加快推进我国城乡一体化发展进程的思考

1、.：.；加快推进我国城乡一体化开展进程的思索十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，构成城乡经济社会一体化开展的新格局，在实际中，随着城乡一体化的推进，问题也凸显出来，出现这些问题的根本缘由就是对城乡一体化内涵的认识存在着误区。 城乡一体化的认识误区 对城乡一体化的认识误区，已有不少专家、学者不同程度地进展了论述，但总体觉得深度不够，对其相互关系的分析不够明晰，很有必要进一步加以明确。这些误区主要有如下四个方面。 误区一：城乡一体化就是城市化。城市化发端于19世纪中上叶以英国为代表的资本主义工业革命时期，是由于工业化引起的人口自发迁移到城市，是由工业“积聚效应引起的乡村居民变为

2、城市居民的人口集中过程。城市化是工业化和产业分工的结果。而城乡一体化是指统筹城乡这两个系统的经济社会相互补充，相互促进，相互协调，共同开展，不是忽视城市与乡村在空间开展和经济根底上的区别，盲目地把农民转非变为市民，把乡村变为城市，不是简单地提高了“城市化率就代表推进了城乡一体化。这种认识不仅曲解了城市化，更曲解了城乡一体化。城乡一体化开展必然会推进城市化进程，城市化是城乡一体化开展的必然结果，而不简单地等同于城乡一体化。 误区二：城乡一体化就是新乡村建立。纵观当前国内一些地方政府和部门关于城乡一体化的措施、报道，以为城乡一体化就是简单的城市反哺乡村，在物质和资金上给乡村大力支持，协助 乡村修路

3、盖楼，处理农民子女教育、生活、出行等就是在搞城乡一体化，把新乡村建立的政策、文件、措施稍加改动就变成了城乡一体化的政策、文件、措施，这显然是片面的。城乡一体化与建立新乡村既有联络，又有区别。二者的联络在于，城乡一体化包涵新乡村建立，是整体和部分。城乡一体化开展了，新乡村建立也必然开展了；新乡村建立任务做得好，必定能促进城乡一体化开展。二者的区别在于，城乡一体化是更高层面更大范畴的旨在突破城乡二元体制、统筹城乡协调共同开展的艰苦战略。而新乡村建立的着眼点是“乡，根本不包括“城，主要是针对“三农问题提出的，在经济社会开展中的位置、作用要低于城乡一体化。推进城乡一体化开展首先应该把重点放在“乡，应该

4、经过提升“乡的位置、作用，逐渐突破分割壁垒，减少城乡差别，实现城乡要素合理流动和分工优化，协调开展，而不能用新乡村建立替代城乡一体化。 误区三：城乡一体化就是城乡一样化。这个观念主要表达为在推进城乡一体化开展的实践任务中，将城市建立照搬照抄到乡村，只需是城市有的，乡村也一样复制，修大马路，建大广场，盖高楼，追求外在形状的一样化，而农民的生活并未得到改善甚至是添加了不少负担。这是片面的静止的观念和做法，是一种方式主义。城乡二元构造主要是由于我国长久以来非平衡开展构成的，有其一定的历史必然性和客观性。城乡一样化根本目的和出发点是为了突破城乡二元经济和社会构造，逐渐减少或消除城乡差别，促进城乡协调、

5、调和开展，并不是乡村仿造城市、乡村看上去和城市一样就是城乡一体化。现阶段，城乡并存是客观存在的，只不过乡村将随着城乡一体化的推进，随着工业化的开展和社会分工的优化变化会渐进地开展为城市。城乡外在形状的一致是城乡一体化开展构成的但不是必需的，更重要的是城乡权益位置、文化、社会等内在差别的减少和趋同。 误区四：城乡一体化就是要抑制城市、开展乡村。对城乡一体化还有一种较为典型的误解是：推进城乡一体化要城市支持乡村、工业反哺农业，势必要城市拿出大量的人力物力财力，就会抑制城市的开展，城市只能原地踏步甚至是扛着繁重负担等，相应地在城乡一体化措施上只注重如何开展乡村而根本不关注城市。这显然是有问题的。如今

6、确实是到了工业反哺农业、城市反哺乡村的时候了，但不能割裂城和乡来谈城乡一体化。城乡开展是互为根底，相互促进的。城市开展了才干给乡村开展提供更多的协助 ；乡村开展了，粮食充足保证了，农民收入提高了，从事二三产业的人增多了，就能更进一步地促进城市的开展。 城乡一体化的内涵和特征 (一)城乡一体化的内涵 据全国科学技术名词审定委员会审定公布的城乡一体化(rural-urban integration)的定义，城乡一体化是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为根底，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调开展、共同昌盛的新型城乡关系。笔者以为这个定义还是比较准确的。它站在城和乡两个系统的角度，指明了二者的普遍联

7、络和协调开展，并指出城乡一体化是一种新型城乡关系。但是，它没有阐明由乡到城的开展转化，没有提示城乡一体化是一个存在不同阶段和目的、是一个城乡逐渐接近的动态过程。 社会学者、经济学者、规划学者、生态环境学者等也都提出了不同的观念。如社会学和人类学者从城乡关系的角度出发，以为：“城乡一体化是指相对兴隆的城市和相对落后的乡村，突破相互分割的壁垒，逐渐实现消费要素的合理流动和优化组合，促使消费力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活严密结合与协调开展，逐渐减少直至消灭城乡之间的根本差别，从而使城市和乡村融为一体；经济学者那么从经济开展规律和消费力合理规划角度出发，以为“城乡一体化是现代经济中农业

8、和工业联络日益加强的客观要求，是指一致规划城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡消费力优化分工，合理规划、协调开展，以获得最正确的经济效益。 结合各家观念，城乡一体化是以成认并适度坚持城乡并存为根底，以逐渐改革城乡二元经济体制及其弊端为出发点和目的，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与乡村居民作为一个整体，按照系统的辩证的科学思绪和方法，在经济社会开展的不同阶段，经过消费力的开展和思想观念、体制机制的变革创新，在城乡规划建立、产业规划开展、根底设备建立、城乡公共效力、生态环境维护等方面采取措施，稳定推进工业化和城市化，促进政策措施在城乡之间平等一致、公共资源在城乡之间平衡配置、消费要素

9、在城乡之间合理流动，开展成果在城乡之间平等共享，促进城乡经济、社会、文化和生态全面、协调、可继续开展，逐渐构成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为根底，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调开展、共同昌盛的新型城乡关系的过程和结果。 (二)城乡一体化的特征 1.城乡一体化的阶段性。城乡一体化客观上存在着不同的阶段。城乡一体化是不能脱离消费力开展程度和经济社会开展阶段的。如今大家所谈的城乡一体化大多是城乡关系进入高级阶段后所呈现出的形状。现阶段的城乡一体化只是城乡分别、对立仍占主导位置时的一体化，现阶段采取的城乡一体化措施能够就不适用于来推进未来阶段的城乡一体化。城乡一体化必然促使城乡关系发生由分别对

10、立到相互促进转化再到趋同交融的渐变。认识城乡一体化的阶段性，可以指点我们在城乡一体化的不同阶段采取更有针对性的措施。 2.城乡一体化的过程性。城乡一体化是一个开展变化的过程。这个观念也是绝大多数人认同的。所谓“化，本身就是一个过程。城乡一体化就是要逐渐突破城乡二元构造，逐渐减少或消除城乡差别，使城乡逐渐接近的过程。这个过程应该是延续的，由量变到量变的，有因果关系的。我们不能固步自封，也不能“跨越。 3.城乡一体化的系统性。城乡一体化涉及政治、经济、社会、文化、生态、空间景观等多方面的内容，涉及自然、经济、社会等各个系统，是一项涉及社会深化变革、利益艰苦调整的综合性系统工程。“城乡一体化，是一项

11、艰苦而深化的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是开展思绪和增长方式的转变，也是产业规划和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是指点方式和任务方法的改良。 所以不能单纯从某一个角度对待城乡一体化，而要以科学开展观为指点，促使整个城乡经济社会全面、协调、可继续开展。 4.城乡一体化方式的多样性。在经济社会开展极不平衡的中国，不能够有一致的城乡一体化方式。即使在省域范围，也存在着经济社会开展程度的差别，不能够套用一个方式。经济社会开展极不平衡和开展程度的差别决议了城乡一体化方式必定是多样性的。各地只能在大的指点思想和方针政策指点下，因地制宜，科学创新，走一条适宜本地开展的

12、城乡一体化方式和道路。 5.城乡一体化目的的相对量化性。城乡一体化是一个动态过程，是一种结果，是一种城乡形状。制定或评价某地城乡一体化开展的目的和成果，可以设计出规划建立一体化指数(目的)，产业开展一体化指数(目的)，公共效力一体化指数(目的)，社会管理一体化指数(目的)等多个目的体系，还可以进一步细化出根底设备投资占比、村内道路铺装率，排水管道覆盖率，二三产业就业人员占就业总人口比重、从业人员占总人口比重等更多的目的，但这些目的只能是相对的，是与一定的城乡一体化开展阶段相对应的。城乡一体化开展到某一阶段必需求有对应的目的和目的；但是，城乡一体化更多的是定性的、描画性的，城市与乡村、城市居民与

13、乡村居民在政策、文化和文明、位置以及身份的本质平等、社会心思等方面能否一体化是不能够量化的。 加快推进我国城乡一体化开展须关注的问题 一是要重点关注农民增收问题。在现阶段，消除城乡差距，推进城乡一体化开展的关键是要处理好农民问题，而农民问题最突出的方面就是添加农民收入的问题。我们要紧紧抓住农民增收这条主线，深化农业构造调整，逐渐建立起以现代科技为根底的多元化多形状的都市现代农业和适宜区县功能定位要求的各类产业，提高农业运营效益；要以市场为导向，经过农业集约化产业化来添加农民收入；要大力开展二三产业，提高农民的非农收入；要加强教育培训力度，提高农民创业就业才干，鼓励农民创业；要完善农业支持维护制

14、度和低收入农户增收帮扶制度，推进城乡根本公共效力均等化，处理民生问题，提高农民社保、医疗、救助等程度，使农民实真实在享遭到改革开展的成果。 二是要重点关注户籍制度的改革创新。泛泛来讲，改革户籍制度、废除现行的人口流动控制是推进城乡一体化的一个重要途径。建议重点关注两个方面：一是积极探求建立全国城乡一致的一元化的户籍制度，取消农业与非农的户口性质差别，实行以居民身份证为中心的管理方式，从根本上消除由于我国居民身份的不平等以及由此带来的一系列权益的不平等。二是研讨探求流动人口控制制度。人口是随着就业和福利在流动的，应该加以有效的控制和引导，处理因人口流动产生的在能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等方面的问题。 三是要重点关注乡村公共产品和效力的资金问题。从西方经济学的角度看，城乡一体化所要求的乡村根底设备、公共效力、社会管理和社会保证等方面包含的水、电、邮政、市政、公共交通、教育、文化、体育、医疗、生态等根本都属于公共产品或准公共产品范畴，都需求大量的建立和运营资金。这些资金怎样处理？按照经济学实际，公共产品的提供主体是政府；准公共产品普通由