三、民主管理：共创幸福生活-课件

1、你知道吗?公民可以通过哪些渠道参与民主决策?民主决策的方式间接决策（人民代表）直接决策（四种制度）社情民意反映制度专家咨询制度重大事项社会公示制度社会听证制度你知道吗?实行民主选举和民主决策的最终目的是什么?民主管理民主管理:共创幸福生活第二课第三框探究与共享挂出第一块“村民委员会”木牌的是哪个村？在我国，农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？实行村民自治依据的是哪部法律？实行居民自治依据的是哪部法律？合寨村村民委员会 居民委员会中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法 1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村

2、被称为中国实行村民自治的“第一村”。 1982年12月，五届全国人大五次会议通过的中华人民共和国宪法，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。 1987年11月，中华人民共和国村民委员会组织法（试行）获得通过，村民自治进入了法治化、制度化的阶段。村民委员会居民委员会村民委员会居民委员会（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式二、最广泛的民主实践城市居民自治1990年中华人民共和国城市居民委员会组织法农村村民自治1998年中华人民共和国村民委员会组织法（1）村民委员会的性质： 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是村民民主

3、管理村务的机构。1 村民自治注意： 村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关; 村委会干部不是国家公务员; 村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系; 中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法律、制度保障。村民委员会的干部怎么产生？村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？（2）村民自治的内容思考与探究1 村民自治村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为

4、和村民委员会的工作？村民选举：直接投票选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则 村民管理：村民自治章程或村规民约村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）村民自治的内容1 村民自治村民选举村官 第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理： （一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案

5、； （六）村民的承包经营方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁 以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。村务公开栏 群众观看帐务公开栏村民认真打分（村干部民主评议会） 第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其

6、他事项。 华西村40多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.77多亿元，八家上市公司，1000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过“一分五统”，又把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。 华西村缘何一年更比一年好、年年实

7、现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。 华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选举的民主 华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：“我

8、们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”决策的民主 在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约。华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，

9、而是法律和民主说了算。管理的民主 在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。监督的民主 “我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。” 吴仁宝 “华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。” 吴协恩（1）居民委员会的性质： 是

10、城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。2 城市居民自治（2）居民委员会的作用：探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？维护居民合法权益管理居民的公共事务和公益事业调解居民纠纷协助和维护治安反映居民意见、要求和建议等（2）居民委员会的作用：2 城市居民自治居委会干部深入社区慰问贫困居民 （3）城市居民自治的内容及意义 自治形式自治内容 意 义居委会干部居民选选举社区大事居民定决策日常事务居民管管理各项工作居民监督监督 调动了居民参与社区建设的积极性 提高了居民参与政治生活的能力2 城市居民自治居民自治（城市）村

11、民自治（农村）管理机构干部产生 议事机关 实践形式 自治依据居委会 居民直接选举 居民会议办事公开制度居委会组织法村委会 村民直接选举 村民会议村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作 村委会组织法比 较：村民委员会居民委员会不同点相同点农村基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督探究：比较村民委员会与居民委员会的异同1、实行农村村民自治和城市居民自治的意义（实行基层民主自治的意义） 扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。

12、三、共建祥和文明社区探究与共享（P26） 三组镜头，摄下了我们同龄人参与民主管理的一些做法。这些做法对你有哪些启示？青年学生可以采用不同的方式尝试参与民主管理的活动1、实行农村村民自治和城市居民自治的意义三、共建祥和文明社区2、青年学生应自觉参与民主管理2）重要性学习民主管理的知识和技能体验民主管理的意义和价值增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领1）以不同方式尝试参与民主管理（意义社会实践 大学生村官含义：是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生“中国十佳大学生村官”推出30名正式候选人经过网络投票、专家评审、组织审

13、核三个评选环节，30名大学生“村官”从170名候选人中脱颖而出，成为首届“中国十佳大学生村官”的正式候选人。 大学生村官-创业舞台 简介不少大学毕业生进村之后，既是为农民服务的村官，又是引领农民致富的带头人。这些大学生村官的实践证明，在带民富的同时，自己同样可以当上“老板”，挣来可观的收入。 现状2007年选聘到村任职的1011名大学生中，已有533名大学生官通过领办、合伙、入股等形式创办各类实体368个，吸纳创业资金万元，提供就业岗位7000多个。在已担任村党组织书记或村委会主任的大学生村官中，不少人就是通过带头创业，带领群众致富，赢得了大家的认 可。 分期分批组织大学生村官赴华西村培训，各

14、地通过举办创业论坛、创业讲座等活动，有针对性地对大学生村官进行创业教育，各有关部门组织相关专家对大学生村官的创业计划进行论证，帮助他们理清创业思路，激发他们的创业动力。宿迁、泰州等地将创业有成的基层干部与大学生村官结成对子，引导大学生村官掌握创业技能。扬州大学、南京林业大学等高校与地方携手共建“源头工程”，通过聘请科技导师、设立指导服务站和社会实践基地等形式，对大学生村官创业项目给予技术支撑。 大学生村官待遇政府高度重视完善大学生村官配套保障政策。2007年，对大学生村官的待遇制定了七项政策，明确大学生村官使用专项全额拨款事业编制；享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级，薪级工资高定一级；

15、从起薪之月起，按照有关政策规定参加当地的各项社会保险，并办理人身意外伤害保险；统一缴纳住房公积金、计发住房补贴；对符合条件的大学生村官给予助学贷款财政代偿等政策。 大学生村官报考公务员取消加分大学生村官报考公务员，将不再享受加分的优惠政策，代之为可报考定向考录的职位。记者昨天从人社部证实，中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局已经联合发出通知，确定了这一新政。 新课延伸 假如你是大学生村官，你将如何落实国家村民自治？如何带领本村村民共同致富？小结民 主 管 理最广泛的民主实践共建祥和文明社区村民自治（村民委员会）居民自治（居民委员会）性质内容性质内容作用实行基层民主自治的意义青年学生应积极参与民主管理意义巩固练习 是农村实行的村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要