贸易摩擦的情形及对策分析

1、我国国际贸易摩擦的特点、原因及对策分析摘要随着世界经济的迅速发展，我国国际贸易摩擦日趋激烈。以反倾销、反补 贴、保障措施为主要手段的国际贸易摩擦已成为我国经济发展过程中“没有硝烟 的战争”。如何保持清醒的头脑和客观的认识，通过调整经济发展的战略、体制 和政策，积极参与国际经济规则的制定与完善，建立、完善政府的应对机制，同 时构建国际贸易摩擦的企业应对体系，积极、主动地应对国际贸易摩擦，成为一 个值得研究的重要问题。关键词 我国国际贸易摩擦原因 特点 对策引言当前世界经济迅速发展，我国的国际贸易更加频繁，国际贸易额不断扩大， 国际贸易摩擦也不断增加和激化。根据世界贸易组织统计，自1995年世界贸

2、易 组织成立以来至2006年，我国已连续12年成为世界上遭受反倾销调查最多的国 家。据商务部统计，2007年，全球共有19个国家（地区）对我国发起反倾销、 反补贴、保障措施等贸易救济调查80起，遭遇美国“337知识产权调查”17起。 2008年，我国面对的贸易摩擦形势仍然非常严峻。世界经济增速的放缓和不景 气将导致国际贸易保护的加剧和贸易争端的增多。从2008年一季度的贸易摩擦 情况看，共有8个国家和地区对我国发起17起反倾销、反补贴调查，涉案金额 达20亿美元，遭遇美国“337知识产权调查”5起，案件数量和涉案金额都有大 幅度的增长。从涉案产品看，主要集中于轻工、纺织、机电等我国具有出口竞争

3、 力的产品，其中尤以纺织品贸易摩擦更为突出。如中美纺织品贸易争端，中欧鞋 业争端，中美钢铁业争端，中美知识产权保护争端，中日纺织品争端等。我国国际贸易摩擦的特点、原因及对策分析1、我国对外贸易摩擦成因分析1.1政治因素贸易摩擦往往是国家间政治斗争的筹码，意识形态和国家政治关系对于双边 贸易合作有着深刻的影响。中美两国双边贸易关系在很大程度上就受两国间政治 关系的影响。虽然中国政府多次重申愿意同所有国家和地区在平等互利基础上开 展经济贸易往来，但是欧盟始终未能摆脱意识形态的羁绊，仍然对社会主义中国 怀有偏见，对我国长期使用“非市场经济国家”的待遇，在贸易实践中，专横地 以替代国价格作为计算基础，

4、而在第三国参考价格选取上又别有用心或不负责 任，并对我国外贸企业以“国有”为由，普遍实行单一的反倾销税率，甚至把对 个别企业的反倾销当成对整个国家来裁决。不久前发生的中欧纺织品贸易争端， 就有强烈的政治背景。1.2经济因素全球化背景下的中国成为产业转移的重要目的地，中国生产的产品具有极强 的竞争力，对国外相关产业造成一定的冲击，成为贸易摩擦的“矛头所向”。随 着我国全方位开放战略的进一步展开和我国经济突飞猛进的发展，中国进入欧美 市场的产品越来越多，范围越来越广，所占市场份额也越来越大，中欧、中美贸 易顺差也不断扩大，从而引起欧美国家的警惕和重视。例如，欧盟便以中国对欧 盟出口增长过快、威胁到

5、欧盟成员国一些中小企业的生存、导致失业上升为由， 对中国产品设限，并且增加其对华反倾销诉讼的数量。1.3利益集团因素利益集团是引发贸易摩擦的重要力量。在西方发达国家，各种行业、劳工团 体等利益集团对国家的政治过程有着特别重要的意义，相关产业利益集团在历次 贸易摩擦中都在以各种资源和手段推动政府部门制定有利于他们的贸易政策。贸 易摩擦常常演变成复杂的政治问题，在极端的情况下它可能还成为国家间政治斗 争的手段。2005年12月，欧洲汽车制造商协会就向欧盟提出中国汽车发展政策 的所谓“六大问题”，并在2006年3月份，欧盟还与美国一起就我国汽车零部 件关税问题向WTO起诉中国。可见，利益集团对欧盟贸

6、易政策的影响巨大。1.4出口产品结构因素除了飞机等少数品种外，我国几乎出口所有的制成品，因此，我国的出口产 品不仅与发展中国家出口产品及其国内产业直接竞争，而且与中等发达国家甚至 发达国家也发生越来越多的竞争。然而，不管我国出口的是传统的纺织品、服装、 玩具等产品，还是机电、计算机等新兴产品，这些产品在我国的加工环节都集中 于劳动密集环节，因此，我国出口产品一个最大的特点就是具有较强的价格竞争 力。这些附加值不高、产品差异化水平不大，而价格竞争力又较强的产品出口， 并且是大批量的出口，极易引起进口国的警惕，导致我国出口产品遇进口国壁的 限制。1.5贸易管理因素我国外贸体制经过改革，增强了外贸企

7、业自主经营的活力，但也导致了对外贸易 过于分散和分权放权有余而集中统一不足的局面，结果是使国家利益受损，外商 坐收渔利。例如，个别出口企业对国际贸易的规则和国际贸易惯例知之甚少，容 易给对方造成一定的反倾销的口实；再如地方保护主义和本位主义作祟，各自为 政，为了能够创汇和争夺客户，不惜高价买进，低价出口。尽管目前由各进出口 商会来协调出口产品的价格，规定了最低限价，但由于缺乏强制性手段，而且由 于产品存在质量、品种以及其他非价格因素，出口价格很难调控。2、我国国际贸易摩擦的新特点2.1反补贴成为我国国际贸易摩擦的新领域根据世界贸易组织统计，近几年全球反补贴案件数量总体在减少，而我国与 这种趋势

8、相反，我国在极短时间里骤然成为世界头号反补贴调查目标国。至今， 我国共遭遇反补贴调查22起，其中加拿大7起，美国13起，澳大利亚和南非各 1起。从2007年起，国外对我国发起的反补贴调查频率创世贸组织的贸易救济 史先例，反补贴成为我国贸易摩擦的新领域和热点。2008年一季度，加拿大、 美国、澳大利亚相继对我国产品提出反补贴调查或反倾销反补贴合并调查，尤其 值得注意的是，澳大利亚是首次对我国产品发起反补贴、反倾销合并调查。早在 2004年，加拿大就首开先河，对我国的烧烤架和钢制紧固件发起了反补贴调查。2006年11月，美国也改变了其20年不对所谓非市场经济国家适用反补贴法的 惯例，对我国铜版纸开

9、始了首起反补贴调查。在我国被认定为非市场经济国家之 前，反补贴调查是不可能发生的，但现在却频频出现。2.2与我国发生国际贸易摩擦案件的贸易伙伴相对集中我国与美、欧之间发生的贸易摩擦比较突出，我国已连续6年成为欧洲反倾 销调查的第一大国；2008年上半年我国对美出口 1167.9亿美元，比去年同期增 长8.9%，这是近7年来我国对美出口增速首次降至个位数，增幅远低于同期我 国总体外贸出口 21.8%的增速，较2007年同期对美出口增速回落9个百分点。 我国对美出口呈全面萎缩状态，预计全年增长幅度很可能要低于上半年的8.9%.2.3我国遭遇的反倾销和反补贴调查，使相关产业受到影响从2000年至今，

10、我国生产的柠檬酸先后遭遇了美国、泰国、乌克兰、南非 等诸多国家的反倾销调查。我国柠檬酸遭遇美国的“双反”调查，是继2007年 遭遇欧盟的反倾销之后，对整个行业影响最大的一次。美国是我国柠檬酸的第一 大国际市场，约占总市场份额的10%，美国市场对我国柠檬酸产业的发展来说占 有十分重要的地位。因此，我国的柠檬酸企业面临着欧盟征收的高达49%的反倾 销税，同时又面临美国的反倾销和反补贴双重调查，从长远来看，这必将给我国 的柠檬酸产业带来一定的冲击。3、我国应对国际贸易摩擦的对策3.1正确制定和运用补贴政策，避免不符合WTO规则的补贴加入WTO并不意味着取消补贴，补贴是国家鼓励外贸和产业发展的政策手

11、段。根据WTO补贴与反补贴措施协议规定，只有政府实施的财政资助或任何 形式收入或价格支持行为，或政府支配下的私人机构行为才构成补贴。补贴与 反补贴措施协议规定的禁止性补贴主要以出口补贴和进口替代为主。不可诉补 贴主要包括两大类：一是不具有专向性的补贴；二是有专向性但符合规定条件的 补贴，包括研发补贴、落后地区补贴和环保补贴，这是我们要充分利用的。可诉 补贴具有双重性质，没有绝对禁止，但在给其他成员产生不利影响时则可能导致 反补贴措施，我们应慎用。政府要加强对反补贴的认识，尽快熟悉游戏规则。要 积极调整政策，规范促进贸易的政府行为。政府应该设法通过提高政府效率等手 段，降低企业的隐性成本来鼓励出

12、口，不要直接进行各种税费减免和补贴。反补 贴调查涉及各级政府和多个部门，工作量大，协调困难。因此，政府部门协作应 诉是取得胜诉的关键。我国各级政府的各种补贴名目繁多，补贴政策既多又杂，难免有些补贴政策 与世界贸易组织补贴与反补贴措施协定相冲突。各级政府在已有的或将要制 定的政府规章和具体政策措施中，应考虑与WTO规则补贴与反补贴措施协定 的一致性，对现有各种补贴措施应进行一次全面梳理。对已颁布执行的法律法规 以及规范性文件应集中清理。建立规范性文件备案审查制度，加强法规规章审查 工作，确保新出台的规章、规范性文件与WTO原则规则以及我国加入世贸承诺相 符合，充分体现法制的统一性原则、非歧视原则

13、和透明度原则。3.2调整经济发展的战略、体制和政策，消除引发国际贸易摩擦的自身因素 3.21建立和完善政府的权威信息发布与交换机制，并且建立预警机制。对进出口产品的市场份额、生产量、利润与亏损等进行通报，进行信息交换。 贸易主管部门、国内相关产业主管部门之间建立联席会议机制，及时相互通报产 品国内生产、销售与进出口情况。一方面，对进口产品数量猛增，对可能对本国 产业造成损害或有造成损害的威胁进行预警。另一方面，对那些大批量单一产品 的大量出口，可能引起反倾销、反补贴和保障措施的适用进行预警，并对出口产 品多元化、出口国多元化提出建议；政府部门还要建立相应的快速反应机制，建 立相应的机构，对相关

14、的事务做出快速的反应，避免经过繁琐的程序，耽误时机。 以反倾销、反补贴措施框架下的产业损害调查与裁决为基础，修改并完善现有产 业损害相关规则，把保障措施与反倾销、反补贴措施综合起来运用，使之适应全 面开展产业损害调查的需要。3.22应该按照规范的市场经济体制的要求，彻转变职能在经济体制和制度方面，应该按照规范的市场经济体制的要求，彻转变 职能。快完成国有企业改革，深化价格和市场改革，以消除可能诱发国际经济摩 擦的体制和制度因素，并结合多边和双边谈判，尽快获得更多的国家对我国市场 经济地位的认可，摆脱在反倾销等国际贸易摩擦中的被动局面。遵守WTO的贸易 自由化原则，切实保护知识产权。3.23慎用

15、贸易救济措施。作为国际规则允许的保护措施，保障措施等贸易救济措施可以使用，但必须 是在万不得已的情况下使用，更不能因国内利益集团的压力而滥用。在动用贸易 救济措施时，不仅要衡量受保护产业的收益，更要计算相关产业受到的损害。只 有在得出对大于失的情况下才能动用保障措施。否则，不仅对国内经济得不偿失， 而且很可能引起国际贸易摩擦.3.24采用国际规则和标准。应该树立国际化观念，尽可能采用国际经济规则和国际技术标准。如果国际 通行的规则和标准存在严重缺陷，我国可以制定自己的规则和标准。但是国内规 则和标准一定要比国际规则和标准更科学合理。同时，新的国内规则和标准要尽 量与国际规则和标准保持一致或“兼

16、容”，使得国际标准向新国家标准的转换简 单便捷，并且不必付出太大的成本。3.3积极参与国际经济规则的制定与完善，促进他国的贸易自由化3.31完善WTO的中性规则。完善WTO的中性规则就是无论发达成员还是发展中成员都容易滥用、并且 对所有WTO成员都不利的规则，特别是争端解决规则和反倾销规则，以尽量减少 这些规则存在的漏洞，避免其他国家利用规则漏洞来限制我国产品出口和挑起中 外贸易摩擦。3.32完善约束发达国家的规则。首先，约束发达国家切实履行以往开放市场的承诺，特别是纺织品和服装市 场开放以及削减农产品补贴方面的承诺；其次，要求发达国家进一步开放国内市 场，特别是扩大发展我国优势产品的市场准入

17、；最后，在贸易与环境保护标准等 新议题的谈判中，尽量明确发展我国国际贸易中应该得到的正当利益。3.33完善约束发展中成员的规则。贸易保护主义不仅仅是发达国家的专利，目前，发展我国的贸易保护行为 日益凸现，严重阻碍了发展我国之间的相互贸易，特别是使我国深受其害。我们 应该转变观念，通过完善有关规则，促进发展我国国内市场的开放。3.34完善有关我国加入WTO的法律规则。在我国加入WTO的法律文件中，有些规则存在很大漏洞，导致其他WTO成员 对我国滥用反倾销、特别保障等贸易限制措施。应该完善有关我国加入WTO的法 律规则，应该学会讨价还价，通过多边和双边贸易谈判来弥补这些漏洞，避免由 此引起的中外贸

18、易摩擦。3.4积极提升企业自身发展和提高产品国际竞争力企业发展不能完全靠政府补贴，要靠科技、品牌、效率和质量参与国际竞争。 及时制定适当的营销策略，最大限度地获取出口利益的同时避免被采取反倾销、 反补贴等措施。企业应通过调整和完善出口战略，实现市场多元化，分散被采取 反倾销、反补贴等措施的风险。企业一旦涉案，要积极应诉，因为只有企业积极 应诉，政府和企业才可以相互配合，共同维护其合法权利。结束语随着中国对外开放的不断扩大，随着中国经济、中国对外贸易的快速发展， 随着中国快速的成为世界制造业大国，国际贸易摩擦问题是中国当前乃至今后一 个相当长的时期所面临的一个重大的研究课题。所以在此希望中国国际

19、贸易摩擦 问题在国际经济复杂的环境里取得更大的成就。参考文献1于永达，戴天宇.反倾销理论与实务M.清华大学出版社,2004.赵晓，柳阳.再论我国崛起之“国际经济摩擦时代” J.国际经济评论,2005 (4).杨仕辉.国际保障对我国出口的影响及我国对策研究J.中国人民大学复印报刊资料,2005 (1).李春顶.企业非市场策略与国际贸易摩擦的形成及化解J.中国人民大学复印报刊 资料,2007 (6).常国平，刘文明.浅析我国贸易摩擦频发的原因及对策J.当代经济,2007 (5).AbstractChinas international trade friction characteristics, Causes and CountermeasuresAbstractWith the rapid development of world economy, Chinas international trade frictionis intensifying. Anti-dumping, countervailing, and safeguard measures as a primary means o