自考行政管理学小抄

1、概述行政管理：指政府 行政机关依法对公共 事务及其内部事务管 理的总和。行政管理特点：行 政管理的主体是政府 行政机关；对象包括 社会公共事务和政府 内部事务；必须依法 进行，是一种执法活 动或执行政策的活 动。行政管理研究对 象：对社会公共事务 和政府内部事务的管 理。行政管理研究内容 和范围：行政管理学 的基本问题；行政环 境；行政权利；职能; 管理机构；管理事务; 管理行为；管理过程; 管理方法；管理规范; 行政绩效评估；行政 发展。行政管理学产生于 19世纪末20世纪初。 西方行政管理学产生 必然性：从理论上看， 是西方政治学发展的 一个必然结果也是西 方管理学兴起的理论 产物；从实践

2、上看行 政学从政治学中分离 出来，是行政实践从 政治实践中分离的结 果，行政管理学的迅 速崛起是由于西方行 政实践发展的需要。西方行政管理学的 发展：19世纪末20 世纪初至20世纪三 十年代以古典学派为 代表（伍德罗威尔逊、 古德诺、怀特、法约 尔、韦伯、泰罗）；20 世纪40年代至70年 代（行为科学梅奥、 决策理论西蒙、系统 理论学派希冯贝塔 朗菲）；20世纪80年 代以来（新公共管理 理论、政府治理、后 现代公共行政理论学习行政管理学方 法：根本方法（理论 联系实际）；具体（规 范方法、经验、案例、 比较）学习行政管理学意 义：理论意义（有助 于了解行政管理的基 本规律为我国行政管 理

3、的科学化提供依 据）；实践意义（有助 于我们弄清我国行政 管理学存在问题和改 革目标任务方式为我 国行政管理改革和发 展指明方向；有利于 提高我国公务员素 质，进而提高我国行 政管理的整体水平； 有助于提高我国企事 业单位管理人员的政 策水平促进企事业单 位与政府良好合作， 利于提高企事业单位 的行政管理水平）行政环境行政环境：是处于 特定行政系统边界之 外的，能够对该系统 的存在、运行与发展 产生直接或间接影响 的各种事物与情势的 总和。行政环境基本属 性：复杂性；相关性 与综合性；层次性； 动态性。行政环境类型：自 然与人造；宏观、中 观与微观；国际与国 内行为生态学最早提 出者约翰高斯。

4、 模式：农业社会一一 融合型；工业社会一 衍射型；过渡社会棱柱型。经济环境因素对行 政管理影响：经济力 量；社会经济结构； 经济体制；科技发展 水平我国现行经济环境 基本特点：传统农业 与高科技产业并存的 社会生产力发展状 况；公有制经济为主 体、多种所有制经济 共同发展的社会经济 结构；受限市场模式。政治环境因素对行 政管理的影响：国家 政权组织形式与实际 运行状况；政党制度; 社会团体与社会流通 性的发达程度政治环境基本特 点：中国共产党领导 下的多党合作制；人 名代表大会制度；社 会团体组织的迅猛发 展文化环境因素对行 政管理影响：行政价 值文化；行政功能文 化（全能普化型、有 限分工型

5、）;行政运行 文化；行政公共关系 文化文化环境基本特 点：管管制型行政总 体价值观向服务型行 政总体价值观转变； 全能普化型行政功能 向有限分工型功能文 化转变；自律本位型 行政运行文化向法律 本位型行政运行文化 转变；依附服从型行 政公共文化关系向自 主参与型行政公共关 系文化转变。行政权力行政权力概念：是 一种公共性权力、从 属性权力，也是一种 政治权力，它是指国 家行政机关或被授予 行政管理权限的其他 社会组织i,为有效 执行国家意志，依法 对社会公共事务进行 组织和管理的一种能 力或力量。行政权力类型：权 力特性（本原性和从 属性）;权力主体及目 的（公共和私人）；权 力作用领域（政治

6、、 经济、文化、社会）行政权力基本特 征：主体是国家行政 机关以及被授予行政 管理权限的非政府组 织；客体是一个国家 领土范围内所有的公 民及由公民组成的社 会组织；目的是实现 国家意志；重要基础 是国家强制力。行政权力发展：传 统 缺乏相应的行 政体制，行政人员没 有明确的职权范围， 上下级之间等级制度 不合理，行政人员缺 乏专门技术训练； 现代一一行政权力自 主性增强，表现同外 部权力的分离和在作 用范围日益广泛和内 部功能日趋分化，其 为法理型权力。行政权力来源：强 制力；诱导力；组织 制度；信息；个人因 素行政权力特性：公 共性；执行性；有限 性（作用范围、行使 方式、受监督和制约）行

7、政权力的价值取 向 公共利益。 体现：出发点是基于 公共利益考虑是为了 维护公共利益；体现 服务行政的精神，其 运作过程就是为公共 利益服务的过程；运 行过程中贯彻公平原 则；活动强调公开性 和透明度。行政权力与责任关 系密切体现：就行政 责任性质而言，由于 行政权力的公共性决 定了行政责任是一种 公共责任；就行政责 任产生而言，行政责 任是一种基于行政职 权关系而产生的责 任；就行政责任大小 而言行政责任是一种 与行政权力相对等的 责任。国外中央与地方权 力关系基本类型：联 邦制（美、德、澳大 利亚、巴西、印度）； 单一制（英、法、日） 中央与地方分权程度 有政治性分权、行政 性分权和行政权

8、转让 三种分权模式。西方国家分权化 主要原因：由于政府 面临的环境发生了重 大的变化而中央集权 制难以适应这一变 化。地方分权是为 了提高行政效率；是 为了适应现代经济发 展；是为了适应政治 民主化的需要。重构我国中央与 地方行政权力关系的 思路：以宪法形式明 确规定中央政府与地 方政府分权范围；实 现中央与地方利益分 配的合理化；实现地 方分权和基层自治； 健全和完善对地方权 力的监督。行政职能行政职能含义：是 国家行政机关在一定 时期内，根据社会需 求，在国家的政治、 经济和社会事务管理 中承担的基本职责和 发挥的功能作用。 国家两种基本职能（政治统治和社会管 理）行政职能特点：执 行性；

9、整体性；多样 性；动态性。研究行政职能意 义：对于合理确定行 政活动的方向和重点 有重要意义；对于行 政组织建设有重要意 义；对于行政管理过 程的科学化有意义； 对于促进行政效率和 效能的提高有重要意 义。4.行政职能发展：弱 势政府时期一一亚 当斯密（守夜人时 期），特点（政府职 能非常有限、政府很 少对经济干预），意 义（积极一适应了自 有资本主义的需要、 促进了资本主义经济 发展；消极一导致了 社会生产的无政府状 态引起经济危机爆 发）/强势政府时 期一一凯恩斯（积极 干预），特点（行政 职能范围大大扩展一 政府加强对市场的宏 观调控、兴办国有企 业、加强对企业的规 范和管制、政府社会

10、管理职能加强；行 行政职能方式更加复 杂多样一广泛适用法 律手段、计划手段、 制定产业政策、采取 财政政策金融政策经 济手段、采取直接行 动手段）意义（积 极一促进50至60年 代经济繁荣；消极一 出现新的经济危机和 通货膨胀）/有限政 府时期一一有限政府 （哈耶克、罗宾斯、拉 佛尔、卢卡斯），新 自由主义经济理论认 为政府的干预对社会 和经济而言是必要 的，政府应该承担经 济社会管理职能，维 持社会秩序，保护社 会的公共利益，政府 行政职能发展趋势 （通过非国有化减少 政府对企业的微观管 理；政府放松规制更 好的发挥市场机制作 用；推进公共服务职 能的社会化市场化一 形式包括政府业务合 同出

11、租、建立政府部 门与私营企业伙伴关 系、公共服务社会化）我国改革开放前职 能特征：集中计划管 理；微观直接管理； 片面强调政治职能 弊端：造成政府机构 膨胀；资源配置效率 低下；企业和社会缺 乏动力机制；容易产 生腐败。我国行政职能转变 必要性：是建立和完 善社会主义市场经济 体制的必然要求；是 迎接经济全球化挑战 的需要；是实现经济、 社会和人的全面发展 的需要；是深化政治 体制改革的需要；是 机构改革的动因和基 础。行政职能转变主要 内容：职能重心转变 （以经济建设为中心）；职能方式转变（以行政为主向以从 经济为主并将经济与 法律、行政手段结合， 由微观、直接管理为 主转向宏观间接管理 为

12、主，由重计划、排 斥市场转向以市场为 主计划于市场结合）； 职能关系转变（理顺 中央与地方上级与下 级政府之间关系，理 顺企业关系，理顺政 府与市场关系，理顺 政府与社会关系，理 顺政府内部各职能部 门关系一政府要弱化 某些职能、应强化某 些职能、需要增加新 的职能）全国人大2003年 通过了行政许可法， 并于2004年7月实施 标志转变成果被法律 所确认。行政管理机构行政管理机构含 义：是按照宪法和其 他有关法律的规定， 依照一定程序组建起 来的，行使国家行政 权力，履行各地行政 职能的国家机关的总 称，是国家机构的重 要组成部分也称为行 政机关、政府机关。行政管理机构特 性：合法性；主体性

13、; 系统性；权威性；执 行性和管理性行政管理机构作 用：行使国家的行政 权力对社会公共事务 进行管理；执行和实 施各种法律、法规、 规章维持社会治安和 良好的市场秩序行政管理机构组 成形式：内阁制（英） 总统制（美）半总统 制（法）委员制（瑞 典）国务院制（中国）行政管理机构类 型：性质分（领导、 执行、监督、咨询、 信息、辅助、派出机 构）；职能分（经济类、 社会类、政治类）行政管理机构设置 原则：适应性；协调 性；权责相称；精干 高效；法制性原则行政管理机构设 置程序：提出行政管 理里机构设置的理由 并设计出初步方案； 评估和论证；批准； 落实与实施行政管理机构编 制：指国家行政机关 的组

14、织机构、人员定 额、职务名称、工作 量、工资标准和经费 额度的总称。行政编制管理：对 行政管理机构的机构 设置、人员数量以及 人员结构的管理。 特点（集中程度高、 综合性强、是一种经 常性和长期性的工 作）内容（职能管 理、机构管理省级40 个县级30个、人员编 制管理）行政管理机构改 革原因：外部（经济 体制转变会导致行政 管理机构的变革；政 治制度的转变和更迭 导致行政管理机构的 变革；社会发展程度 也会影响；国际环境 的转变也会激发 内部（机构过度膨胀; 人员素质不高弱化）行政机构改革总 目标具体分为：按照 发展社会主义市场经 济的要求转变政府职 能实现政企分开；按 照精简统一效能原则

15、调整政府组织结构实 行精兵简政；按照权 责一致的原则调整政 府部门的权责权限明 确划分部门之间的职 能分工；按照依法治 国依法行政的要求加 强行政法制建设西方行政管理机 构改革主要内容：从“大政府”向“小政 府”转变行政机构内 部的决策与执行职能 及机构的分离；行政 管理机构的分权化； 强化综合协调行政管 理机构及其职能；行 政管理机构设置的弹 性化。我国改革基本内 容：下放权力、转变 职能、精简机构、减 少人员。我国行政管理机 构改革经验：坚持以 适应社会主义市场经 济体制为改革目标被 转变政府行政职能作 为机构改革关键；坚 持精简统一效能的原 则把精兵简政和优化 政府组织结构作为机 构改革

16、的重要任务； 坚持积极稳妥的方针 既审时度势把握时 机，坚定不移的迈出 改革步伐，又充分考 虑各方面可承受的程 度审慎推进改革；坚 持机构与干部人事制 度改革相结合，制定 配套的政策措施，妥 善安排分流人员优化 干部队伍结构；按照 依法治国依法行政的 要求加强行政体系的 法制建设。行政管理事务行政管理事务含 义：指作为行政管理 对象的全部事务，既 包括政府内部的行政 管理事务也包括政府 所管理的全部社会公 共事务。行政管理事务类 型：层级（高层、中 层、低层、基层）；性 质（宏观、微观）；事 务同政府关系（政府 内部事务和外部社会 公共事务）政府内部事务：指 政府自身的管理事 务；是为社会公共

17、行 政管理事务服务的； 处理得当与否是决定 政府行政管理是否有 效的一个因素。社会公共行政管理 事务：是一种社会公 共事务；是需要政府 处理并被政府纳入行 政管理对象范围的事 务；处理得当与否是 衡量政府行政管理是 否有效的一个重要标 志。人事行政管理：指 各级政府的人事部门 通过一系列的法规制 度和措施对政府公务 员所实施的管理活 动。 内容（计划 和组织、使用和开发、 激励和监督、制度建 设与具体落实）1993年10月公务 员制度初步形成。包 括：职位分类、新陈 代谢（有关国家公务 员考试录用调任辞职 辞退退休等一系列制 度总和）、激励约束（有关国家公务员考 核奖励处分职务升降 轮换回避等

18、一系列制 度总和）、职业发展和 保障制度（有关国家 公务员培训挂职锻炼 工资保险福利等一系 列制度总和）。财务行政管理包 括：预算、会计、审 计管理（作用一服务 于宏观调控、维护国 家经济、促进廉政建 设）审计内容：预算审 计、预算外、金融、 国有资产、国家建设 项目、社会保障、外 国援助或贷款审计。后勤行政管理包 括：物资管理（日常 管理、使用与维护管 理、检查与检修管理、 物资设备的改造与更 新）；生活后勤管理； 机关环境管理；服务 后勤管理；接待工作 管理机关行政管理包 括：会议管理、机关 文件工作管理、机关 档案工作与信息工作 管理、保密工作管理、 信访工作管理。经济行政管理包 括：宏

19、观经济行政管 理（内容一总量调控、 结构调控、规范性调 控）；工商行政管理； 国有资产行政管理（固定、流动、无形资产）。政治行政管理：国 防；司法；公安；外 事行政管理文化行政管理包 括:教育行政管理（内 容一制定教育规划、 健全教育法律和政策 体系、对教育机构和 教育过程实行有效的 管理、合理调配教育 资源）;科学技术行政 管理（内容一科技政 策管理、科技规划与 计划管理、科技经费 与科研项目管理、科 研成果人才信息管 理）；文化与体育行政 管理（内容一制定文 化与体育事业发展战 略、进行各项文化与 体育事业的基础建设 工作、实施文化与体 育市场管理）；卫生行 政管理（内容一卫生 法制与监督

20、管理、妇 幼保健、医政管、疾 病控制、药品监督管 理）14.社会行政管理:人 口行政管理（户籍、 居民身份证、计划生 育、流动人口行政管 理）；民政行政管理； 社会保障行政管理 （制定社会保障法律 与法规、社会保障资 金管理、社会保障对 象管理）行政管理行为行政管理行为含 义：指行政管理者为 了调到下属的工作积 极性并使之努力工作 以有效实现行政管理 目标而进行的一系列 组织、领导、沟通以 及指挥、协调等行政 活动的总和。行政管理行为类 型：层级（中央与地 方）；过程（行政决策 行为、行政执行行为、 行政监督行为）;管理 者与被管理者关系（行政组织行为、行 政领导行为、行政沟 通行为）。行政管

21、理行为分为 个体行为和群体行 为。 群体行为特 征：群体成员具有共 同的需要和目标；具 有共同的规范和行为 模式；具有共同的归 属感；群体成员要相 互作用。行政组织四个要 素：行政职位、行政 人员、行政体制、精 神要素行政组织行为特 点：政治性、法制性、 持续性、系统相关性。行政组织设计影响 因素：行政组织的目 标、职能与环境；行 政组织的技术特征； 行政组织目标、职能 与环境和行政组织技 术特征的匹配性行政组织结构类 型：纵向结构；横向 结构；直线一职能结 构。行政组织结构管理 层次：指纵向结构的 等级层次即行政组织 中设置多少层级的组 织机构。管理幅度：指一级 行政组织或一个行政 领导者所

22、直接控制和 指挥的下级单位过人 员数目。行政组织冲突类 型：主体（个人之间、 个人与团体之间、团 体之间、正式组织与 非正式组织）；冲突功 能（正常的冲突与失 调的冲突）解决行政组织冲 突的主要方式：谈判; 调处（在冲突当事人 自愿参与前提下调处 人帮助有争议双方去 解决彼此之间的分歧 过程）；服从权威领导构成要素:领 导者、被领导者、客 观环境行政领导特点：统 一性；权威性；服务 性；综合性行政领导类型：运 用权力不同方式（专 断式、民主式、放任 式）；工作重心（重人 式、重事式、人事并 重式）授权艺术：原则一 权责统一、视能授权、 信任与监督相统一、 单一隶属原则。方 式一充分授权、不充

23、分授权、弹性授权、制约授权.用人艺术包括:知 人善任；任人唯贤； 用人所长；敢用新秀处事艺术：注重分 权；应该当机立断不 得犹犹豫豫用时艺术：要运筹 好自己的时间；不要 浪费他人的宝贵时 间。行政沟通行为：政 府机关组织及其工作 人员在政府系统内部 以及政府系统与其他 社会系统之间，凭借 一定媒介交流传递政 策信息思想观点、以 达到相互理解协同合 作最终实现政府管理 目标的一种管理活动 和过程。行政沟通特点：交 互性；媒介性；目的 性行政沟通种类：组 织系统（正是与非正 式）；沟通方向（上行、 下行、平行沟通）；信 息是否进行反馈（单 向与双向）行政沟通基本形 态：环式，链式，轮 式，y式，全

24、通道式。行政信息方式：口 头；文字；非语言； 电子沟通行政信息特征：客 观性；时效性；共享 性；政治性行政信息在行政 沟通过程中的地位： 行政信息是行政沟通 的物质基础；其质量 是行政沟通高效、畅 通的依据和保证。行政信息公开化： 指政府将凡不属保密 范围的行政信息依法 向社会公开发布以使 行政信息为社会所广 泛知晓并得到充分利 用的行政沟通行为， 它属于单向沟通的一 种形式，也是政府向 社会进行信息沟通的 一种形式。行政信息公开化 作用：有助于促进民 主行政的发展；有利 于人民的生活和工 作；有利于防止行政 权力的腐败；有助于 促进行政效率的提 高；有助于我国政府 跟好的适应WTO的要 求。

25、行政管理过程行政管理过程含 义：指在一定的行政 管理体制下，行政管 理机构或行政管理人 员按照行政管理的基 本原理，运用行政权 力和行政管理方法来 实现行政管理目标的 活动过程。行政管理过程特 点：是由一系列行政 管理活动构成的一个 动态系统；是管理过 程的一种特殊形式， 因而它与管理过程有 着共同的特点；是行 政权力运用的过程。为什么说行政决 策、行政执行和行政 监督是行政管理过程 的基本内容或基本阶 段？答：行政决策是 行政管理活动作为一 种有目的的活动的根 本标志，也是行政管 理过程的第一个阶 段；行政执行是将行 政决策的主观意图变 为客观现实的必经阶 段；行政监督是保证 行政管理不偏离

26、行政 决策目标的一个重要 阶段。行政决策：是行政 机关或行政管理者在 管理政府内部行政事 务或社会公共事务过 程中，为促进社会公 共利益的实现，依法 运用行政权力作出决 定的过程。行政决策特点：主 体是行政机构过行政 人员尤其是行政领导 者；行政决策内容是 行政事务；行政决策 过程是一种行政权力 的运用过程；行政决 策目标在于追求公共 利益的最大化。行政决策的理论模 式：理性决策模式（步 骤一发现问题、提出 要求、设计方案、预 测后果、分析比较、 选择最优方案）;有限 理性决策模式（西 蒙）；渐进决策模式（林德布洛姆）;混合 扫描决策模式（埃佐 尼）一优点：它对决 策的方法和过程进行 了比较全

27、面的考察， 克服了理性决策模式 与渐进决策模式各自 存在的片面性，同时 看到了二者的合理性 并力求把它们结合起 来，对人类决策过程 做出较为全面的解 释。行政决策基本程 序：信息的收集好处 理；决策方案的设计; 决策方案的分析、论 证与选择；决策方案 的实施我国政府在行政决 策程序上存在的问 题：决策信息的收集 和处理工作存在着信 息不全和信息失真的 问题；决策方案的设 计存在着“粗而不细” 和专业化程度低的问 题；决策方案的评估 存在着“论而不证” 的问题；决策方案的 选择存在着民主化程 度低的问题。完善措 施：强化行政决策过 程的信息工作；强化 行政决策过程中的咨 询工作；强化行政决 策的

28、民主参与；强化 行政决策的制度建 设。行政执行：指行政 管理机构在其权力和 职责范围内依法实施 行政决策方案以实现 行政决策目标的过 程。 特点：是由 行政管理机构进行 的；特定的行政管理 机构只能在其特定的 权力与职责范围内从 事行政执法工作；行 政执行活动必须在行 政决策的指导下进 行；行政执行过程是 行政管理机构对人财 物的有机组合过程； 行政执行的结果必然 导致原有客观环境或 客观状况的改变。行政执行的主要 环节：计划（战略计 划、策略计划、工作 计划）；动员（动员必 须紧紧围绕行政决策 目标的实现进行，利 于调动执行者以及与 执行有关人员的积极 性，动员方式是多种 多样的）；指挥；协

29、调（信息沟通法，利益 协调法，行政命令 法）；控制。行政执行控制系 统包含四个基本要 素：是衡量行政执行 是否符合要求的正常 标准；是衡量当前行 政执行情况的手段； 是将当前的行政执行 情况与标准相比较的 方法；是校正当前的 行政执行情况以便达 到标准的方法。行政监督特点：实 质在于对行政权力运 用的限制和对行政管 理机构与人员的监 督；行政监督对象是 行政管理机构和行政 管理人员及其行政管 理活动；行政监督主 体具有广泛性；行政 监督是一种依法实行 的法定活动。行政监督意义：加 强行政监督是防止行 政权力被滥用的一项 十分有效地措施；有 利于提高行政效率。行政监督方式：合 法性（司法监督）与

30、 合理性（行政裁量权） 监督；事前（听证会 制度）、事中、事后（国 政调查）监督；长期 与暂时监督。行政监督系统：外 部（权力机关一法律 和工作、政党、司法 机关、公民及其社会 团体、新闻舆论）/ 内部：一般监督（上 下级、职能、主管监 督）；专门监督（行政 监察一是行政系统内 部专门设立的纪律监 察部门对行政管理机 构及其人员及纪律状 况进行监督。职权 （检察权、调查权、建议权、行政处理 权）；审计监督 职权（检察权、调查 权、建议权、通报权、 处理权）行政管理方法行政管理方法含 义：指在行政管理领 域中行政组织及其行 政人员，为开展行政 工作和实现行政目标 所采取的各种管理措 施、手段、方

31、法技巧 等的总和。行政管理方法特 点：实践性；针对性; 系统性；技术性。行政管理方法作 用：是使行政管理思 想变为现实状态的中 间媒介；是执行行政 功能的重要环节；是 实现行政目标的途径行政方法特征：强 制性；权威性；层次 性；具体性；无偿性。 运用其必要性：是社 会经济活动发展的需 要，社会主义市场经 济发展的需要，是行 政管理本身要求。 原则：调查研究在先， 坚持具体指导，思想 政治工作领先原则。经济方法特点：利 益性；有偿性；平等 性；间接性。 原 则：适度，与法治相 结合，与思想教育相 结合原则。法律方法特点：权 威性；强制性；规范 性；稳定性。原则： 法制教育优先，法制 面前人人平等

32、，法治 与心治相结合原则。行为激励方法：目 标激励，奖励激励， 竞争激励，反激励。电子政务：是政府 机构应用现代信息和 通信技术，将管理和 服务通过网络技术进 行集成，在因特网上 实现政府组织结构和 工作流程的优化重 组，超越时间和空间 及部门之间的分隔限 制，向社会提提供优 质和全方位的、规范 而透明的符合国际水 准的管理和服务。电子政务符合的基 本条件：必须是借助 电子信息化硬件系 统、数字网络技术和 相关软件技术的综合 服务系统；是处理与 政府有关的公开事务 内部事务的综合系 统；是新型的先进的 革命性的政务管理系 统。电子政务特点：核 心内容是政务，即政 府的两大职能一管理 和服务，只

33、是提高政 府行政效率的手段； 是对政府组织结构和 流程的优化好重组而 不是简单的流程电子 化；电子政务提供跨 越空间时间和部门限 制的沟通和协作渠 道；电子政府必须规 范透明符合国际标 准。电子政务产生原 因：政府转型的背景; 因特网的发展；电子 商务的驱动；全球化 的竞争；大公司的驱 动；领导人的政治意 志。电子政务内容:政 府间的（电子法规政 策系统、电子公文系 统、电子司法档案系 统、电子财务管理系 统、电子办公系统、 电子培训系统、业绩 评价系统）;政府对企 业（电子采购与招标、 电子税务、电子证照 办理、信息咨询服务、 为中小企业提供电子 政务）；对公民（教育 培训服务、就业服务、

34、电子医疗服务、社会 保险网络服务、公民 信息服务、交通管理 服务、公民电子税务、 电子证件服务）电子政务功能：能 够简化行政环节和程 序提高行政效率降低 行政成本；能够提高 行政透明度方便公众 监督有利于廉政勤政 建设；有利于政府管 理模式从集权管理型 向集散管理型转变； 有利于整合政务信息 资源发挥其巨大的社 会效益和经济效益。电子政务对行政 管理方法现代化意 义：有助于改善行政 管理方法的信息基础 和信息通信手段；有 助于创立全新的行政 管理方法和行政措 施；为全面实现行政 管理的自动化信息化 提供了技术手段。十.行政管理规范行政管理规范含 义：指由社会约定俗 成或由国家机关文明 规定的，

35、要求国家行 政机关及其工作人员 在有效履行各项行政 管理职能、行使国家 行政权力的过程中应 该遵守的各种行为规 范准则的集合。类型：行政法律规 范特点：制定主体 的特定性，调整对像 的特定性，效力上的 权威性强制性与普遍 适用性，行政法律规 范类型的多样性与效 力等级上的层次性， 行政法律规范的相对 稳定性。行政道德 规范 特征：政治 性，自律性，相对稳 定性。行政法律规范的内 容构成：宪法、法律、 行政法规与行政规 章、地方性法规规章 自治条例和单行条 例、法律解释与国际 条约。行政法律规范功 能：规范与控制功能， 组织与调节功能，改 革与稳定功能。行政道德规范内容 构成：行政道德准则; 行

36、政道德具体规范（勤政、廉政、遵纪 守法依法行政、实事 求是科学行政、热情 待人协调行政）道德规范功能：导 向和约束；自我调节; 示范与激励功能依法行政理解：是 一种民主宪政原则， 是一种行政管理模 式，法律规范的规范 性或约束性作用始终 是依法行政的精髓所 在依法行政的基本内 容：行政管理意识的 法制化；行政职权的 法定化；行政编制的 法定化；行政程序的 法定化；行政责任的 法定化依法行政的作用与 意义：是现代国家民 主尤其是行政管理民 主发展的前提与保 证；是市场经济发展 的客观要求与保证； 是控制行政权力膨胀 趋势的必然选择；是 推进与深化行政管理 改革的有效途径。以德行政基本内 容：行政

37、机关和行政 人员的以德修身；行 政机关和行政人员要 以德服众；行政机关 和行政人员要以德行 政，行德政；建立与 形成良好的社会道德 环境。以德行政意义：有 助于行政管理活动的 规范化、合理化；有 助于增强行政管理者 的责任意识；有助于 优化社会风气。依法行政与以德 行政的相互关系：区 别（形成理论依据不 同；运行手段与内容 不同；运行机制不； 运行后果的表现形式 及效果不同）联系（对行政权力以及行 政行为的规范性或约 束性作用是依法行政 与以德行政的共同精 髓所在；实现责任行 政是依法行政与以德 行政的共同目标；依 法行政与以德行政具 有一些共同的基本功 能；依法行政是行政 管理的基石，以德行

38、 政是依法行政的补 充。十一.行政绩效评估行政绩效评估含 义：就是行政机关利 用法律、政策等手段 进行社会管理活动和 自身管理活动所产生 的工作成就以及积极 效果。行政绩效评估特 点：系统性；层次性; 注重定量性；多角度 性；公正性；复杂性。行政绩效评估地位 与作用：行政绩效评 估的责任落实作用； 对比作用；计划辅助 作用；监控支持作用； 民主和教育作用；在 吸引政治资源方面的 作用。行政绩效评估效 果：开展行政绩效评 估能推进我国政治体 制改革；能够提高我 国政府的行政绩效； 能改善和提高我国政 府的信誉形象。行政绩效评估的指 标体系：是指行政组 织根据一定的价值准 则所设定的作为衡量 行政

39、绩效高低的一系 列数据、标准的总和。行政绩效评估指标 体系分类：根据行政 绩效内容性质分（经 济发展指标；社会发 展指标；政治发展指 标）根据评估的方 法划分（经济评估指 标；效率评估指标； 效益评估指标一质的 量化展示、用民意测 验测定效益和服务质 量、质量保证体系； 公平评估指标一单纯 的个人公平、分部化 的公平、集团性的公 平、机会公平；代际 公平。行政绩效评估程 序：制定计划（制定 计划目的、计划的具 体内容、书面计划）; 初步调查；管理控制 评估；详细评估（详 细评估的目的、详细 审查的内容）;撰写评 估报告。行政绩效评估方法:信息收集方法（利 用官方记录，培训观 测者的方法，公众满

40、 意意见调查方法，特 别的资料收集方 法）；定量测定方 法（经济合理性评估 方法成本与投入的比率测定法、行政 开支和业务开支的比 率测定法、人均投入 测定法、单位成本测 定法、经济改进余地 测定法；成本一收 益评估方法；成本一 效益评估方法。成本一收益评估方 法步骤：估计成本和 收益；可直接计量和 间接计量成本及收 益；首要和次要成本 及收益；净收益值和 再分配性收益。成本一效益评估 模式关注焦点：最低 成本评估、最大效益 评估、边际效益评估。行政绩效制约因 素：行政环境因素（经 济体制的类型会制约 行政组织的绩效，政 治制度和民主法制建 设程度也制约行政绩 效，大众传播媒介对 行政绩效的制约作 用）；行政体制因素 （政府活动受资金预 算的限制、政府部