研发公共服务平台调研报告

1、研发公共服务平台调研报告研发公共服务平台调研报告AA研发公共服务平台是AA市政府落实 2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要和AA实 施科教兴市 行动纲要提出并实施的一项战略任务。自2004年起，由AA市科委牵头，组织协调全市各方科技资源，建立了包括十个子系统的AA研发公共服务平台，初步形成了以共享为核心的制度框 架，并于2004年7月正式 开通对外服务。同时作为国家科技基础 条件平台的组成部分，AA研发公 共服务平台也初步整合集成了 AA及长三角地区的研发资源。科技部对AA 研发公共服务平台的建设高 度重视。徐冠华部长2004年7月出席平台开 通大会并做重要讲话，在2006年11月

2、再次视察了 AA研发公共服务平 台。徐部长指出，AA研发公共服务平台的建设是卓有成效的，己形成了 自身完善的体 系。同时表示科技部将对AA研发公共服务平台给予更多的 支持，以不断完善平台各系统的建设工作，总结出更多具有实践意义的 先进经验和运行机制。为落实徐冠华部长指示精神，认真总结 AA研发公共服务平台建设 和运行服务的机制和成效，为国家科技基础条件平台提供可借鉴 的经验， 2006年12月21日至23日，国家科技基础条件平台中 心会同科技部发 展计划司组成调研组赴沪考察调研 AA研发公共服务平台建设及运行服 务情况。考察调研期间，调研组听取了关于 “AA研发公共服务平台建设 情况”的介绍，

3、参观了 AA生物医药专业技术服务平台、芯片分析公共服 务平台、AA技术交易所、AA多媒体技术服务平台、AA动漫研发公共服务 平台以及AA研发公共服务平台管理中心，并同参与AA研发公共服务平 台建设的部分专家及用户代表进行了座谈。现将调研情况汇报如下。一、AA研发公共服务平台的基本情况十个子系统分为基础条件、公共技术、转移孵化、管理决策四大功能类型。每个系统下又包含若干子平台。平台的信息资源丰富，服务内容和服务对象涵盖了各行各业。AA研发公共服务平台的功能定位 AA研发公共服务平台定位 于满足科技创新创业需求，营造良好创新环境，特别是将中小企业的技术创新需求作为平台建设与服务的导向。这是AA地方

4、科技平台建设与国家科技基础条件平台相比较的显著特点，即除了客观上平台资源的范围不同，服务的侧重也不尽相同。 AA研 发公共服务 平台不仅服务于科技创新的上游 （科学研究）和中游（技 术开发），还延伸到下游（技术转移和创业孵化），突出了为自主创新 主体服务的思想。以仪器设施公用系统的使用情况为例，2004年和2005年企业用户比例分 别占到了 53%口 72%目前AA研发公共服务平台还承担了国家科技基础条件平台建设项目，组织“长三角大型科学仪器协作共用网”建设，有序推进“区域综合科技信息共享服务网”建设，探索区域性的科技资源共建共享机制，带动了长三角区域科技资源的共享利用，支撑区域科技创新体系建

5、设。AA研发公共服务平台的运行服务AA研发公共服务平台遵循“产权多元化、使用社会化、营运专业化”的原则，探索建立“政 府承 担、定向委托、合同管理、评估兑现”的公共服务机制，采用财 政补贴、 政府购买服务等形式，为中小企业购买专业技术服务（如图 2所示）。用户自助服务中介服务平平台台十十大大系系统资源共享服务配送平台各区县服务分中心、联络站门门户户网网站（信息系统）www.服务热线呼叫中心短信平台专家预检服务配送用户管理服务延伸服务联动图2:AA研发公共服务平台运行服务机制结构按照平台发展战略和十个系统的建设进程，市政府以信息化技术为依托，为平台承载和优化研发公共服务提供信息网络和技术支撑，建

6、立了大容量的储存设施和AA研发服务公共平台门户网站。门户网站成为集信息采集、发布、加工和管理功能于一体的信息共享平台，实现了服务资源的信息化，成为从用户认证、服务中请、过程跟踪服务、服务结果传输的信息化服务平台，使用户只需通过一次注册，就能方便地利用平台资源。目前，AA研发公共服务平台得到了市财政的大力支持，但每年 的 建设专项投入资金总额并不固定。除以项目资金投入外，还有平台 建设 的引导资金和平台服务补贴。平台服务补贴是 AA研发公共服务平台运 行中的一项创新举措，补贴是服务项目市场价与成本价的差值，补贴形式分两种，一种是补贴给平台，另一种是补贴给客户。在规划试点期内，AA研发公共服务平台

7、为了推动平台的服务共享理念，扩大平台知名度，在一些服务中采取了由政府买单的方式。同时，依托高校、研究院所、企业等不同管理体制下的服务载体，利 用门 户网站，实现了平台的定制式服务。同时将服务行业理念引入平台服务机制中，建立了服务呼叫中心(800-820-5114),组建了一支 高水平的专 家咨询队伍，形成了专家咨询、服务配送等直接而向用户需求的综合服务能力。以科技文献服务系统为例，平台以 AA市多家图书文献相关单 位为载体，形成以数字化为主的全市科技文献资源联合保障体系和以网络为基础的整合集成与快速响应服务体系。当用户在门户网站提交 文献请求 后，由十家全文传递服务单位在 2个小时以内作出响应

8、并 提供服务。呼 叫中心对服务进程进行监督和显示，当规定时间内没有 服务单位受理请 求时，由呼叫中心指定单位受理，保证科技文献服务 系统为相关人员提 供便捷、高效的服务。另外，政府还购买了多种数 据库产品，并将一定 面值的数据使用付费卡免费赠送给注册用户无偿 使用。各平台服务的数量和质量一方面在 AA研发公共服务平台门户网站 有明确的纪录，对各平台服务进行评估提供了量化依据，另一方 而，政 府定期组织用户进行优秀平台服务的评比活动，并对服务优秀 的平台进 行奖励。4、AA研发公共服务平台的组织管理市政府有关领导和相关委、 办、 局主要负责同志组成AA研发公共服务平台指导协调小组，统筹规划平台

9、建设，协调跨委办局的资源共建共享工作。协调小组下设办 公室负责平 台建设工作，办公室挂靠在市科委，成员由各委办局主要 职能处室相关 人员组成。2004年7月，AA市科委组建了 AA市研 发公共服务平台管理 中心（以下简称AA平台管理中心）负责平台运 行和服务的管理工作。（如 图3所示）。上海研发公共服务平台指导协调小组平台指导协调小组办公室上海市研发公共服务平台管理中心政府引导， 市场化运作专业技术服 务/科 技中介服务/规划 规范设计协调建议理念 标准设置市场监管推进产 学研服务配送绩效评估市场化运作提供专业化服务协调政策法规图 3:AA研发公共服务平台组织管理结构 AA平台管理中心木着“整

10、体推进和分步实施相兼顾；系统建设和运行服务相兼顾；统一管理和明晰界而相兼顾”的原则设置内部管理机构。现阶段设置综合办公室、发展管理部、系统运行部和服务推广部 4个部门，人员编制20名。同时，成立 专家委员会、用户委员会，对平台的运行服务加强监督指 导。部分任务 采取了外包制，即以项目形式交由中心以外的专业人员 完成。（如图4所 不）。图4: AA研发公共服务平台管理中心组织结构 发展管理部 中心 主任及管理层系统运行部用户委员会专家委员会综合办公室服务推 广部5、AA研发公共服务平台取得成效AA研发公共服务平台以科技创 新创业，特别是中小企业的技术创新需求为导向，建设了先进的网络基础设施，集聚

11、了广泛的科技创新资源，构建了便捷的创新服务 体系，取 得了显著的社会经济效益，增强了全社会资源共享理念。据统计,2006年AA研发公共服务平台累计对外服务 75.2万次，仪 器设施共用系统服务近4.2万次，其中企业占72%,己成为平台的主要服 务对象。平台服务改变以往“先有请求，后有服务”的方 式，主动让企 业了解平台的功能，扩大研发服务平台的社会知晓度。AA研发公共服务平台整合集成AA地区各类离散的科学数据资源, 建设并开放多领域数据中心，而向 AA支柱产业、重点行业和优势学科发 展需求，建立高效、便捷、开放的科学数据共享服务系统，实现科技创新能力的持续增强。AA中药创新中心利用AA研发公共

12、服务平台中药化 学信息系统，获得了相关中药的基本信息、生物活性作用和化学组成，并借助平台的专家咨询系统，获得化合物的性质及作用机理的分析报告。AA研发公共服务平台盘活了研发资源，提高加盟设备使用率，为企 业缩短了研发时间，有效地降低了研发成本。AA研发公共服务平台开通 两年来，大型科学仪器协作公用网服务覆盖全国除青海省以外的其他省市。江苏怡利公司是一家汽车零部件制造企业，原先都要把新出炉的产品更送到欧洲实验室检测，费钱耗时。但如果自建试验室，光引进设备就得上千万元。通过长三角科研仪器共用网，该公司发现，近在咫尺的AA研发公共服务平台的加盟成员单位 AA测试中心 的电磁兼容实验室， 检测成本只有

13、国外的十分之一，时间只需几天。AA研发公共服务平台发挥公共财政的引导作用，吸引科技企业入驻产业园区，培养特色产业集群，引领新兴产业发展。通过市区联动，AA研发公共服务平台率先在国内建立了科技与文化融合的多媒体创意产业孵化器。通过建设多媒体渲染公共服务平台、动漫研发公共服务平台， 形成多媒体创意产业的公共技术服务体系，成为首批国家“863数字媒体技术产业化基地”之一。二、AA研发公共服务平台的主要特点1、基于制度建设的平台 发展 战略。AA研发公共服务平台建设工作列入了AA实施科教兴市行动纲 要和AA市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，在市 委 市政府工作部署中确立了平台建设的地位和作用，

14、为平台建设统一了认识，明确了平台建设要遵循 “政府扶持与市场导向相结合，区域需求与国家布局相结合，统筹规 划 与分步实施相结合”的原则。通过规划试点期、建设推进期和发展提高期，分阶段逐步实现平台的建设目标。目前，AA市科委、市财政局、市教委等部门联合颁布下发了多个平台相关制度，如AA市新购大型科学仪器设备联合评议工作管 理办 法（试行）、AA市大型科学仪器设施协作网管理暂行办法等。 同时，AA平台管理中心也着手制订了AA研发公共服务平台技术规 范、总体技术规范、网上服务站点页而规范、加盟AA研发公共服务平台指南等一系列规章制度。2、基于利益链的平台建设和运行服务架构设计 AA研发公共服务 平台

15、架构设计充分考虑了政府、平台管理中心、服务提供商、用户 的利 益需求，较好地调动了各方的积极性。AA研发公共服务平台由十大系统、一个门户组成。十大系统包括四类基础条件平台、三类公共技术平台、二类转移孵化平台和一个管理决策平台。门户包括门户网站和人工服务平台。 AA平台管理中 心负责 对十大系统、一个门户进行统一管理。 AA平台管理中心的定 位非常明 确，就是以网络平台为纽带，提供科技基础条件资源服务的供求平台，通过网络或人工接收并分发服务请求。十大系统的供应商（者）均通过加盟的方式接入平台，接收来自 AA平台管理中心的服 务 需求信息并提供相关服务，并由政府为这些服务部分或者全部买单。政府通过

16、研发公共服务平台实现了提高科技创新资源的使用效 率, 促进创新创业活动的宗旨；服务提供商通过平台提升了知名度和 美誉度， 并直接增加了业务量；中小企业、研究院所、大学等用户可 便捷地获取 科技资源的信息和廉价优质的服务； AA平台管理中心则 在服务过程中积 累了大量用户信息和服务交易信息，为今后发展成为 独立的服务机构奠 定必要基础3、多样化的平台建设和运行服务模式 AA研发公共服务平台建设模式灵活多样，各具特色。通过调研，我们大致总结出以下几种模式，即链式、分布式、市区联动模式、孵化器模式、公共服务模式以及“加盟” 模式。上述模式并非独立存在于某个平台中，一个平台可能兼有几种模式的特点。但无

17、论何种模式的平台，其服务和监管窗口均被涵盖在AA研发公共服务平台门户网站之下。链式。AA生物医药专业技术服务平台是链式建设模式的典型代表。该平台直接出口是AA生物医药专业技术服务平台门户， 不单独 设立统一 的实体平台，而由分布在生物医药研发产业链上、具有不同分工的16家研究中心共同组成。在针对不同科研项目时，由具有不同职能的中心自由组合、联合中请。该平台己基本形成了以一批国家级研究中心为核心的现代生物医药技术创新体系，逐渐凸现了其在生物医药产业发展中的支撑作用、创新骨干作用和创新集群中的引领作用，推进了 AA市乃至全 国生物医药科技产业的创新与发展。分布式。科学数据共享系统具有明显的分布式特

18、点。平台整合了 AA 地区各类离散的科学数据资源，建立了多个数据中心和众多的 数据 库，而这些数据库是分布在不同的单位来提供数据共享服务的。市区联动模式。结合AA市政府培育“一区一新”特色产业集 群的 战略规划，AA市科委统筹专业孵化器、园区和公共服务平台布局，由市、区联合推动，建立具有行政区经济特色的平台。如AA多媒体技术服务平台就是AA市科委结合长宁区数字媒体产业的发展，市区共同出资建立的，成为国家数字媒体技术产业化基地的组成部分，己承担了 2 项国家863计划课题。孵化器模式。芯片分析技术公共服务平台是 AA平台管理中心以 “政府引导，市场化运作”方式，由 AA圣景科技发展有限公司推 进

19、建 立的。平台依据“共同投入，企业运作，公共服务，自我发展”的原则，以独立的法人实体，按照企业方式运作。平台的收入，除了 设备维 护、平台运营、技术授权费等必要的支出，全部用于自身技术升级和改造。平台在政府扶持下建立起来以后，通过自我积累来实现滚动发展和逐步扩大，达到吸引项目、聚集品牌、服务企业的目的。公共服务模式。AA动漫研发公共服务平台依托于 AA张江动漫科 技有限公司，具有很强的硬件和软件优势，能够为其他动漫企业提供机器租赁、业务培训等公共服务。“加盟”模式。AA研发公共服务平台在不同的建设模式上创 新 提出“加盟”方式。所谓加盟，一方面是指对于具有一定条件的单位自愿加入某一己存在的平台

20、，经 AA平台管理中心批准参与研发平 台公共 服务的形式，另一方面也指没有列入 AA研发公共服务平台序 歹IJ,但具 有研发公共服务平台职能的，经 AA平台管理中心批准参与研发平台公 共服务的形式。4、基于创新与市场营销理念的平台服务机制AA研发公共服务平台采用了目前国际上流行的“非营利组织营销”模式，即通过各种营销手段来建立一个用户、加盟者都认同的优质服务的品牌，以“顾客是上帝”的理念来为用户服务。为了方便用 户，AA平 台管理中心除了在网络上回应各项服务请求外，还设立了平台服务呼叫中心来解答用户的各种疑问，满足用户的各项需求，并且提出了一个很高的要求，即不对任何用户说“不”。为了让用户了解

21、平台，同时也为了能够更深入地了解用户需求，AA平台管理中心走出办公室，从坐等服 务到主动上门，深入科技园区，对每幢楼进行 “扫楼式”的宣传推广和 服务。AA平台管理中心在服务过程中还有意识地引导着用户的理念。在闸北区开展专题推广活动时，AA平台管理中心在各重点园区内设 置了多 个宣传点，用户可在任一宣传点索取活动表格，现场填写便可 换取科技 文献综合服务卡一张（卡内包含价值200元的文献查询量 及10篇原文传 递服务量）。这就是告诉用户，这些服务是无偿但有 价的。用户在免费 体验后，如果觉得对自己有用，可能就愿意为此服 务付费。AA平台管理中心秉承了集成现有优势资源的理念，向社会购买 专 业服

22、务。比如“呼叫中心”就是一个外购的服务项目，平台服务的 宣传 推广活动也是聘请专业的团队开展的。这种服务外包的方式既为 管理机 构节省了人力、物力和财力，同时又提高了服务的质量。三、 AA研发 公共服务平台建设对我们工作的启示 AA研发公共服务平台依托AA经济、 社会、科技的发展，以公共财政的理念进行平台的建设 和运行服务，初 步建立了以政府为主导的多元化投资机制，同时，在 运行服务中借鉴企 业的营销方式进行宣传推广，在全国范围内先行了 一步，具有创新性。通过此次考察调研，我们感觉 AA研发公共服务平台的经验和 运行 机制对国家科技基础条件平台建设有很多启示，主要是：1、积极推动平台建设相关立

23、法工作。政策法规是资源共享的基础和保障，制度先行是研发公共平台健康 发展的根木。这是AA研发公共服务平台的一条根本经验。2、认真思考国家平台和区域性平台的布局关系，统筹国家、区 域平台建设徐冠华部长在出席AA研发公共服务平台开通大会上的讲话中指出,AA研发公共服务平台的结构框架、功能在与国家科技基础条件平台相一致的前提下，根据AA的地方特点和优势进行了拓展，形成了具有 AA特色的科技基础条件平 台。通过考察调研，我们感觉到区域平台既各具特色，同时也应是国家平台的组成部分，应防止出现国家与地方、区域与区域之间的 重复建设。 同时要加强针对国家与地方平台建设分工、定位以及区域平台建设模式等有关平台建设的共性问题的研究。3、必须解决好平台建设的长效稳定投入