我国实施城市化发展战略的思考(doc6)

1、.：.；我国实施城市化开展战略的思索摘 要：如何寻求中国的经济增长点，如何处理乡村的就业问题，发扬城市规模经济和优化产业构造，利用地理优势和地方文化，实施城市化战略具有时代性、战略性和它的必要性。首先把握未来我国城市化的根本趋势，其次提出加速我国城市化开展进程的对策与措施。 关键词：城市化 城市群 对策 城市化的含意及其目的众说纷纭，角度不同，见地也不同。我们以为城市化的本质是指随着经济的开展，人们的生活方式从乡村生活向城市生活的晋级转化过程。从市场经济的供求角度看，可把城市生活视为一种特殊商品，城市化就是城市生活这种特殊商品的普及化。实施城市化战略对于我国未来20年经济开展具有重要指点的意义

2、。 一、我国城市化开展的决议要素及能够性 今后20年是我国工业化中期开展时期，经济还将继续坚持高速开展的趋势。其标志是我国工业化初期产业，如纺织、普通食品、普通建材等，已处于严重的供大于求的“买方市场形状。难以再带动我国经济继续增长。目前，工业化的主导产业已转向以机械电子为主的配备制造业和以建材、建筑业为主的根底设备的建立上来。这些产业的未来需求量大、投资量多、资本技术密集，它们的开展无疑会使我国经济继续坚持高速增长的态势。这就决议了我国未来20年城市化必然是一个加速开展的过程。另外据估计，今后20年至少有3亿乡村剩余劳动力需求转移。 人们普遍以为，未来20年我国经济仍将处于高速开展时期，城市

3、化是我国未来20年经济高速开展的动力和目的，在此对实现这一目的的能够性和条件作一分析。从国内情势看，国内有效需求后劲缺乏，居民消费呈现疲软形状，传统的消费观念根深蒂固，如何发扬少存款多投资拉动需求，刺激消费传统的第一、二产业趋于成熟并走多从次化、纵深化、一体化开展，而第三产业未改动产业规划，进出口构造，处理就业问题，带动消费。城市化战略为其提供了环境，并且逐渐改动一二三产业的比例关系。从国际情势看，经济一体化、全球一体化，中国要加强竞争实力为其向规模开展，而小城市小乡镇不能发扬规模经济经济战略优势、品牌战略，建立综合型、政治型、经济型、交通型、文化型、旅游型等特点的城市。随着世界制造中心的转移

4、，小作坊，小工厂，小企业已不顺该当代要求，走城市化战略是国际情势的要求。中国沿海的环渤海湾地域、长江三角洲地域和珠江三角洲地域正在开展成主导中国经济开展、参与国际竞争的三大城市群，阐明了我国城市化进程的方向、趋势。 二、我国城市化开展的的趋势预测 在我国工业化中期经济高速开展的带动下，未来20年我国城市化将进入加速开展时期。目前我国城市化程度为301997年左右，今后将进入从30开展到70的国际公认的加速开展时期。从世界城市化开展的现状和趋势，以及我国城市化面临的问题与挑战，我们以为，未来我国城市化开展将出现以下几个根本趋势。 一大城市将比中小城市的开展速度更快 大城市开展速度快于中小城市是世

5、界城市化开展的潮流。究其缘由，一是大城市经济效益高、居民收入程度高，虽然建立本钱也相对高一些，但最终收益收入减本钱还是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地满足人们的各种需求，随着收入程度的提高，人们对大城市生活的需求也逐渐提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更强有力的带动腹地域域经济开展的功能，而且，在城市间的联络日益增多和重要的时候，在城市群不断出现的情况下，大城市的作用更加明显，原来独立开展起来的中小城市如今越来越遭到大城市开展的影响和制约。四是随着技术提高、管理程度的提高和经济的开展使人们可以有效地处理所谓“大城市病景象，从而为大城市的开展扫清了妨碍。例如，城市交通拥堵可以采取有轨

6、交通、路口立交、路口停车线前移和路口四角扩宽等方法和手段加以处理。大城市环境问题随着环保产业的开展以及城市环保设备的建立已可以有效的控制。 因此，未来我国的城市化该当留意大城市的作用，在不放慢中小城市的开展速度的前提下，鼓励大城市适当超前开展。当然也还要留意不要超一定的“度，我们以为以大城市人口增长坚持在整个城市人口增长速度的1倍以内为宜。同时，开展大城市也要留意环境维护和城市容量问题。因此，在思索加快开展大城市时，一定要留意不能从一个极端走向另一个极端，要综合思索经济效益与资源和环境等条件的容量问题，做到大中小规模城市合理的协调开展。 二以国际化大都市为代表城市群将在城市化进程中起到更大的作

7、用 北京、上海、广州、大连、武汉等特大城市根据其在历史上曾经发扬过与国际交往作用的现实，在新的一轮对外开放纷纷制定了建立国际大都市的战略想象，为我国城市化进程又添加了新的积极要素。国际化大都市建立的一个显著的特征就是所谓中央商务中心区CBD的建立。CBD是国内外大公司总部的聚集分布区，它担任组织和指挥分布在全球各地的企业、工厂以及商业机构有效运转。由于各路大公司聚集在一同，它们能就近从事各种那些位于繁华的闹市区的大百货商店、大商场所无法比较的大笔买卖。 城市群带是城市化开展到一定阶段的必然产物。从经济活动在空间的扩展演化规律来看，其顺序是由“点到“线到“面，当城市开展向“线两边集中到一定的程度

8、时城市带就出现了。中国沿海的环渤海湾地域、长江三角洲地域和珠江三角洲地域正在开展成主导中国经济开展、参与国际竞争的三大城市群，今后中国经济将越来越向这三个大城市群集聚。城市化的高级方式，大城市群目前在中国曾经开场出现，以此为中心，中国还应思索规划一系列的城市经济带，并开展一批有特征的中心城市，如综合型、政治型、经济型、交通型、文化型、旅游型等特点的城市。中国未来城市开展的中心面、线、点构成后，将有一半的人口、GDP的80、全国工业产值的90以及全国进出口总额的95在这些地域产生。 关于未来我国城市化程度的预测，1996年我国政府向结合国第二次人类住区大会提交的预测：到2000年，全国城镇人口将

9、达45亿左右，城市化程度将达35；2021年，全国城镇人口将达63亿左右，城市化程度将达45。三、加速我国城市化开展进程的对策与措施 随着我国经济进入工业化中期的快速开展阶段，我国城市化的起飞也已到来。为保证我国城市化加速开展的顺利进展，根据我国城市化开展的现状和面临的问题，提出以下对策和措施。 一加快城市根底设备建立 城市根底设备市场化，效力价钱的开放，将会有力地促进城市根底设备的开展。但由于城市化进入起飞阶段后，城建规模宏大，估计每年约需投资总额高达5000亿元左右，如此惊人的投资单靠财政投资和价钱开放后的收入是绝对不够的。目前国家财政总收入也只需8000亿元左右，因此，必需进一步开辟城建

10、筹资渠道。根据国外阅历，可选择的筹资渠道有政府专项城建债券、以BOT方式吸收社会资金和外资等。城市根底设备建立的重点是城市入户电网线路的改造、城市轨道交通设备、城市交通枢纽、城市水源设备、城市污水和渣滓处置设备等。 二必需逐渐开放城市生活根底设备的效力价钱，充分发扬市场在城市化进程中的根底性的调理作用，促进城市化按市场规律安康、快速地开展 “城市生活的宏大供需差额，根本缘由就在于方案经济时期遗留下来的国家对城市根底设备的低价限制政策。它使我国城市根底设备建立长期处于供应严重缺乏的形状。低价政策往往使城市根底设备连本钱都收不回来，必然要靠政府大量的财政补贴维持正常运转。城市根底设备管理部门普通都

11、很少有资金用于更新和建立，构成了城市根底建立越多，财政负担越重的恶性循环。为改动这一情况，建立起城市化开展的良好的微观运转机制是关键。首先，使大多数城市根底设备管理部门企业化，摆脱行政干涉，走向市场，成为市场的主体。其次，在思索到居民的接受才干的情况下，分期分批地、有步骤地放开大多数城市根底设备的价钱，并把原来的财政上的“暗补变为进入居民收入的“明补。最后，对一些影响较大的公共根底设备效力价钱，建立有城市公共根底设备主管部门和居民共同参与的价钱协调机制，按“本钱+合理利润的原那么，共同制定大家可以接受的合理的价钱。 只需经过上述改革，才干一方面有效地添加城市根底设备的供应，另一方面适当遏止现有

12、城市居民对城市根底设备过度的需求。从而使 “城市生活在市场的调理下到达供求平衡，以实现城市根底设备的合理配置。城市根底设备价钱放开后，开场是会有一个价钱上涨的时期，但随着“城市生活供应量在较高的价钱的引导下迅速提高，在供求关系的共同作用下，将使城市根底设备的效力价钱逐渐下降到正常的程度。从而有利于城市根底设备按市场经济规律安康快速地开展。 三逐渐取消不合理的户籍制度 城市根底设备的市场化，要求其消费者有相适的选择权益。否那么市场的分割势必还会影响城市根底设备建立的开展。因此，有必要逐渐取消不合理的城乡分割的户籍制度。在此，有人担忧户籍制度的取消会引起人口向城市的大量涌入，使城市人满为患。其实这

13、种担忧是不用要的，由于这种景象不能够发生，城市根底设备效力价钱的放开，使“城市生活的价值得以真正表达出来，户口放开的城市只能够吸引那些符合这一收入程度的人进入，低于这一收入程度的人群在市场价钱的调理下会自动分开，以寻求符合其收入程度的地方。这一点实践上被我国目前在许多方面已不起作用的户籍制度本身所证明。当然，在一些特殊的大城市里会暂时出现一些“贫民窟景象，但只需对此加以特殊的行政干涉，这一问题是不难处理的。在此还必需指出的是，目前我国城乡差别还很大，户籍制度在调整人口的合理分布、控制人口过快增长等方面还起着一定的不可替代的作用，因此，户籍制度的取消是一项长期的目的，不能操之过急，要有步骤分阶段逐渐地去实现。 四 鼓励多种方式的城市化方式的开展 城市化是经济开展的一项中长期义务，各国城市化进程既遵照着普通共同的规律，同时又有其特点和与其国情相顺应的详细方式