安全应急知识

1、安全应急知识2生命没有彩排只有一次精彩Anquanjingshiyu3安全是界线安全刹那间Anquanjingshiyu 567内容提要第一部分 应急管理概述及法律法规要求第二部分 做好应急管理工作的作用及意义 第三部分 如何开展应急管理工作第四部分 事故应急救援第五部分 事故案例启示第六部分 常见自然灾害应急知识点8应急管理知识培训 第一部分 应急管理概述及法律法规要求9一、应急管理概况 分类自然灾害事故灾难公共卫生社会安全事件 分级特大重大较大一般10 突发公共事件和分级应急管理知识培训应急管理：对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。11应急管理知识培训应急方针： 坚持预防和应急

2、并重 常态和非常态相结合12古代的先哲们在总结历史经验的基础上，提出了许多精辟的思想。 诗经里有“未雨绸缪”的告诫。周易中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的思想。左传里有“居安思危，思则有备”的警句。孙子兵法讲得更明白：认为“百战百胜，非善之善也，不战而屈人之兵，善之善也。”所以孙子提出：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而为之。” 应急管理也是同样的道理，最理想的境界是少发生不发生突发事件，不得已发生了那就要有力有序有效地加以处置。做到平时重预防，事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。13应急原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法

3、规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质。1415体 制机 制应急预案法 制应急救援体系管理机构救援队伍信息系统指挥平台统一指挥综合协调社会动员属地管理为主分类管理分级负责突发事件应对法救护规程标准体系应急管理条例总体预案演练衔接专项预案部门预案16应急管理内涵组成部分17 应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。 应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。准备响应预防回复应急管理18 尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只仅限于事故发生后的应急救援行动。19恢复(Recover)准

4、备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)20恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)（一）我国应急管理体制大体经历了三个阶段。第一阶段：专门部门应对单一灾种的应急管理体制。 （萌芽时期）第二阶段：议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制。（快速发展时期 ）第三阶段：强化政府办事机构综合协调的应急体制 。（提升时期）21二、法律法规要求（二）安全生产应急管理法律法规体系建设 （七个层次） 1宪法 2. 法律 3. 行政法规 4. 地方性规章 5. 部门规章 6. 规程、标准 7. 国际

5、公约22231.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国矿山安全法3.中华人民共和国突发事件应对法4.突发事件应急预案管理办法5.危险化学品安全管理条例6.生产安全事故报告调查处理条例7.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则8.国家特种设备安全监察条例9.安全生产许可证条例等10.部门规章 、标准和文件主要法律法规标准和要求24 宪法 “加强劳动保护，改善劳动条件” 法律 中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国突发事件应对 中华人民共和国消防法等 法律法规对应急管理的要求25 安全生产法 第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知

6、从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；按规定备案。 第四十一条 生产经营单位向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 第七十六条 国家加强生产全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。26 矿山安全法 第三十条 、第三十一条 对矿山事故应急进行了规定，主要涉及事故防范措施和救护、医疗急救组织、装备、器材和药物等内容。 法律法规对应急管理的要求27 突发事件应对法 第二条 突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置

7、与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。 第二十二条 所有单位应当建立安全管理制度，落实安全防范措施；及时处理；按规定报告。（配合参与救援） 第二十三条 矿山、建筑施工和危险物品生产经营储运使用单位单位应当制定具体预案，及时排查治理隐患。 第五十六条 事故单位应当组织救援、控制事故、疏散警戒、及时报告。 法律法规对应急管理的要求28 行政法规 生产安全事故报告和调查处理条例、 危险化学品安全管理条例 、安全生产许可证条例条例 法律法规对应急管理的要求29 生产安全事故报告调查处理条例 第九条 事故发生后，现场人员-单位负责人-1小时内向有关部门报告。 第十四条 事故单位负责人接到事故报告后

8、，应当立即启动应急预案，采取有效措施，组织抢救，阻止事故扩大，减少损失。 第十六条 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护现场和相关证据；确需移动的，应当作出标记、记录，保存物证。 法律法规对应急管理的要求30 危险化学品安全管理条例 国家对危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃等环节实行从“摇篮到坟墓”的安全许可管理。 第六十六条 国家实行危险化学品登记制度。 第七十条 从业单位应当有预案有演练有人员有物资。 第七十一条 发生事故，立即启动应急预案，及时报告。 第七十三条 有义务提供技术支持和必要协助。 法律法规对应急管理的要求31 安全生产许可证条例等 安全生产许可的条件中，对于重大

9、危险源的检测、评估、监控措施和应急预案，对于生产单位的应急预案、应急组织机构人员、物资储备等均有明确要求。 另外,职业病防治法、特种设备安全监察条例、建设工程安全生产管理条例、核电事故应急管理条例等，对于应急管理工作都有相应要求。 国家安全生产事故灾难应急预案（国务院）中更有具体要求。 法律法规对应急管理的要求32 部门规章、标准和文件 部门规章：应急预案管理办法 2016总局88号令 部门预案：各高危行业（领域）专项预案 相关标准：安全生产事故应急预案编制导则 相关文件：2007国办发52号-基层应急管理 2009国办发59号-基层应急队伍 2010国发23号-企业安全生产工作 2010安委

10、办25号-企业-应急管理33法律法规对应急管理的总体要求: 在政府部门方面，强调“一案三制”，明确了应急救援的意义、目标和工作任务。 在企业方面，对于预案及其演练、应急组织机构人员、物资储备、事故应急处置、参与配合应急救援等方面作出了规定。34 2003年，党的十六届三中全会提出，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力。 2004年，党的十六届四中全会提出，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。35 2006年，党的十六届六中全会提出，按照“一案三制”的总体要求建设应急管理体系。建立健全分

11、类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，提高处置突发公共事件和抗风险的能力。 2007年，国家出台了突发事件应对法。 2010年，王家岭透水事故救援成功后，国家安排专项资金加强应急管理工作。36 2009年，国办发59号文件提出要加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设： 矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议或者联合建立专业应急救

12、援队伍。 应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时协助开展风险隐患排查。加强应急救援队伍的资质认定管理。 矿山、危险化学品单位属地县、乡级人民政府要组织建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。 应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助。37 2010年，国务院发出关于进一步加强企业安全生产工作的通知，要求建设更加高效的应急救援体系： -加快国家安全生产应急救援基地建设。 -建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预

13、警信息，落实防范和应急处置措施。 -完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。38 安委办出台了25号文件，就进一步加强安全生产应急救援体系建设提出具体的实施意见： -进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设：矿山、危化、其它重点行业、社会救援力量。 -进一步加强安全生产应急救援管理（救援指挥）体系建设：企业和政府的应急组织机构及其工作机制。 -进一步加强安全生产应急救援预案体系建设：全覆盖、编制质量、

14、演练培训。 -进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设：信息平台、物资储备、技术进步。 保障措施：法制，十二五规划，政策，国际交流，组织保证。392013年10月25日，国务院办公厅以国办发2013101号印发突发事件应急预案管理办法。该办法分总则，分类和内容，预案编制，审批、备案和公布，应急演练，评估和修订，培训和宣传教育，组织保障，附则，共9章34条。40第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。 总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组

15、织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。 专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。 部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。 鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。41习近平批示 要求尽快

16、控制消除火情 全力救治伤员，确保人民生命财产安全。李克强批示， 要求全力组织力量扑灭爆炸火势，并对现场进行深入搜救，注意做好科学施救，防止发生次生事故；抓紧组织精干医护力量全力救治受伤人员，最大限度减少因伤死亡；查明事故原因，及时公开透明向社会发布信息。同时，要督促各地强化责任，切实把各项安全生产措施落到实处。国家领导人对天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故作出重要指示4243总体要求：按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立高效统一的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实

17、现社会预警、社会动员、快速反应和应急处置的整体联动。44 第二部分 做好应急管理 工作的作用以及意义 做好应急管理工作的作用以及意义 一、实现科学发展，安全发展本质的要求二、构建社会主义和谐社会的客观要求三、实现安全生产根本好转的有效途径四、提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段4546一、实现科学发展，安全发展本质的要求1. 严峻的安全形势2. 企业职工自身安全的需要3. 科学发展的要求实现科学发展，安全发展本质的要求 严峻的安全形势 中国安全生产的世界第一： 事故发生的频率世界第一 事故死亡人数、受伤人数世界第一 重、特大事故发生量世界第一 各类事故危害人群总量世界第一。 474849中国

18、各类事故死亡人数统计中国安全生产的世界第一事故发生的频率事故死亡人数、受伤人数重、特大事故发生量各类事故危害人群总量50公共安全问题的凸现中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币安全生产：2500亿元社会治安：1500亿元自然灾害：2000亿元生物侵害：500 亿元51自我实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求马斯洛需求层次理论2.企业职工自身的需要这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，

19、人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。3. 科学发展的要求 要实现科学发展、安全发展， 以人为本，安全、健康是首位52二、构建社会主义和谐社会的客观要求1. 法律法规的义务要求2. 企业的社会责任3. 构建和谐社会的要求 53三、实现安全生产根本好转的有效途径企业开展好应急管理工作，有利于员工安全素质的提高 ，从而实现企业安全生产根本好转5455意识决定行为行为决定习惯习惯决定性格性格决定命运“五不伤害”不伤害自己；不伤害他人；不被他人伤害；不愿他人受伤害；不让他人受伤害。56安全观念的转变要 我 安 全我 要 安 全我 管 安 全四、提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段有效的应急

20、救援可将事故损失降至无应急救援时的6%57应急管理知识培训 第三部分 如何开展应急 救援管理工作58应如何开展应急管理工作一、建立组织保障体系二、建立应急预案体系三、建立应急智能决策体系四、建立物资保障体系五、建立急救保障体系59一、建立组织保障体系1.建立组织机构 形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系； 60建立组织保障体系2.建立救援队伍企业要把安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展战略、发展规划和总体工作部署中，与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施。 61应急救援指挥系统图62一级应急救

21、援组织机工作构框架图 二级应急救援组织机构框架图总指挥副指挥副指挥现场抢救组危险源风险评估组技术处理组事故调查组善后组后勤供应组事故现场副指挥现场伤员抢救组后勤供应组消防灭火组物资抢救组保卫疏导组63定西监狱应急救援队伍二、建立应急预案体系1.应急预案的概念及其重要性2.应急预案体系的主要内容3.应急预案编制的要求4.应急预案的管理5.应急演练6465应急预案是什么智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册；66应急预案的定义 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进

22、行。 应急预案有着多种不同的称呼： 应急计划 应急处理预案 应急处置预案 应急救援预案 1、应急预案的概念及其重要性67应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度上取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。68应急预案的作用 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识69汶川大地震最牛校长叶

23、志平四川安县桑枣中学的校长四川省优秀校长 在5.12汶川地震中，周边房屋全部坍塌的情况下，全校2300名学生，130位教师，最终在恢复通信的时候，他在电话里报告：“学生无一伤亡，老师无一伤亡。” 70这是一个奇迹： 5月12日,四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学2300名师生在1分36秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！(叶哭)71叶志平的定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。” 721分36秒是如何 “换”来的？一是学校年年搞疏散演练，二是校长平时死抓安全。 73 学校搞疏散演习不是历来就有。有一

24、次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，回来后，他悟到了演习的重要性。于是，从2005年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。 74川东钻探公司“12.23”井喷特大事故 重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故， 75川东钻探公司“12.23”井喷特大事故经过简述工人违规作业卸下回压筏井侵、溢流导致井喷21点55分井喷失控报警大喊自救、矿井警报、政府救援应急响应不足事态扩大应急救援不力无相关设施、延误点火时机76事故应急缺陷分析事故预防方面 不

25、能有效进行组织互救（相互通知）。 厂区规划存在事故隐患如选址不符合安全标准要求1、应急策划不够2、应急安全教育欠缺公众不了解高含硫天然气的危害忽视警报起钻违章违规作业作业面少应急所需的必要设备、设施77事故应急缺陷分析应急准备方面 1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。 3、缺乏应急培训及经常性演练演习。缺少专职安全管理人员。 2、应急设备与设施不足缺少警报系统及通讯设施781、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。 事故应急缺陷分析应急响应方面 2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援

26、助4、交通及通讯不畅通5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施点火。79事故应急缺陷分析应急恢复阶段 后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的安置等问题802.预案体系的主要内容专项预案部门预案政府及部门应急预案车间预案其他相关预案重点岗位预案总公司预案子(分)公司预案企业应急预案体系社区应急预案横向到边、纵向到底应急管理知识培训一般情况下，应急救援预案有三个层次：总体预案（综合预案）专项预案现场处置方案：（操作程序）8182综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n 综合应急预案专项应急

27、预案现场处置方案横向到边 纵向到底预案体系83综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 综合应急预案84专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如自然灾害、突发环境事件、急性食物中毒等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 85现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置

28、方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 现场处置方案863. 应急综合预案编制要求 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 应急预案体系 1.5 应急工作原则 2 生产经营单位的危险性分析 2.1 生产经营单位概况 2.2 危险源与风险分析 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责 87* 发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果 危险性如何进行危险性分析？88发生事故的可能性大小89E人体暴露在这种危险环境中的

29、频繁程度90C发生事故产生的后果91D危险性分值92如:服装加工熨烫工序，应用作业条件危险性评价的方法对该项目进行评价，会得出如下结论： 事故发生可能性(L)取值：由于此项作业需要人员使用蒸汽，属高温环境作业，有造成作业人员窒息、中暑的可能性，但是不会经常发生，所以L应取3； 人员暴露于危险环境的频繁程度(E)取值：作业人员每天暴露于此环境中，所以E取6； 发生事故可能造成的后果(c)取值：如果发生事故，会造成严重后果，窒息或中毒均有可能造成重大事故，所以C可以取7。 综上所述，此项作业的危险程度D=LEC=3 x6 x 7=126。D值大于70 ，有显著危险，需要整改（制定现场处置应急预案啦

30、）！93 编号：JYAQ-16-06 危险源辨识/风险评价表94结论 作业条件危险性评价法比较简便，便于工作人员掌握，容易在企业内部进行，操作起来也比较容易，合理应用该评价法对生产现场的一些部位或某项作业进行危险性分析评价评价，有利于整改措施的制定与实施。作业条件危险性评价方法应用得好，对安全工作会起到很好的指导和促进作用。95 4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.2 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 4.3 信息报告与处置 5 应急响应 5.1 响应分级 5.2 响应程序 5.3 应急结束 6 信息发布 7 后期处置 8 保障措施 8.1 通信与信息保障 8.2

31、 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 8.3 应急物资装备保障 8.4 经费保障 8.5 其他保障96 9 培训与演练 9.1 培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 9.2 演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 10 奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。 11 附则 11.1 术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。 11.2 应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。 11.3 维护和更新 11.4 制定与解

32、释 明确应急预案负责制定与解释的部门。 11.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。 971 事故类型和危害程度分析 2 应急处置基本原则 。 3 组织机构及职责3.1 应急组织体系3.2 指挥机构及职责4 预防与4.1 危险源监控4.2 预警行动5 信息报告程序6 应急处置6.1 响应分级6.2 响应程序 6.3 处置措施7 应急物资与装备保障专项应急预案981 事故特征2 应急组织与职责 3 应急处置 4 注意事项 现场处置方案99国内、外统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。100可读性可操作性相互衔接完整性科学性应急预案的六个基本要求针对性六个基本要求10

33、1生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 (GBT29639-2013) 发布时间：2014年04月09日 ICS 13.200 C 78GB 中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准 GBT29639-2013生产经营单位生产安全事 应急预案编制导则 Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents 2013-07-19发布 2013-10-01 实施 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布 中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会102应急预案的编制要求

34、 A编制准备 （1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度； （2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度； （3）确定事故危险源，进行风险评估； （4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； （5）客观评价本单位应急能力； （6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。103 开始 成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估B应急预案的编制程序104应急预案要有针对性应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行

35、动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1）针对重大危险源（2）针对可能发生的各类事故（3）针对关键的岗位和地点（4）针对薄弱环节（5）针对重要的工程C应急预案的编制要求（6个方面）105应急预案要有科学性 事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。 106应急预案要有可操作性 发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救

36、援行动、降低事故损失。 为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。 107应急预案要有完整性 （1）功能（职能）完整 （2）应急过程完整（3）适用范围完整108应急预案要有符合性 应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。109应急预案要有可读性

37、应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应： （1）易于查询（2）语言简洁，通俗易懂（3）层次及结构清晰110应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。111附录A：应急预案编制格式和要求A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批

38、准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: 批准页； 章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； 附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订 应急预案采用A4版面印刷，活页装订。112D预案编制过程中普遍存在的问题应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成

39、事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施。113相互学习，相互交流，逐步提高甘肃省定西起重机厂有限责任公司综合应急预案114115 1 目标任务 依照相关法律、法规要求，为生产人员提供良好地安全生产环境；保证各种应急救援资源处于最佳备战状态；指导应急救援行动计划有序进行，防止因应急救援行动组织不力或现场救援工作无序或混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低安全生产事故（包括生产安全、消防安全、环境事件、卫生防疫、特种设备、防汛抗灾等事故）的发生及财产损失；力争实现应急救援行动及时、快速、有序、高效地进行；充分体现应急救援的“应急精神

40、”。1162应急救援组织机构组成、职责、分工2.1应急救援组织机构人员构成监狱安全生产事故应急救援组织机构分一、二级，具体框架图如下。117总指挥由监狱长担任（如有特殊情况，监狱长不能到位时，应立即成立现场应急指挥部，由当日值班长担任总指挥，各分管业务领导担任副总指挥）；副总指挥包括分管财经安全，分管生产安全，分管公共安全、交通安全、保密安全，分管监狱设施安全，分管队伍安全的监狱各副职领导；成员由安全生产管理科、狱政管理科、生活卫生装备科、教育改造科、狱内侦查科、信息化办公室、企业综合管理科、办公室、工会、政治处、纪委、监狱财务科、财务管理科等部门的主要负责人组成。118职责分工及具体职责：现

41、场抢救组由安全生产管理科、狱政管理科、事故单位负责人组成；危险源评估组由政治处、纪委、监狱财务科、财务管理科、事故责任部门负责人组成；技术处理组由副总工、企业综合管理科负责人组成；善后工作及后勤供应组由工会、办公室、生活卫生装备科负责人组成；事故调查组由安全生产管理科、狱政管理科、政治处、工会负责人组成；事故现场副指挥由事故单位负责人组成；现场伤员抢救组由各生产班组分别抽调人员组成；119物资抢救组由生产人员、材料员和各生产班组分别抽调人员组成；消防灭火组由现场的电工、各生产班组分别抽调人员组成；后勤供应组由现场的后勤人员、各生产班组分别抽调人员组成。事故应急指挥部下设办公室（设在安全生产管理

42、科），科长兼任办公室主任。一级应急救援组织机构各部门的职能及职责应急预案总指挥的职能及职责：负责组织监狱的应急救援指挥工作；根据事故发生情况，统一部署应急救援的实施120方案，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施；分析紧急状态，确定相应报警级别；启动应急救援行动；与当地相关部门进行联络；协调后勤方面快速支援应急救援组织，在狱内紧急调动各类物资、设备、人员及占用场地；直接监督应急救援人员行动；根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，及时组织人员撤离和物资疏散工作； 向上级应急救援指挥中心和当地政府部门报告事故发生情况，必要时可向当地有关单位以及驻狱武警部队发出紧急救援请求；进行应

43、急救援评估，确定升高或降低报警级别；救援行动撤离，评估事故现场外区域的安全性；负责事故调查的组织工作，并积极配合上级主管部门对事故进行调查处理；做好稳定社会和维护企业内部秩序及伤亡人员安抚工作。121应急预案副指挥的职能及职责：协助总指挥负责应急救援的具体组织、协调工作；负责制定应急救援预案，并按照预案开展救援工作，力争将损失降低到最低程度；负责检查、督促、落实应急救援物资的储备及管理人员到位和变更情况，及时调整物资源的更新和达标并建档，为应急救援行动的启动，做好前期准备工作；负责督促检查应急救援人员的装备和安全防护及抢险物资的及时供应工作；组织相关部门及专业技术人员对生产过程中各类危险源进行

44、风险评估；向总指挥提出避免或降低事故发生的对策和建议；同现场总指挥及其他成员保持直接联络；负责现场紧急救援通道畅通，同时引导现场其他人员从122安全通道疏散；组织、协调、调拨应急救援所需的人员、物资、设备等；负责事故现场的医疗救护指挥工作，组织对现场受伤人员进行科学正确地抢救并及时送往所在地医院进行治疗；组织抢救现场其它物资，并及时转移可能引起新危险源的物资至安全地带；启动狱内的消防灭火装置及器材进行初期的消防灭火自救工作；协助消防部门进行消防灭火的辅助工作；组织相关部门及专业技术人员调查事故发生的原因，对造成的损失进行评估，同时做好事后处理工作；组织预案的演练工作，结合监狱实际情况，及时组织

45、相关部门对预案进行修改调整和补充完善。 现场抢救组的职能及职责：协助总指挥和副总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。123负责提供事故现场建筑物、特种设备及上下水管网的相关技术资料；负责狱内事故现场应急救援处置工作；负责狱内服刑人员的警戒、疏散、撤离及道路管制工作；结合实际情况，负责确定临时避险场所，维持现场秩序，确保监管安全稳定；科学正确地抢救受伤人员并及时进行治疗；抢救现场物资，并转移至安全地带；现场组建消防小组，实施抢救；保证现场救援通道畅通。124危险源风险评估组的职能及职责：负责确保应急救援和事故处理所需资金；指导生产部门安全生产措施落实和监控工作，减少和避免事故发生；对生产现

46、场及安全生产过程的危险源进行科学的风险评估；完善危险源的风险评估资料信息，为应急救援的评估提供科学的、合理的、准确的依据；评估事故造成的经济损失；确定各种可能发生事故的应急救援现场指挥中心位置，以便及时启动应急救援行动；科学合理地制定应急救援物资、器材、人力等计划。125技术处理组的职能及职责：根据生产情况及特点，制定需技术解决的应急救援方案并整理归档，为事故现场提供有效的技术服务准备；应急预案启动后，根据事故现场特点，及时向总指挥提供科学的技术方案和技术支持，有效地指导应急救援行动的技术工作。126善后工作组的职能及职责：做好伤亡人员及亲属的稳定工作；做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理

47、同医疗救护单位的相关矛盾；与保险部门协调，做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；慰问有关伤员及亲属；协助有关部门做好受伤人员的安置及事后处理工作。127事故调查组的职能及职责：保护事故现场；对事故现场的有关实物资料进行取样封存；调查了解事故发生的原因及相关人员的责任；按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结；负责事故调查工作。128后勤供应组的职能及职责：协助制定生产过程应急救援物资源的储备结计划，按计划检查、监督落实物资储备量，收集并建档；定期检查、监督、落实应急救援物资资源管理人员的到位和变更情况，及时调整物质源的更新和达标；定期收集和整理应急救援物资资源信息、建立档案并归档，为应急

48、救援行动的启动，做好储备工作；应急救援预案启动后，按总指挥的部署，有效地组织应急救援物质源到事故现场，同时提供后勤服务；负责事故现场的水、电应急处置工作；负责及时、快速修复损坏的供水及配电设施，恢复水电正常运行。负责调度应急救援现场所需的交通车辆，保证通讯设施畅通，做好对外联络工作；129负责维护办公及生活区的现场秩序，合理地采取必要的隔离措施，保证应急救援通道畅通无阻；负责疏散辖区内进出人员，移至安全地带；负责保障应急救援现场所需的物资、生活用品、医疗用品等的供应工作；负责事故现场的医疗救护指挥工作，科学正确地抢救受伤人员并及时送往所在地医院进行治疗；做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，确保事故

49、发生后伤员及亲属情绪及思想稳定。130二级应急救援组织机构各部门的职能及职责事故现场副指挥的职能及职责：做好事故现场同总指挥及其他相关成员的协调工作；对事故现场进行分析、评估；保证应急救援行动的执行；有效地控制事故的蔓延及次生事故的发生；做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等公共救援部门的联络。131现场伤员抢救组的职能及职责：引导现场作业人员从安全通道疏散；对受伤人员进行营救至安全地带。物资抢救组的职能及职责：抢救可以转移的现场物资；转移可能引起新危险源的物资到安全地带。132消防灭火组的职能及职责：启动事故现场的消防灭火装置和器材，进行初期的消防灭火自救工作；协助消防部门进行消防灭火的辅助

50、工作。保卫疏导组的职能及职责：对事故现场周边进行有效的隔离，维持现场应急救援通道畅通；疏散现场人员撤离危险地带。133后勤供应组的职能及职责：迅速调配抢险物资、器材事故现场；提供和检查抢险人员的装备和安全防护措施；及时提供后续的抢险物资；迅速组织后勤必须提供的物品，并及时输送到抢险救灾人员手中。1343应急救援的培训演练3.1应急救援培训3.1.1.按计划组织全体管理及生产人员进行有效地业务培训，熟练掌握应急救援所需的专业知识和实际操作技能；3.1.2.一级应急组织每年进行一次培训；二级应急组织每一项目开工前或者半年进行一次培训；新上岗的从业人员要进行岗前业务技能专业知识培训；1353.2 培

51、训的主要内容：安全生产基础知识及操作规程；灭火器的使用及灭火步骤的训练；安全生产防护、生产现场的安全警示设置、生产人员的安全防护措施、劳动保护用品的正确使用、生产设备的正确操作等；辨识危险源的凸显特性；事故报警；紧急情况下人员的安全疏散和撤离；事故现场紧急抢救的基本知识。1364应急救援演练4.1依照培训计划，定期或不定期地组织相关部门及生产车间的管理人员和生产人员进行应急救援演练，每次演练结束，现场进行讲评，及时总结经验，查找不足，对存在的问题，要及时进行整改，并跟踪验收；4.2结合培训内容，开展救援演练，目的是理论与实践相结合，学以致用，增强处置应急救援时随机应变能力，最大限度地避免或减少

52、事故造成的损失。1375、有关人员紧急联系电话一览表1386应急救援的处置措施6.1发生事故后，事故单位负责人必须在最短的时间内将事故原因，准确、快速地向指挥中心进行报告，由指挥中心向当日总值班长报告；6.2总指挥或副总指挥接到事故报告后，指定专人立即通知应急救援中心成员单位负责人快速亲临事故现场，分析原因，研究部署抢救方案。科学、正确地开展抢救工作，以免次生事故再次发生，必要时可通报驻狱武警部队，请求事故抢险和救援，并及时向上级主管部门报告；6.3成员单位负责人接到通知后，按照本部门的应急救援职责和分工，立即开展救援工作；6.4事故单位在及时上报的同时，要严格保护事故现场，并合理、正确地实施

53、抢救措施，防止事故扩大，因抢救需要挪动现场物件时，必须做好醒目标记，必要时可摄像、拍照、绘制事故现场勘查图、139详细记录并妥善保存现场原始证据、重要痕迹及物证等，以利于事后调查处理工作；6.5狱政管理科、办公室等部门应相互配合，加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止破坏活动，确保狱内稳定。对肇事者及相关人员采取监控措施，防止逃逸和意外发生。做好事故抢险、人员疏散和受灾人员的临时安置工作。6.6在抢险救灾过程中，紧急调用的物资、设备、人员及占用场地，任何单位和个人都不得以任何理由加以阻拦和拒绝；6.7应急救援办公室是事故报告的指定机构，特设了具体负责人及其通讯联系方式。应急

54、救援办公室接到报告后应及时向总指挥报告，总指挥应如实向上级主管部门及其他有关部门报告；6.8.特种设备发生事故的，应向特种设备安全监督管理部门报告；发生环境污染事件的，应向环境保护监督管理部门报告。140 7 救援器材、设备、车辆等设施的落实 根据监狱企业生产性质和特点以及应急救援工作的实际需要，企业每年提取一定比例的经费，有针对性、有选择地配备应急救援器材、设备，并对其进行经常性维护、保养，不得挪用。启动应急救援预案后监狱的机械设备、物资及交通运输车辆统一纳入应急救援工作之中。1418应急救援预案的启动和终止8.1应急救援预案启动当事故的评估预测达到启动应急救援预案条件时，由应急救援总指挥启

55、动应急救援预案令。应急救援预案启动条件发生重伤（含重伤）以上生产安全事故、重大火灾（爆炸）事故、重大设备事故、重大环境事故、急性中毒事故，发生锅炉、压力管道等特种设备事故，发生工程建设项目土方坍塌或脚手架、井架等倒塌，造成社会影响较大的事故，即可启动应急救援预案。8.2应急救援预案终止应急救援预案终止条件：事故现场经过应急救援预案实施后，引起事故的危险源得到有效控制、消除的；所有现场人员均得到清点；142不存在其它影响应急救援预案终止的因素；应急救援行动已完全转化为社会公共救援；应急救援指挥中心认定事故的发展状态必须终止的；由应急救援总指挥下达应急救援终止令。应急救援预案实施终止后，采取有效措

56、施应防止事态扩大，保护事故现场和物证，经有关部门认可后可恢复生产。143 9 应急救援能力评价 为保障应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级生产、环境、消防、特种设备、卫生防疫应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行，队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。要对应急救援预案实施的全过程，认真科学地作出总结，完善应急预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订、修改提供经验和完善的依据。144 甘肃省定西监狱应急预案清单 编号：JYAQ-11-03 应 急 预 案 清 单制表：尹宏伟 日期：2

57、016年1月10日 说明：1.支撑对象：甘肃省定西起重机厂有限责任公司事故应急救援预案管理标准及程序；2.适用范围：监狱应急预案清单的登记管理；3.要求：安全生产管理科每年登记更新一次并存档。145突发环境事件应急预案1目的依据2事件分级3适用范围4组织体系5预警及措施6预警支持系统7应急响应8指挥和协调9应急保障9.1资金保障9.2装备保障9.3通信保障9.4人力资源保障9.5技术保障9.6宣传、培训与演练9.7应急能力评价10后期处置专项应急预案146专项应急预案火灾应急预案 1、初起火灾，现场人员应就近取材，进行现场自救、扑救；控制火势蔓延。必要时，应切断电源，防止触电。 2、自救、扑救

58、火灾时，应区别不同情况、场所，使用不同的灭火器材。（1）扑灭电器火灾时，应使用干粉灭火器、二氧化碳灭火器，严禁用水或泡沫灭火器，防止触电。（2）扑灭油类火灾时，应使用干粉灭火器、二氧化碳灭火器，或泡沫灭火器。 3、遇有火势较大或人员受伤时，生产人员在组织自救的同时，应及时向所在部门领导报告；部门领导及时向指挥中心报告；指挥中心根据实际情况报告总值班长并拨打火警电话“119”、急救中心电话“120” ，求得外部支援。求援时必须讲明地点、火势大小、起火物资、联系电话等详细情况，并派人到路上接警。 4、火灾的自救与逃生：火灾最初五分钟是最佳逃生时机，首先应躲避浓烟，能向下跑的决不能向上跑；其次是躲避

59、大火，不能一下就打开安全门，要用手背试一试门面的温度不高时再打开门。然后撤离到安全地带。147 5、将受伤人员及时转送医院进行紧急救护。 6、将信息迅速传递给应急救援指挥中心。传递的内容包括事故发生的时间、地点、部位、简要经过、伤亡人数和已采取的应急措施等。 7、应急救援指挥中心接到应急信息后应立即核实现场的处置情况，组织有关人员或应急队伍赶赴现场。 8、应急队伍到达现场后，应服从现场指挥人员统一指挥，按分工要求进行人员疏散，抢救物资，尽可能减少生命财产损失，防止事故蔓延。可能对区域内外人群安全构成威胁时，必须对与事故应急救援无关的人员进行紧急疏散。 9、火灾扑灭后，起火部门应保护好现场，接受

60、事故调查并如实提供火灾事故的情况，协助消防部门认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾直接责任。148触电伤亡事故应急预案 1、触电急救的要点是动作迅速，救护得法，切不可惊慌失措，束手无策。 2、要贯彻“迅速、就地、正确、坚持”的触电急救八字方针。发现有人触电，首先要尽快使触电者脱离电源，然后根据触电者的具体症状进行对症施救。 脱离电源的基本方法有： （1）将出事附近电源开关刀拉掉、或将电源插头拔掉，以切断电源。 （2）用干燥的绝缘木棒、竹竿、布带等物将电源线从触电者身上拨离或者将触电者拨离电源。 149 （3）必要时可用绝缘工具（如带有绝缘柄的电工钳、木柄斧头以及锄头）切断电源线。 （4）救护人