王瑞元：对国家发展食用植物油产业政策的几点学习体会

1、.：.；王瑞元：对国家开展食用植物油产业政策的几点学习领会中国粮油学会油脂分会会长2021年9月13日 于无锡 为促进我国食用植物油产业安康开展，保证供应平安，自2007年起，国家及有关部门制定出台了一系列促进油料消费和油脂工业开展的政策措施，诸如，国办发2007 59号；国发202136号；2021年8月7日，国务院办公厅秘书局印发的关于；2021年7月3日，国务院办公厅印发的关于国办发202147号以及2021年8月，国家开展和改革委员会印发的关于等一系列文件。在这一系列文件中，都强调要“立足当前，着眼长久，从全局和战略高度在油料油脂消费、加工、流通、贮藏、进出口等各个环节采取综合措施，促

2、进食用植物油产业安康开展，保证我国食用植物油供应平安。文件中，明确了开展我国油料消费的根本原那么、目的和义务；提出了要加大油料消费扶持力度的政策措施；对油脂加工业的安康开展进展了规范和引导；强调了要注重稳定和拓展油料油脂的进口渠道以及健全食用植物油的贮藏和应急体系；倡导合理用油和安康消费等等重要政策措施，并提出了许多指点性很强的意见。这几份文件是当前乃至今后相当一个时期指点我国油料油脂消费和油脂工业开展的纲领性文件。为此，我们必需仔细学习，深化领会，贯彻执行。下面，我想引见一下对上述文件的几点学习领会，与大家一同交流。 一、 进一步加深了对食用植物油产业重要意义的认识 文件中都反复强调“食用植

3、物油是城乡居民重要的生活必需品。开展食用植物油产业，保证供应平安，对促进经济开展和社会稳定具有重要意义。经过对上述文件的学习和我国食用植物油供应的历史回想，使我们进一步认识到，油脂是人类食品最重要的成分之一，食用植物油不仅是城乡居民重要的生活必需品，与人民生活亲密相关，而且其消费量的多少已成为衡量一个国家城乡居民生活程度高低的重要标志，并在国家食物平安中占有重要的位置，食用植物油的供应是保证国家食物平安的重要组成部分。食用植物油产业中的油脂加工业与种植养殖业、食品工业、饲料工业和化学工业等亲密关联，是关系国计民生的重要产业。 我国是一个油料油脂的消费大国和消费大国，也是一个油料油脂的加工大国和

4、进出口大国，在国际上具有举足轻重的位置。回想历史，近十年来，我国的油料消费和食用植物油工业快速开展，对满足城乡居民生活需求，带动农业构造调整，促进农民增收等方面发扬了积极作用。与此同时，在我国食用植物油消费量快速增长以及加工规模不断扩展的过程中，也出现了加工才干总体过剩和规划不尽合理，国内油料消费不能满足食用植物油消费量快速增长的需求，对外依存度过高等问题。另外，近年来食用植物油价钱动摇较大，不仅影响到城乡低收入居民生活程度和企业的正常消费运营，而且影响到国内油料产业的稳定开展。为此，坚持食用植物油产业的安康、稳定和可继续开展，对保证食用植物油的供应平安，对国民经济的平稳开展和建立调和社会有着

5、非常重要的意义。 二、 学习了解了国家对开展油料消费的政策和重点 根据我国的国情，几份文件中都强调了开展油料消费的根本原那么，这就是开展油料消费，提高我国食用植物油的自给率要在防止与粮食争地的前提下，适当恢复油料种植面积。这是从我国现有粮食耕地面积、水资源的情况以及粮食的自给率必需坚持在95%左右的实践出发的，是完全正确的，我们要牢牢记住。在扶持和开展油料消费中，国家提出了一系列政策措施和开展重点。对此，我的领会是要切真实实地抓好以下八点： 第一，要着力抓好油料消费中开展潜力最大的油菜籽的消费，特别是在长江流域，要充分利用冬闲地种植油菜。与此同时，要注重北方的春种油菜的种植，要经过“冬抓休闲地

6、，春抓撂荒地来开展油菜籽消费； 第二，要大力扩展产量高、含油率高，富含优质食用蛋白资源，根本不与粮食争“良田的花生和葵花籽的种植面积。花生和葵花籽的种植地域宽广，花生适宜种植在比较瘠薄疏松的沙质土壤里，葵花能在盐碱地里生长，是最适宜在我国开展的油料种类； 第三，木本油料有许多是优质油源，为此，我们要在科学制定规划的根底上，扶持以油茶为代表的木本油料，重点支持适宜地域利用荒山荒坡开展木本油料的消费； 第四，要利用科技加快对油料新种类、新技术的培育和推行运用力度，把提高单产、提高含油率作为我国增产油料、提高我国食用植物油自给率的重要举措。为培育新种类、提高我国的油料产量和含油率，国务院在去年的36

7、号文件中提出要“加强大豆转基因技术研讨，建立高效平安的转基因大豆育种体系，加快选育抗除草剂、抗病虫、抗逆、优质、高产等转基因大豆新种类。接着，又在今年的中共中央1号文件中，进一步强调了要“加快推进转基因生物新种类培育科技艰苦专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新种类。并促进产业化。在今年7月3日，国办发202147号文件中，当谈到发掘粮食增产潜力时提出要选育推行高油、高产、多抗的大豆新种类，加快转基因大豆新种类的研发。由此可见，国家对在油料消费中采用转基因技术的态度曾经十清楚确，因此，我希望个别企业和个别媒体今后不要再对转基因大豆油等产品的平安性

8、持疑心态度了，更不要借此炒作做文章了； 第五，国家要进一步添加油料消费基地的投资，加强油料消费基地的建立。要加强水利等根底设备的建立，着力改善油料消费的条件； 第六，为调动农户种植油料的积极性，要完善和落实财政金融支持政策。要继续实施油茶和大豆良种补贴政策，完善补贴制度，扩展补贴范围。要研讨制定对种植油茶等木本油料作物的补贴政策。完善对油料消费大县的奖励机制。鼓励各类金融机构添加对油料作物种植企业和农户信贷支持。稳步推进大豆、油菜、花生、油茶等油料作物的消费保险，并建立油料消费灾祸风险防备机制等等； 第七，业内专家建议，要注重米糠和玉米胚芽等油料资源的利用。国家要像注重开展油料消费一样注重米糠

9、和玉米胚芽等资源的利用。要像扶持开展油料消费一样扶持米糠和玉米胚芽榨油工程。要在工程审批、资金投入、税收和补贴奖励等方面与开展油料消费一样对待； 第八，为把促进油料消费落到实处，国家要制定合理的油料油脂价钱政策，以充分调动农户种植油料的积极性。就目前的油料油脂的价钱分析，我以为以四级食用植物油为例，大豆油每吨低于8000元，菜籽油每吨低于10000元，花生油每吨低于12000元，是很难调动农户种植油料积极性的。今年国内油菜籽的最低收买维护价从去年的每市斤2.20元下降到1.85元，降幅达16%。这样大的降幅，我担忧会挫伤今冬农户种植油菜的积极性。如今，有些专家以为，要挟中国粮油平安最危险的要素

10、是“弃耕抛荒，稳定粮油价钱，才是调动农民种粮、种油积极性的治本之策。这种说法是很有道理的。 三、 关于对两个多元化和两个市场的了解 在中提出了要“多油并举和“走多元化原料供应道路，我觉得在油料的供应中，我们要坚持走两个多元化的路子。一是国内油料消费、供应的多元化。对此，我们要在不与粮食作物争地的前提下，注重开展油菜籽、花生和葵花籽等最有开展前景的油料消费，大力开展以油茶为代表的特种油料消费，充分利用棉籽、芝麻、亚麻籽等其他油料以及米糠、玉米胚芽等谷物油料资源，实现油料资源消费、供应的多元化；二是在油料油脂的进口环节，我们也要实现多元化。不仅要进口大豆，还要鼓励进口油菜籽、棉籽、芝麻、花生等其他

11、油料油脂，以减轻对进口大豆和大豆油的依存度。 在中，当谈到“保证粮食平安的主要义务时，提出了要“利用国外农业资源，“积极利用国际市场调理国内供需，“鼓励国内大豆消费、同时合理引导进口，以满足国内的需求。规划中，根据我国食用植物油消费需求的刚性增长、耕地的减少、水资源短缺和气候变化等要素的影响，提出到2020年食用植物油的自给率不低于40%。在国办发202147号文件中，当谈到分种类增产化义务时提出，规划到2020年添加大豆产能20亿公斤即200万吨。我以为，提出的这些规划目的是实事求是的。根据上述规划，为满足我国食用植物油的需求，我们必需利用好国内国外两个市场，要在立足开展国内油料消费的同时，

12、要充分合理的利用好国际油料资源。在这里，我还以为，对一个国家来说，利用两个市场，尤其是利用好国际市场为我所用，这是很正常的。我们不能随便说，由于进口多了，我国的食用植物油市场被人家控制了。 四、 关于规范和引导油脂加工业安康开展问题 为我国油脂加工业的安康开展，在国务院36号文件中对推进油脂加工业合理规划和优化构造；加快培育国有和民营油脂加工运营企业；建立和完善油脂行业公平有序竞争机制；加强对外商投资油脂运营行业的管理等方面作了详细而明确的规定，有利于油脂加工业的安康开展。下面，我就“调整规划和建立“公平有序竞争机制谈些学习领会。在中指出：“大豆加工业在开展过程中，也暴显露诸多问题，突出表现为

13、压榨才干严重过剩。提出了要“控制规模，有序开展，要“严厉控制大豆油脂加工工程盲目投资和低程度反复建立，要“经过兼并、重组方式，整合资源，淘汰一批落后的小规模大豆油脂加工厂，提高行业的整体程度。这里虽然讲得是大豆加工业，但对整个油脂加工业来说也应引以为戒！ 鉴于我国油料加工才干每年已超越亿吨，其中大豆加工才干约为7500万吨，其他油料加工才干约为4500万吨，总体加工才干曾经过剩，但在开展中同时存在着地域和种类等方面的不平衡。为改动这种情况，今后我国油脂加工业的开展，应该根据科学开展的要求，朝着“调整构造、合理规划、适度开展、提高效益的方向开展，以到达可继续开展的目的。我以为，在今后一段时期内，

14、在油料集中产区、中西部地域、特种油料主产区以及米糠和玉米胚芽资源丰富地域的加工才干可适度开展。与此同时，要严厉控制新增大豆油脂加工工程。这符合中提出的为顺应粮油消费刚性增长的需求，要“大力开展粮油食品加工业的需求；符合36号文件中提出的“调整和优化油脂加工业区域规划和产品构造，加快构成顺应需求、分工合理、优势互补的油脂加工业体系的要求。 36号文件中提出要“建立和完善油脂行业公平有序竞争机制。业内专家进展了仔细的讨论，提出了许多珍贵意见，归纳起来，主要有以下几点： 第一，为油脂企业消费、运营发明良好的市场环境，要严厉执行反垄断等法律、法规和规定，制止中介组织组织企业以及企业之间达成垄断协议，商

15、定产品价钱和市场投放量，扰乱市场运营次序； 第二，油脂企业尤其是大型油脂加工企业，应自觉服从和效力于政府对粮油市场的宏观调控，严厉控制单个企业或企业集团某种油料或油脂加工才干到达全国总量的10%以上，或实践加工量到达全国总量的15%以上。对即将到达上述规定比例的企业或企业集团有关部门应提早警示，严厉控制；对曾经到达上述规定比例的企业或企业集团，有关部门应提出警示，不准其产能继续扩展，并对其消费运营行为进展重点监测； 第三，要严厉执行广告法等法律、法规，规范油脂产品广告宣传。科学客观宣传油料油脂的营养价值，严禁不规范、误导消费者的广告宣传。建议成立油脂产品广告审查专家委员会，担任审查企业尤其是大

16、型企业的油脂产品广告，使广告内容科学、规范、客观地宣传油脂产品； 第四，企业应承当应有的社会责任，当国家发生自然灾祸尤其是特大灾祸时，企业要服从调配，保证应急需求和油脂市场的价钱稳定； 第五，国家在支持大型企业和龙头企业的同时，在税收、信贷等方面也要支持有特征、信誉好、运营好的中小企业。 五、 关于加大对企业“走出去的支持力度 为鼓励油脂加工企业开展对外经济技术协作，走出国门。在36号文件中提出了许多鼓励企业走出去的详细优惠政策措施。油脂加工企业要用好这些政策措施，以利走出国门。总结油脂加工企业在“走出去过程中的实践，我以为要重点抓好以下三点： 第一，要鼓励有实力的企业在境外经过技术协作、投资

17、、参股、并购等方式开发棕榈油、棉籽油等协作工程，建立油料消费基地及油脂加工企业，为保证我国油脂供应平安效力； 第二，鉴于我国油脂机械制造程度已接近或到达国际同类先进程度，建议中国贸促会粮食分会积极组织国内产质量量高，效力态度好，有积极性的油脂设备制造企业结合走出国门，重点面向开展中国家和新兴市场国家； 第三，积极发扬中介组织的作用，成立由油脂行业相关专家、企业家组成的“走出去的战略联盟，组织一批国内有代表性的、有实力、有积极性的相关企业结合到国外去办厂。 六、 关于对合理用油和安康消费的认识 在上述四个重要文件中，都提出了要“引导合理用油和安康消费，这是非常重要的、及时的。对此，要提高认识，重点抓好以下几方面的任务。 第一，要严禁非食用油脂和废弃油脂进入食用油流通市场。自创兴隆国家的阅历，要逐渐取散失装油脂进入消费市场，以保证居民食用平安； 第二，要坚持食用优先的原那么，严禁利用食用植物油加工转化生物柴油，鼓励已建成的生物柴油消费企业利用非食用油脂和废弃油脂消费生物柴油； 第三，要规范企业的广告宣传和产品标识，建议由行业中介组织组织专家制定油脂广告宣传的规范