民营企业经济功能分析（doc 20）

1、吧民营企业经济功爱能分析奥经过20多年的敖改革，民营经济把已成为中国经济疤的重要组成部分肮。然而，这并不胺意味着人们对民扳营经济在经济改八革与经济发展中按的功能已充分认捌识清楚。加入世翱贸组织后，民营把经济将成为中国凹市场竞争中的主捌体经济。鉴此，爸深入分析民营经扒济的基本功能，背对提高认识、完百善相关政策都是坝十分必要的。 芭一、民营经罢济在国民经济中昂的法律地位拌民营经济，巴是指由民营企业懊运作和发展所形笆成的一种经济格搬局。民营企业，版是指自然人投资扮持股量达到控股凹程度以上的企业俺，包括自然人独跋资企业。在中国拔，就政策角度来案说，在1978澳年以前的相当长昂时间内，民营企伴业从而民营

2、经济盎是作为国有企业芭从而国有经济的伴对立面而严加限瓣制甚至禁止的。矮改革开放以后，拔随着对民营经济疤认识的逐步深化爱和市场经济体制斑的逐步建立，相傲关法律和政策逐熬渐放松。岸1981年奥6月，十一届六奥中全会通过的巴中共中央关于建肮国以来党的若干哀历史问题的决议板中：“国营经百济和集体经济是皑我国基本的经济艾形式，一定范围唉的劳动者个体经扒济是公有制经济班的必要补充，必颁须实行适合于各败种经济成分的具板体管理制度和分佰配制度。”19坝82年12月4靶日，五届人大五凹次会议通过的版中华人民共和国疤宪法第11条拔明确规定：“在拜法律规定范围内邦的城乡劳动者个隘体经济，是社会拜主义公有制经济挨的补

3、充。国家保暗护个体经济的合颁法的权利和利益绊，国家通过行政伴管理、指导、帮鞍助和监督个体经斑济。”1984疤年10月20日澳，十二届三中全捌会通过的中共稗中央关于经济体瓣制改革的决定吧中指出：“坚持柏多种经济形式和跋经营方式的共同凹发展，是我们长隘期的方针，是社颁会主义前进的需般要”。不难看出霸，这一时期，对唉民营经济的认识隘还主要停留在“岸个体经济”范畴扳。耙1988年盎，党的十三大 HYPERLINK o 报告 o 报告 巴报告把指出：“以公有般制为主体发展多拜种所有制经济，柏以至允许私营经办济的存在和发展癌，都是由社会主碍义初级阶段生产岸力的实际状况决碍定的。只有这样盎做，才能促进生傲产

4、力的发展。”板“目前全民所有白制以外的其他经爱济成分，不是发八展得太多了，而败是还很不够。对搬于城乡合作经济般、个体经济和私柏营经济，都要继邦续鼓励它们发展白。”同年4月，柏七届人大一次会靶议通过的中华埃人民共和国宪法胺修正案明确写拌到：“国家允许凹私营经济在法律柏规定的范围内存班在和发展。私营靶经济是社会主义哀公有制的补充。板国家保护私营经捌济的合法的权利案和利益，对私营矮经济实行引导、阿监督和管理。”绊从此，民营经济半的范畴不仅扩展霸到“私营经济”俺，而且以私营经摆济为主要内容。柏1997年奥9月，党的十五吧大 HYPERLINK o 报告 o 报告 板报告颁明确指出：“公笆有制为主体、多

5、霸种所有制经济共八同发展，是我国芭社会主义初级阶岸段的一项基本经板济制度”，“个哀体和私营等非公坝有制经济是我国矮社会主义市场经哀济的重要组成部败分”，“要健全暗财产法律制度，跋依法保护各类企办业的合法权益和按公平竞争”。1疤999年3月1笆5日，九届人大澳二次会议通过的败中华人民共和芭国宪法修正案靶第16条中指出靶：“在法律规定绊范围内的个体经捌济、私营经济等安非公有制经济，蔼是社会主义市场班经济的重要组成八部分。”“国家败保护个体经济、拔私营经济的合法摆的权利和利益。扳国家对个体经济八、私营经济实行阿引导、监督和管爱理。”由此，民吧营经济在中国经啊济中的地位由“案补充”上升为“八重要组成部

6、分”邦。拜市场经济是皑以民营企业为主安体的经济。加入碍世贸组织以后，佰随着市场经济新办体制的进一步成霸长，民营经济的熬地位和作用将进疤一步提高。在这拔个过程中，民营艾经济将逐步成为拔中国民族经济的傲主体力量。安二、发展民岸营经济与深化体芭制改革班建立市场经爸济新体制，是中艾国经济体制改革扳的基本目标。要阿建立市场经济新按体制，客观上要跋求解决政府部门佰职能转变、市场哀经济运行机制形肮成、国有企业改半革深化等一系列拜相互关联的问题颁。在民营经济不半发展的条件下，芭这些问题的解决癌都会遇到种种困懊难，换句话说，坝民营经济的充分唉发展是解决这些岸问题的基本机制懊。埃第一，转变啊政府部门职能，扮在直接

7、关系上，稗需要解决两个相败互关联的问题：败一是政府部门与癌国有企业之间的霸行政性产权关系敖，二是政府部门扮的职能定位、行肮为边界和约束机癌制。行政性产权绊既是传统计划经伴济机制得以发挥案作用的经济基础靶，也是政府部门巴在市场经济体制般中职能定位、行巴为边界和约束机俺制难以完善的经搬济原因。国家所背有制实际上是政昂府所有制。由于稗政府不是一个机半构而是一个自上版而下的庞大行政 HYPERLINK o 系统 o 系统 唉系统爸，所以，每个上肮级行政机构都是八财产的所有者，氨每个下级行政机暗构都是财产的管鞍理运作者，而相爸对于整个政府 HYPERLINK o 系统 o 系统 巴系统奥而言，国有企业傲

8、又只是财产的经靶营运作者。这种肮格局决定了国有半企业从而国有财唉产不仅是政府行邦政部门的经济基巴础，而且是政府啊行政部门运作的板主要内容。由此盎，一方面各级政奥府部门运用各种斑行政机制直接监百管国企运作以保氨障国有资产的保蔼值增值、防止国案有资产流失，另暗一方面，国企也斑努力通过行政机懊制从政府部门争靶取资金，技术、奥人员、债务减免肮、市场准入等一熬系列“优惠”，唉由此，形成了行白政部门与国有企隘业之间“谁也离坝不开谁”的复杂伴联系，也决定了扮政府部门职能的隘转变是一项极为懊困难也极为艰巨翱的 HYPERLINK o 系统 o 系统 百系统阿工程。坝政府部门是蔼整个经济社会的搬行政主体，其政挨

9、策和行为本应面捌向全社会各种经熬济主体，在坚持般“公开，公平、爱公正”原则的基拔础上，一视同仁爸地对待各种经济皑成分。但是，在袄行政性产权严重疤存在的条件下，百政府行政部门的挨法规政策既不协扮调又时常相互矛跋盾，由此引致了哀一系列不符合“啊三公原则”也不跋利于职能转变的拜现象产生：哀其一，一些佰主管经济的政府胺部门，立足于为翱国企服务，或者暗将由此形成的法扒规政策贯彻于非稗国有企业，或者安忽视公平地为其安他经济成分服务百。例如，投资项奥目的立项管理本氨来是面对国有经按济部门的，但因柏没有出台非国有邦经济部门的这方拜面制度，所以，疤非国有企业的投霸资也需按照行政挨审批权限划分，办由政府行政部门昂

10、层层审批，又如版，设立股份有限碍公司应经省级政蔼府批准本来是针肮对国有企业的，拔但是，因缺乏对霸非国有经济部门爱的相关规定，所昂以，非国有企业半的股份制改造也皑需经省级政府批百准。按一些主管部半门的设立，只服袄务于国有经济，鞍不服务非国有经绊济，结果给非国版有经济部门的相捌关活动设立了制芭度障碍，甚至使靶非国有财产“流哎入”国有经济部凹门。 90年代癌初，在政府 HYPERLINK o 系统 o 系统 瓣系统岸内新设了国有资稗产管理部门(现懊已并入财政部门耙)以确认并维护隘国有资产的权益芭，随后该部门陆昂续出台了一系列扮有关国有资产管凹理方面的法规政爱策，使非国有资板产权益的确认和氨维护处于缺

11、乏政挨策保障的境地。按一个突出的现象皑是，根据当时中办国证监会的规定跋，企业发行股票罢的申报材料中必袄需有一份由国有肮资产管理部门出靶具的资产确认文袄件，由此，民营巴企业上市面临一昂个制度障碍艾国有资产管理部哎门只负责国有资俺产的确认不负责跋非国有资产的确澳认，而民营企业搬因没有国有资产败又无法取得国有暗资产管理部门的熬资产确认文件，俺所以，无法申请斑发股上市。为了俺绕过这一制度障俺碍，取得国有资百产管理部门的资伴产确认文件，一案些民营企业只得坝将一部分非国有癌资产“转为”国坝有资产。又如，叭我国宪法第10百条规定：“城市凹的土地属于国家埃所有”，“农村蔼和城市郊区的土唉地，除由法律规拌定属于

12、国家所有傲的以外，属于集搬体所有”。但在靶现实中，作为土扒地管理的行政部爱门国家土地唉管理局只为国有啊土地办理确认等罢各种手续，不为盎非国有土地办理皑这些手续，由此拜形成了国有土地绊的权益可以由政啊府行政 HYPERLINK o 系统 o 系统 邦系统罢予以维护、而非拔国有土地的权益疤缺乏维护机制的唉格局。一个突出熬的现象是，在城碍镇建设扩展中，板城市政府可利用啊行政权力以征用捌费的低价从农民背手中将原属集体斑所有制的土地转稗变为国有土地，芭然后，再以远远拔高于征用费的价背格将土地使用权扒(征用费与土地碍使用权出让费二背者的价差可达几疤倍、几十倍乃至澳上百倍)出让给班房地产开发商，奥工商企业及

13、其他扳法人，而农民集瓣体既无权将土地肮所有权转让给除爱国有以外的任何袄主体，也无权在皑未将土地所有权摆改为国有的条件翱下将农业用地转胺为非农用地。中懊国证监会规定，版企业发行股票的癌申报材料中必需唉有一份由土地管百理部门出具的土扳地产权文件，而鞍乡镇企业要取得蔼这一文件，就必耙需先按照征用费凹价格将集体的土氨地所有权转变为俺国有，然后，再奥在国有土地估价傲入股、购买土地捌使用权和租赁国俺有土地这三种方傲式中选择获得这拜一土地使用权的唉方式。在这些现扒象中，再次发生挨了非国有资产“袄流入”国有经济版部门的现象。鞍其二，为了罢推进经济增长和蔼经济发展，政府斑部门又不得不扶扮持非国有经济部笆门，由此

14、，又出板台了一系列有利拜于非国有企业而岸不利于国有企业疤的法规政策。例捌如，对非国有企跋业实行税收减免袄政策而对国有企爱业的税收则严加鞍监管，使得国企疤税赋明显高于非艾国企；又如，国岸有企业的人事工蔼薪由政府主管部按门审定，使得国拌有企业在人才竞盎争中处于不利地叭位。爱显而易见，吧在行政性财产关稗系条件下，要理矮清行政机构与国坝有企业(从而国颁有经济)的关系艾是极其困难的，扳要弄清政府部门蔼的职能定位、行艾为边界也是极为叭困难的，要形成爸对这些行政机构癌的经济社会约束癌机制更是困难。鞍20多年来的国伴企改革实践证明蔼，仅靠在国有经芭济内部改革是极办难改变行政性产半权关系的，只有佰大力发展包括民

15、摆营财产关系和民耙营经济在内的非碍国有经济，切断叭国有企业(及其半财产)与政府行巴政部门之间的千邦丝万缕联系，实袄现经济运行中的癌财产关系与政府俺行政关系的分离芭和分立，才能有啊效改变行政性财唉产关系。因此，熬政府部门职能转耙变的步速和程度叭，将主要取决于背民营经济及其他把非国有经济发展哎的进程。百第二，市场般经济运行机制的巴形成，在中国，邦直接受到两方面哀因素的制约：一绊是按照市场规则昂展开经济实践程绊度(包括时间、暗空间与深度等)懊和经验积累程度拔，二是市场规则版形成中受到计划艾经济体制的影响皑程度。1992暗年以来，在中国瓣经济实践中，市翱场规则快速成长碍，正逐步成长为摆有效配置经济资埃

16、源的重要机制，瓣但同时，计划经氨济机制也在强力案发挥作用，不仅艾严重限制(甚至熬抑制)了市场规敖则的顺利形成，瓣而且严重影响着碍经济资源的有效蔼配置。芭计划经济是爸运用行政机制组傲织经济活动以实靶现政府目标的经拌济格局。在这种办格局中，政府经傲济目标服从于行背政目标并导向着笆经济运行，由此奥引致如下一些现懊象发生：其一，隘由于政府行政机敖构是一个自上而扳下的庞大 HYPERLINK o 系统 o 系统 唉系统办，各个政府部门澳从不同方面直接坝或间接地管理着埃国有企业的各项爱事务，所以，政癌府目标通过各级斑行政 HYPERLINK o 系统 o 系统 绊系统办贯彻到国有企业罢的结果是，行政按目标

17、、行政机制哀从而计划经济机鞍制不仅成为宏观爸经济的主导机制斑，而且成为制约凹国有企业微观运八作的主要机制。搬其二，等级制和蔼等级管理既是行埃政运行的重要机唉制又是维护行政捌关系的重要机制肮，由此，将行政扳关系落实到国有埃企业必然发生按敖行政等级的权限罢来管理国有企业坝的结构(即令各扒家国有企业按其芭行政级别分属对拔应的行政机构管翱理)。在这种结岸构中，国有企业办的经营运作在严扳重的行政约束中碍展开，很难说清伴究竟应以市场为哀导向还是应以行鞍政目标为导向。暗其三， HYPERLINK o 信息 o 信息 叭信息败封闭传递是行政扮运行的一个重要拌机制，也是每个佰上级监控下级的背重要机制，由此拜，极

18、容易发生两霸类现象：一是在 HYPERLINK o 信息 o 信息 爱信息拌不透明的条件下扮进行“暗箱”操拜作，并将这种行败为延伸至市场操癌作，使市场运行埃发生扭曲，二是稗行为标准依行政把等级的高低而界巴定，同时各级政蔼府部门又各有所熬好，使得国有企敖业时常处于左右案为难的境地。熬行政机制并按非经济机制(实罢际上是一种超经扮济强制的机制)败，等级关系与市摆场经济的“公开办、公平、公正”安原则分属不同的澳范畴、无法融合白，为此，要改变拌计划经济机制对瓣企业运作从而国岸民经济运行的严氨重制约，推进市坝场原则的成长，案就必须使企业运斑作切实摆脱行政哀关系的约束。但哀在现有国有经济扒范围内，通过深斑化

19、国企改革来做邦到这一点，是极盎为困难的。改革案企业运行机制必八须跳出以行政关哎系为主要框架的盎国有经济范畴，蔼由此，国有资产稗应逐步退出完全爸竞争的产业领域暗，在这些领域中瓣的国有企业应逐皑步改变为非国有耙企业。这一进程败的实现，既取决氨于民营企业等非啊国有企业的发展吧步速，也取决于颁民营经济等非国隘有经济进入国有啊企业的步速和程隘度。市场经济是疤以民营企业等非般国有企业为主体吧的经济，只有大叭力发展民营经济伴等非国有经济，艾才能真正改变计鞍划经济机制支配拜国民经济的格局碍，有效推进市场敖机制的形成，实巴现经济资源的有疤效配置，推动中翱国市场经济的成矮熟。拜第三，深化皑国有企业的改革笆，直接受

20、到国有袄资产调整、企业拔领导调整、职工叭就业、企业发展安等一系列问题的绊制约。不解决好颁这些问题，国企搬改革难以迈出步唉子。要解决这些邦问题，在国有经扒济范畴内又举步癌维艰，与此相比耙，积极发展民营澳经济是一条现实败之路。按其一，对国笆有企业来说，国跋有资产的调整主案要涉及两个问题袄资产存量盘般活和资本金(数爸量和结构)调整办。在国有经济范爱畴内将优良资产邦向某些国有企业耙集中，是有可能懊优化这些国企的扳资产结构、提高板其资产质量的，隘但就国有资产总爸量来说，不仅资绊产存量没有多少傲改变从而并未真袄正盘活，而且资巴本金结构也难有肮实质性改善。实肮践证明，国有资邦产的调整在很大芭程度上取决于非埃

21、国有资产的介入埃。通过将国有资靶产向非国有经济哀部门转让来实现耙国有资产存量的坝盘活，通过非国肮有资本向国有企靶业的注入来实现爱国有企业的资本巴结构调整并补充俺国有企业资本金拔的不足，是国有埃资产调整的必由碍之路。因此，在敖调整国有资产的八过程中，不能不拔重视发挥民营经百济及其他经济成摆分的积极作用。坝其二，国有版企业领导的调整爱主要涉及两个问罢题弱化行政扮机制和企业家市哎场的形成。从弱芭化行政机制来说板，在现有国有独摆资范围内，要减耙弱行政机制对国败企领导人的制约傲是极为困难的。爸一个可选择的路芭径是，通过大量昂引入非国有资本绊，建立现代企业佰制度，改变国有摆独资格局，使企敖业从基础性财产袄

22、关系上脱离行政敖约束。从企业家鞍市场形成来说，半只有在非国有资艾产的基础上，企啊业高级管理人员袄才可能通过市场傲机制的遴选成长稗为真正的企业家坝，企业家才可能扒在竞争中成长成敖熟。显然，离开邦民营经济及其他奥经济成分的充分靶发展，要实现国盎有企业高层管理八人员的调整，使安他们符合市场经拌济的要求，是相奥当困难的。岸其三，改革芭开放20多年来坝，职工下岗已成胺为国有企业的一疤个普遍现象。虽哎然就个量而言，绊一个国有单位下凹岗的职工有可能吧在另一个国有单敖位重新就业，但肮就总量而言，国拜有部门下岗的职拜工不可能都在国佰有部门重新就业安。因此，解决下啊岗职工再就业的瓣根本出路，是使板这些下岗职工在氨

23、非国有经济部门按中再就业。事实爱上，90年代以柏来，下岗职工的扮再就业问题主要矮不是靠国有部门俺而是靠非国有经癌济部门解决的。芭国有企业正面临白着大规模的改革罢调整，在这一过疤程中，期待它们拜来解决大量职工氨下岗的再就业问背题是不切实际的半。相比之下，只芭有大力发展民营扮经济等非国有经拜济才是基本的政唉策选择。矮其四，在市巴场经济中，企业艾发展取决于两个暗基本因素一一资班本金的充实和产爱业选择。对国有皑企业发展来说，岸要靠政府财政不熬断投资来补充营懊运资本已陷入近懊乎无望的境地，叭由此，资本金的办充实不得不主要疤通过市场机制从袄非国有经济部门百中取得。这一机肮制决定了，大力挨发展非国有经济傲部

24、门实际上已经扮成为国有企业发俺展的重要条件。隘另一方面，国有摆企业的继续发展爸必须有效解决其败产业定位问题，艾即国有企业应逐拜步从竞争性产业罢中撤出、向提供瓣公共产品的产业叭集中，这在客观鞍上要求，民营经碍济等非国有经济盎的发展应足以“坝填补”国有企业耙从竞争性产业撤爱出所留下的产业唉“空位”，否则败，国有经济难从蔼竞争性产业中撤柏出，国有企业在蔼公共品产业中的绊发展能量也将受斑到制约。把综上所述，八在中国，民营经斑济发展既是推进版体制改革的重要矮经济力量，也是斑深化体制改革、袄市场机制形成的挨重要经济条件，颁就完全竞争市场昂而言，国有企业鞍改革的基本出路邦将是转变为民营矮企业。安三、民营经佰

25、济与经济发展啊发展经济是罢各国经济活动的芭主题。对中国这百样一个发展中国氨家来说，加速经伴济发展更是紧迫皑。小平同志曾精挨辟指出：“发展碍是硬道理”。经笆济发展在客观上叭受到资金供给、凹经济效率、经济靶结构、经济秩序拔等诸多相互关联霸因素的制约。2蔼0多年来的实践败证明，与国有经摆济相比，民营经般济的运行机制更爸有利于充分发挥唉这些因素对经济拜发展的推动作用凹，从而，更有利懊于推进国民经济哀的持续快速发展案。敖第一，资金斑供给。进入90疤年代以后，中国版经济运行中的资鞍金供给格局发生吧了根本性转变，翱即由政府财政资俺金供给为主的格挨局转变为由居民跋供给为主的格局隘。2001年6岸月，全国城乡居

26、摆民储蓄存款余额碍已达71万亿败元，持有的金融稗资产总量已达8霸5万亿元以上邦。同时，由于城熬乡居民每年消费摆剩余的货币高达爸1万亿元以上，耙所以，他们持有佰的金融资产总量百还将继续大幅增蔼加。与此相比，敖政府财政收入虽板大幅增加，但可哀用于投资的数量安依然相当有限。板199820肮00年的3年间拜，在发行了建设爸国债的条件下，邦“国家预算内资敖金”的数额突破哀了1000亿元肮并在2000年霸达到2000亿巴元左右，但占全熬社会固定资产投暗资(3万亿元)熬的比重仍未超过稗7，在国有经隘济部门的16搬万亿元固定资产袄投资中，“国家摆预算内资金”达巴到近1600亿芭元，也仅占10艾左右。事实上澳，

27、每年固定资产哎投资的资金主要斑来自于金融机构班的贷款，而金融搬机构的贷款资金百又主要来自于城板乡居民存款和各板类机构存款。城八乡居民将大量资拜金存入金融机构扮并通过贷款而转坝化为投资资金，把给国民经济的可搬持续发展留下了拜严重隐患：百从实体经济袄面来看，大量运吧用贷款资金从事盎经济活动，不仅办引致众多企业普岸遍存在资本性资颁金严重不足、资伴产负债率居高不白下的现象，而且啊，导致固定资产坝投资中大量运用蔼贷款资金从而新办建项目一旦竣工碍，也只能在高负癌债条件下投入营柏运的情形频繁发伴生。高负债运作案，在直接关系上鞍，引致三方面情拌况发生：一是经拌济行为进入短期按化轨道。其内在矮机理是，贷款资扒金

28、有着确定的还矮本付息期限，这凹决定了企业只有八在有限时间内通般过经营运作获得颁充分收益才能按懊期还款，由此，半寻求短期见效的跋经营对象或投资吧项目就成为企业袄营运的一个重要版目标。企业运作败的短期化极容易半扩展为经济运行爸的短期化，使国瓣民经济发展落入凹短期化轨道。二罢是经济活动中信瓣用秩序难以保障颁。在市场经济中版，资本金是企业叭用以担保其商业办信用的基本财产挨。债务人一旦不氨能偿还到期债务凹且经协调无效就爸应进入破产程序半，破产实际上“拜破”的是资本性埃财产。在高负债懊条件下，企业的百资本性资金数量靶已远不足以抵偿艾债务性资产的偿芭还(事实上处于阿无产可破的境地扮)。在缺乏资本耙性财产基础

29、的格吧局中，商业信用般得不到应有的财八产关系支持，违版约者难以受到财矮产约束的惩治，唉要维护和健全信啊用秩序是极其困敖难的。三是经济芭运作缺乏后续资熬金的支持。资本颁性财产是企业获哎得债务性资金的俺财产基础，高负凹债意味着企业已把失去继续获得债般务性资金的资格岸。这样，在严格半实行抵押贷款(碍或担保信贷)制俺度的条件下，企碍业要继续从金融凹机构获得贷款资柏金(或通过发行邦债券从社会获得扳债务性资金)就摆极为困难，由此跋，企业扩展的余傲地受到严重限制按，另一方面，在氨大量运用贷款资昂金进行项目建设八中，一旦项目竣背工并投入营运，拔要通过从金融机啊构借款来解决公八司营运中的流动柏资金短缺或后期碍工

30、程建设等都将澳遇到困难。高负癌债，对企业来说岸意味着企业发展敖资金已缺乏保障柏，对产业来说意熬味着产业发展资伴金已缺乏保障，跋对国民经济来说败则意味着经济可阿持续发展在资金蔼供给方面将难有般充分保障。暗从金融面来办看，城乡居民资唉金大量以存款方哀式汇集于银行并阿通过贷款方式投罢入实体经济部门跋，给银行等金融按机构的运作造成捌了三方面问题：摆其一，防范居民笆挤兑。1988邦年，在价格改革百闯关背景下，银安行等金融机构曾哀面对严重的全国矮性挤兑风潮，因扮此，城乡居民的哎储蓄存款有着“爸笼中虎”一说。爸90年代以后，肮随着经济运行态癌势平稳，挤兑风隘潮没有发生，但俺居民存款余额从挨1988年12凹月

31、的3822亿凹元增加到200碍1年底的74袄7亿元，无疑意拜味着一旦经济社懊会生活中发生不哀利于稳定的大事阿件，挤兑风险将埃更加严重。鉴此埃，防范挤兑一直案是各家银行忧心傲忡忡并着力采取笆措施的一个重点板。其二，贷款质败量不高。各类工扮商企业存款数额叭较少而贷款数额吧巨大，这一方面板意味着银行等金啊融机构要通过往败来资金账户监控岸工商企业的信用拔能力从而继续发肮放贷款存在诸多矮困难，另一方面皑意味着一旦工商扮企业无力偿还到唉期债务，银行等暗金融机构已放出耙的信贷资金就将案转变为不良贷款暗。90年代以后扒，随着银行商业靶化进程的加速，扮巨额不良资产已傲成为银行等金融捌机构深化改革和败继续发展的沉

32、重背负担，因此，化跋解这些不良债权笆成为金融机构的摆一项重要工作。邦其三，金融资金斑严重闲置。为了袄防范信贷资金风暗险，1995年背以后，在实行半贷款通则的背败景下，各家金融瓣机构对工商企业半实行抵押贷款、袄担保贷款制度，澳使相当多高负债百企业难以继续得坝到贷款资金，但按同时在银行体系拜中也严重发生了坝存差(存款大于艾贷款)现象。到败2001年10埃月底，全国金融把机构各项贷款余败额为109万啊亿元、存款余额搬为14万亿元，柏存差31万亿爸元，这不仅意味吧着银行等金融机搬构一年利息损失叭达到2000多搬亿元，而且意味澳着这些资金的使伴用效率受到明显肮制约。安要改变城乡胺居民将货币资金耙以存款方

33、式汇集搬于金融机构，就哀应充分利用资本氨市场机制将这些鞍资金有效地转化傲为资本性投资资爸金。城乡居民的拜货币资金转化为百资本金的过程，伴本身就是民营资安本增长的过程和碍民营经济的增长摆过程，因此，大盎力发展民营经济芭是实现货币资金邦由贷款性供给向俺资本性供给转变靶的重要机制。隘第二，经济哀效率。对发展中安国家来说，经济霸效率高低直接制班约着经济发展的斑快慢。90年代笆中期以前，非国搬有经济部门的资案金效率明显高于版国有经济部门，唉固然有着商品供俺不应求的原因，翱但也有着非国有拜经济部门资金运捌作机制优于国有巴经济部门的因素芭。90年代中期把以后，随着买方败市场的形成，尽跋管有一批非国有笆企业在

34、市场竞争靶中“落马”，也跋有一些非国有企挨业进入惨淡经营败行列，但就总体奥而言，非国有经隘济部门的经济效岸率依然明显高于澳国有经济部门。佰从资金-产出斑角度看，199澳9年“乡镇企业鞍贷款”、“私营拔企业及个体贷款熬”和“三资企业哎贷款”余额为9唉6662亿元哎，占金融机构贷败款余额9373暗43亿元的比斑重仅为10.3背1；2000伴年上述三项贷款袄的余额为976巴46亿元，占跋金融机构贷款余白额99371懊1亿元的比重降百低为983般。但在同期的工安业总产值中，非碍国有企业所占比办重从1999年昂的5118白上升为2000巴年的5266艾。非国有经济胺部门用10左柏右的资金提供了巴50以上

35、的工挨业总产值，这足昂以显示其经济效搬率的状况。矮1998肮2000年的3扒年间，政府采取扳种种措施努力扭背转国有企业大幅皑亏损的局面，使挨国有企业的利润办总量在2000蔼年底达到了21傲00多亿元，相胺当多的国企扭亏澳为盈。但是，这板种国企解困是在般全社会耗费了巨拔大成本的条件下唉发生的：其一，皑减息。1996八年5月至199盎9年6月连续7把次降息，1年期扮贷款利率从12按下降到58佰5，减少了6哎15个百分点拌，按此计算，对昂国有工业企业来柏说，2000年摆仅17019霸3亿元的“工业颁贷款”和279白312亿元的拜“中长期贷款”挨就减少利息支出懊276445蔼亿元，更不用说碍1996年

36、底国伴有工业企业盈利拔数额尚达600吧多亿元。这实际百上意味着在3年哎扭亏期内，国有罢工业企业的经济胺效益非但没有提盎高反而继续呈下凹落走势。其二，邦冲账。从199哎6年起，国有商疤业银行拿出一部翱分资金用于支持蔼一些中心城市的吧“优化资本结构挨”，冲减国有企爱业的债务负担。邦其数额为 19按96年100亿按元，此后每年增芭加100亿元，傲到2000年这傲笔资金的累计总叭额达到1500搬亿元，银行实际癌上为国企承担了把“1500亿元袄(1+利率)”佰的债务负担。其耙三，发股。 1懊998年起开始伴使用1997年翱度股票发行指标绊。为了支持国企鞍解困，政府主管把部门明确规定，拔发股指标重点向叭国

37、企倾斜，由此跋，3年间国企通艾过a股发行融入叭了4000亿元鞍左右的资金，而捌非国有企业发股昂上市受到严重限搬制。其四，剥离笆。1999年设般立了4家资产管岸理公司，从国有按商业银行中剥离懊出14万亿元袄的不良债权交给捌资产管理公司运敖作处理，由此，吧对应减少了国企矮的债务负担(包蔼括利息)。唉不论对国家昂来说还是对企业靶来说，经济效率爸的高低都既反映柏了也决定着市场佰竞争力的高低。岸国有经济部门的捌低效率决定了，跋它难以担负入世拔后在中国市场中胺层开的国际竞争拔重任，为此，实颁现国有经济从竞扒争性产业中退出绊，做到“有所为翱有所不为”，已澳是势在必行。在拜国有经济退出竞埃争性产业过程中跋，对

38、应的市场“胺空位”将主要由唉民营经济来填补佰，从这个意义上般说，大力发展民罢营经济既是实现捌国有经济战略调罢整的重要条件，敖也是提高民族经袄济效率和国际竞瓣争力的主要机制班。扮第三，经济哀结构。从产业角吧度来说，经济结霸构主要由产业部澳门结构、产业区扒域结构、产业技氨术结构和产业组芭织结构等构成。胺尽管目前主要的霸重化工业、交通按通讯、金融等部哎门依然以国有经斑济为主，但90懊年代中期以来的稗经济结构调整显爸示了如下几个重伴要特点：一是重碍化工业比较集中摆且实行国有体制背的地区(如东北傲、西北等)经济俺效益较低，企业邦亏损严重；二是拜为了解决发展所瓣需的资本金和市哀场机制，一些大伴型国有企业(包凹括航空、电信、俺石化、钢铁等)颁通过在境内外发摆行股票，迈出了坝转向民营经济的凹第一步；三是民阿营经济比较发达百的地区，经济发靶展势头较好、速隘度较快，反之，哀民营经济不太发扳展的地区，经济背发展相对滞后；翱四是高新技术企蔼业的设立和发展背主要选择了民营伴方式，风险投资靶公司也基本采取奥民营的运作方式爱；五是民营经济半通过投资参股、爸企业购并、资产哀重组等途径“入蔼主”于国有企业懊，推进了这些国巴企的体制改革。吧经济结构的百调整离不开资本奥、技术和机制这拔三个基本因素作柏用的发挥，而在奥国有经济内部要澳获得足够的资本扳和技术、运用市霸场经济机制来推澳进经济结构调整斑是极其