项目前期的审计工作

1、项目前期审批与管理一、政府性投资项目审批流程二、社会投资项目的审批三、与项目建设有关的规划四、项目前期工作五、关于审批提速问题探讨一、政府性投资项目审批流程总体审批建设流程：项目建议书审批项目可行性研究报告审批项目初步设计审批施工图设计（并做施工图预算）公开招标中标施工单位建设项目终工验收。项目建议书：项目的决策程序，主要是回答项目的必要性问题。项目的建议规模用地面积与建筑面积，匡算出投资总额，初步确定资金筹措方案。可行性研究报告：项目的可行性分析，主要是回答项目的可行性问题，明确项目施工工艺技术和生产工艺，进行投入产出分析，社会效益和经济效益分析，分析项目实施过程和运行过程对环境的影响及控制

2、措施，编制项目估算，基本明确资金筹措方案。初步设计文件：或叫扩初设计，是项目初步的施工图设计方案，编制出项目概算。（一）政府投资项目建议书审批审批部门：发展和改革部门申报材料：1）关于要求审批项目建议书的请示文件；2）项目建议书文本（应由具有相应资质的工程咨询机构编制）；3）当地政府和行业主管部门意见；4）决策依据、天台县政府性投资项目管理领导小组审查会议纪要、列入天台县政府性年度投资计划或前期；5）资金来源和筹措方案（财政局出具意见）。文件应用：项目单位根据建议书批复文件，提交规划部门出具规划红线图，一并提供给国土部门出具用地预审意见；由环保咨询机构编制环境影响评估报告，提交环保部门审批环评

3、（项目水土保持方案由水环境咨询单位编制，报水利局审批，同时提供给发改和环保部门）。（社会影响评估报告报政法委审查，节能评估报告书由经信或发改审查）（二）政府投资项目可行性研究报告审批审批部门：天台县发展和改革局申报材料：1）要求审批项目可行性研究报告的请示文件；2）有资质单位编制的项目可行性研究报告文本；3）建设规划部门规划选址意见（红线图、规划设计条件）；4）国土资源部门用地预审意见；5）环保部门环境影响评价审批意见；6）项目招标基本情况表；7）节能评估报告书、节能评估报告表的批复或填写节能登记表；8）其他相关材料、项目建议书批复文件。（三）政府投资项目初步设计审批 审批部门：天台县发展和改

4、革局申报材料：1）要求审批项目初步设计的请示文件；2）项目初步设计文本（发改局组织初步设计审查会，具有相应资质工程咨询机构编制的文本及提供经审查后修正的初步设计文本）；3）工程概算书及审查意见（县财政局审查）；4）规划管理委员会审查意见（需提交规划管理委员会审查的项目）；5）总平面布置图（建设规划局审核批准）；6）提交可行性研究报告批复或项目申请报告核准批复文件；组织初步设计审查：各专业的技术专家结构、给排水、强电、弱电等，有关单位建设规划、国土、环保、消防、交通、气象（防雷）等，目标是进一步完善设计方案，使施工图更加优化。财政、审计参与概算审查。（四）基本建设项目竣工验收审批部门：天台县发展

5、和改革局申报材料：1、项目验收请示文件；2、专项工程验收合格意见（质量、消防、防雷、人防）3、发改、规划、国土、环保等相关部门文件资料；4、土地和房屋测绘资料。（五）与项目有关的其它审批（示意图）1、消防：图审、验收；2、人防：人防工人审批、异地建设批准及缴费；3、防雷：图审、验收；4、项目变更 。（六）项目变更管理项目变更：一是审批过程的变更：概算的调整概算审批（财政意见、发改审批）；二是标后的变更：原因有三：（1）设计变更：方案完善（漏项）调整、强制性标准的变化、地质勘探不准的基础变更、其他原因的设计调整；（2）预算漏项；（3）标准提高。设计、监理、业主签署的意见，报发改局提出变更审请，现

6、场踏看，讨论提出意见。二、社会投资项目审批（核准与备案）1）要求项目核准（备案）的报告；2）有资质单位编制的项目可行性研究报告文本；3）总平面布置图（建设规划局审核批准）4）国土资源部门土地出让合同或土地使用权证；5）环保部门环境影响评价审批意见；6）节能评估报告书、节能评估报告表的批复或填写节能登记表；7）其他相关材料、项目建议书批复文件。服务对象：外商投资项目（商务部门的核准意见）、民间投资的社会项目（教育、卫生、文化、体育、养老等）、其它服务业项目项目核准制。工业投资项目除国家规划目录内项目外，其余均为备案三、与项目建设有关的规划三大总规划：天台县国民经济与社会发展五年规划纲要（或更长的

7、规划）；天台县县域总体规划（2010-2020年）天台县土地利用总体规划（20102020年）子规划： 发改：如天台县重大项目规划，天台县交通发展规划，天台县教育发展规划，天台县水利发展规划等专项规划，天台县旅游业发展规划；建设规划：区域总规划白鹤镇城镇总体规划，天台县平桥镇控制性详细规划，天台县福溪街道桥南区块修建性详细规划；计划：2013年政府性项目投资计划国土：平桥镇土地利用总体规划、天台县低丘缓坡开发利用规划三大规划的关系三大规划之间的关系：项目规划项目审批的规划依据，投资计划管理；建设规划项目选址规划依据（包括规划设计条件、规划总平布置），空间约束管理。土地利用规划土地利用性质，土地

8、开发利用管理与指标约束管理。四、项目前期工作项目前期项目谋划与项目储备项目前期主要工作环节：项目可行性研究报告批复项目建议书批复规划（政府发展规划、控制性详细规划、土地利用规划）规划项目规划 谋划项目规划产生项目：根据地理环境资源条件和社会需求谋划项目项目对接规划：项目落实到具体的地块项目前期要求把握：前瞻性（发展）、系统性（协调配套）、经济性（全寿命成本）编制项目前期计划编制项目库创造条件实施项目：需求、资金、土地实例重大项目前期：国家中长期发展规划、国家能源发展规划、2020年前国家抽水蓄能选址规划确定投资业主项目联系单（国家发改委）开展预可行性研究（工程咨询单位）可行性研究报告编制（工程咨询单位）项目核准（国家发改委）项目前期要做的主要工作：1、规划研究分析2、概念设计3、项目建议书并对接城市控规4、项目审批前置环节：规划选址意见、用地预审意见、环评批复、水保审批、林业、节能评估、社会影响评估5、可行性研究报告批复关于审批提速问题探讨项目建议书审批承诺时限：3个工作日（法定时限20个工作日）项目可行性研究报告审批承诺时限：3个工作日（法定时限20个工作日）项目初步设计审批承诺时限：3个工作日（法定时限14个工作日）审批部门：天台县发展和改革局规划选址意见（红线、设计条件）（公示10天）建设方案、总平布置（公示1