本章内容简介

1、本章内容简介 政治社团是现代社会政治生活的有机组成部分，政治社团在参与公共政策制定过程，帮助政府管理社会公共事务，协助政党组织整合政治力量方面，已成为当代各国政治生活中普遍的现象，在政治体系中有着明确的功能，因而成为现代政治学研究的重要内容之一。第六章 政治社团1第一节 政治社团的涵义与特征 一、政治社团的涵义 政治社团至今还没有一个科学而明确的定义。东西方学者大都从各自研究的角度界定政治社团，使得政治社团的含义宽泛而有歧义,名称也有所不同。 利益集团：一个具有共同态度的群体，通过影响政府而向社会中的其他集团提出一定的利益要求或某种声明。 压力集团：西方国家为实现某种特殊利益而对政府施加政治影

2、响和压力的团体或组织。当利益集团成为政治角色，企图影响公共决策方向和公共权力的运行,使自己获得利益的时候,它们就成了压力集团。 2政治社团定义 有共同利益要求的社会群体为实现其特定的利益目标，而有组织地参与或影响政治过程和公共政策决策过程的社会团体。3政治社团产生的背景分析 首先，政治社团的产生是社会生产力发展和社会利益多元化、复杂化的产物。 其次，政治社团的形成与政治权力在社会生活中的地位和作用的扩展和增强密切相关。 第三，政治社团产生、发展、发挥作用是以民主政治作为制度条件的。 4 二、政治社团的特征 政治社团具有共同的具体的和特定的利益目标。 政治参与的有限性和针对性。 政治社团组织的非

3、政治权力性和社会性。 政治社团有着各自的组织规则和结构，但组织形态是相对松散的和宽松的。 政治社团的群众性基础是最直接的和最广泛的。 5第二节 政治社团的类型一、政治社团的技术类型 根据社团利益，可划分为追求特殊利益的政治社团和维护公共利益的政治社团。 根据自主程度，可划分为自主性政治社团，依附性政治社团和合作性政治社团。 根据法律地位，可划分为合法政治社团和非法政治社团。 根据社会角色，可划分为产业工人、企业主、农民、农场主、教师、学生、有色人种、妇女、青年、宗教徒等各种各样的政治社团。 根据作用和影响，可划分为政治生活中影响较大的社团、影响不大的社团没有多少影响的社团。 6二、政治社团的社

4、会类型 1. 资本主义国家的政治社团 资本主义国家的政治社团在法律上有较大的独立性，在组织上独立于国家权力机关之外，通常采取对政府和议会施加压力的方式进行政治活动，人们一般称之为压力集团，即政治性的利益集团。7 资本主义国家压力集团形成的条件 压力集团是资本主义社会私有制和利益分化的产物。 压力集团是垄断资本主义发展的产物。 压力集团也是资本主义社会中公民制约国家权力膨胀的产物 压力集团也是以个人主义为特征的政治文化的产物 8资本主义国家压力集团的基本特征 数目和种类繁多 活动范围十分广泛 相互对立相互排斥 具有特定的法律地位 9资本主义国家压力集团的主要类型 赢利性的企业团体 如美国商会、美

5、国制造商协会、独立企业联合会；英国的工商业联合会；法国的雇主协会和代表农场主利益的全国农业经营者联合会等。 劳工团体 如美国的劳联产联、汽车航空航天和农业机械工人国际联合会；法国的劳工总联合会、劳工民主联合会和天主教劳工联盟；日本的劳动组合总评议会、全日本劳动总同盟、中立劳动组合联络会议以及全国产业劳动组合等。 非赢利性的公益团体 这类团体即人们通常所称的“非政府组织”（NGO），如美国的环境保护行动社、公民自由同盟、地球之友社以及形形色色的民权组织等。10资本主义国家压力集团活动方式 直接的院外活动 即通过与公共政策机关的直接接触影响公共政策的制定。这是压力集团主要活动方式，具体方法是游说和

6、沟通，甚至贿赂、提供色情服务等。提供信息与情报，是以一种很巧妙的方式将集团的利益和要求传达给决策者。出席听证会，还有帮助专题研究、起草法案和报告，参加顾问委员会等。间接的院外活动 间接的院外活动是指压力集团通过中介来影响政府公共决策活动，包括政治捐款，破坏所要反对的候选人的竞选等，特别是利用新闻媒介影响公众舆论，以形成对有关的立法议案的公众舆论，或形成公众舆论对某一项重要人事任命的倾向等，以此达到最终影响公共政策的目的。112. 社会主义国家的政治社团 在社会主义国家，政治社团起到了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，政治社团之间以及它们与政府和执政党之间根本利益是一致的，都是为了实现和维护

7、最广大人民的根本利益。12社会主义国家政治社团的特点 具有比较广泛的群众基础 具有统一规范的组织形式 具有根本利益上的一致性 13社会主义国家主要政治社团（中国） 中国工人阶级的组织，主要职责是反映和维护工人群众的利益，并且对职工群众进行教育，维护国家和集体的利益，协调工 人群众的利益与国家、集体的利 益，同时对企业与政府部门工作 进行监督。工会组织14 中国妇女的群众性组织， 主要职责是维护妇女和儿童 的权益，动员和教育妇女积极投身社会主义建设事业。妇女联合会15学生联合会 中国先进青年的群众性组织，共产党的助手和后备军。基本职责是组织青年学习马克思主义和现代科学文化知识，培养青年成为有社会

8、主义觉悟有文化的劳动者。共青团 中国高等学校大学生组织。它的职责是在共产党领导下团结各高校学生贯彻党的教育方针，组织和推动高校学生的学习和文体活动，促进大学生全面发展。16社会主义国家政治社团活动方式 1通过参加人民代表大会和政治协商会议来参与商讨和决定国家大事。 2通过参与各级党组织和政府的决策工作，从而可以对决策产生一定的影响，并且提出咨询和参考性意见。 3通过参加各级地方政府与本团体有关的工作来维护和实现自己特定的利益要求，并保护本团体成员的权益。 4通过对于党的组织和政府机关及其工作人员的监督来影响政策的制定，维护本团体成员的权益和要求。17第三节 政治社团的作用 集中各种利益 参与政

9、治生活的重要途径 公民个体政治社会化的有效途径 维护资本主义政治秩序的有效手段 国家权力制约的补充因素 一、资本主义国家政治社团的作用 18二、社会主义国家政治社团的作用和功能 1.组织作用 在中国，通过工会、共青团、妇联、工商联、学联、青联、科协、文联、社科联等较大的群众团体组织，几乎将全体社会成员都组织起来了。 2.参政功能 推选代表参加各级人大、参与行政机关决策、参加政治协商、利用传媒扩大影响维护权益。 3.民主监督功能 政治社团在参政议政时，对国家宪法和法律的实施情况、党和国家方针政策的执行情况、党和国家机关工作人员履行职责、遵纪守法的状况进行监督。 4.教育功能 政治社团可通过社团活

10、动，以各种方式教育群众，帮助他们增强政治意识、法律意识和参与意识，增强他们参与政治的能力，从而实现自己的公民的政治权利。19 “中国NGO ”主要包括依社会团体登记管理条例注册登记的“社会团体”和依民办非企业单位登 记管理暂行条例注册 登记的民办非企业单位 两种形式。中国NGO现状与发展趋势20 第一类 社会团体 在社会文化领域开展各种活动的会员制组织，如各种学会、协会、同学会、促进会、联合会、志愿者团体等。 第二类 经济团体 在经济领域开展各种活动的会员制组织，如行业协会、商会、工会、各种打工者团体等。 第三类 基金会 在各个领域里开展各种资助活动或资金运作活动的非会员制组织，如项目型基金会

11、、资助型基金会、联合劝募组织等。2000年底，全国县以上的社团总数为13.6万。 第四类 实体性公共服务机构 如各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、中心、图书馆、美术馆等。 第五类 未登记或转登记团体中国的NGO 分为五类21一、数量多、范围广 两种类型：由政府主导组织的事业单位等非政府公共部门，一般称为“自上而下”的NGO； 来自社会最基层的草根性NGO，一般称为“自下而上”的NGO。 民政部调查得出，全国大约有140万家民办非营利单位 。 涉及教育、文化、体育、卫生、医疗、社会救助、环境保护、个人权利等领域主要特点22 任何一个NGO的注册必须要取得两个政府部门的认可。一个是跟你的业务相连的政府部门，请它做业务主管单位（ “挂靠单位” ），然后，民政部门才