防洪项目建议书

1、洪水项目建议书0930090202软件09-2王中睿项目的背景水是维系生命与健康的基本需求，地球虽然有 70.8%的面积为水所 覆盖，但是淡水资.源却极其有限。在全部水资源中，97.5%是无法饮用 的咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%是人类难以利用的两极冰盖， 高山冰川和永冻地带的冰雪。人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下 水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%，而且分布不均。因此，世界上有超过十亿的儿童、妇女及男人无法获取足量而且安 全的水来维持他们的基本需求。在许多层面，水资源和健康具有密不可 分的关系。我们所做的每项决策事实上都和水、以及水对健康所造成的 影响有关。我国自然灾害非

2、常严重。南方严重的低温雨雪冰冻灾害，涉及20个省 （自治区、直辖市），水利设施遭受严重损失；四川汶川特大地震灾害，造 成8个省（直辖市）大量水库、水电站和堤防受损，并形成众多的堰塞湖； 黄河遭遇了 40年来最严重的凌汛，出现重大险情；全年有10个台风或热带 风暴登陆，珠江发生了流域性较大洪水，长江流域发生了罕见晚秋汛；东北、 华北、西北和黄淮等部分地区发生了近5年来最严重的干旱，部分地区因旱 发生饮水困难。面对罕见的自然灾害，水利部门按照党中央、国务院的部署， 坚持以人为本，及时启动应急响应预案，调动全行业力量，全力以赴抗灾救 灾，积极参与灾后重建，最大程度地保障了群众生命安全和生产生活，最大

3、 程度地减轻了灾害损失。按1984年估计，中国江河平均年径流量为271X10亿立方米，次于巴 西、俄罗斯、加拿大、美国、印尼，居世界第6位。但人均径流量只有世界 人均径流量的四分之一，每亩耕地水量也只有世界平均值的三分之二。中国 水资源的时空分布很不均匀。就空间分布来说，长江流域及其以南地区，水 资源约占全国水资源总量的80%，但耕地面积只为全国的36%左右；黄、淮、 海流域，水资源只有全国的8%,而耕地则占全国的40%。从时间分配来看， 中国大部分地区冬春少雨，夏、秋雨量充沛，降水量大都集中在59月， 占全年雨量的70%以上，且多暴雨。黄河和松花江等河，近70年来还出现连 续1113年的枯水

4、年和79年的丰水年。中国地下水补给量约为7718亿 立方米/年，其中长江流域最多，为2130亿立方米/年。项目的意义和必要性我国幅员辽阔，各地气候、地形、地质特性差异很大。如果沿着400毫 米降雨等值线从东北向西南划一条斜线，将国土分作东西两部分，那么东部 地区的洪涝灾害主要由暴雨和沿海风暴潮形成；西部地区的洪涝灾害主要由 融冰、融雪和局部地区暴雨形成。此外，北方地区冬季可能出现冰凌洪水， 对局部河段造成灾害。暴雨洪水是我国洪水灾害的最主要来源。我国大部分地区在大陆季风气 候影响下，降雨时间集中，强度很大。全年降雨量，除新疆北部和湖南南部 以外，绝大部分地区50%以上集中在5月至9月。其中淮河

5、以北大部地区和 西北大部，西南、华南南部，台湾大部有70 90%，淮河到华南北部的大 部分地区有50-70%集中在5至9月。在我国东部地区，有4个大暴雨多发 区：（1）东南沿海到广西十万大山南侧，包括台湾和海南岛，24小时点雨量 可达500毫米以上；（2）自辽东半岛，沿燕山、太行山、伏牛山、巫山一线 以东的海河、黄河、淮河流域和长江中下游地区，24小时暴雨量可达400 毫米以上；太行山东南麓、伏牛山东南坡曾有6001000毫米或者更多一些的暴雨记录；（3）四川盆地，特别是川西北，24小时暴雨量常达300毫米 以上；（4）内蒙古与陕西交界处也曾多次发生大暴雨。高强度、大范围、长 时间的暴雨常常形

6、成峰高量大的洪水。在东部地区，有73. 8万平方公里的 国土面积地面处于江河洪水位以下，有占全国40%的人口、35%的耕地、60% 的工农业总产值受洪水严重威胁。然而，这些地区为一厂发展农业，扩大耕 地，修筑堤防，围湖造田，与水争地，从而洪水的排泄出路和蓄滞洪场所不 断受到限制，自然蓄洪能力日趋减少和萎缩；加上山丘区土地的大量开垦利 用，山林植被的破坏，以及居民点、城市、交通道路的形成等，都不断改变 着地表状态，使洪水的产生和汇流洪水资源化洪水资源化，自古有之。利用于军事上以水代兵，屡见不鲜，最早一次 记载是在公元前359年，当时楚国曾决黄河南岸大堤借助洪水攻城淹军，直 到蒋介石决花园口，放黄

7、河洪水阻挡日军，这种手段仍在运用。战国时期李冰父子兴建都江堰是古代利用洪水的典范。洪水利用的同 时，由于消减了河道的洪水流量，因此，洪水利用工程兼有兴利与防洪的双重功效。从明代起，在黄河上有引导地利用洪水，束水攻沙、分洪淤滩的治河 方略形成，认为“以人治河，不若以河治河也。夫河性急，借其性而役其力， 则浅可深，治在吾掌耳（引自中国水利史稿）”，办法是“如欲深北，则 南其堤而北自深；如欲深南，则北其堤而南自深；如欲深中，则南北堤两束 之，冲中间焉，而中自深（出处同上）”如要淤滩固堤，则将此法“反而用 之”。到清康熙年间，经靳辅、陈潢在明潘季驯治河基础上的发展与完善， 黄河上形成了以缕堤束水攻沙，

8、遥堤防洪，结合隔堤、滚水坝、减水坝（闸） 的有控制的利用洪水刷槽淤滩的治河防洪体系。这一防洪方略至今仍在沿 用。海河流域在近代也曾进行过洪水利用的实践。1927年永定河大洪水后， 大量泥沙流入海河十流，造成河床有数处淤高至大沽零点，泄洪及航运受到 极大影响。1929年将永定河的洪水导入北运河以东的低洼地带，使停滞落淤， 泥沙沉淀后的清水，泄入金钟河，以减轻十流淤积，同时又使洼地淤高，形 成淀北放淤区，使十万余亩的碱地贫田变成沃壤。19321939年8年间，永定河向淀北放淤区放淤11次，向淀南放淤 4次。淀南和淀北的淤积量分别为8,142万m3和1,116万m3,合计为9,258 万m3。淀内地

9、面（759km2） 一般淤高12m，减轻了海河十流淤积，维持了 海流十流的泄洪及航运功能。民国期间，据35年资料统计，在桑干河上的大同、阳高、朔县、应 县、天镇、山阴等地共建有放淤减洪工程35处，淤灌面积达200多万亩。 这不仅减少了永定河上游的来沙量，还减削了洪水。洪水资源是强调洪水的资源特性。随着人类社会的用水量与用水保证 率需求的显著提高，如何加大调蓄洪水的能力，以丰补枯，就成了各地追求 的目标，人们开始意识到“洪水也是资源”。在这种朴素认识与利益需求的 支配下，各种工程措施就可能成为区域之间争夺“洪水资源”的手段。但是， 洪水的资源特性，除了满足人类用水需求之外，还有保持河道行洪能力、

10、补 充地下水源、维持生态系统平衡等多种功能。单纯强调洪水资源为人所用， 就有可能加剧区域之间的矛盾、人与自然的矛盾，导致生态环境的危机。总之，洪水资源化是经济社会发展所需要的，也是有潜力的、可能的， 而且在水利为全面建设小康社会提供支撑中，具有一定的方向性，从这个角 度看，洪水资源化比洪水资源利用更确切。要通过开展洪水资源化，把理论 意义上的资源更多地变为实际可利用的资源。洪水资源化的途径在保证安全的前提下.适当调整已达标水库汛限水位，或多蓄洪 水，或放水于下游河道；利用洪水前峰，清洗污染河道，改善水环境；完善和建设洪水利用工程体系，有控制地引洪水于田间(包括蓄 滞洪区)、湿地，或回补地下水，或蓄洪于湿地和蓄滞洪区；利用超标准洪水发生时蓄滞洪区滞洪的机遇，有意识地延长洪水 在适合于下渗回补地下水蓄滞洪区内的滞留时间，回补地下水；建设或完善流域间、水系间水流沟通系统，综合利用水库、河网、 渠系、湿地和蓄滞洪区，调洪互济.蓄洪或回补地下水；建设和完善城市雨洪利用体系，兼收防洪、治涝和雨洪资源化等