东莞市东城街道房地一体农村宅基地和集体建设用地

1、东莞市东城街道房地一体农村宅基地和集体建设用地权籍调查服务采购项目 项目编号：ZZ12003238_广东志正招标有限公司 东莞市东城街道房地一体农村宅基地和集体建设用地权籍调查服务采购项目招标需求一、项目概况（一）项目背景为贯彻落实国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发20191号）、 国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知（国土资发201691号）、国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关 于进一步加快推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知 （国土资发2014

2、101 号）、 广东省自然资源厅关于印发广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知（粤自然资函20192262号）等文件精神，以及广东省委、省政府关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案关于全面加强宅基地管理的任务要求，东莞市东城街道积极开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地权籍调查工作，力争2020年底前基本完成登记发证任务，有效保障农民合法财产权益，促进实施乡村振兴战略，保证农村社会秩序和谐稳定。（二）项目目标以“总登记”方式对符合登记发证条件的农村宅基地、国有私人住宅、集体建设用地使用权及地上房屋所有权进行统一确权登记并颁发不动产权证书。在农村地籍调查成

3、果的基础上，采用图解法结合实地丈量法开展农村房屋调查，补充土地调查，全面查清农村土地及房屋的位置、面积以及权属等基本情况，完成房地一体农村宅基地和集体建设用地的不动产权籍调查工作，同时与现有不动产登记数据进行衔接，为房地一体农村宅基地和集体建设用地登记发证提供依据。（三）项目建设范围本次实施范围为东莞市东城街道管域范围，东城街道位于东莞市中部，是东莞市区四个街道之一，全街道总面积105.1平方公里，常住人口约50万人，其中户籍人口14.8万人，下辖23个社区和2个国营林场。调查范围涵盖全街道范围内，农村宅基地、国有私人住宅、集体建设用地及地上永久性存续的、结构完整的农村主要房屋，不包括简易房、

4、棚房、农具房、圈舍、厕所、祠堂、设施用房（烤烟房）等临时性建筑物和构筑物，预估调查宗地数总宗数约5.5万宗，具体工作量按实际调查完成量计算。（四）项目成果要求提交成果资料包括纸质及电子文档：指界公示后的地籍图（电子文档格式.dwg）、不动产权籍调查表（电子文档格式.doc或.xlsx）、宗地图（电子文档格式.dwg）、房产平面（分户）图（电子文档格式.dwg）、不动产权籍数据库入库成果(电子文档格式.mdb或.shp)、文档成果（实施方案，技术设计书、技术总结、检查报告、工作报告），除上述之外省、市对该工作要求的其他相关成果。二、项目建设具体内容（一）准备工作（1）技术准备：主要包括收集、学习

5、国家、省和市制定的方案、标准、规范和细则等技术文件。（2）人员准备：主要包括对参加东莞市房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记调查项目的技术人员进行技术培训，使其熟悉相关技术规程、规定，明确工作要求，掌握调查方法。（3）资料准备：收集最新高分辨率影像资料、农村地籍调查数据库成果、已有的大比例尺数字化地形图、权属调查、地籍调查和房产调查所需的相关表格等。（4）作业设备准备：主要包括交通工具、测量仪器、调查设备、计算机、数据采集及属性录入软件等。（二）具体工作任务及要求利用东莞市自然资源局统一下发的调查底图（利用东莞市不动产整合数据库、东莞市地籍调查数据库以及1:500地形成果数据库等已有成果

6、、将2016年农村地籍调查收尾工作成果中的宗地图层套合地形图中，以地籍子区为单位制作调查底图），采用图解法开展补充调查，采取内外业一体化的技术辅助手段依据农村地籍调查成果，调查、核实权利人、权利类型、权利性质、土地用途、面积等信息。调查宗地上房屋的产权状况，如查清房屋权利人、坐落、房屋性质、构（建）筑物类型、共有情况、用途、总层数、建筑结构、建成年份、建筑面积等要素。对于我市农村宅基地，均要求作业人员到现场核实房屋的有关情况，并按照宅基地发证及房屋核实等情形分类处理：1、已核发土地证的宅基地（1）核查房屋是否存在拆旧建新、加改建等情况。作业单位工作人员现场核实房屋主体结构、层数是否与调查底图相

7、符。若发现存在房屋拆旧建新、加改建等情况，应在标注后统一提交给镇街自然分局组织地形修补测。若仅是增加搭建简易房、棚房、农具房、圈舍、厕所、围墙等临时性建（构）筑物的，不列入加改建范围。若不存在拆旧建新、加改建等情况的，应利用调查底图，生成权籍调查的相关成果，其中宗地相关的信息从原农村地籍调查成果和不动产登记数据整合成果中获取，房屋信息中的权利人、建成时间等信息则参考土地权属来源的信息填写，房屋用途按东莞市房地一体农村宅基地和集体建设用地权籍调查技术方案（以下简称技术方案）中的用途确定方法进行界定，房屋照片通过实地拍照获取，坐落地址从 “二标四实”成果中获取。（2）在实地调查时，对于能通过交会法

8、补充测量的变化不大的房屋，应先通过交会法完成房屋要素测量。具体交会法测量需满足以下条件：一是结构相对简单且周边房屋地形未发生变化；二是以房屋脚点3点，或长边上2点为待定点，通过量算与已核实无误的其他房屋脚点或控制点距离进行交会，交会距离不超过10米，每个待定点能交会的其他房屋脚点不少于3个，其中2个计算待定点坐标，第3个进行误差核算，要求与第3个点的距离误差不超过10cm。（3）对于已核发土地证但无数字化宗地图的，应尽可能引导权利人完善公示指界工作。（4）若权利人申请换发证的，则上述核实要求应按技术方案的规定执行。2、未核发土地证的宅基地对于未核发土地证的宅基地，应按技术方案有关要求开展权籍调

9、查。其中宗地范围以地籍调查的信息为基础，对照房屋及附属建（构）筑物范围，并结合权利人指界初步设立。新设立的宗地不能“穿墙打洞”对房屋切割。 3、无地形图的宅基地经现场核实无房屋地形图的宅基地，由作业人员记录后集中移交给镇街自然资源分局开展修补测，待完成修补测后再开展权籍调查。4、农村集体建设用地集体建设用地及地上建筑物、构筑物的权籍调查成果由中标作业单位利用现有的修补测、地籍调查及不动产登记数据整合等成果内业加工制作。在东莞市2016年农村地籍成果基础上，结合最新调查数据，制作宗地图（编制要求和内容按照关于进一步明确不动产权籍调查审查有关工作要求的通知（东国土资涵20183856号）的图件格式

10、要求执行）、房产分户图（编制要求和内容按照不动产权籍调查技术方案(试行)附录D的规定执行）及相关调查表（在不动产登记申请书和证书上注明“房屋建筑面积由简易测量法计算出来，今后如有更高精度的测量成果，以高精度数据为准。”）。（三） 数学基础及精度要求：1、空间参考平面坐标系统采用 2000国家大地坐标系；高程系统采用1985国家高程基准，投影类型采用统一3带高斯克吕格投影。2、精度指标间距未超过50m 的界址点间的间距误差限差，不应超过下式计算的结果：mj-相应等级界址点的点位中误差，单位为m；D-相邻界址点的距离，单位为m；D-界址点坐标计算边长与实量边长较差的限差，单位为m。房产面积精度：3

11、、比例尺地籍调查底图基本比例尺为1:500，房产平面（分户）图和宗地图的比例尺根据房屋和宗地的大小和形状设计，以整百数为宜。4、计量单位长度单位采用米（m）,面积单位采用平方米（），均保留两位小数；坐标单位采用米（m），保留三位小数。（四）调查成果检查验收本次调查成果实行二级检查、一级验收的“二检一验”制度。“二检”即由乙方生产部门的过程检查及乙方质量检查部门的最终质量检查；“一验”即为东莞市自然资源局组织验收单位或验收组对最终成果进行的检查验收。检查及验收过程接受市、镇街不动产登记机构的监督和指导；调查成果的检查由乙方按照国家有关规定及东莞市房地一体农村宅基地和集体建设用地权籍调查技术方案的

12、成果检查要求组织实施；调查成果的验收由市自然资源局组织实施。（五）农村权籍调查数据库建设按照不动产权籍调查数据库的相关技术规范要求，包括文件命名规则、空间数据分层要求和属性数据库结构等，建立满足农村权籍调查数据库入库要求的空间数据和属性数据，实现对农村权籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。（六）工作总结文档编制编写技术总结、工作总结、质量报告等文档。（七）工作流程1、前期准备阶段发布总登记通告，明确总登记的范围、内容、时限等。建立工作机制，落实工作经费，确定调查作业队伍，组织开展动员会议，对村、组干部开展培训，制作宣传资料开展工作宣传。开展前期资料收集，确定调查范围，编

13、写技术设计书，进行房屋预编号，利用内外业一体化调查移动设备导入由东莞市自然资源局统一下发的调查底图，准备工作表册、调查工具等。2、组织实施阶段根据东莞市房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作方案要求全面开展权籍调查工作。在农村地籍调查、农村土地承包经营权确权颁证、不动产登记数据以及历年1:500数字化地形图、卫星影像、“二标四实”等成果的基础上，采用内外业一体化的技术手段开展农村房屋调查，补充土地调查，全面查清农村土地及房屋的位置、面积以及权属等基本情况，形成满足“房地一体”确权登记发证要求的权籍调查成果。调查成果初步形成后，由中标人协助不动产登记机构进行预审，对不动产权利人信息、

14、权籍调查成果、登记事项等内容进行公告，公告期不少于15个工作日（公告所需时间不计算在登记办理期限内）。公告无异议的，根据调查成果制作并输出宗地图、房产分户图等，连同不动产登记申请书等材料一并交由权利人进行签章，并收集办理不动产权登记所需相关资料。3、验收总结阶段验收组织调查成果基于“二检”的基础上，由东莞市自然资源局组织实施最终检查验收，聘请验收单位或组织验收组对成果进行检查验收，采用随机抽样或分层抽样的方法对批成果抽取样本，批成果的内业检查抽样为5%10，外业实际操作的抽检比例视内业样本的质量情况决定，但不得低于5。中标人提交的房地一体化成果需满足省市关于农房一体化登记的要求。验收内容权属调

15、查：地籍区、地籍子区的划分是否正确。权源文件是否齐全、有效、合法。权属调查确认的权利人、权属性质、用途、年限等信息与权源材料上的信息是否一致。指界手续和材料是否齐备，界址点位和界址线是否正确、有无遗漏，设立界标是否规范。不动产权籍调查表填写内容是否齐全、规范、准确，与地籍图上注记的内容是否一致，有无错漏。宗地草图与实地是否相符，要素是否齐全、准确，四邻关系是否清楚、正确，注记是否清晰合理。不动产测量：观测记录及数据是否齐全、规范。界址点成果表有无错漏。界址点、界址边和地物点精度是否符合规定。地籍图、不动产单元图上的地籍、地形要素有无错漏；图上表示的各种不动产权籍要素与不动产权籍调查结果是否一致

16、。地籍图、不动产单元图精度是否符合规定。房屋及地类号、结构、层数、坐落地址等有无错漏。不动产单元代码是否符合要求，有无重、漏。图幅编号、坐标注记是否正确。各种符号、注记是否正确。图廓整饰及图幅接边是否符合要求；索引图的绘制是否正确。（11）各种面积测算或量算方法及结果、分类面积汇总是否正确。数据库：数据库拓扑关系情况。数据库属性数据结构正确性、规范性、一致性检查。系统功能符合性。（七）工作要求 1、工作原则 （1）开展现场调查与校验丈量要充分尊重权利人意愿。（2）已分别颁发宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权证书或者已按“房地一体”登记颁发不动产权证书的房屋，遵循“不变不换”的原则，原证

17、书依然合法有效。 （3）农村宅基地和集体建设用地使用权和农房所有权“房地一体”调查必须坚持产权明晰的原则，做到产权清、情况明。 （4）对于国有建设用地上的个人自建房屋，必须持有土地证或相关合法土地证明。（5）坚持依法、依规登记的原则，规范操作程序。 （6）权籍调查结果要按规定进行公示，公示期不少于15天；坚持公开、公平、公正的原则，接受群众监督。 2、工作依据 （1）法律法规 （如有最新发布的法律法规，按最新的执行）中华人民共和国物权法； 中华人民共和国土地管理法； 中华人民共和国土地管理法实施条例； 中华人民共和国房地产管理法； 土地调查条例； 不动产登记暂行条例。 （2）政策要求 （如国家

18、、省有最新发布的政策要求，按最新的执行）中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发20191号）； 中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发20141号）； 国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知（国土资发2016191号）； 国土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部 国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知（国土资发2014101号）； 国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）； 国土资源部 中央农村办 财政

19、部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）。 （3）技术标准 （如国家、省有最新发布的技术标准，按最新的执行）GB/T 2260-2007 中华人民共和国行政区划代码；GB/T 7930-2008 1:500 1:1 000 1:2 000 地形图航空摄影测量内业规范；GB/T 7931-2008 1:500 1:1 000 1:2 000 地形图航空摄影测量外业规范；GB/T 13989-2012 国家基本比例尺地形图分幅和编号；GB/T 15967-2008 1:500 1:1 000 1:2 000地形图航空摄影测量数字化测图规范；GB/T 17986.

20、1-2000 房产测量规范；GB/T 18314-2009 全球定位系统(GPS)测量规范；GB/T 18316-2008 数字测绘成果质量检查与验收；GB/T 20257.1-2017 国家基本比例尺地图图式第1部分1:500 1:1000 1:2000 地形图图式；GB/T 21010-2017 土地利用现状分类；TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准；GB/T 24356-2009 测绘成果质量检查与验收；CH/T 1020-2010 1:500 1:1 000 1:2 000 地形图质量检验技术规程；TD/T 1001-2012 地籍调查规程；TD/T 1015-2007 城

21、镇地籍数据库标准；GB/T 37346-2019 不动产单元设定与代码编制规则；不动产权籍调查技术方案（试行）（国土资发201541号文附件）；广东省不动产登记存量数据整合技术指南（试行）（2016年8月）；广东省农村地籍调查工作指南（试行）（解析法）（2016年11月）；广东省农村地籍调查工作指南（试行）（图解法）（2016年11月）； eq oac(,21)广东省农村地籍调查作业细则（简易调查法）（2017年1月）； eq oac(,22)广东省不动产登记数据库标准（试行）（2017年7月）。三、项目分包及相关事项（一）项目分包项目发包方根据工作量把项目分成两个包，其中A包约3.2万宗，包

22、含温塘、桑园、周屋、余屋、鳌峙塘、峡口、柏洲边、上桥、下桥、樟村、梨川、堑头共12个社区；B包约2.2万宗，包含主山、石井、同沙、光明、牛山、立新、火炼树、岗贝和黄旗林场9个社区。项目预算A包预算价为（5,016,065.00 元）、B包预算价为（3,210,630.00 元），两项目包合同总额最高不超过人民币8,226,695.00元，2个项目包以实际完成工作量据实列支。房地权籍调查费用金额按照服务单价及承包方所完成的权籍调查宗地数量计算，调查成果公示费用金额按照服务单价及承包方所完成的村（社区）数量计算。（三）项目包工作量调剂项目发包方有权根据2个项目包的完成进度调整各个包的实际工作范围，

23、进度快的承包方可以做更多的工作量，项目工程结算费按实际完成工作量和服务单价据实结算。2个项目包的数据统筹汇总工作由项目发包方根据情况指定其中一家承包方作业单位负责，其余作业单位必需无条件配合。（四）项目包投标规则项目将根据综合评分法，选择出2家优秀的承包人分别承担本项目任务，共分为编号为A、B的2个包，每个包均取排名第一名者为该包的第一中标候选人, 各投标人可选A、B的任何一个分包或全部分包进行投标，但最多只能中标一个包。如：某投标人通过综合评分，出现A、B均排名第一时，仅取A包为其唯一中标分包。B的中标候选人依次往下取排名第二中标候选人，如此类推。（五）项目服务费本项目支付的服务费包括房地权籍调查费和调查成果公示费，合同服务费用包括项目相关税费、人工费用(包括工资、福利、交通、食宿、通讯、常驻现场的费用等)、工具及设备费用、设备损耗、耗材费用、合同实施过程中的应预见和不可预见费用等费用。房地权籍调查费和调查成果公示费具体服务单价如下：（1）房地权籍调查费1.平均每宗有土地证宅基地的房地调查费用130元（权属核实5元/宗、房屋简易丈量核实100元/宗、社区干部组织权利人现场指界、调查底图制作