劳动关系学之政府与劳动关系理论(38张)课件

1、本章内容第一节 政府的角色第二节 政府与劳动关系理论第三节 劳动法调整劳动关系的法 律第四节 政府劳动关系实践第一节 政府的角色 1. 政府的作用 2. 政府在劳动关系中的角色5P角色一、政府的作用 政府在劳动关系中发挥着重要而特殊的作用。政府在劳动关系中的重要性体现在以下三个方面：(一)政府有权修改劳动关系的各项制度(二)为劳动关系的发展提供示范“样本”(三)创造和谐劳动关系的制度环境二、政府在劳动关系中的角色5P角色英国利物浦大学教授罗恩比恩指出，政府在劳动关系中主要扮演五种角色：(1)政府扮演第三方管理者的角色；(2)政府扮演法律制定者的角色；(3)如果出现劳动争议，政府提供调整和仲裁服

2、务；(4)政府作为公共部门的雇主；(5)政府还是收入调节者。 政府在劳动关系中的角色可以归纳为下面五项。(一)劳工基本权利的保护者政府的第一个角色是保护者或管制者。(二)集体谈判与雇员参与的促进者政府的第二个角色是促进者。政府为开展集体谈判创造宏观环境，不宜进行过多干预。(三)劳动争议的调停者政府通常作为中立的第三方提供调解和仲裁服务。理想的状况是，政府作为中立的调停者，为劳动关系营造一个公平的外部环境，促使劳资双方能够通过平等协商或谈判来解决内在冲突，使产业冲突减少到最小程度。(四)就业保障与人力资源的规划者政府的第四个角色是规划者，为全体劳动者建立一套就业保障体系。这个体系包括三大支柱：职

3、业培训、就业服务和失业保险。(五)公共部门的雇用者政府的第五个角色是公共部门的雇用者。合法化、企业化和民主化是基本要求。第二节政府与劳动关系理论 1. 保守主义政府理论 2. 管理主义政府理论 3. 正统多元主义政府理论 4. 自由改革主义政府理论 5. 激进主义政府理论一、保守主义政府理论 新保守主义主张政府应该扮演“守夜人”角色。政府应该尽量减少对经济和社会生活的干预。在劳动关系方面，新保守主义反对劳动与就业立法。新保守主义也反对建立工会。公共选择理论假定投票者与政府官员都是追求效用最大化的理性人。政府根据特殊利益集团而不是从公共利益出发制定经济和社会政策，这样容易形成“大政府”。新保守主

4、义认为唯一的办法是严格限定利益集团的活动范围，削减政府开支；同时认为工会作为一个强大的利益集团，有能力扭曲政府的公共政策。 二、管理主义政府理论 所谓管理主义即主张对企业、机构、组织等采用经营技术进行规划和管理的学说。管理主义者主张，政府应该采取措施促进劳资合作，应该在教育培训、研究开发、交通通讯等领域为私人部门提供更多、更有力的支持，增强它们的国际竞争力。在劳动关系方面，该理论强调秩序与稳定。 三、正统多元主义政府理论 正统多元主义政府理论主要关注政府制定的政策以及采取的行动。该理论主张，政府应该在不损害第三方利益(如消费者利益)的前提下适度干预经济活动，平衡劳资双方的利益冲突。正统多元主义

5、认为，不同利益集团的存在有利于增进民主，加强公民与政府之间的沟通，因而发挥着积极的而不是消极的作用。政府的作用在于平衡劳资双方的利益冲突。 四、自由改革主义政府理论 自由改革主义的代表是精英理论。精英理论认为，社会按照等级划分阶层，精英处于社会的最高阶层，因而对政策制定具有直接而重要的影响力。精英理论与正统多元主义理论的区别，主要体现在以下四个方面： 1从理论上说，精英阶层代表不同利益群体的利益或全体公众的利益；但现实生活中，精英是否代表这些群体的利益，以及在多大程度上代表他们的利益，则是另外一回事。2精英之间在权力和影响力方面存在很大差异。3国家是由精英统治的。4由于精英处于特权位置而拥有许

6、多既得利益，他们努力维持现状而不是积极改变现状。 五、激进主义政府理论 激进主义从劳资双方的利益冲突和根本对立出发分析政府的角色。传统激进主义者接受工具主义思想，认为政府是资产阶级的工具。因而政府制定各项政策或采取各种行动最终都是为了维护资产阶级的利益。激进主义者认为，为了获取权力资源，工会应当形成强有力的政治力量。第三节劳动法调整劳动关系的法 1. 劳动关系立法 2. 工资的法律保障 3. 工作时间和加班加点 4. 工作场所的规则 一、劳动关系立法 (一) 劳动法的功能劳动法是一个独立的法律部门，是调整特定劳动关系及其与劳动关系密切联系的社会关系的法律规范的总称。现代劳动法起源于19世纪初的

7、“工厂立法”，其产生以1802年英国国会通过的学徒健康与道德法、为标志。劳动关系方面的法律具有三个主要功能：1保护劳动关系双方的自愿安排并为之提供保护。2解决纠纷。3确定基本劳动标准。 (二)劳动法的本质和形式劳动法的本质主要体现在两个方面：一是劳动法的主旨是保护雇员即劳动者的利益；二是劳动法所确定的劳动条件和劳动标准，是劳动关系双方所遵循的最低条件和标准。我国劳动立法的主要形式表现为：1宪法：宪法是法的最高形式，其他所有法律法规都必须与宪法的精神保持一致。2法律：全国人民代表大会的立法及其全国人大常委会制定或批准发布的规范性劳动法律文件，属于法律的范畴。 3劳动行政法规：由国务院制定、国务院

8、总理签署发布的，以条例、规定、办法命名的有关劳动方面的规范性文件。 4地方性法规：由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。地方性法规不能同宪法、法律、行政法规相抵触。 5，行政规章：包括国务院各部委的部门规章和省级人民政府制定的规章。 6法律解释：有解释权的国家机关对劳动法律规范的含义以及所使用的概念、术语、定义所作的说明和解释。7国际劳工公约和建议书：凡是我国批准的劳工公约，即产生与国内法同等的法律效力。 二、工资的法律保障 (一)工资的法律含义：劳动法中，工资是雇主依据国家有关规定或劳动合同约定，以货币形式直接支付给劳动者的劳动报酬。(二)工资支付的原则

9、1协商同意原则：工资的给付标准和数额，由劳动力市场最终决定。工资应当由雇员和雇主平等地决定。2平等付酬原则3紧急支付原则：非常情况急需用钱时，雇主应当提前支付劳动者应得的工资。4依法支付原则依法支付原则是指要按照法律规定或合同约定的标准、时间、地点、形式和方式发放工资。 (三)工资的法律保障1工资处理不受干涉2禁止克扣和无故拖欠劳动者工资3特殊情况下工资的支付：履行国家和社会义务期间的工资。年休假、探亲假、婚假、丧假工资。延长工作时间的工资支付。停工期间的工资。破产时工资之优先权。工资的诉讼保护。(四)最低工资法律制度1最低工资的法律含义最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下

10、，其所在企业应支付的最低劳动报酬。最低工资法的目的在于保证工资劳动者的最低收入，使其得以维持生活、改善劳动条件，有利于安定工人生活，提高劳动力素质，确保企业公平竞争，同时有助于社会经济发展。2最低工资的确定和发布最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。我国不实行全国统一的最低工资标准，由各地根据具体情况确定最低工资标准。确定和调整最低工资标准应当综合考虑下列因素：(1)劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用；(2)社会平均工资水平；(3)劳动生产率；(4)就业状况；(5)地区之间经济发展水平的差异。3最低工资的效力当事人在劳动合同中约定的劳动报酬低于最低工资额时，其工

11、资部分应视为无效。4违反最低工资的法律责任最低工资标准一经确认、发布，即具有法律效力。违反最低工资规定，应当承担相应的法律责任。违反最低工资制度的法律责任主要有；确定最低工资标准违法的法律责任。支付最低工资违法的法律责任。拖欠最低工资的法律责任。三、工作时间和加班加点 (一)工作时间立法：工作时间是法律规定的，劳动者在工作场所为履行劳动义务而消耗的时间，即劳动者每天工作的时数或每周工作的天数。劳动者每日工作8小时，每周工作40小时，实行国际统一标准。(二)工作时间法规1标准工作日：标准工作日是国家统规定的，在般 情况下，是劳动者从事工作或劳动的时间。2缩短工作日：缩短工作时间是指法律规定的少于

12、标准工作日时数的工作日。 3不定时工作日：不定时工作日是指没有固定工作时间限制的工作日，主要适用于因工作性质和工作职责限制不能实行标准工作日的劳动者。实行不定时工作制，应履行审批手续。4综合计算工作日：综合计算工作日是指用人单位根据生产和工作特点，分别采取以周、月、季、年等为周期综合计算劳动者工作时间的一种工时形式。实行综合计算工时工作制，应履行审批手续。5弹性工作时间：弹性工作时间是指在标准工作时间的基础上，每周的总工作时间不变，每天的工作时间在保证核心时间的前提下可以调节。6计件工作时间：计件工作时间是指以劳动者完成一定劳动定额为标准的工作时间(三)加班加点1加班加点的概念：加班加点，即延

13、长劳动时间，是指劳动者的工作时数超过法律规定的标准工作时间。2加班加点的条件和限制：加班加点的条件：(1)符合法定条件，即必须是生产经营需要必须与工会协商，必须与劳动者协商，征得劳动者同意，不得强迫劳动。(2)不得超过法定时数，即每日不得超过l小时，但每月不得超过36小时。当出现特殊情况或紧急事件时，如救灾、抢险或威胁公共利益时，用人单位延长工作时间不受劳动法第41条的限制。不受限制的条件：(1)发生自然灾害、事故或者其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；(2)生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；(3)法律、行政法规规定的其他情形。

14、3加班加点的工资支付劳动者加班加点的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的200%的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300的工资报酬。其待遇有两种选择，一是安排补休，二是支付不低于工资200的工资报酬。而第一种、第三种情形下，只能支付法律规定的工资报酬，不能安排补休而不支付高于正常工作时间的工资报酬。(四)休息休假法规1休息休假的概念：休息休假是指劳动者在国家规定的法定工作时间以外自行支配的时间。2休息休假的种类：根据劳动法及相

15、关法规规定，劳动者的休息时间主要有：工作日内的间歇时间；2个工作日之间的休息时间；公休假日，工作满1个工作周以后的休息时间。四、工作场所的规则 (一)劳动就业标准1禁止歧视 2禁止强迫劳动 3禁止使用童工(二)女工保护标准：其主要内容包括：1就业权利的保障2女职工禁忌从事的劳。 3四期保护：针对女职工生理机能的变化，劳动法律、法规对女职工经期、孕期、产期和哺乳期规定了特殊保护。4保护设施和保健措施(三)未成年工保护标准：未成年工，指年满16周岁未满18周岁的劳动者。主要内容包括：1最低就业年龄的规定 2禁止未成年工从事有害健康的工作 3定期体检 4实行登记制度(四)劳动安全与卫生劳动部1994

16、年颁布的矿山安全监察员管理办法等。其主要内容有：1劳动安全卫生管理法规为保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，用人单位应根据国家有关规定，结合本单位实际制定有关劳动安全卫生管理的制度。 2劳动安全技术规程劳动安全技术规程，是防止和消除生产过程中的伤亡事故，保障劳动者生命安全和减轻繁重体力劳动强度，维护生产设备安全运行的法律规范。劳动安全技术规程的内容主要包括： (1)技术措施； (2)组织措施。3劳动卫生规程职业危害主要有：生产过程中的危害；生产管理中的危害；生产场所中的危害。 4伤亡事故报告和处理制度伤亡事故报告和处理制度是对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故进行统计、报告、调查、分析和处理的制

17、度。伤亡事故的处理。伤亡事故由发生事故的企业及其主管部门负责处理。 (1)对于因忽视安全生产、违章指挥、玩忽职守或者发现事故隐患、危险情况而不采取有效措施。 (2)在伤亡事故发生之后隐瞒不报、谎报、故意延迟不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由拒绝接受调查或拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。 (3)在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、徇私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。伤亡事故处理工作应当在90天内结案，特殊情况不得超过180天。伤亡

18、事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。5劳动者的权利和义务：劳动者在劳动过程中必须遵守安全操作规程。 第四节政府劳动关系实践 1. 劳动力市场政策 2. 社会正义 3. 产业冲突 一、劳动力市场政策 政府在劳动力市场方面主要关注两方面：一是价格机制，即工资水平与收入分配；二是就业水平与就业结构，即劳动力的供给与需求。工业化国家的就业结构与就业水平发生了重大变化。首先，妇女劳动力参与率的提高，使劳动供给大幅增加；其次，就业结构逐渐由制造业向服务业转型，由体力工作向脑力工作转型；再次，技术变革要求更多的熟练技术工人；最后，长期高失业率使就业关系呈现短暂性、临时性特点。 (一)失业政策:政府的劳动力

19、市场政策可以分为积极的劳动力市场政策与消极的劳动力市场政策。前者是指由国家提供资金为失业者提供培训或创造新的工作岗位，使失业者重新就业；后者是指国家为失业者提供失业津贴。政府必须考虑两个重要问题： (1)解决失业问题的资金直接还是间接地从社会获 (2)积极的劳动力市场政策需要就业、教育与贸易机构共同配合实施，而消极的劳动力市场政策通常由社会福利机构负责。政府可以从积极政策和消极政策两方面人手加以解决。从消极政策看，政府可以提高雇主、雇员的交费水平来增加收入，或对领取失业津贴者实施更加严格的审查来减少支出。从积极政策看，政府可以通过组织失业者进行培训来解决失业问题，这是一种根本性的处理方案。 (

20、二)收入政策收入政策的作用有二：一是通过限制工资增长来控制劳动力成本进而控制物价水乎；二是收人政策具有收入再分配的功能。二、社会正义 政府是否颁布劳动保护立法以及该法律保护的程度直接反映了政府是否维持劳动力市场的社会正义。(一)最低工资立法：最低工资立法是劳动力市场中最能体现社会正义的政策。(二)社会倾销：社会倾销是指跨国公司利用各国劳动力市场的差别，将本国的就业机会转移到国外以获取更大的利润。政府在社会倾销方面需要面对三个问题： (1)什么是劳动力市场公平竞争的基础? (2)政府如何协调提供就业保护的社会正义目标和促进就业创造的经济目标? (3)政府应该优先考虑国家利益还是国际合作?三、产业

21、冲突 (一)产业行动中的公共利益：政府保护工会罢工权的重要体现是政府是否保护罢工雇员免遭解雇。政府特别关注天然气、电力、饮用水与污水处理、医疗机构、学校、交通等关系国计民生的特殊部门的工会罢工问题。政府一般限制这些工会的罢工权，通过仲裁方式解决产业冲突。(二)政府在处理产业冲突中的角色：政府通常作为中立的第三方提供调解和仲裁服务。感谢聆听1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心

22、中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的

23、蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍

24、，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可

25、以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。1、想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚持运动。人最失败的，莫过于对自己不负责任，连答应自己的事都办不到，又何

26、必抱怨这个世界都和你作对？人生的道理很简单，你想要什么，就去付出足够的努力。2、时间是最公平的，活一天就拥有24小时，差别只是珍惜。你若不相信努力和时光，时光一定第一个辜负你。有梦想就立刻行动，因为现在过的每一天，都是余生中最年轻的一天。3、无论正在经历什么，都请不要轻言放弃，因为从来没有一种坚持会被辜负。谁的人生不是荆棘前行，生活从来不会一蹴而就，也不会永远安稳，只要努力，就能做独一无二平凡可贵的自己。4、努力本就是年轻人应有的状态，是件充实且美好的事，可一旦有了表演的成分，就会显得廉价，努力，不该是为了朋友圈多获得几个赞，不该是每次长篇赘述后的自我感动，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努

27、力不过是：但行好事，莫问前程。愿努力，成就更好的你！5、付出努力却没能实现的梦想，爱了很久却没能在一起的人，活得用力却平淡寂寞的青春，遗憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔软的心智、让我们懂得累积时间的力量；那些孤独沉寂的时光，让我们学会守候内心的平和与坚定。那些脆弱的不完美，都会在努力和坚持下，改变模样。6、人生中总会有一段艰难的路，需要自己独自走完，没人帮助，没人陪伴，不必畏惧，昂头走过去就是了，经历所有的挫折与磨难，你会发现，自己远比想象中要强大得多。多走弯路，才会找到捷径，经历也是人生，修炼一颗强大的内心，做更好的自己！7、“一定要成功”这种内在的推动力是我们生命中最神奇最有趣的东西。一个人要做成大事，绝不能缺少这种力量，因为这种力量能够驱动人不停地提高自己的能力。一个人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！8、人生的旅途中，最清晰的脚印，往往印在最泥泞的路