小时职业安全健康管理讲座

1、小时职业安全健康管理讲座陈继功，本科，1968.8.毕业于华中科技大学高级工程师 NO：川高0006586 机械工业安全监察员，编号211 四川省安全生产培训教师，NO：WH1008 起重机械检测检验员，证书编号：JC030138德阳市安全生产委员会专家组成员国家安监总局职业健康监管与职业危害调查评价及控制技术评审员证书编号：安宣教培证字09090415号办公室电话： 住宅电话：手机：电子邮箱：2021/3/202第一节 职业安全健康法律法规体系一、国家法律宪法是国家的根本大法。“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护。改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”职

2、业卫生专项法律是职业卫生防治法，含有职业卫生条款的相关法律有劳动法、劳动合同法、安全生产法等。 二、职业安全健康法规职业健康法规分为行政法规（由国务院制定并修改的的法规）和地方性法规（由省、直辖市人民代表大会常务委员会制定并修改的的法规）。如使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院令第352号，2002年4月30日发布实施）、关于印发国家职业病防治规划（20092015年）的通知（国办发200943号）等。 三、行政规章国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。国务院各部委制定

3、的称为部门行政规章，其余称为地方行政规章。如职业病危害因素分类目录和建设项目职业病危害评价规范（卫生部令【2002】第63号）、职业病目录（卫法监发2002108号）、建设项目职业病危害分类管理办法（卫生部令【2006】第49号）、职业健康监护管理办法（卫生部令【2002】第23号）以及作业场所职业危害申报管理办法（总局令【2009】第27号）、劳动防护用品监督管理规定(总局令【2005】第1号)等。 四川省卫生厅转发卫生部关于进一步加强职业病诊断与鉴定监管工作的通知（川卫办发2009451号）、关于加强职业卫生安全监管工作的通知（川卫办发2009158号）、四川省人民政府办公厅关于进一步加强

4、职业病防治工作的通知（川办函2005249号）等。 2021/3/203第一节 职业安全健康法律法规体系四、职业安全健康标准我国标准分为强制性标准（GB）和推荐性标准（/T）。如工作场所职业病危害警示标识GBZ158-2003、工业企业设计卫生标准GBZ 1-2010、工作场所有害因素职业接触限值-化学有害因素GBZ2.1-2007、工作场所有害因素职业接触限值物理因素GBZ2.2 -2007、工作场所空气中有害物质监测的采样规范GBZ1592004、职业健康监护技术规范GBZ188-2007、用人单位职业病防治指南GBZ/T225-2010等。 五、国际公约职业安全卫生方面的国际公约按照其内

5、容，可划分为以下三类：第一类公约用来指导成员国为了达到安全健康的工作环境，保证工人的福利与尊严制定方针和措施，包括对危险机械设备安全使用程序的正确监督。主要包括：职业安全卫生公约、职业卫生设施公约、重大工业事故预防公约等。 第二类公约是针对特殊试剂（白铅、辐射、苯、石棉和化学品）、职业癌症、机械搬运、工作环境中的特殊危险而提供保护。主要包括：石棉公约、苯公约、辐射保护公约、化学品公约等。第三类公约是针对某些经济活动部门，如建筑工业、商业和办公室及码头等提供保护。主要包括：卫生（商业和办公室）公约、职业安全卫生（码头工作）公约、建筑安全卫生公约、矿山安全卫生公约等。 2021/3/204第二节

6、职业安全健康主要法律法规介绍一、劳动法（主席令第28号，自1995年5月1日起施行） （一）用人单位在职业健康方面的职责劳动法第五十二条规定用人单位必须建立、健全职业安全卫生制度，其内容应包括： 职业安全卫生制度； 执行国家职业安全卫生规程和标准； 对劳动者进行职业安全卫生教育。 （二）劳动者在职业健康方面的职责和权利 劳动者在职业健康方面的职责（责任）：劳动者在劳动过程中，必须严格遵守安全操作规程。若是由于不服从管理，违反规章制度，违章冒险作业，导致重大事故发生造成严重后果的，必须承担相应的法律责任。 劳动者在职业健康方面的权利： 劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行

7、。 劳动者对用人单位管理人员危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。 2021/3/205第二节 职业安全健康主要法律法规介绍二、职业病防治法（主席令第60号，自2002年5月1日起施行） （一）职业病防治工作方针：预防为主、防治结合。（二）职业病防治管理原则：分类管理、综合治理。 （三）劳动者职业健康保护权利： 获得职业健康教育、培训的权利。 获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务的权利。 了解作业场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防治措施的权利。 要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防治措施和个人使用的职业病防护用品，改善工作

8、条件的权利。 对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康行为提出批评、检举和控告的权利。 拒绝完成违章指挥和强令没有职业病防治措施的作业的权利。 参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议的权利。 2021/3/206第二节 职业安全健康主要法律法规介绍二、职业病防治法（主席令第60号，自2002年5月1日起施行）（四）对有职业危害的项目实行职业危害评价制度：根据职业病防治法第十五条，则有 在建设项目（新、改、扩项目和技术改造、引进项目）的可行性论证阶段，建设单位应对可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和人员的影响进行建设项目职业病危害预评价，并报送卫生部门审核； 建

9、设项目在竣工验收前，建设单位应对职业卫生防护设施进行控制效果评价。 对有职业危害的现有生产项目，每三年进行一次职业卫生现状评价。 2021/3/207第二节 职业安全健康主要法律法规介绍二、职业病防治法（主席令第60号，自2002年5月1日起施行）（五）职业病人医疗与保障：第五十条规定：职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。用人单位应当按照国家有关规定，安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。用人单位对不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置。用人单位对从事接触职业病危害的作业的劳动者，应当给予适当岗位津贴。第五十二条规定：职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事

10、法律，尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。第五十四条规定：职业病病人变动工作单位，其依法享有的待遇不变。 2021/3/208第二节 职业安全健康主要法律法规介绍三、中华人民共和国安全生产法（主席令第70号，自2002年11月1日起施行） （一）三大目标：保障人们生命安全、保护国家财产安全、促进社会经济发展。（二）五方运行机制：政府监管与指导、企业实施与保障、员工权益与自律、社会监督与参与、中介支持与服务。（三）两结合监督体制：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合。 （四）七项基本法律制度：安全生产监督管理制度、生产经营单位安全保障制度、从业人员安全生产权利义

11、务制度、生产经营单位负责人安全责任制度、安全中介服务制度、安全生产责任追究制度、事故应急救援和处理制度。（五）四个责任对象：政府责任方、生产经营单位责任方、从业人员责任方、中介机构责任方。（六）三套对策体系：事前预防对策体系、事中应急救援体系、事后处理对策体系。 （七）主要负责人六项责任：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；监督检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急预案、及时如实报告生产安全事故。（八）从业人员八大权利： 2021/3/209第二节 职业安全健康主要法律法规介绍三、中华人民共和国安全生产法（主席令第7

12、0号，自2002年11月1日起施行） 知情权（即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施） 建议权（即有权对本单位的安全生产工作提出建议）； 批评权和检举、控告权（即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告）； 拒绝权（即有权拒绝违章指挥和强令冒险作业）； 紧急避险权（即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所）； 赔偿权（即有依法向本单位提出要求赔偿的权利）； 防护权（即有获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利）； 教育培训权（即有获得安全生产教育和培训的权利）。 2021/3/2010第二节

13、职业安全健康主要法律法规介绍三、中华人民共和国安全生产法（主席令第70号，自2002年11月1日起施行） （九）从业人员三项义务： 自律遵规的义务（即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确穿戴和使用劳动防护用品）； 自觉学习安全生产知识的义务（要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力）； 危险报告的义务（即发生事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告）。 2021/3/2011第二节 职业安全健康主要法律法规介绍三、中华人民共和国安全生产法（主席令第70号，自2002年11

14、月1日起施行） （十）四种监督方式： 工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工=同时投入生产和使用进行监督，提出意见。 社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。 公众举报监督，即任何单位存在事故隐患或者个人做出违反安全生产法规的行为时，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。 社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。 2021/3/2012第二节 职业安全健康主要法律法规介绍三、中华人民共和

15、国安全生产法（主席令第70号，自2002年11月1日起施行） （十一）十三种处罚方式：对政府监督管理人员有降级、撤职的行政处罚对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；对中介机构有罚款、第三方损伤连带赔偿、撤销机构资格的处罚；对生产经营单位有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处十五日以下拘留等处罚；对从业人员有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚。无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 2

16、021/3/2013第二节 职业安全健康主要法律法规介绍四、作业场所职业健康监督管理暂行规定（总局令第23号，自2009年9月1日起施行） （一）生产经营单位是责任主体根据暂行规定第三条 “生产经营单位应当加强作业场所的职业危害防治工作，为从业人员提供符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的工作环境和条件，采取有效措施，保障从业人员的职业健康”的规定，已经明确生产经营单位是职业危害防治的责任主体。（二）根据暂行规定，生产经营单位应当承担职业病防治责任并做好以下工作： 将职业危害及其后果如实告知职工； 对职工进行职业危害防治知识培训； 建立企业内部的监督队伍； 对职工进行必要的体检并建立健康档

17、案； 给有职业危害的岗位配备合格的个人防护用品； 对危险岗位的工艺设备及时更新改造，并严格做到职业卫生防护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。 （三）企业新设两项义务 企业应对建设项目职业危害防护设施进行安全评价，并将评价报告及“三同时”相关文件报送当地安监部门备案； 企业至少每年进行一次职业危害因素监测，至少每三年进行一次职业危害现状评价，并将职业危害定期检测、评价结果向所在地安监部门报告。 2021/3/2014第二节 职业安全健康主要法律法规介绍五、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号，2001年4月21日公布，自公布之日起施行） 第二条地方

18、人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：（一）特大火灾事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑质量安全事故；（四）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；（五）煤矿和其他矿山特大安全事故；（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；（七）其他特大安全事故。 地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任

19、。特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。 第二十一条任何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府部门报告特大安全事故隐患，有权向上级人民政府或者政府部门举报地方人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。 2021/3/2015第二节 职业安全健康主要法律法规介绍六、危险化学品安全管理条例（国务院令344号，自2002年3月15日起施行） （一）危险化学品：包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。（二）危险化学品单位（生产、经营、储存

20、、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的单位）从业人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。 （三）国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制度；未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。（四）危险化学品单位的必备条件： 有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施； 工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定； 有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员； 有健全的安全管理制度； 符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。 2021/

21、3/2016第二节 职业安全健康主要法律法规介绍六、危险化学品安全管理条例（国务院令344号，自2002年3月15日起施行） （五）危险化学品重大危险源的，与下列场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定： 居民区、商业中心、公园等人口密集区域； 学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施； 供水水源、水厂及水源保护区； 车站、码头（按照国家规定，经批准，专门从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口； 基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产苗种生产基地； 河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区； 军事禁区、军事管理区； 法律、行政法规规定

22、予以保护的其他区域 2021/3/2017第二节 职业安全健康主要法律法规介绍六、危险化学品安全管理条例（国务院令344号，自2002年3月15日起施行）（六）危化禁止事项： 任何单位和个人不得生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品。 禁止用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品。 （七）定期进行安全评价：生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。（八）危险化学品经营企业必备条件： 经营场所和储存设施符合国家标准； 主管人员和业务

23、人员经过专业培训，并取得上岗资格； 有健全的安全管理制度； 符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。 （九）危险化学品运输规定： 实行资质认定制度，未经资质认定不得运输危险化学品。 危险化学品运输企业必须具备的条件由国务院交通部门规定。 （十）危险化学品事故应急救援： 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 2021/3/2018第二节 职业安全健康主要法律法规介绍七、特种设备安全监察条例（国务院令549号，自2009年5月1

24、日起施行） （一）特种设备：是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。（二）围绕一个宗旨：为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。（三）建立两项制度：即特种设备市场准入制度和安全监督检查制度。 （四）特种设备安全监督检查制度： 强制检验制度：特种设备制造、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检验检测机构实施监督检验；使用中的特种设备必须经核准的检验检测机构进行定期检验；新研制的特种设备必须经检验检测机构进行试验。 执法检查制度：特种设备安全监察人员和行政执法人员

25、有权开展现场检查，责令消除事故隐患，对违法行为予以查处。 事故处理制度：特种设备发生事故，事故单位应当向特种设备安全监督管理部门等有关部门报告，事故处理安装国家有关规定进行。 安全监察责任制度：特种设备安全管理部门、监测机构及其工作人员，应当依法行政，否则将追究其法律责任。 2021/3/2019第二节 职业安全健康主要法律法规介绍七、特种设备安全监察条例（国务院令549号，自2009年5月1日起施行） （五）实现三个统一： 监管主体统一：质监局对七大特种设备设施监管。 特种设备概念统一：以行政法规的形式统一了特种设备的概念。 内外制度统一：对特种设备的设计、制造实行行政许可制度。 （六）明确

26、四项责任： 生产者、使用者的安全责任和义务。 各级人民政府管理特种设备安全监察工作的责任和义务。 特种设备安全监督管理部门及检验检测机构的责任和义务。 社会监督的权力。 （七）体现五项原则： 安全至上：安全第一、安全优先、安全具有一票否决权。 企业负责：企业是特种设备的第一责任人。 权责一致：条例设立了特种设备安全监管部门的职责和权限。 统一监管：国内外特种设备做到监管主体、监管制度、监管规范、监管收费四个统一；七大特种设备统一立法、统一监管。 综合治理：发挥全社会的力量，综合治理，严格监管。 2021/3/2020第二节 职业安全健康主要法律法规介绍八、中华人民共和国突发事件应对法（主席令第

27、六十九号，自2007年11月1日起施行） （一）立法宗旨：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。（二）突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （三）应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。（四）应对工作原则：突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。（五）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件应急处置措施：城乡规划应当符合

28、预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。2021/3/2021第二节 职业安全健康主要法律法规介绍八、中华人民共和国突发事件应对法（主席令第六十九号，自2007年11月1日起施行） 组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施； 迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施； 立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施； 禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者

29、限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施； 启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具； 组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务； 保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应； 依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序； 依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安； 采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。 2021/3/2022第二节 职业安全健康主要法律法规介绍八、中华人民共和国突发事

30、件应对法（主席令第六十九号，自2007年11月1日起施行） （六）社会安全事件应急处置措施： 强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展； 对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制； 封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动； 加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线； 法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。2021/3/2023第二节 职业安全健康主要法律法规介绍八、中华人民共和国突发

31、事件应对法（主席令第六十九号，自2007年11月1日起施行） （七）信息处置： 国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。 获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。 任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。 有关单位和人员报送、报告突发事件信息，

32、应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。 2021/3/2024第二节 职业安全健康主要法律法规介绍九、国家职业病防治规划（20092015年）（国办发200943号，于2009年5月24日发布） （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保护劳动者健康为根本目的。落实用人单位责任，加强政府领导，强化行政监管，依靠科技进步，立足国情，突出重点，全面推进职业病防治工作，促进经济持续健康发展。 （二）基本原则： 预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本，控制职业病危害源头，采取工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。

33、 统筹规划，分步实施。既着眼长远，不断完善制度和监管体系，又立足当前，着力解决目前防治工作中的突出问题。 宣传动员，社会参与。广泛开展职业病防治宣传教育，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识，充分发挥社会监督作用。 （三）规划目标：到2015年，新发尘肺病病例年均增长率由现在的8.5%下降到5%以内，基本控制重大急性职业病危害事故的发生；硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较2008年下降20%，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。 2021/3/2025第二节 职业安全健康主要法律法规介绍十、安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行

34、规定总局令第24号，自2009年10月1日起施行 （一）安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员有以下违法或者不当行为之一者，应当实施责任追究： 超越、滥用法定职权的； 主要事实不清、证据不足的； 适用依据错误的； 行政裁量明显不当的； 违反法定程序的； 未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案履行法定职责的； 其他违法或者不当的情形。 （二）对安全监管监察部门及其内设机构的责任追究方式： 责令限期改正； 通报批评； 取消当年评优评先资格； 法律、法规和规章规定的其他方式。（三）对行政执法人员的责任追究方式： 批评教育； 离岗培训； 取消当年评优评先资格； 暂扣行政执法证

35、件； 调离执法岗位； 法律、法规和规章规定的其他方式。 2021/3/2026第三章 我国职业安全健康管理理论第一节 管理部门职责 制定制度：负责制定本单位作业现场职业卫生检查制度、职业危害事故调查和处理制度； 贯彻与检查：负责宣贯职业卫生法规、标准及本单位职业健康管理制度，检查本单位作业现场职业卫生法规及制度的落实情况，查处本单位职业危害事故和有关违法、违规行为； 申报与取证：负责申报本单位作业现场的职业危害和申办本单位职业卫生安全许可证； 培训与救治：组织本单位的职业安全健康培训和本单位有职业危害从业人员的职业健康体检与治疗、康复工作； 协调与合作：涉及作业场所职卫、安全法规，共同研究与协

36、商；职业卫生检查、职业危害申报、职业卫生安全许可证申办情况互通情报；职卫发现的违规问题、安监发现的违规问题，通报给对方予以查处；及时协商其他工作。 2021/3/2027第三章 我国职业安全健康管理理论第二节 管理体制和模式 一、管理体制 企业负责：就是企业在其经营活动中，必须对本企业的职业安全与健康负全面的责任，企业法定代表人是职业安全与健康的第一责任人。 行业管理：是行业主管部门根据国家有关的方针政策、法规和标准，对行业职业安全与健康工作进行管理和检查。 国家监察：是根据国家法规对职业安全与健康工作进行监察，具有相对的独立性、公正性和权威性。 群众监督：是各级工会、社会团体、民主党派、新闻

37、单位等根据国家有关的方针政策、法规和标准，共同对职业安全与健康工作进行监督。 关系图：我国四方管理体制见下图1。 图1 四方管理关系图 企业负责行业管理国家监察群众监督监督机制管理机制对管理实施监督对企业实行行业管理，并接受国家监察和群众监督对企业和行业实施国家监察，并接受群众监督对企业、行业和政府及部门进行群众监督外部因素（国家监察为主导因素）外因作用于内因内部因素2021/3/2028第三章 我国职业安全健康管理理论第二节 管理体制和模式 二、管理模式（一）政府监管与指导各级政府实施安全生产监督管理和协调指导的“监督运行机制”。政府监督管理是安全生产综合管理与各有关职能部门（公安消防、公安

38、交通、煤矿监督和建筑、交通运输、质量技术监督以及工商行政管理）专项监管相结合的体制。 （二）企业实施与保障企业全面落实生产过程安全保障的“事故防范机制”。安全生产法第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。安全生产法第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。（三）从业人员的权益保障和实现生产过程安全作业的“自我约束机制”。安全生产法第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。 2021/3/2029第三章 我国职业安全健康管

39、理理论第二节 管理体制和模式 二、管理模式（四）工会、媒体、社区和公民广泛参与的“社会监督机制”。安全生产法第七条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。安全生产法第六十七条 新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。 安全生产法第六十五条 居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。安全生产法第六十四条 任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的

40、部门报告或者举报。 2021/3/2030第三章 我国职业安全健康管理理论第三节 管理手段和方法 一、管理手段（一）行政手段 国家安全生产运行机制：政府监管与指导、企业实施与保障、员工权益与自律、社会监督与参与、中介支持与服务。 坚持适用有效的管理原则： 生产与安全统一原则：实行一岗双责，“谁主管、谁负责”原则，“管生产必须管安全”原则，搞技术必须搞安全原则。 “三同时”原则：企业在新建、改建、扩建、技术改造和引进工程项目时，必须落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 “五同时”原则：企业在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，必须计划、布置、检查、总结、评比安全

41、工作。“三同步”原则：企业的安全生产发展、企业深化改革、技术改造要实现同步规划、同步发展、同步实施。“四不放过”原则：事故原因不查清楚不放过；事故责任不查清楚不放过；事故责任者不处理不放过；防范措施不落实不放过。 安全否决权原则：安全生产指标具有一票否决的作用。否决是无情的。 2021/3/2031第三章 我国职业安全健康管理理论第三节 管理手段和方法 一、管理手段（一）行政手段 实施科学的安全检查： 日常检查：包括安全员日巡查，班组职工自检互查，班长巡查。 定期检查：包括周、月、季、年中、年终、节假日前检查。年中和年终一般要进行综合（安全、卫生、消防、保卫、能源、设备等项目）大检查。 专业性

42、检查：一般分为专业安全检查和专题安全检查两种。主要针对特种设备、重要或重大危险源、关键设备、生产薄弱环节等进行专门检查和专题单项调查。 不定期检查：是指不在规定的时间内，检查前不通知受检单位而进行的检查。一般为突击性抽查或检查。 2021/3/2032第三章 我国职业安全健康管理理论第三节 管理手段和方法 一、管理手段（一）行政手段 规范的制度化管理： 全员安全生产责任制度：建立、健全全员（企业的各级领导、各职能部门、生产部门、工程技术人员、工作人员以及工人等）安全生产责任制度（即对在生产与管理中每个人应负的安全责任，做出明确的规定），并落实到位。安全生产责任制度的实质是“安全生产，人人有责”

43、。 安全生产委员会（或安全生产领导小组）会议制度：企业应当建立安全生产委员会（或安全生产领导小组），法人代表任主任委员（或组长），副主任（副组长）由分管安全生产的负责人担任。成员由安全、工卫、质量、生产、人事、财务以及党政工团部门负责人组成。定期召开安全生产会议，研究、决策企业重大安全生产问题。 项目安全生产审核制度：对建设项目实施“三同时”审核制度，对现有项目或工程推行动态、定期职业安全健康评审制度，以确保安全生产得以落到实处。 事故及时报告制度：企业发生轻伤事故，在1小时之内报告当地安监部门，发生重伤及其以上安全事故，立即报告当地安监部门。 安全生产奖惩制度：企业应建立安全生产奖惩制度，奖

44、励安全与健康工作做出成效的单位和个人，处罚“三违”行为、发生安全与卫生事故的责任单位和责任人，以促进职业安全与健康水平的提高。 危险作业审批制度：对于危险作业如易燃易爆区域动火、进入受限空间、高处作业、拉接临时线作业、在潮湿地方或水中电焊作业以及高粉尘区域作业、高毒作业等危险作业，必须到企业安全管理部门办理安全作业许可证、制定并落实安全措施，在专人监护下实施作业。 2021/3/2033第三章 我国职业安全健康管理理论第三节 管理手段和方法 一、管理手段（二）法制手段 建章立制：依照国家有关职业安全健康法规，建立本企业职业安全健康管理体系文件（规范、制度、标准），依照该体系文件对企业职业安全健

45、康的建设、实施、环境、组织、个人防护以及目标、过程、结果等进行管理。 申领职业卫生安全许可证：按照国家有关规定，申报职业危害项目并申领职业卫生安全许可证。 接受政府的监管：接受安监部门综合监管与各级政府有关部门（消防、交通、煤矿、建筑、运输、质技以及工商行政部门）专项监管 推行四种监督方式：工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督、社区报告监督。 专业人员持证上岗制度：特种作业人员、高危行业主要负责人和职业卫生安全管理人员实行持证上岗制度。 女工和未成年工特殊保护制度：制定女工和未成年工特殊保护制度并严肃实施。 企业内部管理制度：设置专门职业卫生安全管理机构（设置职安总监、职安管理部门），对特

46、种设备、重大危险源、职业健康、防护用品、危险化学品、厂内运输等，实施内部控制与管理。 三维负责制：向上级负责、向职工负责、向自己负责。 2021/3/2034第三章 我国职业安全健康管理理论第三节 管理手段和方法 一、管理手段（三）经济手段 合理的安全投入：预防性安全投入与事后性投入的等价关系为15，因此要重视预防性安全投入。安全措施费个人防护费达到21，安全技术费工业卫生费达到11是科学的。一般安全投入不得低于销售收入的2%，新建项目不得低于总投资的1.5%。 安全生产投入：A 安全技术措施：预防工伤事故的各项措施，如机械防护装置（罩、栏、网、盖、栈桥）、保险装置、信号装置、安全标志及指示牌

47、、防雷及防静电设施、防洪排水设施、防地质灾害（滑坡、泥石流、坍塌等）、消防器材及设施等的设置、改造、维护以及监测等费用；B 安全管理措施：安全检查（或隐患排查）与缺陷整改、安全状态监测与报警、6S或7S管理、安全标准化达标以及危险源监控、评价、管理等费用； C 应急与急救措施：应急救援器材及设备、急救器材及设施购置、维护保养费用，应急救援备用金及演练费、必要的急救药品，事故抢险、伤员救治费用；D 宣传教育措施：安全教材、图书、资料，安全展览、培训教室、音响、投影仪、计算机以及安全教育与技能培训等费用； E 安全活动费用：安全月活动、保安全劳动竞赛活动、安全在我心中演讲比赛、安全知识竞赛、百安活

48、动、年中与年终安全奖励以及风险抵押金等；F 其他安全费用：安全现状评价或评估，新项目可行性论证、选址论证、安全预评价以及项目竣工安全设施监测、安全验收评价、安全设施“三同时”验收等费用。 2021/3/2035第三章 我国职业安全健康管理理论第三节 管理手段和方法 一、管理手段（三）经济手段 职业病防治投入（职业病防治、管理经费）A 人员管理与机构运行费用；B 职业病危害预防和治理（预防职业病和改善劳动条件）措施；C 建设项目职业卫生卫生技术论证、职业病危害预评价与报告评审、职业卫生设施设计审查、职业病危害控制效果评价和“三同时”验收； D 职业病防护设施如监控、监测、通风、防尘、防噪、防震、

49、照明、防晒、调温（防暑、防寒）、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备的配置与维护；E 个人职业病防护用品配置与维护；F 职业病危害因素检测与评价； G 职业健康监护，职业病病人诊断、治疗、赔偿与康复；H 职业卫生培训（岗前培训、岗中定期培训、“四新”教育、日常教育等）；I 辅助用室及设施（保证劳动卫生的辅助用室及设施），如更衣室、盥洗室、消毒室、女工卫生室、哺乳室、厕所等； J 工伤保险、人身意外伤害险、保健、防暑及保暖措施、疾病预防、职业危害事故救援及急救设施、必要的急救药品以及职业危害事故应急救援备用金及演练费等方面。注：职业病防治经

50、费在生产成本中列支。用人单位应定期评估职业病防治、管理经费投入是否与生产经营规模、职业危害的控制需求相适应。 2021/3/2036第三章 我国职业安全健康管理理论第三节 管理手段和方法 一、管理手段（三）经济手段 参与保险：投保（即参加工伤保险和财产、工程、伤亡等商业保险）策略是一种转移风险的手段，即对事故损失风险起到分散和化解的作用。 最佳安全投入效益：识别项目的危险、有害因素，拟定安全技术措施，并对安全项目进行优选（即经济技术可行性论证），以期达到最佳的安全效益。 惩罚制度：制定违章、事故罚款制度，并惩罚连带责任人以及罚款随次数增加而增加。 风险抵押制度：年初或项目之初交一定的风险抵押金

51、，年底或项目完成后进行评估返奖。 安全激励制度：安全目标与奖金挂钩，设立承包奖励基金，以激励和促进安全生产工作。 积分制：将各类事故、征候、违章行为等作为安全目标考核要件，赋予一定的分值，年底进行考核、测评，激励奖金测评分=应得奖励金。 2021/3/2037第三章 我国职业安全健康管理理论第三节 管理手段和方法 一、管理手段（四）文化手段 对于建立和改善职业安全健康的意识的、行为的、物质精神和物质文化有作用的手段都是职业安全与健康管理的文化手段，以便形成企业安全文化和安全氛围。 一般多采用宣传的形式，如电视广告、电视专栏等，板报、定期报刊、文艺等方式宣传安全科学技术、职业病的预防措施、国家有

52、关法规、事故案例、职业安全健康知识等，以提高职工的综合素质。 还可以开展安全知识竞赛、安全在我心中演讲比赛、安全专场晚会、安全月活动、百日安全竞赛、三不伤害活动、文明班组建设、安全汇报会、安全庆功会、安全人生祝贺活动等。 2021/3/2038第三章 我国职业安全健康管理理论第三节 管理手段和方法 二、管理方法（一）安全检查表法：为了系统地识别工厂、车间、工段或装置、设备以及各种操作管理和组织中的不安全因素，事先将要检查的项目，以提问的方式编成表，以便进行系统检查和避免漏洞，这种表叫做安全检查表。 （二）巡检挂牌制法（点检管理法）：重点部位（如重大危险源、重要生产装置、重点防火部位等）实行巡检

53、挂牌制法，操作工按照一定巡视路线查看并将检查结果记录在案。这与机械企业重点设备悬挂点检表，实行一日两检并将检查结果填入表中，如出一辙。 （三）“手指口述”安全确认管理法：“手指口述法”是运用心想、眼看、手指、口述等一系列行为，对工作过程中的每一道工序进行确认，使“人”的注意力和“物”的可靠性达到高度统一，从而达到避免违章、消除隐患、杜绝事故的一种科学管理方法。这种方法与我国“当面技术交底法”类似。 2021/3/2039第三章 我国职业安全健康管理理论第三节 管理手段和方法 二、管理方法（四）分类管理法（如ABC法、ABCD法） ABC法：如设备修理的分类管理，实行分级把关。A类：公司控制项目

54、（重点或大修项目）；B类：分公司控制项目（一般项目）；C类：车间控制项目（次要项目）。 ABCD法：如物品的分类定置摆放A类：人与物外部紧密结合状态。如正在生产加工、装置调试、交验产品，以及在用的工具、量具、模具、设备、仪表等；B类：待用或待加工类。如原材料、元器件，待装配的零部件、整件，模具等。此类物品可随时转化为A类； C类：人与物处于待联系的状态。如交验完待转运入库的产品，暂时不用的模具、材料等；D类：人与物失去联系的物品。如报废的产品、废料、垃圾等，都属于待清理的状态。按A、B、C、D分类摆放，经常整理A类，及时转运B类，清除C、D类。 2021/3/2040第三章 我国职业安全健康管

55、理理论第三节 管理手段和方法 二、管理方法（五）无隐患管理法通过对生产过程中的隐患源及时辨识、分析、管理和控制，以达到及时消除事故隐患，实现预防事故之目的。事故后果的表现： 人身受到伤害，物质也有损失；（比例很小，重大事故） 只有人伤害，物无损失；（占第二位） 人无伤害，物受损失；（比例很小，重大事故） 人和物均未受到伤害和损失。（占第一位，90%） 2021/3/2041第三章 我国职业安全健康管理理论第三节 管理手段和方法 二、管理方法（六）“四全”管理法：人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。 全员所有职工（包括干部、职工、临时工、实习人员）都要管安全。 全面各单位、各部门都要抓安全

56、。 全过程每项工作的各个环节都要自始自终地做安全工作。 全天候一年365天，一天24小时，时时刻刻都要注意安全。 （七）“6S”现场管理法6S现场管理包括整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全等六方面的内容。 7S现场管理包括： 素养-高素质的员工是现场管理的主体和决定性因素。 整理整顿-破旧立新的主要手段。 清扫、清洁-整理整顿成果的保证。 安全隐患排查与整改的结果。 节约-“零浪费”的成本管理思想。 环保-清洁生产和绿色工序。 活动-不断的持续改善是提高现场管理水平的动力。 2021/3/2042第三章 我国职业安全健康管理理论第四节 管理制度 一、安全生产责任制 建立全员安全生产责任制。纵向

57、到底，即覆盖从法人到职工的所有从业人员。 建立各级横向部门或组织的安全生产责任制。横向到边，即覆盖从决策层（公司党政工团）、管理层（各分公司、职能部门）和执行层（生产车间、辅助单位）、直到基层（工段、班组）的各层面横向部门或组织。 2021/3/2043第三章 我国职业安全健康管理理论第四节 管理制度 二、措施计划制度（一）计划书的内容： 单位或工作场所； 措施名称； 措施内容和目的； 经费预算及其来源； 负责设计、施工的单位和负责人； 开工日期及竣工日期； 措施执行情况及其效果。 （二）计划范围： 安全技术措施：预防工伤事故的各项措施，如机械防护装置、保险装置、信号装置、安全标志及指示牌、防

58、雷及防静电设施、防洪排水设施、消防器材及设施等措施； （二）计划范围： 安全技术措施：预防工伤事故的各项措施，如机械防护装置、保险装置、信号装置、安全标志及指示牌、防雷及防静电设施、防洪排水设施、消防器材及设施等措施； 职业健康措施：预防职业病和改善劳动条件的措施，如监控、监测、通风、防尘、防噪、防震、照明、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备； 辅助用室及设施：保证劳动卫生的辅助用室及设施，如更衣室、盥洗室、消毒室、女工卫生室、哺乳室、厕所等； 教育宣传设施：职业安全卫生教材、图书、资料，职业安全健康展览、培训

59、教室、音响、投影仪、计算机等； 其他措施：安全与卫生技术论证、安全与卫生评价、职业危害因素监测、职业病诊断及诊疗、应急救援及急救设施、应急救援备用金及演练费、必要的急救药品。 2021/3/2044第三章 我国职业安全健康管理理论第四节 管理制度 二、措施计划制度（三）编制计划的依据： 国家发布的有关职业安全健康政策、法规和标准。 在职业安全健康检查中发现而尚未解决的问题。 造成伤亡事故和职业病的主要原因和所应采取的措施。 生产发展需要所应采取的安全技术和工业卫生技术措施。 安全技术革新项目和职工提出的合理化建议。 （四）费用提取办法：安全费用与职业病防治费用应分开、专项列支。 川府发【200

60、4】20号规定安全费用的提取额度： 煤矿按吨煤不低于10元的标准提取；非煤矿山企业按不低于年销售收入3%的标准提取；民爆器材、烟花爆竹、危险化学品生产和经营分别按不低于2%和1%的标准提取；道路客运和货运企业分别按不低于营业收入2%和1%的标准提取；建设项目的安全费用按不低于工程造价1.5%的标准，由建设单位（甲方）在工程预算外另行单独支付，由施工企业专款专用（国家和省的重点建设工程按有关规定执行）；电力企业、设备制造安装维修租赁企业按不低于年销售收入1%的标准提取；地质勘探企业按不低于货币工作总量3%的标准提取。 财企2006478号规定：企业应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、