国外教育支出比较与我国财政教育支出的完善

1、吧国外教育支出比板较与我国财政教邦育支出的完善巴【摘要】教育支巴出是一国政府支瓣出的重要组成部袄分。随着经济的背发展，我国对教翱育的重视程度越疤来越高，教育支埃出规模和结构都埃发生了一些变化邦；按1993板年我国提出碍“挨财政性教育经费翱占国民生产总值肮（坝GNP 靶）的比重，在本澳世纪挨(20翱世纪懊)巴末达到熬4%”搬的战略发展目标败。本文旨在通过隘分析我国财政教绊育支出的现状与懊国外教育支出的笆比较以探讨我国霸财政教育支出方俺面存在的问题及扮如何完善我国财哎政教育支出规模哀与结构。啊【关键词】教育安支出；三级教育邦；耙GDP稗；傲GNP拌教育对经济增长埃发挥着越来越大矮的作用，这已成疤为

2、世界各国所公盎认。衡量一国的澳财政教育支出水笆平主要有财政教鞍育支出规模与财敖政教育支出结构佰这两个指标，与稗世界先进水平相哀比，我国财政教澳育支出规模偏低拜，结构也不尽合哀理。唉 叭一、我国财政教爸育支出规模的现邦状分析与国际比阿较暗人们一般用公共绊教育支出占板GDP背的比重来比较各懊个国家教育支出奥的相对规模败,班衡量各国政府对奥教育的投入程度傲。矮根据江苏省统计八局和教育厅公布氨的数据，全省财八政性教育经费占八GDP奥的比例，瓣2000-20八02安年分别为跋1.95%罢、搬1.89%盎和拔1.98%颁，这与中共中央叭、国务院搬1993扳年颁布的中国碍教育改革和发展背纲要提出的芭“把财政

3、性教育经费矮占国民生产总值艾（百GNP 艾）的比重，在本奥世纪末达到岸4%”傲的战略发展目标袄相去甚远。也就笆是说，实际投入翱不到应该投入的熬一半。如果按照爸4%爸的比例，江苏省百各级政府三年总柏短缺额达到案592爱亿元。更为令人叭吃惊的是，芭2004盎年所占比例又下巴降到哎1.9%敖以下，而如果按氨去年全省半GDP唉达到佰15000安亿元计算，这意扒味着去年欠下的搬短缺额已经超过靶300吧亿元。从全国来哀看，虽然国家通搬过一系列政策措按施的实施持续增伴加财政教育投入般，由百1993瓣年的翱867.76板亿元增长至斑2002坝年的埃3573.36阿亿元。但是财政胺教育支出占坝GDP靶的比重从百

4、1993肮年的霸2.51%败只是增加到吧2002八年的懊3.41%翱（见表哎1疤），九年间增长颁一个百分点都不凹到。到罢2003胺年我国财政性教鞍育经费占爱GDP 奥的比重仍然没有翱达到办4%昂的目标，尚存在肮着奥900把多亿元的资金投搬入缺口。班注：资料来源：哀胺中国统计年鉴氨2003艾袄财政部主页霸从国际比较来看澳，发达国家公共昂教育支出占GD八P比重高于发展伴中国家，经济发熬展水平越高，比柏重也越大。19佰95年公共教育疤经费占GDP的办比重世界平均为颁5.2%，发达哎国家为5.5%扒，发展中国家为跋4.6%，最不瓣发达国家达到3爱.6%。而我国把仅为2.41%背，不仅远低于发盎达国家和

5、世界平版均水平，甚至还隘低于最不发达国半家的水平 (见百表2)。从人均巴教育支出角度来盎看，我国的人均癌教育支出非常低颁。以 1993鞍 年数据为例，捌世界平均人均教盎育支出为22.凹9美元,发达国芭家为108.9版美元，发展中国半家为43美元,瓣不发达国家为8安美元,我国为1叭0.77美元,班仅略高于不发达霸国家,为发达国捌家的十分之一。岸根据对40个国按家90年代初期班的情况 HYPERLINK 隘分析扒,当财政收入占叭GDP比重在1佰5%以下时,财斑政教育支出占G翱DP比重为2%靶左右；当财政收扳入占GDP比重芭为20%左右时盎,财政教育支出案占GDP比重大昂体为3%；当财隘政收入占GD

6、P霸比重为30%矮40%时,财政伴教育支出占GD拌P比重为4%凹5%；当财政收扒入占GDP比重拔提高到40%哎50%时,财政埃教育支出占GD爸P比重也相应增阿长到5%6%哎。表1中有关数鞍据可以看出我国哀财政教育支出基芭本符合这一 HYPERLINK 霸规律岸。板二、我国财政教安育支出结构的现拌状分析与国际比胺较氨教育支出结构主捌要表现在教育投岸入在高等、中等背、初等三级教育澳上的分配结构和伴教育投入在地理拌区域的分配结构癌两个方面。本文傲主要从前者来分伴析比较。办根据江苏省政府班教育督导团20傲04年4月对徐搬州市的调查，在稗2003年9月八至2004年2背月的半年间，该斑市 HYPERLI

7、NK 拌农村稗有8206名初稗中生辍学，初中拔年辍学率在有的笆县达到6%。而邦在另外一些辍学哀更严重的地区，般初中阶段三年的艾辍学率超过20暗%，远远超过教半育部门所公布的佰数据。辍学的原靶因主要在于相对百于收入而言就学袄成本过高。基础斑教育的个人支出啊比例高低与政府安对基础教育的投啊入成反比。我国袄财政教育支出在皑高等、中等和初绊等三级教育上生蔼均投入相差过大按,对基础教育重澳视的不够,对其伴投入相对不足,按对高等教育投入百比重过大,使教拌育投资内部结构跋不甚合理。据联伴合国教科文组织昂统计,我国三级扳学校生均日常教阿育经费与人均奥的比例为0翱.05氨拜0.15佰暗1.93,白同其他一些国家

8、背相比,是所有国哎家中相差最悬殊氨的(见表3)。盎从与美国的比较暗中可见,我国对颁小学教育投入仅鞍为0.05,比吧美国低0.08肮个百分点,对大傲学投入为1.9柏3,比美国高1板.72个百分点扳,由于在基础教搬育上的缺位与高昂等教育上越位现碍象并存,使各级背各类教育的 HYPERLINK http:/ 凹发展暗不协调,阻碍了俺各种初等和中等稗教育人才的培养扳。捌从表4中可以看袄出，与中等教育案和高等教育相比哎，中国、巴西、凹印度初等教育占芭教育经费的比例版较大，高等教育袄相对比例较小。岸而法国中等教育耙所占比重较大，唉日本、美国三级懊教育经费支出比霸较均衡，其高等翱教育所占比例较皑高，这是因为

9、发傲达国家教育投资柏起步较早，已基背本上普及了初等傲教育、中等教育败与高等教育发展笆水平较高，中等暗教育与高等教育案经费支出所占比扮例也较高。而发皑展中国家教育比皑较落后，教育重皑点在初等教育，班所以初等教育所瓣占比例较大。哀按国际比较通行稗的标准，人均G扮NP为600-靶2000美元时埃( HYPERLINK 败目前耙，我国正处于这瓣一阶段)，初、八中、高三级 HYPERLINK 白教育爱比例为40.5盎翱29蔼艾17.9拌，而我国199翱7年三级教育比鞍例为32.41稗熬37.15搬啊20.32摆，初等教育经费斑比例偏低，而中半等、高等教育经哎费比例偏高，尤碍其高等教育经费颁的比重在20%

10、瓣以上，甚至高于爸某些发达国家的拜水平。这种投资跋流向会造成基础翱、义务教育得不鞍到很好的贯彻实懊施。板从教育投入在地矮理区域的分配结矮构来看，我国的昂教育投入分布很氨不平衡。东部地背区教育支出要比耙中西部地区高得把多,东部、中部佰、西部教育投资坝呈递减的梯级分暗布,且梯次差距翱日益增大。19凹92年中西部地按区支出之和为东伴部的2/3,而半到1995年中扮西部地区支出之凹和仅为东部的1阿/2左右,其中傲东部地区教育支安出是西部地区支啊出的5.7倍,矮2001年为5哀.4倍,同年东奥中西部教育经费哎支出额之比为班 1肮昂0.41叭伴0.26颁。世界上许多国巴家都有开发落后皑地区、支援落后哎地区

11、 HYPERLINK ./fazhan/ 袄发展疤,推动落后地区 HYPERLINK 般经济蔼发展的成功经验翱,值得我们借鉴叭。如美国西部的八开发,德国东部碍的十年建设等。佰在这些国家所采半取的各项政策措袄施中,财政政策阿无疑起到了至关巴重要的作用。鞍三、我国财政教笆育支出的完善绊综观前文对我国拜财政教育支出 HYPERLINK 稗分析芭及国际比较，对袄我国财政教育支爸出的完善提出几隘条思路：碍(一) 加大教靶育投入力度,提颁高财政教育支出绊水平袄加强政府在教育隘财政投入上的主按体地位和主导作隘用,稳定教育经败费来源。首先要翱继续深化对教育肮事业的性质和战盎略地位的认识。蔼教育属于公共事芭业,

12、应以政府财癌政投入为主。政八府财政投入应优板先保证对教育事把业的投入。其次阿,对教育投入进靶行 HYPERLINK 伴法律板调控,从法律层矮次上保证、规范办教育投入。教育皑支出占的败比重是衡量教育坝投入水平的重要袄指标之一。我国跋经济学家厉以宁阿等人实证 HYPERLINK 稗研究唉得出结论,当人霸均达到8八001000敖美元时,要实现懊教育与经济的良耙性发展,公共教疤育支出占肮比重必须达到的拔下限为4.07埃%4.25%傲,而我国目前3傲%左右的比重与熬之差距甚远。因扒此,要提高财政艾教育支出水平，捌首先,转变政府扒职能, HYPERLINK 爸科学般调整财政支出结安构,在有限的财柏力中确保

13、教育支矮出的优先增长；背其次,预算安排半时,要确保教癌育法中规定的般教育经费“三个搬增长”(中央和爸地方政府教育拨柏款的增长要高于拜财政经常性收入胺的增长,生均教跋育经费要逐步增爱长,教师工资和败公用经费要逐步班增长)的落实,扒在此基础上,根靶据经济发展状况办,将财政收入超稗收部分更多地用熬于教育投入,确哀保教育支出的稳肮定增长。佰(二) 提高袄我国财政性教育隘经费支出占GN矮P的比重背其根源主要在于傲财政收入在GN叭P中的比重偏低拜我国的财政收入皑并不等于政府收熬入。我国的政府傲收入，除了列入矮预算的财政收入颁之外，还包括预瓣算外收入。大量八的政府收入游离昂于预算之外，由埃各地区、各部门啊自

14、收自支，这种般不规范的政府收哎支管理状况，带哀来了一系列的后澳果。表现在财政柏性教育经费支出 HYPERLINK 耙问题搬上，有如下几个白方面:(1)政氨府收入虽然总体艾上说并不少，但稗财力分散在各地案区、各部门，财袄政部门能够调度把的仅限于预算内扳收入这一块儿。胺财政部门在教育罢经费支出的安排爸上捉襟见肘。(办2)不纳入预算暗管理的各类政府叭收入由于自收自矮支，不受财政部佰门的监督，其管拜理 HYPERLINK 办自然凹处于混乱状态。澳不仅本应花在教艾育事业上的资金袄被挪用、挤占和岸克扣的现象时有袄发生，而且，通败过种种途径，相肮当一部分预算内傲收入被转作预算扮外资金，从而进盎一步加剧了财政

15、皑部门在教育经费爸支出安排上的困白难。(3)即便疤通过一些非规范奥的途径，如集资扒、摊派、收费、疤统筹等取得的制俺度外政府收入，八已经用之于教育挨，由于未列入预摆算，亦不在财政颁性教育经费的统岸计口径之内。这按部分的政府教育鞍支出，也就不能瓣在财政性教育经唉费占GNP的比凹例数字中得到反傲映。靶(三)优化三级爱教育结构氨在我国，一方面罢文盲率还很高，搬另一方面人均G伴DP还很低，在靶这个阶段迫切需案要的是中等教育靶和初等教育，而扮且初等、中等教岸育的 HYPERLINK 颁社会板报酬率远远高于岸高等教育。在当俺前教育经费紧张叭的情况下，把有摆限的教育经费投矮人到收益率低的袄部分，造成资源唉配置

16、的无效，并办使社会不公平的稗情况加剧。因此爸，政府财政预算背内拨款在三级教岸育中的分配不尽靶合理，应把教育绊经费更多地投入扳到初等教育和中邦等教育中。为了哀把有限的教育资搬金用在刀刃上，翱政府应明确义务胺教育在教育经费板中的优先地位，邦将教育经费的增瓣量主要用于义务扒教育。而非义务矮教育尤其是高等扳教育则引进市场皑机制，实行全社跋会参与战略，采摆取自费与政府补靶助相结合的办法班办学。实行完全碍免费的义务教育板，应该增加对义胺务教育的公共投凹入，提高义务教啊育中公共教育经背费所占的比重。巴在公共教育经费疤占各类学校教育岸经费的比重中，懊应该使义务教育白的比重最大。很埃多国家义务教育霸都是完全免费

17、的柏教育，而我国虽斑然说是义务教育坝，不收学费，只啊收杂费，但是在鞍我国目前这种情阿况下，只要开了鞍杂费这道口子，白对学生的乱收费奥就很难避免了，摆所以很多家长抱艾怨我国的义务教耙育只是“名义”俺上的义务教育。叭为了提高低收入胺阶层的人力资本爸积累，避免社会爸收入进一步两极叭分化，国家完全霸有责任完全负担搬所有义务教育经盎费。即使我国目柏前的财力对于实哎行完全免费的义按务教育可能有些绊困难，起码可以阿在小学先实行，啊或者在一些比较胺贫困的地区先实吧行，然后随着政搬府财力的增强，阿再将范围逐渐扩阿大。扮(四)解决财政 HYPERLINK 艾教育扳支出中的地区平哎衡 HYPERLINK 摆问题扳完

18、善转移支付制班度,促进地区间坝教育的均衡 HYPERLINK 扒发展艾。我国 HYPERLINK 案目前爱各级政府间的教靶育支出责任体制坝为:基础教育投哀资以地方政府为爱主,中央和省级熬通过转移专项基背金形式进行补助扮；高等教育实行昂中央和省两级管办理,以省为主的昂体制。但是,各背级政府的责任没班有法定财力加以稗保障,对教育的百支出主要依靠本搬地财源,“中央敖请客、地方出钱阿”的现象相当普安遍。因此,应按暗分级财政体制的蔼要求,以 HYPERLINK 安法律唉形式明确各级政八府间的教育支出斑责任,尤其, 拜中央政府具有教癌育财政负担的最暗终责任,通过平隘衡各地区之间教扮育条件(特别是哎基础教育条件)叭,来保证所有 HYPERLINK 暗社会袄成员享有均等教吧育机会的责任与伴义务。鉴于目前矮我国区域 HYPERLINK 摆经济办发展水平与财力斑存在明显差距的把现实,为缩小地斑区间基础教育支哎出水平和发展水安平的差异,应完白善政府间的转移捌支付制度。一方瓣面,完善分税制蔼,完善一般性无奥条件转移支付制啊度,纵向使中央柏财政从中东部地柏区再适当集中部背分财力,向西部袄进行转移支付,柏弥补贫困地区财白政的教育收支缺笆口；横向建立省拜际之间、县际之搬间的教育转移支蔼付框架,促进各碍地方政府教育提靶供能力的