神农架林区经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1、.：.；PAGE 35神农架林区经济和社会开展第十二个五年规划纲要2021年1月19日神农架林区第十届人民代表大会第六次会议经过“十二五时期20212021年是全面建立小康社会的关键时期。本规划纲要根据中共神农架林区委员会十届九次全会审议经过的制定，表达宏观战略意图，明确政府任务重点，是各级政府部门依法履行职责、编制实施各项规划和年度方案以及制定各项政策措施的重要根据，是全区人民共同斗争的行动纲领。一、“十二五经济社会开展面临的情势 一“十一五经济社会开展获得的宏大成就 “十一五时期，在省委、省政府的正确指点和省直各部门的大力支持下，林区党委、政府全面贯彻落实科学开展观，一直坚持“维护第一、科

2、学规划、合理开发、永续利用的方针，艰苦斗争，无私奉献，克难勇进，发奋图强，紧紧围绕建立“一园四区的战略目的，积极应对国际金融危机的冲击和各类自然灾祸的挑战，全力打造“旅农林生态经济产业链和“矿电化循环经济产业链，胜利完成了“十一五规划的各项主要目的义务。1、生态维护卓有效果生态建立稳步推进。259万亩天然林资源得到有效维护。退耕还林13.5万亩，保管率和合格率均为100%。实施公益林生态效益补偿。开展神农架生态补偿机制研讨，纳入全省首个生态补偿试点和国家重要生态功能区转移支付试点。完成大九湖湿地维护与恢复一期工程、自然维护区维护站所规范化建立工程、环“一江两山交通沿线生态景观建立工程。对520

3、户2300人实施生态移民。生态维护更加有力。森林覆盖率到达89%维护区内到达96%以上；森林活立木蓄积量到达2021万立方米。生物多样性得到有效维护，珍稀动植物种群数量大幅添加，金丝猴数量增至1280余只，种群数增至8个；陆续发现昆虫新记录种744种，植物新记录种45种。实现延续30年无森林火灾和艰苦森林病虫害。环境质量继续改善。治理水土流失面积12.3平方公里,水土流失面积降低到11.3%。重点规划水功能区控制断面水质达标率大于85%；城镇二级以上空气质量年天数到达300天以上。2021年单位GDP能耗为1.35吨标煤/万元，比2005年下降20%；主要污染物COD、SO2排放量控制在约束目

4、的内。2、经济实力显著加强经济总量再上台阶。“十一五期末，估计全区消费总值到达12.3亿元,年均增长15.0%；产业构造进一步优化，三次产业比重到达11.3：41.6：47.1；地方普通预算收入到达1.1亿元，年均增长21.2%。“十一五期间，全社会固定资产投资总量到达43.6亿元，年均增长24.9%。农业产业稳步开展。有机茶、干果、蔬菜、中药材和畜牧业五大优势板块基地初具规模，构成特征鲜明的生态农业产业体系。工业经济安康开展。绿色食品加工、矿化产品开发步伐加快。阳日循环经济产业园建立获得突破，配套设备建立加快推进，产业集聚程度大幅提高。工业添加值到达3.4亿元，年均增长19.2%。旅游效力业

5、快速开展。年旅游经济总收入到达7.5亿元，年均增长32.6%；年接待游客到达218.1万人次，年均增长20.4%。全社会消费品零售总额到达4.3亿元，年均增长16.3%。3、根底设备明显改善旅游根底设备不断完善。完成了区内旅游市场主体的整合，壮大了企业规模，企业投资实力加强，旅游根底设备和产业效力功能得到了全面提高。完善了重要景区景点水、电、路及欣赏带建立，实现了景区景点通讯全覆盖。新建四星级以上宾馆饭店6家，旅游接待才干进一步提高。“三网建立全面晋级。神宜、武神生态旅游公路全面建成，等级公路通车总里程到达1200公里，是“十五末的1.9倍，实现国省道等级化、区乡公路黑色化、村组公路网络化。根

6、本实现通讯、广播、电视信息网络全覆盖。宋洛110KV输变电工程建成运用，“木板线改造完成，城乡电力网络改造晋级，实现户户通。“十一五新增水电发电装机容量8万千瓦，总装机容量到达15.3万千瓦。城镇功能逐渐完善。松柏滨河新区建立初具规模，新增城区面积30%。大力实施保证性住房建立，城镇居民人均住房到达33.7平方米，比“十五末添加5.2平方米。木鱼、大九湖集镇改造圆满完成。全区城镇化率到达39.8%，比“十五末提高5个百分点。完成松柏和木鱼污水、渣滓处置及供排水管网改造等重点市政工程建立。乡村环境大为改观。农田水利根底设备进一步改善，农业消费抗灾才干提高，水土坚持才干加强，耕地占补平衡。乡村平安

7、饮水工程、沼气池建立让65%以上的乡村居民受害。改造乡村危房1200户，乡村人均住房面积到达38.5平方米，比“十五末添加5.6平方米。4、社会事业长足提高人民生活程度显著提高。总人口8.05万人，年均自然增长率4.5，控制在6规划目的以内。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入到达11146元，年均增长11.6%；农民人均纯收入到达4083元，年均增长13.5%。五年新增城镇就业5463人，城镇登记失业率4.2%，控制在4.5%规划目的以内。亿元消费总值平安事故死亡率0.69人/亿元,控制在0.7人/亿元规划目的以内。社会保证体系不断完善。制定实施困难群众大病医疗救助、城乡居民大病医疗

8、保险、失地农民养老保险、遥远乡镇初中寄宿生交通费补助、高寒地域在校生取暖费补助、交通事故救助等系列惠民政策。启动新型乡村养老保险试点，初步建立了涵盖城乡、相互衔接的城乡居民社会保证体系。城乡三项医疗保险参保率达90%，城镇养老保险参保人数到达1.3万人，城乡居民最低生活保证明现应保尽保。社会公共事业全面开展。合理规划教学点，九年义务教育稳定率到达99%，高中阶段教育毛入学率达80%，职业技术教育得到加强。科研、科考、科普任务协调开展，科技三项投入占GDP的比重到达1.0%。千人拥有医院病床数2.8张，千人拥有卫生技术人员3.5人。胜利申报国家级非物质文化遗产1个，省级非物质文化遗产5个；在全省

9、率先实现乡镇文化站全覆盖，神农架体育馆建成。其他社会事业长足开展。5、各项改革稳步推进“十一五期间，政府机构改革全面完成，行政审批制度改革不断深化，乡村综合配套改革不断完善，投融资体制改革不断深化，财政管理体制改革不断推进，干部人事制度改革规范创新，事业单位绩效工资改革获得进展，医药卫生体制改革稳步推进。集体林权制度改革初见效果，国有企业改革完成。旅游管理体制和电力体制改革获得艰苦突破。过去的五年，是全区上下解放思想、团结一心、发奋有为、开辟进取的五年，是维护成果最丰、经济开展最快、城乡容颜变化最大、人民群众受害最多的五年，是综合实力显著加强、对外影响明显扩展、整体笼统显著提升的五年。“十一五

10、时期获得的建立和开展成就，为“十二五时期实现跨越式开展奠定了坚实根底。二“十二五经济社会开展的机遇与挑战“十二五时期，神农架经济社会开展面临的是一个宏观背景向好、机遇与挑战同在、机遇大于挑战，总体上有利于促进经济社会跨越式开展的环境。1、宏观背景全球开展呈现新变化。从国际看，和平、开展、协作仍是时代主流，国际环境总体上有利于我国继续推进改革开放和现代化建立。但国际金融危机影响依然存在，气候变化、能源资源平安、粮食平安等全球性问题相互交错，外部环境中存在诸多不稳定、不确定要素。国内开展呈现新趋势。“十二五时期，我国仍将处于工业中期加速推进阶段，是可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会开展长期向好

11、的根本态势不会改动。但区域之间和城乡之间开展失衡，面临的经济转型加快、社会转型加速等方面的压力日益增大。科学开展是主题，加快经济开展方式转变是主线，促进经济平稳较快开展依然是国家的首要义务。省内开展呈现新机遇。全省市场总体规模继续扩展，新型工业化、城镇化进程加快，西部大开发和中部崛起战略的深化实施，加快建立促进中部地域崛起重要战略支点，全面实施“两圈一带战略，国家着力构建“两横两纵经济带，为经济社会快速开展提供艰苦契机。2、机遇与优势政策机遇。从宏观政策看，国家实施区域开展战略和主体功能区规划，深化推进中部崛起，建立生态补偿长效机制，加快开展方式转变、建立生态文明、完善根底设备建立以及扩展内需

12、、改善民生、共享开展成果的政策取向将更加突出。国家将神农架列为国家现代林业示范区、国家可继续开展实验区以及三峡库区影响区和南水北调水源区，我区将获得更多的优惠政策和工程支持。从全省开展战略看，省委省政府深化实施“两圈一带战略，主体功能区建立、“两型社会建立、新型城镇化建立步伐逐渐加快。同时，省委、省政府将神农架列为鄂西生态文化旅游圈中心区以及全省生态补偿的试点地域，我区将在推进根底设备建立、开展生态旅游上实现艰苦突破。工程机遇。“十二五期间，随着神农架机场、十宜铁路、保神高速和电力通道等艰苦工程的实施，将使我区交通、电网瓶颈得到根本改善。作为全省重点投入的十大景区之一，旅游艰苦工程的实施，绝版

13、景区的打造，将促进旅游业裂变式开展。阳日循环经济产业园、盘水生态产业园和木鱼省级旅游度假区的建立，以及矿产资源、水力资源和生物资源的合理开发利用，将促进我区生态产业的快速开展。品牌优势。神农架是结合国教科文组织“人与生物圈维护区网成员、亚洲生物多样性永久示范基地，是国家级示范自然维护区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园，“神农架享誉海内外，“野人之谜举世出名，这些品牌优势将转化为宏大的开展优势。后发优势。全区人民在长期维护与开展的实际中逐渐构成的开放的思想、包容的襟怀、维护的认识、开展的愿望,为神农架腾飞奠定了坚实的思想根底。同时，我区具有丰富的自然资源，随着国际和沿海兴隆地域资本和产

14、业加速向中西部转移，这些资源将得到充分的开发利用。经过多年的建立与开展，我区各项根底设备建立根本完善，产业体系根本建立，将在“十二五期间转变为开展的宏大推进力。3、困难与挑战协调维护与开展任重道远。维护好神农架是第一职责，开展好神农架是第一要务，共享开展成果的民生期盼和重要的生态位置，决议了我区面临既要加快开展，又要加强维护的双重压力，维护与开展的矛盾将贯穿我区建立一直。夯实开展根底义务艰巨。产业规模需进一步扩展，经济的稳定性和平安度需进一步提高，根底设备需进一步完善，城镇配套效力和辐射功能需进一步加强，社会事业开展需进一步加快。激活开展要素迫在眉睫。全区人才的质量和数量亟待提高，分布和构造亟

15、待优化，投融资方式亟待创新，融资渠道亟待拓展，自主创新才干亟待加强。总之，“十二五时期将是我区全面建立小康社会的关键期，提升本身位置的赶超期，实现全面腾飞的助跑期，任务根底优势的释放期。全区要真实加强机遇认识、忧患认识、风险认识和责任认识，坚决必胜自信心，牢牢把握机遇，妥善应对各种挑战，立足科学开展，着力转变开展方式，完善体制机制，促进社会调和，坚决不移抓维护，凝神聚力谋开展。二、“十二五规划的指点思想、原那么和主要目的一指点思想高举中国特征社会主义伟大旗帜，以邓小平实际和“三个代表重要思想为指点，深化贯彻落实科学开展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，继续坚持“维护第一，科学规

16、划，合理开发，永续利用的方针，以科学开展为主题，以优化维护与开展方式为主线，以工程建立为重点，以解放思想、改革创新为动力，以提高城乡人民生活程度为根本出发点和落脚点，正确处置好生态维护与经济开展的关系，努力实现低碳开展、调和开展、跨越式开展和可继续开展，建立好“一园四区，为全面建立小康社会打下具有决议性意义的根底。二根本原那么坚持生态立区。一直把生态维护和建立放在各项任务的首要位置，正确处置好生态维护、开发和利用的关系，处置好全局利益与部分利益、长久利益与短期利益、经济利益与环境利益的关系，真实做到在维护和提高生态接受才干的前提下，实现环境与经济的良性循环。坚持旅游立位。抢抓鄂西生态文化旅游圈

17、建立的机遇，把有限的资源集中在以旅游为龙头的生态经济开展上，做大做强旅游产业，最终构成以生态旅游业为主导、以生态农业和林业为根底、以生态工业为支柱、以其他产业为辅助的经济构造。坚持工程立业。坚持围绕产业立工程，围绕资源与市场选工程，围绕政策争工程，围绕效益定工程。加大工程争取力度，加大工程投资力度，大力开展艰苦产业工程，培育高科技工程，经过工程任务推进经济社会实现跨越式开展。坚持民生立信。坚持以人为本，共建共享，把保证和改善民生贯穿于经济社会开展一直，坚持开展为了人民、开展依托人民、开展成果由人民共享，坚持从最宽广人民根本利益出发谋开展、促开展，使开展成果惠及全区人民。坚持作风立身。一直把加强

18、作风建立作为重点任务予以推进。真实加强各级指点干部科学决策的才干、带着开展的才干、依法行政的才干、狠抓落实的才干和拒腐防变的才干。三主要目的“十二五时期，我区经济社会开展的总体目的是优化维护与开展方式，建立“一园四区，生态维护才干、经济开展程度、人民生活质量和科学开展才干显著提升，维护和建立好全国重要生态功能区和国际知名、国内一流的旅游开展区。主要目的是：经济开展 到“十二五期末，地域消费总值到达24.6亿元当年价，年均增长10.8%；三次产业比重为7.5：44.1：48.3；地方本级普通预算收入到达2.53亿元，年均增长18.1%；固定资产投资五年累计完成90亿元,年均增长15.8%；社会消

19、费品零售总额到达9.22亿元，年均增长16.5%；旅游经济总收入到达30亿元，年均增长32%；游客年接待量到达1000万人次，年均增长35.6%；效力业添加值比重到达48.3%，效力业就业比重到达36.3%;城镇化率到达52%。科学教育 九年义务教育稳定率到达100%；高中阶段教育毛入学率到达90%；科学研讨与实验开展经费占消费总值比重到达1.5%；每万人发明专利授权数到达0.63件。资源环境 生物多样性得到有效维护，动植物种群数量稳定添加。森林覆盖率提高到91%，森林蓄积量到达2238万立方米。单位消费总值能耗比2021年降低12%，单位消费总值二氧化碳排放量比2021年降低12%，主要污染

20、物排放总量控制在省定范围内。耕地保有量6830公顷。人民生活 总人口控制在8.25万人以内，人口自然增长率在6以内。文化产业添加值比重到达5%。五年累计新增城镇就业人口5500人，城镇登记失业率控制在5%以内。城镇参与根本养老保险人数到达1.5万人,城乡三项医疗保险参保率到达95%。城乡居民收入普遍较快添加，努力实现居民收入增长和经济开展同步，劳动报酬增长与劳动消费率提高同步，城镇居民人均可支配收入到达18364元，年均增长10.5%；农民人均纯收入到达6740元，年均增长10.5%。消费价钱总程度根本稳定。“十二五经济和社会开展主要目的目的类别单位2021年实践2021年规划十二五年均增长省

21、十二五目的目的属性一、经济开展1地域消费总值亿元12.324.610.810预期性2三次产业构造比重亿元11.3:41.6:47.17.5:44.1:48.310:47:43预期性3地方普通预算收入亿元1.12.5318.112预期性4固定资产投资500万元上亿元11.32 43.623.6 9015.815预期性5社会商品零售总额亿元4.39.2216.515预期性6城镇化率%39.8522.4452预期性7效力业添加值比重%47.148.31.3预期性8效力业就业比重%28.636.37.7预期性9旅游经济总收入亿元7.53032预期性10旅游接待人次万人次218.1100035.6预期性

22、二、科学教育11九年义务教育稳定率%9910096.9约束性12高中阶段教育毛入学率%80901095约束性13研讨与实验开展经费占GDP的比重%11.50.52预期性14每万人口发明专利授权数件/万人0.250.63201.5预期性三、资源环境15耕地保有量公顷69006830-1.1约束性16单位工业添加值用水量降低%150130-10-10约束性17农业灌溉用水有效利用系数0.20.414.90.51预期性18非化石能源占一次能源消费比重%65852015预期性19单位GDP能源耗费降低率%3.8202.4-12-16约束性20单位GDP二氧化碳排放降低%202.4-12-17约束性21

23、主要污染物排放总量化学需氧量万吨0.10.214.9未定约束性二氧化硫万吨0.020.17153未定约束性氨氮万吨0.0120.012-0.5未定约束性氮氧化物万吨0.350.371.17未定约束性22森林增长森林覆盖率%89910.441.2约束性森林蓄积量万立方米202122382.1约束性四、人民生活 23总人口万人8.058.250.50.6约束性24城镇保证性安居工程建立套2185945预期性25城镇登记失业率%4.25以内5以内预期性26城镇净增就业人数万人54635500预期性27城镇参与根本养老保险人数万人1.31.54约束性28城乡三项医疗保险参保率%9095195约束性29

24、城镇居民人均可支配收入元111461836410.510预期性30乡村居民人均纯收入元4083674010.510预期性31文化产业添加值比重%156预期性32亿元GDP消费平安事故死亡率人/亿元0.690.38约束性注:1、 为五年累计数；2、主要污染物指二氧化硫、化学需氧量和氨氮化物；3、城乡三项医疗保险指城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型乡村协作医疗保险；4、十二五GDP增长速度为可比价；5、总计32项目的，较省20项目的多2项，减少了高技术产业添加值占GDP比重这项目的，新增了旅游总收入、接待人数和亿元GDP消费平安事故死亡率3项目的。三、优化生态维护方式，建立国家公园 坚持“维

25、护第一方针不动摇，树立“维护就是开展，绿色就是财富，文明就是优势的理念，创新维护体制机制，实行分区管理，实施分类维护，提升维护任务科学化、规范化、法制化、国际化程度，建立集生态维护、生态旅游、科学研讨和环境教育为一体的生态优美、自然调和的国家公园。一实行分区管理按照国家公园分区功能定位，实行分区科学管理，推进绿色行政建立，提高生态统筹才干。以国家级自然维护区、大九湖省级湿地自然维护区、燕子垭等10个省级自然维护小区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园为中心，将木鱼、下谷、大九湖、红坪、新华等乡镇纳入国家公园建立范围。根据维护需求和现有的土地权属、未来游憩运用情况，将国家公园分为生态维护区

26、、自然生境区、休闲游憩区和传统利用区，并在松柏、阳日、宋洛等外围地带设置效力区和引导控制区，对国家公园有效运转提供效力、支持及保证功能。各分区严厉执行区划管理措施，明确不同的维护和开发强度。二实施分类维护根据国家级、省级自然维护区和国家各类公园及其内部区划层级要求，实施分类维护。国家自然维护区。以生物多样性维护和旗舰物种栖息地维护为重点，以逐渐恢复、开展和稳定金丝猴、珙桐等为代表的国家重点维护野生动植物物种及其生境为主要义务，经过实施维护、科研、开展、社区共管、宣传教育等一系列措施，确保神农架国家级自然维护区自然资源的有效维护和永续利用，促进周边地域经济和社会的可继续开展。重点抓好生物多样性本

27、底资源调查、珍稀濒危动植物繁育、GEF五期、生态公益林补偿、生态移民搬迁等维护工程。建立集生物多样性维护、科研科普和生态文明教育等多功能于一体的国际知名、国内一流的国家森林和野生动物类型示范自然维护区。国家森林公园。以亚热带森林生态系统维护和森林景观维护为重点，以环境维护为前提，以开发利用为手段，以可继续开展为目的，合理维护、开发和充分发掘森林公园的森林旅游资源潜力。重点抓好生态环境维护、景观资源维护、生物资源维护和游客平安维护。实施封山育林、疏林补植、风景林改造等工程。对209国道沿线，307省道、双神线沿线、武神公路沿线和旅游景区可视范围内环境实施生态修复。建立集观光游览、度假避暑、休闲文

28、娱、疗养保健和科普教育等多项功能于一体的国家级森林公园。国家湿地公园。以泥炭型湿地生态系统和湿地景观维护为重点，按照“生态优先、科学修复、适度开发、合理利用的总体要求，实施大九湖湿地维护与修复二期工程，加强湿地资源维护和动态监测，逐渐扩展大九湖亚高山湿地面积，进一步恢复湿地生态系统构造，提高湿地生态系统功能完好性。在湿地生态系统有效维护的前提下，开展生态旅游产业，建立全国领先、生态良好、风景优美，集湿地旅游、科普、科研等多功能于一体的国家亚高山示范湿地公园。国家地质公园。以第四纪冰川地质遗址维护和地质景观维护为重点，加快以自然维护区、木鱼、新华、下谷等乡镇境内特征地质地貌景观维护与开发为主要内

29、容的国家地质公园建立。积极申报世界地质公园。三开展交流协作加强与国内外大专院校、科研院所和国际组织的协作力度。搭建科研平台，推进产学研结合，开展宽领域的生态系统和生态维护研讨，建立科研、科考、科普实习基地，强化科技对维护的支撑作用，加快生态资源转化为生态产业的步伐。积极开展生态文明教育，普及绿色文化、传播绿色文明，推进生态文明建立，走出一条具有神农架特征的科学开展之路，实现更高程度更高质量的维护与开展新跨越，不断提高神农架的知名度和国际影响力。四、优化旅游开展方式，建立鄂西生态文化旅游圈中心区坚持“政府主导、企业主体、社会参与的原那么，创新开展机制，整合旅游资源，壮大市场主体，优化旅游构造，完

30、善根底设备，彰显生态文化，打造绝版景区，拓展旅游市场，推进旅游产业裂变式开展，构成“大资源、大投资、大旅游、大市场、大产业、大开展的新格局，筑牢神农架在鄂西生态文化旅游圈中的中心板块位置，将我区建立成为鄂西生态文化旅游圈中心区和国际知名、国内一流的生态旅游目的地。一壮大市场主体加快整合和开发旅游资源，不断培育市场主体，开展旅游产业集群，打造旅游开展旗舰。稳定旅游资源整合成果，以湖北神旅集团公司为战略引擎和协作平台，经过一致规划、一致管理、一致营销、科学开发，实现旅游资源永续利用和旅游产业全面协调可继续开展。放宽旅游市场准入限制，积极引进市场主体，按照现代企业制度安排和“一切权、运营权、受害权分

31、别的取向，把无形资产有形化、有形资产股份化，整合各类旅游企业，构成规模效应，实现资源共享、利益均占、风险共担、有序竞争、共同开展。争取扶持1家优势旅游企业上市。二打造绝版景区打造以大九湖湿地、华中屋脊、金丝猴、林海雪原、原始森林为中心吸引物的绝版景区。积极引进旅游战略协作同伴，推进“一轴两翼旅游资源深度开发。以209国道为开展轴线，特征性建立沿线景观带和标志性景观工程；全面提升西部景区质量，重点实施官门山景区续建、神农坛景区改造、神农顶景区晋级、天生桥景区扩建、燕天景区改建以及大九湖湿地公园、滑雪场二期工程建立；有序开发中东部旅游景区，重点开放红河谷，开发老君山、长寿村，建立大寨湾、送郎山、五

32、峰山、杉树坪、摩天岭等旅游景区景点。三创新旅游产品不断创新产品类型，丰富生态旅游活动，促进旅游方式从观光型向休闲度假型转变，大力开展特种旅游。完善山岳水域风光、特殊或典型的地质地貌景象、植被及群落景观等游赏类旅游产品；深度开发保健疗养、休闲度假、农家乐等度假类旅游产品；开发和规范登山、徒步、自行车、滑雪等体验类旅游产品；适时开展科考、科普类旅游节事活动。推进旅游产业与文化产业相交融，扶持一批利用我区原生态地方文化资源，展现神农精神，集思想性、艺术性、欣赏性为一体，具有较大影响的文艺作品。要大打神农文化牌、生态文化牌、民俗文化牌、节庆文化牌。实施文艺精品打造工程，重点打造 “五个一旅游文化工程1

33、个生态影视城、1台生态文化节目、1部“野人科幻片、1部金丝猴动漫片、1首经典传唱歌曲。加强旅游商品开发，开展富有神农架特征的民间工艺品、绿色生态食品、文化留念品。四拓展旅游市场经过主题营销、产品营销、活动营销、媒体营销、网络营销等方式，完善“交通互连、客源互流、信息互通、文化互融、市场互供、节庆互动的区域协作机制，联手游览商，推销神农架旅游，提高神农架的知名度、佳誉度和市场占有率。稳定武汉、宜昌、襄阳、十堰等省内市场；稳定西安、重庆、郑州、长沙等周边市场；开展京津塘、长三角、珠三角、港澳台等远程市场；开辟东南亚和欧美等海外市场。五完善效力功能加强根底建立。按照旅游要素需求，以度假、购物、养生、

34、文娱四大休闲功能设备的建立为切入点，打造建筑风格独特、体量适当、与自然调和的生态城镇。重点建立游客中心、生态度假村、特征商业街等。加快惠苑国际大酒店、九湖天堂、神农架宾馆三期、神农山庄三期、神农酒店二期等星级酒店建立，新建6家四星级以上宾馆。加大龙降坪旅游度假区开发建立力度。因地制宜大力开展特征旅游农庄。加强效力功能。以木鱼、红坪、九湖为重点打造旅游效力枢纽和休闲基地，调整镇区开展规划，创新替代产业开展方式，建立生态宜居宜游环境，提供功能完善游客中心，营造主题生态度假空间，完善镇区文娱康体设备，开发地方文化体验产品，配套生态餐饮住宿设备，加强旅游集散功能建立。强化行业管理。积极争取国家旅游综合

35、改革试点。强化旅游行业建立和旅游人才培育，提高旅游效力质量和程度。积极开展5A景区创建，推进旅游效力规范化管理。建立概念景区、虚拟景区、数字景区、智能景区。探求分散景区集中管理方式。营造规范有序、效力优良的旅游环境。五、优化林业开展方式，建立国家现代林业示范区按照“生态良好、产业兴隆、文化昌盛、开展调和的要求，用现代开展理念引领林业，用现代运营目的做大林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件配备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制开展林业，用现代法律制度保证林业，用扩展对外开放拓展林业，用培育新型护林人推进林业，将我区建立成为生态增量、林业增效、林农增收的国家现代林业示范区。一强化

36、森林资源管护以培育森林、管护资源为中心，加强生态公益林保育，实施多功能近自然森林运营。完善封山育林措施，加大中幼林抚育力度，确保森林资源平安。建立林木种质资源维护地。加大资源巡护力度，依法打击林业违法犯罪行为，加强野生动植物维护。充分发扬森林系统生态、经济、社会、碳汇和文化五大功能，维护和建立好绿色资源库和能源库。仔细落实森林防火责任制，加强森林病虫害和动物疫病防治，维护生物多样性。开发生物质能源，减少森林资源耗费。实施林业地面定位跟踪系统、电子地图等信息化工程，使资源管护任务走上科技化道路。继续推行林场、林站、管理所、维护站等基层站所规范化建立。实施珍贵树种培育、森林资源动态监测、湖北省重点

37、森林火险区神农架林区综合治理、林场道路建立、林场给排水工程、数字林业等工程。探求建立森林保险体系。到2021年，新增森林面积1.4万公顷，森林覆盖率上升到91%。二加强林业生态建立以“生态良好为首要目的，维护森林生态系统平安。重点争取天然林资源维护二期工程纳入国家规划并实施；争取国家和省将我区已规划重点生态公益林全部纳入公益林补偿范围。稳定退耕还林成果，大力开展后续产业。实施退化生态系统修复工程，开展矿区生态恢复、石漠化综合治理，继续实施长江防护林建立工程，预防并治理水土流失，逐渐恢复良好生态环境及生态功能。三推进林业产业开展创新林业开展方式。加快推进林业管理体制、林政管理体制和木材流通体制改

38、革，深化国有林场改革、集体林权制度改革。进一步整合乡镇、林场资源，推进林木、林地运用权合理流转，积极推进林产品加工向示范园区集中、林地向运营大户集中、产业向优势特征领域集中。按照生态建立产业化、产业建立生态化思绪，坚持把培育战略性新兴生物产业作为现代林业产业开展的战略方向，把神农架建立成重要的生物产业原料基地。积极开展碳汇工程及生物碳基金工程建立与研讨，参与国际碳汇买卖。开展林业特征产业。因地制宜开展特征产业基地，着力打造区域优势明显、综合效益高、示范带动强的优势特征林业产业带。稳定开展板栗、核桃、中药材等基地，到“十二五末，抚育改造板栗核桃等干鲜果基地30万亩。开展中药材林下种植及采集基地2

39、0万亩。大力开展以大鲵、珙桐、红豆杉等为特征的野生动植物驯养、繁育利用产业。重点培育以中草药开发利用、生物天敌繁育、生物多样性开发研讨为重点的战略性新型生物产业。六、优化资源利用方式，建立国家可继续开展实验区围绕建立资源节约型、环境友好型社会要求，坚持绿色开展、低碳开展，经过科技引导、改革创新和实验示范，构建新型产业体系，加快根底设备建立，加强可继续开展才干，推进我区开展方式转变，努力把我区建立成为资源节约、环境友好的国家可继续开展实验区。一做大做强“旅农林生态经济产业链优化资源利用方式，促进资源优势向经济优势转变。推进旅、农、林有机交融，做大做强“旅农林生态经济产业。积极探求多类型“旅农林开

40、展新方式。坚持“小而特、小而精、小而优、小而强的开展理念，加大农业科技投入和根底设备建立力度，推进农业规范化消费，继续实施农业五大板块基地建立工程，大力开展“金神农烟叶基地，提高特征农产种类植比重，把新华、宋洛、红坪、下谷、大九湖建成特征种养殖业基地。大力开展观光农业，以旅游业的大开展带动特征农业的开展。按照“特征化、精品化、小型化、礼品化要求，大力开展绿色产品加工，不断提高产品的科技含量和附加值。大力扶持开展村级集体经济，促进农民转移就业，拓宽农民添加收入渠道。以盘水生态产业园和木鱼省级旅游度假区建立为重点，大力开展特征农产品加工业、旅游商品加工业、园区观光业。盘水生态产业园以优势农林特产品

41、为根底，优化配置资源，开展绿色食品加工、旅游商品加工、生物医药制造等现代产业。木鱼省级旅游度假区以旅游业为龙头，加强旅游配套效力功能，提升旅游效力程度，开展高端会务、休闲度假、避暑养老等竞争优势明显、特征鲜明的现代效力业。到2021年，实现“旅农林产业综合收入50亿元，入园企业到达50家以上。二做精做优“矿电化循环经济产业链按照“科学规划、分步实施、政府引导、市场运作的要求，优化水电和矿产资源利用方式，推进节能减排，大力开展循环经济和生态工业。水电业。适度开发水电资源，提高水能资源利用效率。积极实施山区小水电代燃料清洁能源工程，走以电兴工、以电补农、以电代燃、以电富民的山区小水电建立示范之路。

42、采掘业。科学开采矿产资源，稳步开发磷矿、硅矿和铅锌矿等矿产资源，普遍运用高科技采掘技术，做到科学设计、规范开采、合理利用、有效回收。年磷矿开采控制在200万吨左右。化工业。进一步优化产品构造，整合消费要素，推行清洁消费。建立好在科技运用、才干创新方面具有示范作用的磷化工循环经济产业园。有方案提升磷化工企业规模，提高磷化产业集聚程度。重点开发科技含量高、附加值高、市场竞争力强的精细磷化工产品，走规模化、精细化、科技化之路，促进产业链延伸加粗、做精做优。到“十二五期末，力争年发电量到达8亿千瓦时，年供电量到达11亿千瓦时，矿电化工业添加值到达10亿元。三加快转变经济开展方式加强经济协调性。正确处置

43、“旅农林和“矿电化两个产业链的关系，发扬“矿电化产业阶段性、过渡性、补充性作用，建立“矿电化反哺“旅农林导向机制，实施“一矿带一业、一电带一业的产业互动方式，精心培育“旅农林生态经济产业，做大做强“旅农林生态经济产业群，推进我区经济开展方式根本性转变。培育特征经济区。根据区域资源禀赋、主体功能区划和产业开展方向，在稳定开展传统产业的根底上，培育新的经济增长极。松柏镇依托新城区建立，木鱼镇依托旅游度假新区建立，大力开展现代效力业；阳日镇依托铁路和高速公路建立，红坪镇依托机场建立，大力开展现代物流产业。四加快艰苦根底设备建立进一步完善综合交通、电力电网、信息网络等艰苦根底设备，推进设备网络化、信息

44、化，大幅提高根底设备的承载才干和运转效率，保证经济社会可继续开展需求。综合交通。加快推进神农架机场建立。积极争取三门峡至张家界、郑渝铁路途经我区并设立站点。争取实施保康至阳日高速公路，松柏至阳日一级公路建立，完成双神线公路改造。建立“横三线东西大通道和“纵三线南北大通道，构成区域内互通循环公路网。畅通我区省际出口路，协作建立峡口、昭君和沿渡河旅游码头，构成综合交通网络。积极开展现代物流业。电力电网。加强电源点建立，按照“流域、梯级、滚动、综合的要求，适度开发玉泉河、毛家河、沿渡河流域水电资源。到2021年，新增水电发电装机容量9万千瓦，总装机容量到达24.3万千瓦。加强电网建立，重点建立南漳至

45、阳日220KV输变电工程和宋洛至阳日110KV输电线路工程，加快区内电网改造，建成区内电网主网架环网通道。开发建立新能源，构建平安稳定、环境友好、经济高效的现代化能源体系。信息网络。积极推进电信网、广播电视网和计算机通讯网的“三网交融。大力开展信息技术和信息产业，加快以网络全覆盖为重要内容的“数字神农架建立。适时开展“物联网。构建完善“旅游信息、电子政务、电子商务、电子生活、电子乡村五大信息平台，推进我区信息化的全面延伸和无缝对接。七、优化城乡统筹方式，建立全省统筹城乡开展先行区按照“规划城乡结合、产业城乡联动、公共效力城乡联通、保证城乡联体的原那么，统筹我区生态维护和经济社会开展。加大改革创

46、新力度，逐渐消除城乡二元构造，先行实现城乡规划、产业开展、公共效力、根底设备、社会管理一体化，促进城乡经济、社会、文化、生态相互交融，构成以城带乡、城乡互补、开放包容、共同开展的格局，建成城乡一体、文明富有的全省统筹城乡开展先行区。一统筹城乡规划与建立加强城乡一致规划。按照“产业工业进园区、建房进小区、入城进社区的思绪，统筹城乡规划，优化城乡建立空间规划。完善土地利用、旅农林和矿电化产业开展、城镇村建立、生态移民、根底设备建立规划。实行区域经济和社会开展规划、生态维护规划、土地利用规划、城镇规划“四规交融，构成全域覆盖、相互配套、全面对接的维护与开展规划体系。科学编制并适时修编8个乡镇的区域总

47、体规划。按照社区型中心村、重点中心村、普通中心村分类编制建筑性规划。抓好盘水生态产业园区、阳日循环经济产业园区和木鱼省级旅游度假区规划编制。严厉城乡规划管理，探求建立区乡联动的规划管理体制，提高城乡规划建立管理程度。推进新型城镇化。全面实施小城镇改造。充分发扬小城镇在城乡统筹中的特殊作用，不断完善小城镇效力功能，构成地方特征鲜明、空间分布合理、产业分工明确、辐射带动作用强的小城镇，使其成为吸纳人口、集聚经济的重要载体。松柏以开展金融、通讯、中介、咨询等现代效力业为重点，支持开展劳动密集型生态加工产业，完善城镇功能，提高城镇化程度；木鱼、红坪、大九湖、下谷以开展生态旅游业为重点，建立以木鱼为中心

48、的生态旅游圈，把该区域建立成为国内一流、国际知名的生态旅游度假区，统筹城乡开展，推进城镇化；阳日、新华、宋洛以开展小水电和磷化工业为重点，以阳日循环经济产业园为依托，建立以阳日为中心的精细磷化产业集群，以新型工业化带动新型城镇化。到2021年，全区城镇人口达4.3万人，转移乡村人口1.2万人，全区城镇化率到达52以上。改善乡村消费生活条件。以新乡村建立为抓手，办好省级新乡村建立试点，积极推进乡村现代化。落实强农惠农政策，推进农业机械化，加快开展现代农业。加大土地整理力度，确保根本农田占补平衡。加强农田水利根底设备建立，加快推进中小河流整治和小流域治理。加强以“菜篮子工程为重点的设备农业建立，因

49、地制宜新建节水灌溉工程。加快中心村和乡村新社区建立，实施国省道沿线民居改造工程，着力加强乡村道路、饮水、排水、渣滓处置等消费生活根底设备建立，集中连片整治乡村环境。加强乡村流通市场建立，提高综合效力功能。继续实施整村推进扶贫工程，真实加强贫困农户才干建立。支持下谷坪少数民族乡经济社会开展。到2021年，耕地保有量6830公顷，农业灌溉用水有效利用系数到达0.4。二促进根本公共效力均等化统筹教育、卫生、文化体育等公共资源在城乡之间的平衡配置，促进城乡公共效力均等化。统筹城乡就业。千方百计扩展就业。经过建立创业扶持体系、职业培训体系、公共就业效力体系、劳动保证维权体系，促进城乡就业一体化。重点建立

50、乡村劳动力转移培训基地。“十二五期间，累计新增城镇就业人口5500人，累计转移农业劳动力4500人，城镇登记失业率控制在5%以内。完善社会保证。按照“广覆盖、保根本、多层次、可继续的原那么，完善社会保证制度，提高保证程度和统筹层次。到2021年，城镇根本养老保险人数到达1.5万人，城乡三项医疗保险参保率到达95%。乡村根本养老保险覆盖率到达85%。整合各类保证性住房建立资源，加快城乡保证性住房建立，建立健全住房保证制度。到2021年，城乡全部低收入户、无房户居民享用政府保证性住房。加大社会救助力度，完善乡村五保供养、特困户救助、城乡困难群众艰苦疾病医疗救助、教育、司法等专项救助制度，提高救助规

51、范。平衡教育开展。经过调整学校规划、改善办学条件、优化师资队伍、加强规范管理、加强资助贫困生任务，稳定九年义务教育，根本普及高中教育，大力开展职业教育，加强学前教育，促进城乡教育平衡开展。重点实施实验初中搬迁工程。到2021年，实现适龄儿童少年全部入学，九年义务教育稳定率达100%，高中阶段教育毛入学率达90%。深化医疗改革。按照“保根本、强基层、建机制的总体要求，深化医药卫生体制改革。建立健全基层医疗卫活力构补偿机制。完善公共卫生效力体系、医疗效力体系、医疗保证体系、药品供应体系，根本顺应城乡居民多层次，多样化的医疗卫生需求，促进根本公共卫生效力均等化，为群众提供平安有效、方便价廉的医疗卫生

52、效力，实现人人享有根本医疗卫生效力，真实处理“看病难、看病贵问题。昌盛城乡文化。加快公共文化事业开展，表达公益性、均等性、根本性和便利性。加大公共文化体育根底设备建立，建立覆盖城乡的公共文化、体育效力体系，促进城乡文体一体化。继续实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，大力开展全民健身运动。加大发掘和维护非物质文化遗产力度，加强文化遗产的维护和利用。重点建立神农架文化展现中心、红坪远古人类遗址博物馆。提升人口素质。坚持方案生育根本国策，稳定低生育程度。创新人口管理，加强者文关怀，提升效力程度。到2021年，全区总人口控制在8.25万人以内，人口自然增长率在6以内。三加强民主法制建立和精神文明

53、建立加强社区居民自治组织建立，深化开展社区建立示范活动。加强乡村基层民主建立，依法开展村民自治，推进村务公开。推进企业民主管理，推进厂务公开，真实保证企业职工民主权益。全面推进依法行政，坚持严厉执法、公正执法、文明执法，建立法治政府。推进司法体制改革，为在全社会实现公平和正义提供法制保证。扎实推进依法治区，继续开展普法教育活动。真实做好民族和宗教任务。发扬人民团体的作用。深化开展双拥共建活动，坚持军民交融式开展，积极支持驻林区部队建立，抓好国防发动、征兵和民兵预备役任务。仔细落实军人及军属优抚安顿政策。深化开展精神文明建立活动，继续推进文明单位、文明社区、文明村组、文明家庭创建活动。积极实施公

54、民品德建立工程，广泛开展社会公德、职业品德、家庭美德教育，为共同发明愉快家园提供强大的思想保证和精神动力。全力维护社会稳定。健全社会应急管理机制，提高危机管理和抗风险才干，有效应对各类突发公共平安事件。严厉平安消费监管，加强平安消费保证才干建立。畅通讯访渠道，维护信访次序。创新社会管理，加强社会治安综合治理，严峻打击违法犯罪行为，确保社会调和稳定。八、规划实施与保证机制一组织指点成立规划实施指点机构，真实加强对规划实施的组织指点。制定实施方案，明确任务分工，完善任务机制，落实任务责任。二机制创新深化改革。坚持用改革的手段、市场的方法破解开展难题，大力推进重点领域和关键环节的改革。推进展政体制改

55、革，真实转变政府职能，建立效力型政府。深化国有企业改革，完善法人治理构造。深化资源要素价钱改革，促进资源产权和产品自在流动。深化财税体制改革，建立运转顺畅的公共财政效力体系。加大投资体制改革力度，全面推行政府投资工程代建制。推进事业单位综合配套改革，建成精简高效、分类合理的社会事业效力体系。深化文化体制改革，提升文化软实力。扩展开放。加大环境创优任务力度，不断优化开展环境。坚持“走出去与“引进来相结合，不断扩展引资规模，提高引资质量。降低准入门槛，鼓励外资进入生物资源的开发利用和现代效力业领域。大力推进“以民外引等利用外资新方式，努力承接境外和兴隆地域产业要素、市场要素和管理要素转移。鼓励区内

56、企业“走出去，实行“产业置换，开展“飞地经济，加强区域间经济交流与协作。三要素支撑政策争取。积极争取省将我区纳入省级统筹城乡开展先行区试点。争取国家和省生态补偿试点提标扩面。争取国家对我区南水北调丹江口库区经济和社会开展规划范围内工程和政策支持。争取纳入三峡库区后续扶持范围。争取国家主体功能区对“限制类和制止类区域的优惠政策。争取纳入国家新一轮扶贫开发任务重点县。 科技引领。突出抓好科研基地建立，加强资源维护的根底研讨，完善资源维护的政策保证机制，培育和构建注重珍稀资源维护的技术支撑体系；创新区校校企协作新方式，多层次、多渠道抓技术对接，培育和构建区校校企协作的智力支撑体系；完善推进科技创新的鼓励机制，注重科技人才的引进和培育，加强知识产权维护，优化科技创新的政策环境，培育和构建推进科技创新的环境支撑体系。人才保证。建立健全人才任务机制；加强者才队伍建立，广辟渠道引进人才，强化措施培育人才，合理配置运用人才。着力培育和引进“旅农林和“矿电化两个产业链建立所需各类效力人才。加强对乡村科技致富带头人、社会能工巧匠、熟练技术员工的培训。建立人才柔性流动机制，鼓励人才合理流动。抓紧培育后备人才，搞好人才贮藏。积极引进紧缺人才，制定人才引得进、用得上、留得住的政策措施。强化人才对林区经济社会开展和“一园四区建立的支撑。工程推进。围绕先进制造业、农林水利、现代效