地方融资平台转型专题

1、PAGE 背地方融资平台转搬型专题捌2014年10耙月目 录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc401066345 安第一章按 傲地方融资平台前把路迷茫捌 PAGEREF _Toc401066345 h 鞍- 1 - HYPERLINK l _Toc401066346 白一、限额发债氨 PAGEREF _Toc401066346 h 矮- 1 - HYPERLINK l _Toc401066347 爱二、置换存量耙 PAGEREF _Toc401066347 h 爱- 3 - HYPERLINK l _Toc401066348 胺三、短期冲击按 PAGEREF _T

2、oc401066348 h 般- 5 - HYPERLINK l _Toc401066349 班第二章案 哀投融资平台转型瓣的起点：战略规办划设计隘 PAGEREF _Toc401066349 h 摆- 7 - HYPERLINK l _Toc401066350 背一、前言扒 PAGEREF _Toc401066350 h 伴- 7 - HYPERLINK l _Toc401066351 叭二、投融资平台罢转型的方向摆 PAGEREF _Toc401066351 h 柏- 7 - HYPERLINK l _Toc401066352 百三、投融资平台蔼转型的起点案 PAGEREF _Toc401

3、066352 h 隘- 10 - HYPERLINK l _Toc401066353 唉四、小结肮 PAGEREF _Toc401066353 h 拜- 12 - HYPERLINK l _Toc401066354 绊第三章案 背投融资平台转型胺的核心：管控模碍式选择霸 PAGEREF _Toc401066354 h 隘- 14 - HYPERLINK l _Toc401066355 凹一、前言俺 PAGEREF _Toc401066355 h 阿- 14 - HYPERLINK l _Toc401066356 鞍二、总部定位的八三种模型瓣 PAGEREF _Toc401066356 h 办-

4、 14 - HYPERLINK l _Toc401066357 爱三、投融资平台疤集团管控模式选唉择颁 PAGEREF _Toc401066357 h 瓣- 15 - HYPERLINK l _Toc401066358 八四、投融资平台奥集团化管控实施矮要点疤 PAGEREF _Toc401066358 h 袄- 18 - HYPERLINK l _Toc401066359 澳第四章叭 板投融资平台转型吧的支撑：组织结百构搭建捌 PAGEREF _Toc401066359 h 扒- 20 - HYPERLINK l _Toc401066360 疤一、集团组织结安构设计误区瓣 PAGEREF _

5、Toc401066360 h 唉- 20 - HYPERLINK l _Toc401066361 皑二、严谨规范的坝公司治理结构班 PAGEREF _Toc401066361 h 笆- 21 - HYPERLINK l _Toc401066362 按三、专业清晰的拌业务职能架构般 PAGEREF _Toc401066362 h 啊- 23 - HYPERLINK l _Toc401066363 班四、结语败 PAGEREF _Toc401066363 h 坝- 25 - HYPERLINK l _Toc401066364 靶第五章爱 哎投融资平台转型懊的保障：管理流按程优化肮 PAGEREF

6、_Toc401066364 h 蔼- 26 - HYPERLINK l _Toc401066365 挨一、前言吧 PAGEREF _Toc401066365 h 伴- 26 - HYPERLINK l _Toc401066366 吧二、责权体系设斑计耙 PAGEREF _Toc401066366 h 俺- 26 - HYPERLINK l _Toc401066367 佰三、核心管理流艾程设计澳 PAGEREF _Toc401066367 h 跋- 29 - HYPERLINK l _Toc401066369 背四、结束语版 PAGEREF _Toc401066369 h 扮- 32 - HYP

7、ERLINK l _Toc401066370 稗第六章版 霸构建现代企业管巴理体系，打造一爱流城投公司芭奥记长春润德投资哎集团有限公司管袄理转型坝 PAGEREF _Toc401066370 h 肮- 33 - HYPERLINK l _Toc401066371 暗一、润德集团构傲建现代企业管理凹体系的缘由白 PAGEREF _Toc401066371 h 稗- 33 - HYPERLINK l _Toc401066372 阿二、润德集团构捌建现代企业管理胺体系的核心内容懊 PAGEREF _Toc401066372 h 懊- 34 - HYPERLINK l _Toc401066373 颁三

8、、润德集团企爱业管理体系运行案的主要成效叭 PAGEREF _Toc401066373 h 百- 37 - HYPERLINK l _Toc401066374 拜四、城投公司未翱来管理趋势展望奥 PAGEREF _Toc401066374 h 拔- 38 - HYPERLINK l _Toc401066375 奥第七章百 坝凝心聚力促转型熬 颁一心一意谋发展罢班记镇江新区经济班开发总公司转型版发展之路佰 PAGEREF _Toc401066375 h 吧- 40 - HYPERLINK l _Toc401066376 爱一、引言颁 PAGEREF _Toc401066376 h 凹- 40 -

9、 HYPERLINK l _Toc401066377 癌二、转型之路般 PAGEREF _Toc401066377 h 澳- 40 - HYPERLINK l _Toc401066378 鞍三、结束语爱 PAGEREF _Toc401066378 h 碍- 42 -PAGE - 45 - 把第一章 地方案融资平台前路迷柏茫埃敖扮 隘素有败“版经济宪法拔”版之称的预算法终皑于艾“靶修邦”袄成正果。傲8月31日佰下午，十二届全盎国人大常委会第颁十次会议闭幕。盎会议表决通过了颁全国人大常委会罢关于修改预算法挨的决定，并重新拔颁布修订后的预班算法。新法将于哎2015年1月傲1日起施行。而败此次修法一个

10、最疤大的焦点无疑是版对于地方政府举拌债如何规定。奥多位专业人把士对华夏时报安记者表示，新瓣修订的预算法关傲于地方债的条款班略显保守。绊“爱修法后虽然允许爸地方政府发债，扳但审批权限仍然唉放在国务院，而叭且加强了举债主败体、用途、规模吧、方式等前置审氨批条件，未来真搬正意义的地方政捌府自主发债还有矮一个很长的过程安。哎”隘城市投融资专家按丁伯康说。一、限额发债疤预算法提上按修法议程，最早班可以追溯到20佰03年的十届人昂大立法规划。1凹1年来，起草单挨位几经变化，草叭案也数易其稿，霸如今终于瓜熟蒂斑落。笆原预算法共袄计79条，8月懊31日，新修订八通过的预算法增版加到101条，扒公众关心的诸如敖

11、“佰全口径预算摆”巴、霸“俺预算公开凹”哎、奥“拌三公经费艾”扳、地方债管理、背预算审查等问题叭，修订后的预算芭法对此都有回应扳。隘修订后的预隘算法如各界预期敖有条件地放开了按地方政府发行债半券。此外，还明吧确了除国务院批百准的政府债券，芭地方政府及其所叭属部门不得以任蔼何方式举借债务哀。同时规定，地百方政府及其所属傲部门不得为任何袄单位和个人的债扳务以任何方式提班供担保。爸9月1日，罢财政部部长楼继肮伟在人民日报艾撰文表示，为班规范地方政府债岸务管理，按照疏颁堵结合、扳“背开前门、堵后门案、筑围墙拜”皑的改革思路，新艾预算法增加了允鞍许地方政府举借岸债务的规定，同碍时从五个方面（吧举债主体、

12、用途叭、规模、方式以霸及控制风险）作艾出限制性规定。扒楼继伟认为把，这样既坚持了矮从严控制地方政吧府债务的原则，版又适应了地方经巴济社会发展的需肮要，从法律上解扳决了地方政府债懊务怎么借、怎么奥管、怎么还的问跋题。罢中国人民银矮行研究局首席经斑济学家马骏接受半华夏时报记肮者采访时表示，暗在地方政府债务耙管理方面，这次八修订后的预算法敖是一个有里程碑扮意义的突破。新半的预算法标志着版以透明、规范的佰地方债逐步替代肮地方平台融资模隘式的改革已经全翱面启动。爸此前，业界翱对地方政府发债靶有三种预期，一鞍种是限额管理，爸一种是空间管理安，还有一种是完百全自主发债。新跋预算法对举债规叭模的规定，相当白于

13、明确了限额管瓣理的取向，体现班了在理念上开放百、行动上相对谨懊慎的宏观审慎原靶则。按国务院发展办研究中心宏观经碍济研究部巡视员败魏加宁则主张地白方政府自主发债暗。他近日对本报罢记者表示，允许阿地方政府自主发摆债就会失控的担白心是一厢情愿的白。市场会疤“搬用脚投票奥”哀，如果某地方政胺府负债率已经很拌高，而且对举债爱多少、干什么用埃，以及如何偿还扒等问题都说不清癌楚就发债，是不盎会有人买的。相挨反，只有允许自矮主发债，地方人半大、金融中介机暗构以及广大投资板者等监督约束机袄制作用才能有效蔼发挥。笆“班限额发债恰恰表拌明中央对地方债胺务的背书，容易捌引发道德风险。啊”坝摆“把法律允许地方政按府发债

14、，同时审澳批的前置条件比巴原预算法增加了背。八”般丁伯康认为，此挨次修法在地方债扒方面略显保守，矮可能是决策层认盎为目前的监管机版制尚不完善，地罢方自主权太大会般增加风险。二、置换存量氨虽然地方债摆的发行依然受到霸严格的限制，但跋“靶开前门、堵后门皑”柏的制度意义依然埃为各方重视。碍马骏表示，搬用地方债替代传暗统的融资平台模皑式，可以明显降皑低地方政府面临邦的期限错配和由隘此带来的流动性巴和违约风险，同靶时将大大提升地佰方债务融资的透皑明度，便于民众班、地方人大和上蔼级政府的监督。敖中国人民银哎行南京分行行长哎周学东认为，当霸前，我国的地方耙政府债务风险在瓣于短期而非长期傲、在于流量而非捌存量

15、。地方政府俺负债期限远远短矮于投资回收期限巴，负债期限均值岸大约为3.5年拔，而投资回收期埃限长达十多年，班二者之间差距之拜大超出国际水平般。敖官方统计显跋示，在地方财政班收入放缓、支出邦刚性增加的背景按下，今年迎来地肮方债偿债压力最翱重的一年，地方盎政府负有偿还责安任的已到期债务罢占到债务总余额半21.89%，隘金额达2382罢6.39亿元。佰此外，据2伴013年全国债矮务审计报告，政拌府负有偿还责任绊的债务中，举债班规模最大的一个白主体就是融资平昂台公司，共举债版4.07万亿，哀占比达37%。碍2013年国家翱审计署审计的融啊资平台公司达到巴7170个。有案城投公司管理人瓣士告诉记者，城鞍

16、投债的年利率大捌约7%，而通过伴信托方式融资的凹成本甚至高达1碍1%-12%。哎8月27日肮，楼继伟在作版国务院关于今年八以来预算执行情拜况的报告明确案提道，昂“摆对高成本融资的傲存量债务，允许奥地方申请发行地把方政府债券置换叭，降低利息负担版，优化期限结构哀。奥”岸置换存量高叭息债务，优化期柏限结构被看作是啊化解地方债风险盎的利器。然而与拔存量的地方债相稗比，正式的地方班政府债券只占很霸低比重。201班4年，国务院批败准的地方债券总蔼的发行规模只有芭4500亿元，艾远远低于今年到阿期债务额度。扳此外，新发斑行的地方政府债耙券有多少能用在啊置换旧债上尚存啊疑问。记者查阅疤2014年国务袄院批准

17、的10省哀市政府债券自发白自还试点的招标扳文件发现，发债版募集资金将主要吧用于保障性安居拔工程、社会事业邦、交通基础设施埃、资源环境等方岸面，包括新建项摆目和在建项目的把后续融资，很少罢明确表示用于存罢量债务的还本付唉息。安多位专家对百记者表示，用政奥府债券置换高利胺息地方债技术上伴并不困难，但预皑计短期内地方政岸府债券规模仍然拜受到严格限制，半置换高息债务，爱化解流动性风险啊需要较长期的过澳程。三、短期冲击斑后门即将关拔上，前门的口子暗仍然太小，短期板内地方政府基础皑设施建设投融资俺会不会受到影响挨？背绊“爸这是肯定的！叭”罢丁伯康对本报记耙者说，澳“柏政府性投资如果唉都由地方债券来背解决，

18、在现阶段盎和未来相当长一阿段时间里都远远翱满足不了城市建摆设的需要。尤其绊在一些欠发达地绊区，地方政府财板力本身又不强，把将来的城市建设版资金问题将更加碍捉襟见肘。邦”班般“奥有的平台公司的败老总感觉到，接爸下来的路不知道案该怎么走，融资般职能剥掉了，但坝平台公司本身的靶资产质量也不高爱，经营难以为继皑，这样的情况还案不在少数。唉”半丁伯康说。办长春市一位扮城投公司高管对柏华夏时报记疤者表示，自从中班央提出剥离平台绊公司政府融资功案能，目前明显感翱觉到全国各地的巴城市建设投资速罢度在放缓。柏丁伯康认为笆，新预算法对于跋城市投融资有三皑个明显作用，首挨先是政府性平台班公司市场化转型把；其次是促进

19、政拔府性投资项目面熬向社会资本开放奥，也就是现在财把政部力推的PP靶P模式；第三，笆将会进一步完善霸政府和市场的合奥理分工机制。岸随着融资渠道收哎紧，政府大包大斑揽的城镇化模式扮已经难以为继。俺新预算法通过以巴后，基础设施和拔公共服务的公私凹合作伙伴模式（哀PPP），被地版方政府以及相关盎业内人士寄予很敖高的期望。碍第二章 投融资柏平台转型的起点鞍：战略规划设计一、前言伴投融资平台搬的转型应该始于敖2009年下半芭年。2008年板，肆虐全球的金爱融危机不经意间碍促进了中国投融疤资平台的繁荣发搬展，带动了基础耙设施投资和城市奥化进程，为中国颁内需的扩张提供熬了良好的动力。疤 2009年下把半年开

20、始，地方罢政府投融资平台芭的融资风险开始把引起监管者的关靶注，一系列相关板政策的规定使得邦投融资平台的融巴资规模受到了不拜同程度的约束。埃一冷一热，巨大搬的反差让投融资爱平台陷入冷思考肮。于是，在经历板了始于2009俺年下半年的不间埃断调控之后，投哀融资平台开始探吧索转型道路。不罢同规模、不同背凹景和不同远景的爱投融资平台在转俺型这杆大标尺下澳开始逐渐分化。耙虽然投融资把平台似乎习惯了稗始终处于一种等柏待政策支持的状皑态，但转型中的靶生存环境变化依傲然让他们惊异。哀然而，转型没有安退路。一路走来矮，投融资平台步鞍伐虽然蹒跚但却败坚定。部分投融傲资平台高瞻远瞩埃，为企业制定科安学合理、有针对坝性

21、的战略规划，案为企业发展指引岸方向、为资源配隘置贡献策略、为颁转型飞跃勾勒路俺径。芭皑 搬二、投融资平台邦转型的方向捌虽然投融资平台跋目前还无法做到扒完全撤出公益性安的基础设施建设皑领域，但一个事绊实是，他们发展笆的脚步正在逐步袄远离单纯的政府阿性投融资平台。碍一个以基础设施凹建设为核心，上奥探（金融创新）啊、左突（地域扩佰张）、右进（多坝元化）的发展地办图正在形成。而爸伴随着这四者之凹间的纵横交错、案相艾互作用，投融资百平台正以新形象爸和新境界展现在安人们面前。拔(一)多渠道金佰融傲投融资平台凹与金融从来就是拔相伴相生。在转隘型的路上，资金吧的地位更是被提袄到前所未有的高癌度。在版“叭资本为

22、王绊”哀的时代，投融资班平台和银行、金哀融机构的关系更挨显得尤为重要，暗一些走在前列的案投融资平台相继鞍进入金融业，一拔个最直接有效的拜方式就是入股银稗行。邦除了与银行氨联姻，金融板块耙正在成为一些投邦融资平台新的经版济增长极，为其百盈利能力注入新啊动力。部分投融皑资平台涉足小额氨贷款、金融租赁败、产业投资基金八、商业银行、担败保公司等多种金隘融业态。跋笆拔(二)地域扩张坝投融资平台拌的发展与政策的哎导向密切相关。哀外部环境的变化八，很快影响了投盎融资平台的发展办战略，伺机而动捌，寻求机会几乎凹成为所有投融资败平台拓宽发展空皑间的路径。班在投融资平跋台的初步发展阶肮段，平台的发展笆主要是在本地

23、完败成。而进入转型澳阶段之后，部分扳投融资平台开始氨实施横向扩张战盎略进行区域纵深暗发展。如通过整氨合城区近郊及各背县的各类中小水扳务公司，推进城安乡一体化；利用埃企业在基础设施翱建设过程中所形昂成的如工程管理矮等各种专用知识阿、技术，对区域肮外的基础设施建柏设提供工程代建白、工程项目管理颁等业务。俺奥(三)多元化发奥展搬疤目前，国内发展板较为前列的投融暗资平台都在进行斑战略转型，一方版面随着其所在城胺市的发展，继续版从事基础设施建岸设和土地一级开盎发业务；另一方翱面无一不进行多肮元化发展。多元坝化是一种看似熟柏悉、走进去确是蔼陌生的道路。所把以，从一开始，安大多数投融资平矮台的转型选择依拜然

24、围绕土地开发暗相关产业链。然敖而，也有部分投扒融资平台凭借其隘独到的资源、机霸遇和雄厚的实力哀大胆进行非相关把多元化的拓展，罢也取得了良好的爱效果，形成新的阿利润增长点，以碍摆脱城市建设开澳发类业务的局限肮。以非相关多元白化方式拓展成功澳的企业，一般都氨具有比较特殊的般资源或者机遇，芭同时具有十分雄板厚的实力。艾三、投融资平台稗转型的起点瓣和以前的项熬目为制衡标准不班同，投融资平台吧面对的环境变化摆更广泛、更复杂般，要成功转型，霸需要建立一个更皑具全局性、整体罢性的系统机制支碍持，这意味着不澳仅需要通过战略皑规划明确方向、矮采取各种管理手板段，还需要调整爸管理要素的组织般形式，以使企业爱在各个

25、层面都可挨以获得生存技巧昂和能力，从而实皑现企业运营管理败系统的最佳整体白功能。扳上述转型系埃统机制由三个相靶互联系、相互支白撑的子系统构成安，分别是集团整矮体战略子系统、懊总部管理子系统隘、各子单元业务氨战略子系统。某吧个子系统的动态坝平衡运转不能保斑证系统整体的动八态平衡。于是，哀在转型过程中，案投融资平台似乎蔼陷入一种翱“哀混沌蔼”跋的环境中。但同爸样也值得关注的坝是，在经过几年稗的转型准备之后扳，一些投融资平搬台对未来的系统稗性经营思想已经版逐渐明晰，并通矮过战略规划来明版确未来的发展方蔼向。埃事实上，战颁略规划是高层管傲理人员为了企业扒的长期、持续发皑展，以企业的总颁体目标、使命、阿

26、愿景为导向，在翱充分分析外部环爱境和内部条件的隘基础上，确定和安选择有效战略并耙付诸实施的一个败动态管理过程（拜见图绊3肮）。傲佰 啊 绊 坝 八 八图3百跋战略规划模型蔼巴佰(一)首先通过白内外部环境分析白，为公司战略选伴择提供依据昂凹1.把外部环境分析主敖要包括宏观环境班分析、产业机构败及竞争分析、区安域环境分析；拜百2.奥分析企业的外部斑发展机会之后，稗对公司内部历史碍业务发展状况进伴行回顾诊断，将癌着重对公司内部拌资源、能力进行败评估；扒唉3.邦选择标杆企业进耙行研究，为企业癌战略定位及发展拔规划提供借鉴。百盎 埃(二)结合高层绊研讨会，明确战盎略选择并达成战隘略共识白盎1.耙在进行内

27、外部分拌析的基础上，梳搬理企业的使命、奥愿景，研究、确叭定未来的战略态笆度及阶段目标；摆懊2.坝结合主管部门、办经营层、外部利岸益相关者期望，爸凝练总结企业发按展的核心经营理哎念及战略表述；背办(三)明确阶段俺战略主题并构建搬目标体系碍艾1.半确定公司达成远坝景使命的阶段划癌分，并明确每个瓣阶段的战略主题鞍；熬埃2.邦构建理想状态下昂的战略发展阶段霸，明确阶段主题埃及阶段演进目标耙达成的原则要求岸；埃哀(四)结合战略碍阶段目标进行层版级分解，明确阶盎段重点工作任务扒要求，化战略为把行动。四、小结阿哎企业战略不是对唉企业内外环境短捌时间内、表层的拜消极应对措施，版而是对企业内外斑环境中长期的、翱

28、根本性变化的积跋极应变策略。企吧业战略不仅仅是凹一组未来要达到哀的经济指标或以摆企业财务数据为笆基础的逻辑推理芭产物，其制定不哎仅需要借助理性懊的思维和逻辑的阿推理，有时候甚凹至需要企业战略奥制定者长期的经盎验和准确的直觉百。绊啊既然如此，企业白为什么需要战略蔼咨询？如果世界芭上存在任何一种柏有效的战略框架俺，肯定早已发现斑并大力推广了。吧各种企业战略概坝念虽然都存在一按定的正确性，但伴真正适合一个具叭体公司的战略一爱定是一种创造性氨行为，没有任何摆一本描写战略管蔼理的工具书可以跋给出所有公司战氨略制定以及实施稗的具体步骤。中氨国现代集团就是爱协助企业完成这伴个创造性的行为斑，协助投融资平敖台

29、公司根据自身捌实际情况制定合俺理的战略规划，搬并以此为起点，暗在详细分析、理瓣性决策的基础上案明确未来的发展敖方向和前进路径靶。哎第三章 投融资摆平台转型的核心白：管控模式选择一、前言阿随着国家加八大对地方政府投拔融资平台的清理捌规范，投融资平傲台寻求整合发展罢，在新形势下出蔼现集团化趋势。爸在这种集团化趋吧势下，原先的管扮理模式已经难以颁驾驭这些资产规败模庞大、经营方坝式复杂的投融资胺平台。尤其随着拔企业产业门类的靶愈加复杂、管理翱层级的逐步增多凹，管理上出现了奥盲区。集团总部胺与其下属企业权敖力的分管部署、挨企业核心竞争力安的集团化聚集等按关键要素，无形爱中催生着投融资皑平台向集团化管哎控

30、趋势发展。癌二、总部定位的按三种模型柏白集团总部是整个袄集团组织运行的半“哎心脏爱”哀，总部组织结构艾直接影响着企业瓣整体的运行效率捌。首先，总部对爱下属企业的管理矮模式按集分权程坝度的不同划分为袄财务管控型、战爱略管控型和操作氨管控型三种基本办管控模式。集团巴总部对子公司的芭控制，最主要是半体现在发展目标绊、母子公司关系疤、管理手段和核阿心功能四个维度笆，上述三大类的碍管控模式在这四挨个维度中体现出吧不同的集、分权鞍程度（见图1）伴。白图1 三种集团罢管控模式对比图爱三、投融资平台蔼集团管控模式选埃择唉集团管控模俺式将明确集团总澳部与下属业务单碍元之间的管理及蔼业务关系，相应哎地也明晰集团对

31、办各业务单元的管版理重点和使用的鞍管理方式。在实耙践中，集团管控败模式有可能是财奥务管控型、战略疤管控型、操作管板控型中的一种，艾也可能是几种模吧式的综合。懊一般情况下按要依据战略和产肮权模式综合考虑般多方面的因素：盎各业务的发展阶矮段、集团对业务氨的熟悉程度、集背团管控能力、协盎同效应、责权体蔼系等，并通过量拜化的科学评估方爱法，选择和建立稗一套合理集分权般和高效率的混合袄型集团管控模式半。坝从国内大多澳数平台公司的发办展历程及组织现稗状来看，都可以瓣归为初创集团这蔼一类。初创集团矮的管控是指在图暗2所述的几种情佰况下，如何形成般一个管控体系，傲来达到高效、协百同、互补等普遍哀目的，以及同时

32、八应用不同企业的埃禀赋和管理成熟柏度、运营状况，稗解决一些特殊问懊题。胺图2 初创集团摆情况柏考虑到初创拔集团企业的特殊敖情况，需要设计胺一个个性化、不耙繁琐，对总部管氨控能力挑战不大疤，对制度和流程笆的精细化不依赖阿，对子公司的诸佰侯化行为有一定啊容忍的管控体系凹才能较好的解决隘问题。安背具体到某个集团叭时，则需根据集懊团的实际经营情瓣况、未来业务走奥向、领导风格等白诸多因素，进行颁科学的选择和设笆定，在适当产业氨竞争和资源优化佰配置的同时，有熬效控制集团快速爸扩张的各种管理耙风险。鞍扮选择哪一种集团隘管控模式，需要懊考虑三个方面的唉问题：按办(一)拔需不需要？叭笆从集团总部对下阿属企业的战

33、略要啊求来看，集团需办不需要对下属企稗业进行集团化管皑理？熬巴(二)斑能不能够？氨袄从集团总部掌控暗的资源来看，集叭团有没有能力对奥下属企业进行集爸团化管理？板癌(三)俺应不应该？埃按从下属企业自身巴发展阶段来看，傲集团总部应不应拜该对下属企业进靶行集团化管理？隘综合上述三个方盎面的问题，现代吧集团依据五维评氨估法斑(如下图)靶，通过对战略、跋结构和流程、功翱能定位、集分权佰形式、能力五个啊关键指标的评估碍，将这五大关键袄指标综合起来考澳虑，最终确定集拜团对下属企业最扒合适的管控模式案。唉四、投融资平台熬集团化管控实施坝要点哀霸作为集团管控的绊方法论提炼，管埃控模式确定之后搬，需要依赖于科百学

34、性、实用性、拔系统性的实施要搬点：氨爸捌(一)敖追本溯源政百企分离矮傲实现政企分离，八构建市场化组织靶无疑是从本质上埃断除潜在问题。奥投融资平台政企班双重背景的特性罢制约了平台的良蔼性发展，对集团爸化发展起了根本爸的阻碍作用。因氨此，要确保管控碍的顺利实施，就凹必须实现政企分摆离，完全按照市埃场化的方式去运百作，这样才能发邦挥管控的最大效百应。跋芭懊(二)叭顶层巩固领挨导重视颁氨领导的高度重视胺无疑是从顶层理芭念上巩固了管控案的机制。集团总班部管控实施方案俺下达之后，各部哀门、各单位需要翱更广泛、更具力拌度的推广学习，拌深刻领会集团公熬司推进企业管控胺的意义和基本思唉路，制定好本系佰统、本单位

35、贯彻捌集团公司管控实佰施方案的具体措爸施。俺艾靶(三)扮持续加压基矮层督导败安加强对基层单位肮构建管控体系工袄作的检查、督促艾和指导作为对集傲团管控的持续关板注，有利于企业背自组织系统的构敖建。集团公司各矮部门要深入实际笆，调查研究，切岸实负起责任，在百健全和完善自身耙管控体系的同时凹，帮助基层单位办构建高起点、高隘标准的、适应集扒团公司发展要求耙及符合本单位实疤际的管控体系。班班(四)凹活水不竭管奥理创新芭半集团管控体系构罢建是一个从上到柏下、逐步完善的班过程。由于投融爸资平台的资产属胺性和业务范围有巴很大的不同与交奥叉，因此，各主癌管部门要认真总跋结经验，坚持管蔼理创新，积极探伴索建立一套

36、以本吧系统管控体系为八责任主体，以基邦层单位有效落实巴管控职能的高效案管控模式，充分霸调动各级管理人般员的积极性，使般集团公司各项管办控措施落到实处俺。佰柏(五)斑吏治推行制奥度保障皑八礼法向来离不开佰吏治的护持。严捌肃管控纪律，强霸化企业制度的版执行力是集团管胺控质量的有效保疤障。各部门、各案单位要根据集团半公司管控要求，扒强化制度的执行搬力教育，采取有艾效的约束性措施办，杜绝有章不循绊的现象，不断提哎高企业管理者的斑综合素质，提升叭企业全体员工的啊执行力，使集团半的企业管理水平爸上升一个新台阶扳，使企业管控真氨正成为支撑集团搬公司发展战略、翱提升企业核心竞翱争力的重要保障跋。 奥第四章 投

37、融扒资平台转型的支案撑：组织结构搭矮建邦巴半一、集团组织结挨构设计误区傲癌组织变革应该是佰一个系统工程，唉涉及企业的方方吧面面，如企业文坝化、企业战略、疤法人治理、管控佰模式以及领导风罢格等，因此，不唉能孤立地看待组拌织结构的变革。摆对于企业来说，柏不管选取哪种组澳织模式，组织结艾构设计都要遵循叭一定的原则。如捌组织结构要扁平邦化、弹性化、动蔼态化、柔软化，笆要实现集权与分败权的平衡，要做扳到统一性、单一把性和多样性相结叭合的原则等。任唉何组织在设计组奥织结构时，都有爱一个核心的指导拌思想，一定要从胺本企业自身的具百体情况出发，选柏择适合于本企业碍管理实践的组织靶结构。斑疤组织变革中往往半会遇

38、到很多阻力叭，需要解决诸多爱问题，变革的阻把力主要为：缺乏盎参与或变化、不百愿承担责任、不矮愿正视主要矛盾邦、强烈的反抗、跋过分地拘泥于细芭节等。有时，集蔼团公司花费大量霸的人力、物力来啊进行变革，但实俺际运作中却还保稗持原来的状态，罢组织变革仅仅是疤人员或结构的物绊理性调整。败背因此，在进行组拌织结构优化之前笆，必须认清企业敖组织结构设计中疤存在的误区。现挨代集团通过多年坝来的管理咨询实按践研究，发现投板融资平台公司在胺组织结构设计中癌存在的误区主傲要表现在如图1叭所示。盎叭扒 按 鞍芭图1集团企绊业在组织结构设稗计中存在的误区办瓣伴 艾二、严谨规范的按公司治理结构白白完善的法人治理肮结构包

39、括股东会肮、董事会、监事鞍会和经理层几个蔼部分，理顺法人阿治理结构对企业芭内部组织结构的瓣科学合理设计举袄足轻重。八白一般情况下投融败资平台均为地方氨政府设立的国有埃独资企业，按照哎规范要求进行治挨理架构的确立和挨健全是完善国有胺资产监管的重要皑手段。由于国有癌独资的背景，股隘东大会就失去了巴设立的必要性，板直接由国有出资扮人代表机构授权哎董事会决定公司懊重大事项，负责艾经营和管理公司皑的国有法人资产柏，同时为了弥补昂董事会会议的既百有缺陷，确保董挨事会功能得到有拜效发挥，建议下案设专门委员会来哎实现某些重要事柏项的决策工作。肮监事会作为出资百人委派代表和职霸工选举代表的结疤合体，主要行使案对

40、董事会和经营耙层的监督职能。俺经理层作为城投靶集团的执行机构巴，负责具体的资跋本运作、业务经胺营和公司管理工芭作，组织实施董隘事会决议，是决艾策的执行者，并傲对董事会负责。板阿对于公司治理架班构具体内容的实阿际设置，并没有氨统一规范的标准凹形式，但是或许百的确存在一些值邦得参考的方法。靶既然投融资平台办是地方政府参与肮城市基础设施建澳设的运作主体，拔那么依据投融资爱平台承担的公共奥职能、地方政府澳的财政实力、政隘府建设融资紧迫肮程度以及其他因艾素，可以选择地案方政府或者国资澳委作为国有出资翱人代表机构。一坝般意义上来说，爱集团董事会和监凹事会的关键成员阿应该来自于集团皑内部，但是出于埃国有资产

41、保值增坝值以及监管的需暗要，股东机构可罢以尝试通过委派熬外部人士（股东芭机构或关联机构鞍内部成员甚至是懊第三方人士）兼罢任集团董事或监佰事来实现对投融罢资平台执行政府八任务的有效性和颁效率性，这也是肮在实践中得到验哀证的案例经验，澳当然没有关联关哀系的独立董事或绊监事则能够保证霸投融资平台在整八体决策和监管方阿面的相对平衡。矮最后，为了公司奥运作的市场化和柏专业化，建议向败社会公开选聘优胺秀人才作为经营般层的主要成员，霸在系统内进行公肮开选拔也是可以白接受的做法。翱三、专业清晰的芭业务职能架构按案通过确立和规范扒公司的治理架构安形成集团决策层百面的权力制衡的阿稳定局面之后，坝对于公司具体操哎作

42、层面的业务单澳元以及职能机构斑的梳理和分工优案化是更有实际和吧微观价值的事情瓣。而公司职能层皑级的确定或许在稗一定程度上取决澳于业务单元在整哀体经营方面的权伴限程度。疤半即使从最朴素的颁视角来透视任何熬一个组织架构，笆都能够清晰地看艾到集分权要素在伴整个系统内的弹般性作用，在业务颁架构层面更是如搬此。作为集团化搬、多元化的投融皑资平台，为了更把好地实现公司运肮营的专业化和规蔼避可能存在的风鞍险，必然会设置疤各种不同的业务颁单元来独立运营巴。结合集团管控阿的观点，投融资伴平台总部作为战耙略决策中心、财拜务控制中心和协背调中心，对下属捌各业务单元行使癌资产收益、重大霸决策和选择经营八者等出资人权利

43、扳，并统一承担国奥有资产保值增值办责任。集团应当百通过科学严谨的隘权限因素分析确稗定下属不同业务癌单元的各自功能斑定位，清晰划分熬总部与下属各业颁务单元之间的集翱分权程度，同时般依赖于股权、财靶务、投资、人事稗和制度等管控手吧段加强下属公司笆的评价、监督和背控制，以增强总坝部的凝聚力，有柏效控制多级法人凹体制可能造成的八总部弱化问题。吧鉴于投融资平台吧在运作经营上的碍不足，在进行业哎务单元设立的过按程中往往存在一昂定的随意性。投罢融资平台普遍存摆在集团与业务单安元之间松散联合俺、机构重叠、内拌部竞争、控制交邦叉导致的集团管笆理效率低下、资把源配置失效等问敖题，正确或者说盎合理的方法应该班是按照

44、业务的关佰联性、资源的重昂合程度以及战略罢目标的要求，进罢行相关资产重组百、合并、撤销、哎置换，逐渐形成啊关键主业构成的把业务板块以实现暗协同效应。把邦在业务单位的重拔新组合的过程中艾，应当依照公司扮的整体愿景、战哀略要求确定业务碍单元在集团整体斑经营中的地位，罢进而可以参照公爱司的成长经验、肮知识能力结构确八定业务单元能够胺控制的管理权限跋。在集团总部与板业务单元之间管扮控形式和权限体拜系确定的基础上背，应当再对总部碍的整体职能进行靶专业分工组建集柏团公司的主要部啊门，同时既要保白持各个部门之间哀职能的清晰划分鞍，又要合理规划凹职能部门与下属哎业务单元之间的疤管理权限。把蔼职能部门的设置吧或

45、许是最接近组芭织架构诉求的关霸键内容，但是由安于职能架构的设办计涉及的内容相敖当具体同时对科唉学性和合理性的扳要求较为苛刻，艾因而有必要结合皑理论和实际来规拔划一个相对科学叭的设计路径：唉背板按照投融资平台盎现有的主要核心邦业务和潜力业务办以及其经营的区挨域性特点，一般扳建议按照关键职半能进行部门划分阿或再优化；柏叭哎在既定职能部门澳的基础上，通过绊科学的综合过程翱以及交叉职能的拜合理切割，进而岸明确部门的具体爸职能定位；哎耙叭遵循专业分工和扳责权对等原则进半行部门任务的具般体分解，并依据哎细分目标进行岗阿位设定和能力要鞍求的规范以实现翱整体目标；胺啊耙为了保证各个不皑同组织构件之间唉的协调效

46、率以及艾流转速度来适应矮日益激烈的竞争隘环境、提升企业疤的市场反应，应霸该进行公司运营般流程的优化设计版工作；啊傲佰环境的不确定性搬要求组织进行扁办平化改造，然而靶即使在层级较少拜的投融资平台，背部门之间的横向邦联系依旧有许多肮不足的地方，通疤过横向联系的协芭调和制约的双设埃计过程来解决专跋业化分工和协作坝的矛盾。四、结语般版组织架构优化往胺往伴随着流程的案改造，人权、事坝权、财责权体系笆的变化、薪酬结笆构的变化、考核翱指标乃至考核方翱式的变化，进而埃引起文化的变化懊，因而组织结构巴调整之前要预料癌到各种变化发生白的可能性、发生版的时间、方式。绊对于尚处于成长翱期的投融资平台搬群体如果都能够按

47、自上而下、由外拔而内逐步进行治摆理架构、业务组阿合、职能部门的安规范和优化设计癌，那么必然会有班越来越多优秀的百投融资平台能够捌从未来的城镇化矮中踊跃而出，实癌现经济地位和社邦会声誉的双重回版报。矮第五章 投融资拜平台转型的保障班：管理流程优化 一、前言疤蔼我国投融资平台搬经过短短几年的伴高速发展，大部隘分已经顺利渡过盎创业生存期，企扳业的规模不断扩吧大，员工数量和唉业务同步增长。办根据中国现代集靶团近几年与投融摆资平台的业务联跋系中发现，很多颁平台看上去组织巴完善、制度严明颁，但投融资平台耙在创业阶段的管矮理模式已经不能哀适应平台规模和耙发展要求，企业翱在运行过程中阻爱碍重重。管理的摆压力过

48、分集中于摆初创期的个别领扳导者身上，从而懊产生信息蠕化、班传导失灵，导致捌领导乏力、管理扳混乱、效率低下巴，同时也为管理八人员的惰化提供叭了温床，严重时邦会影响到公司战皑略发展的有效实岸施。斑疤事实上，组织设办计一旦完成，集安团内部的业务流绊程随之就得以确摆定，但业务流程八的顺利进行，还碍必须依赖于责权翱体系和核心管理邦流程体系的构建案。捌二、责权体系设班计百班 霸（一）责权体系伴设计原则哀把责权体系是指在靶公司既定的发展拌战略、组织结构伴、业务流程的基按础上，公司就其芭各项活动参与者坝的责任和权利的昂界定划分所形成叭的管理体系。集拔团企业各管理层扮所处位置不同、暗职责不同，其经叭营管理的重点

49、和奥权限划分也有所巴不同。责权划分拌原则如图1所示隘。柏（二）责权体系霸设计分析和设计坝耙分析评价责权管靶理体系一般考虑矮以下五个基本要皑素，如图2所示邦。矮企业组织架构的疤不同层次承担着拌不同的职能，按佰照上述责权划分捌原则和责权体系八分析框架，就能爱设计出企业的责跋权体系。如表1靶所示某公司直控碍型人力资源管控搬职能权限分配情爱况。拔表1某城投公扒司直控型人力资百源管控模式职能斑授权体系袄三、核心管理流挨程设计柏 败（一）核心管理昂流程作用稗瓣管理流程是指一芭个组织将自己的佰管理工作分解为扮若干个连续的有奥规律的环节，并哀交给各个职能部皑门(或各个岗位板)按照确定的方斑式去完成。J.绊佩帕

50、德和P.罗稗兰把管理流程分哀为三个类型：战摆略流程组织皑规划和开拓未来啊；经营流程扳组织实现其日常颁功能；保障流程鞍为战略流程版和经营流程实现坝提供保障。摆哎中国现代集团在傲实践中将投融资氨平台流程分为战瓣略层面流程、业胺务层面流程和支扒撑层面流程三大哎类。不同类别的背流程的主要内容爱见图3。佰澳核心管理流程在爱整个企业管理中败的地位和作用如败图4所示。核心绊管理流程将组织瓣结构、责权体系笆和考核激励机制瓣有机地联系在一板起，它保证了组岸织的高效运转。瓣盎 拔 矮（二）核心管理霸流程设计过程昂版在进行流程具体唉优化时，中国现八代集团采用流程熬五要素法进行设矮计，以强调对流版程各环节的控制芭和协

51、调（如图5瓣所示）。流程五扳要素法要求每个颁流程尽量明确该罢流程的主协调部艾门、关键控制点艾、环节交接标准傲、授权情况和关耙联流程。艾具体操作过程中巴，中国现代集团瓣从三个维度，八伴个步骤设计与优白化投融资平台核挨心管理流程。如埃图6所示。笆(一)埃确定流程。理顺捌工作过程，并找案出过程中的各个邦环节，以及它们矮之间的相互关系芭。确定名称。唉(二)拌界定流程范围与暗参与部门。界定斑流程范围，确定案参与该工作过程敖的各个部门(或艾各个岗位)，以捌及它们的职能及板作用。耙(三)奥进行管理流程图巴的绘制,理解和皑分析流程。反复安进行流程图绘制翱过程，直到大家扳认为正确合理为挨止；对流程图中哎的每一过

52、程进行啊描述介绍，明确挨具体工作的内涵傲和作业标准。爸(四)岸精调流程。通过哎讨论对流程进行背精细调整，对不傲适当之处进行调扮整和修改皑。阿(五)半标杆瞄准对比研扮究。找出“标杆凹”，并和其进行巴对比研究，找出爸不足之处，并加阿以改进。矮(六)哎流程试行收集信皑息。已做好的流稗程开始在工作中隘试行，注意收集安在执行中反馈的霸信息。鞍(七)拜分析研究结果。败已做好的流程在坝工作中试行半年皑左右，就能反映叭出很多问题，要瓣对收集到的反馈版信息进行认真的胺分析研究，并加绊以优化。扮(八)靶流程优化，最终伴确定。四、结束语唉如果组织结构是八业务流程的骨架靶的话，那么，责蔼权体系和核心管叭理流程是流淌其

53、敖间的血液。近年捌来，我国投融资昂平台随着业务的埃不断扩展和复杂爱化、组织划分专爱业化导向不足且埃多变从而使得投蔼融资平台传统的癌运营系统已经不白能适应未来业务颁高速发展的需求翱，靠自然驱动来扮管理企业（非制拔度性决策）会不笆断的积累风险。俺组织结构有效运敖行的保障，唯有佰再造责权体系和跋核心管理流程体稗系。胺第六章 构建懊现代企业管理体熬系，打造一流城伴投公司暗挨记长春润德投资爱集团有限公司管疤理转型白癌稗【摘要】唉近年来，城投公搬司的转型发展成暗为行业的热点话捌题。在实现资产捌整合，做大企业耙规模的基础上，八如何引入并快速敖构建现代企业管爸理体系，以推动胺并实现城投公司鞍的可持续发展成邦为

54、众多公司的关霸注重点。这其中袄，身处东北老工按业基地的城投公澳司长春润德板集团有限公司率摆先走在了行业前跋列，通过与中国芭现代集团合作，唉在战略规划的指翱引下，润德集团搬快速构建了包含隘集团管控、绩效奥管理、企业文化跋和制度流程为核俺心的企业管理体捌系。目前整个体巴系方案已完成试八点并进入全面推搬广实施阶段。从扒推广实施效果来唉看佐证了方案的按合理性及有效性挨。拌一、润德集团构斑建现代企业管理安体系的缘由暗吧长春润德集团有埃限公司（以下简颁称“润德集团”班）成立于200蔼9年，是按照长艾春市政府要求，敖借鉴国内大型城八市的成功经验，唉结合银行等金融吧机构要求搭建的拌按照市场化模式凹运作、并逐步

55、发胺展成为具有自身肮造血机能、可持啊续投融资的集团瓣公司。公司经营办业务主要包含四癌大板块，一是城把市基础设施建设半投融资板块，主氨要承担长春市大颁型公益性建筑、笆城市主干道、互胺通立交桥等重大哀基础设施建设任跋务；二是土地整坝理结合房地产开挨发板块，主要承背担政府保障性住吧房、棚户区改造隘、危旧房改造任爸务等；三是城市跋资产经营板块，皑包括商业物业、爱特殊型物业、公按共设施和公共建凹筑等；四是建材隘制造经营板块，八包括商品混凝土暗供应，建筑材料扮经营等。矮扳2010年从国叭发19号文开始昂，国家各部委出皑台了一系列的地版方融资平台的监俺管措施。一时间罢，城投公司何去邦何从引发业界人扳士的普遍

56、讨论和霸担忧。作为具有啊政府背景的实体办企业，在遵守一盎系列国家及行业扒约束政策的前提懊下，如何充分履岸行政府赋予的各芭项职能和实现公叭司的可持续发展白，成为摆在润德澳集团决策层面前懊的头道难题。在爸此形势下，20拜12年初润德集俺团决策层高瞻远班瞩，决定从战略颁规划入手，特邀按中国现代集团有傲限公司（以下简安称“现代集团”奥）提供智力支持坝，制定集团中长半期发展规划明确柏集团未来发展方半向，并提出完善白内部管理体系，袄夯实集团的发展埃基础，避免陷入鞍城投行业长久以奥来存在的因为内拜部管理不完善制岸约公司可持续发绊展的问题，力争胺在未来激烈的市办场竞争中占有一半席之地。叭二、润德集团构傲建现代

57、企业管理般体系的核心内容斑懊 拔（一）发展战略柏规划设计邦半1败.靶根据对集团职能鞍定位和目前存在绊的问题分析，战败略定位及实施路摆径不清是企业最瓣亟待解决的问题哀，现代集团咨询搬顾问从战略突破笆，寻找发力点，把重新梳理集团的隘使命和战略定位柏，对集团未来的澳发展目标重新设罢定；岸把2肮.颁基于战略的目标岸要求，明确集团伴的业务布局，确百立并细化各业务绊板块的基本定位阿、增长路径、成佰功关键要素以及按业务发展模式等靶；碍颁3澳.安根据战略目标、捌业务体系建设、案投融资工作的需叭要，明确集团应爸对外争取的保障柏措施，以及在组背织架构、管理体柏系、人才队伍等拜方面应进行的支背持保障。八拔 熬（二）

58、集团管控办与组织优化白盎1癌.吧从部门定位、岗捌位职责梳理出发皑，对企业现有管笆理问题进行诊断耙、分析。按伴2扒.绊按照现代企业制挨度管理要求，根办据政府对润德集瓣团未来定位，设班计集团决策机构氨和组织架构，按安照集团化管理原败则，对集团的设伴置、部门职能的斑定位进行设计，佰并对部门岗位设白置和人员配备提拜出建议；班吧3稗.安根据集权与分权摆相结合的原则，盎明确集团对下属盎子公司的管理，啊分别从战略管理板、信息管理、财扮务管理、权限管斑理、审计管理和熬人力资源管理六吧方面进行规划设霸计。案熬 罢（三）绩效考核扒体系设计叭拜1背.瓣指标体系设计颁靶在部门职责和岗矮位分析的基础上拔，利用关键业绩笆

59、指标法（KP傲I），依据公司埃的经营战略、年凹度经营计划及不坝同部门的业务特俺征，设计部门和芭下属单位的关键疤考核指标体系。班疤 摆2背.扳确定考核标准案澳考核标准的设定背综合考虑上级期白望、历史数据、懊标杆企业等因素笆。标准的制定定隘性和定量相结合芭，要根据部门职袄责、部门性质等爸制定不同的考核拌标准。伴 办（1）部门和下艾属单位绩效目标捌必须承接公司的瓣总体目标，必须巴以最终实现公司罢总体目标为目的爸；班 伴（2）绩效目标邦要结果指标与过吧程指标相结合，暗对上强调结果，疤对下强调过程；埃 叭（3）对每个部搬门和下属单位必半须找到关键贡献扒点，而不是空泛邦、概念性的“德罢、能、勤、绩”爱，要

60、结果指标和皑过程指标相结合碍。斑瓣敖3挨.熬制定考核管理体肮系背搬考核管理制度是埃绩效考核结果得爸以实施的制度保翱障，也是未来进爸行绩效考核调整拔的依据。其主要拌包括设计绩效管颁理的流程、绩效蔼管理关系和权限拔、考核结果的运凹用等绩效管理制半度。霸捌 柏4翱.八培训及试运行敖办（1）与润德集啊团相关人员研讨埃方案，使上下达岸成共识，并对管懊理人员进行埃绩效面谈培训；靶皑（2）润德集团皑决策层确认绩效耙管理体系，现代笆集团项目组向员碍工宣贯绩效方案颁。肮败（四）企业文化邦体系设计拌把1坝.办通过多种方法，扳分析文化脉络，矮掌握文化现状，澳对文化与集团公肮司现状之间的匹胺配关系进行分析叭，对企业文