公司的使用实践也表明，双40英尺箱岸边集装箱起重机作业单位标准集装箱的能耗比同样作业条件下常规岸边集装箱起重机多38%。污染物排放增加污染物排放增加2013年6月份及上半年重点区域和74个城市空气质量状况 74个城市中，含港口城市33个，包括大连、秦皇岛、唐山、天津、青岛、连云港、上海、宁波、舟山、温州、福州、厦门、深圳、惠州、广州、中山、江门、珠海、海口等港口城市。 2013年上半年，只有舟山、惠州、海口3个城市PM2.5浓度达标。污染物排放：港口vs城市上海： 2010年,上海港船舶排放可吸入颗粒物（PM10）0.46万t，细颗粒物（PM2.5）0.37万t，柴油颗粒物(D

7、PM)0.44万t，氮氧化物（NOx）5.73万t，硫氧化物（SOx）3.54万t，一氧化碳（CO）0.49万t，碳氢化合物(HC)达到0.21万t；排放温室气体二氧化碳（CO2）288.55万t，一氧化二氮（N2O）0.01万t，甲烷（CH4）0.004万t。与全市排放清单总量相比，上海港船舶排放对SO2、NOx和PM2.5的排放影响最为显著，分担率分别达到12.0%、9.0%和5.3%。其中，以远洋船为首要来源，其排放量对全市排放清单的分担率分别为12.0%、8.4%和5.1%。 港作机械排放的NOx、VOC、CO和PM2.5分别达到3534.6t、456.8t、1018.9t和161.6

8、t；假设使用国三柴油，则排放的SO2达到491.9 t。 港区内集疏运车辆排放的NOx、VOC、CO和PM2.5分别达到16.85t、3.06t、33.15t和4.28t。污染物排放：港口vs城市秦皇岛： 秦皇岛港每年粉尘排放量达2万多吨，约占秦皇岛市粉尘排放量的1/3 。香港： 船舶是本港主要空气污染源之一：可吸入悬浮粒子的最大排放源；氮氧化物的最大排放源；二氧化硫的第二大排放源。污染物排放：港口vs城市生态扰动增加1400 - 18001800 - 19001920 - 19401946 - 19601960 - 19701970 20082008 - 20301400 - 1800180

9、0 - 19001920 - 19401946 - 19601960 - 19701970 20082008 - 2030碳排放增加盐田港与Maersk集装箱码头生产CO2排放比较。国家经济发展方式转型我国基本国策 国际共同责任节约资源保护环境应对气候变化国民经济和社会发展十二五规划纲要 “坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路”“十二五”节能减排目标指标2015相对2010节能单位GDP

10、能耗16%减排化学需氧量8%二氧化硫8%氨氮10%氮氧化物10%温室气体控制单位GDP的CO2排放17%“十二五”节能减排综合性工作方案 要求各地区、各部门“树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力”“十二五”控制温室气体排放工作方案 “要充分发挥市场机制作用，增强企业和社会各界控制温室气体排放的意识和自觉性，形成以政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排

11、放工作格局，确保完成“十二五”控制温室气体排放目标”交通运输部发布了一系列规范性文件资源节约型环境友好型公路水路交通发展政策（交科教发200980号)交通运输“十二五”发展规划（交规划发2011191号）公路水路交通运输节能减排“十二五”规划（交政法发2011315号）建设低碳交通运输体系指导意见（交政法201153号）“十二五”水运节能减排总体推进实施方案（交水发2011474号）公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划（交规划发201218号）加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见（交政法发2013323号）交通运输“十二五”发展规划 设立“绿色交通”专章，指出“交通运输行业要以节能减

12、排为重点，建立以低碳为特征的交通发展模式，提高资源利用效率，加强生态保护和污染治理，构建绿色交通运输体系，走资源节约、环境友好的发展道路”未来港口节能减排目标1交通运输“十二五”发展规划绿色交通与港口相关目标指标2005年或2010年2015年港口生产单位吞吐量综合能耗下降率（%，基年：2005）8沿海港口单位长度码头岸线通过能力提高率（%，基年：2010）5总悬浮颗粒物（TSP）和化学需氧量（COD）等主要污染物排放强度（吨/亿吨公里）下降率（%，基年：2010）20未来港口节能减排目标2 公路水路交通运输节能减排“十二五”规划和公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划落实上述目标，并增加

13、GHG控制目标：指标2005年2015年港口生产单位吞吐量CO2排放下降率（%）10建设低碳交通运输体系指导意见提出2020年节能和温室气体控制目标指标2005年2020年港口生产单位吞吐量综合能耗下降率（%）10港口生产单位吞吐量CO2排放下降率（%）12“十二五”开展节能减排工作具有以下特点和难点与企业经济效益矛盾显现实施难度大技术复杂程度高涉及多主体的协调难度大“十二五”水运节能减排总体推进实施方案1环境保护是基本国策；“十二五”节能减排综合性工作方案强调切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，采取更加有力的政策，推进节能减排工作；“十二五”控制温室气体排放工作方

14、案也进一步强调政府主导作用。“十二五”水运节能减排总体推进实施方案2“十二五”水运节能减排总体推进实施方案3主要任务重点工作项目一制定完善水运节能减排政策法规1.1制定水运节能减排政策法规41.2制定水运行业节能减排工作指导意见3二建立健全水运节能减排标准体系2.1完善水运节能减排标准规范62.2制定营运船舶节能减排设计规范32.3编制水运节能减排技术指南和规程2三示范推广节能减排技术与经验3.1开展示范推广节能减排技术与经验的基础性工作23.2开展重点技术试点工作53.3开展重点技术和典型经验推广应用工作3四研究开发节能减排技术与设备4.1加强节能减排技术基础性研究工作34.2组织开展节能减

15、排专项技术攻关4“十二五”水运节能减排总体推进实施方案4主要任务：研究开发节能减排技术与设备，增强科技创新及支撑能力重点工作：加强节能减排技术基础性研究工作具体要求：开展绿色水运发展长效机制研究绿色港口等级评价标准（JTS/T105-4-2013）主要内容1. 建设背景2. 概念内涵3. 标准概述4. 实施设想5. 交流讨论绿色港口vs低碳港口“低碳”和“绿色”发展模式起源和目的不完全相同 低碳：应对气候变化；减少人为活动的温室气体排放，从而缓解人类活动导致的气候改变；效果全球共享。 绿色：可持续发展；保护环境和生态，促进经济社会可持续发展；效果局限在有限范围。“低碳”和“绿色”港口发展模式不

16、等价 “低碳港口”不一定是“绿色港口”，如果是绿色港口也不是建设“低碳港口”刻意追求的效果；“绿色港口”不一定是完全的“低碳港口”，但是如果不“低碳”，就难以达到绿色港口建设追求的可持续发展的目的。绿色港口vs低碳港口建设“低碳港口”和“绿色港口”可以并行不悖 “低碳港口”和“绿色港口”的部分措施相同，在一定条件下，也有一些措施不能同时达到“低碳”和“绿色”2个目标。 在推动港口发展转型的过程中，建设“低碳港口”和“绿色港口”可以并行不悖，因为目标均符合社会发展进步的要求，但是建设方法可以统一规划。对于既“低碳”又“绿色”的措施，可以归并融合；对于不能同时达到“低碳”和“绿色”2个目标的措施，

17、可以根据社会发展需要，以解决主要问题为目标，选择采用并适时加以实施。彭传圣（水运科技，2013(4) ）绿色港口：内容 交通运输“十二五”发展规划设立“绿色交通”专章，指出“交通运输行业要以节能减排为重点，建立以低碳为特征的交通发展模式，提高资源利用效率，加强生态保护和污染治理，构建绿色交通运输体系，走资源节约、环境友好的发展道路”。 绿色发展涵盖了低碳发展的概念。绿色港口：对象绿色港口：对象绿色港口：对象武港集箱：0.47kWh/TEU。上港集团：振东普通岸桥：4.35kWh/TEU；盛东双40英尺岸桥：6.02kWh/TEU。绿色港口：范围(B) 集疏运车辆(A)港口操作(C)船舶陆域水域

18、港口周边环境规划设计建设营运改造（1）结构; （2）技术; (3)操作; (4)管理控制在行业管理范畴内绿色港口：范围政策+程序+标准+规范规划设计建设（节能：没有纳入管理；环保：环保部门管理）绿色港口：节约资源 港口生产消耗的资源中，大多与企业经济效益密切相关，节约或者综合利用有利于提升企业经济效益，港口经营人有减少消耗的自觉意识，但是对于淡水等资源，因为对我国资源严重短缺的现状认识不足以及水污染的外部效应没有有效内部化等原因，水价难以反映水资源的实际价值，大多港口经营人对生产过程中，节约用水和废水回收处理再利用的自觉性不高，为此，节约资源重点强调节约水资源。绿色港口：定义 在生产运营过程中

19、，秉承资源节约、环境友好发展理念，积极履行社会责任，综合采取有利于节约资源和能源、保护环境和生态、应对气候变化的技术和管理措施，达到了相应绿色港口等级标准的港口及码头。主要内容1. 建设背景2. 概念内涵3. 标准概述4. 实施设想5. 交流讨论编制绿色港口等级评价标准目的统一绿色港口认识；规范绿色港口评价；推动港口转型发展。编制绿色港口等级评价标准方法借鉴北美开展绿色海运（Green Marine）认证、欧洲开展生态港口（EcoPort）认证的经验借鉴我国住房及城乡建设保护部以绿色建筑评价标准(GB/T50378-2006)为基础开展全国绿色建筑评价标识工作的经验国内有关研究成果制定标准的基

20、本原则评价涉及的内容：具有全面性和引导性；评价依赖的信息：具有可获得性和可靠性；评价借助的方法：具有科学性和可操作性；评价形成的结果：具有可比性和激励性。避免涉及经营机密；保护企业创新性应用了绿色港口技术绿色港口Classification of main technologies adopted by Chinese ports中国港口应用的主要技术分类Scope应用范围Number序号Technology技术(A)1Conversion Rubber Tired Gantry Crane to Electric Power from Diesel轮胎式集装箱门式起重机“油改电” （先进）2

21、Intelligent Container Truck Dispatch in Terminal集装箱码头集卡全场智能调控系统 （先进）3LNG fueled port handling equipment and vehicle LNG动力港口装卸设备与车辆（先进）4Closed Silo Storage Coal Terminal封闭筒仓堆存系统煤炭码头（先进）5Light emitting diode(LED) lighting systemLED照明系统（落后）6All-electric Automatic operation container terminal system全电力自

22、动化集装箱码头（相当）应用了绿色港口技术绿色港口Classification of main technologies adopted by Chinese ports中国港口应用的主要技术分类Scope应用范围Number序号Technology技术(B)7Truck Appointment Management System集装箱卡车预约管理系统（相当）(C)8On-shore power system for vessels at berth靠港船舶使用岸电（相当）9Diesel-LNG dual fuel tug柴油-LNG双燃料动力拖轮（先进）应用了绿色港口技术绿色港口 一些技术比美

23、国还先进，比如封闭筒仓堆存系统煤炭码头、柴油-LNG双燃料动力拖轮等，但是整体的港口绿色发展水平还是低于美国港口。 个别先进技术的应用不等于绿色港口，绿色港口需要整体、全面评价。应用了绿色港口技术绿色港口应用了绿色港口技术绿色港口标准内容设定评价对象设置评价项目确定评价内容选择评价指标设计评价方法划分评价等级设定评价对象绿色港口的评价对象应为生产性码头；评价内容应为码头、码头前沿水域、后方库场、辅助生产区域范围内的设施设备的配置与运用，以及港口经营人生产运营行为。设置评价项目理念是基础行动是关键管理是保障目的在效果设置评价项目评价项目计分权重理念10%行动40%管理15%效果35%确定评价内容

24、评价项目评价内容理念战略文化行动环保节能低碳管理体系制度效果成效水平确定评价内容项目权重内容指标理念0.10战略战略规划专项资金工作计划文化企业文化教育培训宣传活动行动0.40环保污染控制综合利用生态保护节能主要设备作业工艺辅助设施低碳燃料替代可再生能源管理0.15体系管理机构审计认证制度目标考核统计监测激励约束效果0.35成效环保生态节约低碳水平环保生态节约低碳选择评价指标理念评价项目评价内容评价指标理念战略战略规划专项资金工作计划文化企业文化教育培训宣传活动选择评价指标行动评价项目评价内容评价指标行动环保污染控制综合利用生态保护节能主要设备作业工艺辅助设施低碳燃料替代可再生能源选择评价指标

25、管理评价项目评价内容评价指标管理体系管理机构审计认证制度目标考核统计监测激励约束选择评价指标效果评价项目评价内容评价指标效果成效环保生态节约低碳水平环保生态节约低碳划分评价等级评价得分+必要条件绿色港口等级3星4星5星综合得分E75E8585E95E95行动单项得分P2P270P280P290港口经营人制定了绿色发展专项规划-港口经营人设立了绿色发展专项资金港口经营人或其上级公司公开发布年度绿色发展报告港口经营人建立了目标考核体系港口经营人开展了环境认证（ISO14001）-使用靠港船舶使用岸电技术-注：“”表示该项目必须有，“-”表示不作强制要求。 港口排放构成船舶排放构成船舶排放控制方法航

26、行：低硫油后处理减速航行LNG动力靠港：低硫油后处理锂电池（航行中充电）LNG蒸发量（LNG动力船）使用岸电靠港船舶排放控制方法（洛杉矶港和长滩港探索靠港船舶后处理）靠港船舶排放控制方法（2013年3月26日MV Emerald Ace汽车运输船首次靠美国Hueneme港 ）靠港船舶排放彻底解决方法使用岸电美国加州2014年1月1日起强制实施 将于2014年生效的加利福利亚州法典第17篇第1节第7.5分节第93118.3小节“靠泊加利福利亚港口远洋船舶应用的辅助柴油引擎的有毒空气污染物控制”明确要求挂靠加州港口的集装箱船（船公司船舶年挂靠加州港口25次以上）、邮船（船公司船舶年挂靠加州港口5次

27、以上）和冷藏货物运输船靠泊期间必须不断加大关闭引擎、使用岸电的比例。靠港船舶排放彻底解决方法使用岸电时间各船公司挂靠每一个加州港口的船舶使用岸电的挂靠次数比例（%）2014-2016年502017-2019年702020年之后80交通运输部推动措施资金标准政策示范规划2011年2月21日：建设低碳交通运输体系指导意见建设低碳交通运输体系试点工作方案；2011年6月27日：公路水路交通运输节能减排“十二五”规划；2011年8月31日：“十二五”水运节能减排总体推进实施方案。交通运输部推动措施资金标准政策示范规划“十二五”水运节能减排总体推进实施方案3项目2011年6月27日：公路水路交通运输节能

28、减排“十二五”规划；2011年8月31日：。Measures措施资金标准政策示范规划上海港；高压；连云港港；低压；深圳港：高压+低压。Measures措施资金标准政策示范规划发布政策规定，在实施地方大气污染物排放总量控制目标时，要求将靠港船舶空气污染物排放纳入地方污染物排放总量的计量中，以便调动地方政府支持推广应用靠港船舶使用岸电技术的积极性。发布政策规定，明确治理靠港船舶大气污染物排放是港口和船公司的共同责任，基于“谁污染、谁治理”的原则，靠港船舶排放导致的大气污染直接来源于船舶，而港口的存在又是船舶挂靠的直接原因，港口总是尽力吸引船舶挂靠以赢得生存和发展的机会，港航携手推广应用靠港船舶使用岸电技术合情合理。Measures措施资金标准政策示范规划设立专项资金支持港口配备靠港船舶使用岸电供电设备设施，配合必要的减免电力增容费政策。水运和港口在我国经济社会特别是国际贸易的发展发挥着重要的支撑作用，创造就业机会，增加国家税收，设立专项资