贵州省农村信息化的规划与推进路径研究

1、贵州省农村信息化的规划与推进路径研究论文摘要：本文基于省级农村信息化规划和推进工程，在实地调研根底上，通过比照分析，对策分析，规划设计，评价验收指标等方面的研究，提出了推进农村信息化在资源整合、长效机制设计、推进策略等方面有一定创新性的推进路径体系。论文关键词：信息效劳,农村信息化,信息化推进引言农村信息化是指在农村地区，围绕农民生产生活的各个方面广泛应用信息技术，深度开发利用涉农信息资源，加快农村经济开展和社会进步的过程，推进农村信息化包括农村信息根底设施建设、信息技术在农业和农村经济与各项社会事业开展中的应用、涉农信息资源开发利用和农村信息化人才培养等诸多方面。在整个国民经济和社会信息化进

2、程中，农村信息化是重要组成局部，受到各级政府部门的高度关注。农村信息化战略的推进涉及到政策制订、组织实施、协调整合、应用推广评价验收等不同管理层次的政府部门；关系到涉农企业事业单位、农村经济合作组织以及广阔农户等不同性质的实体的权利和利益的综合平衡，是一项复杂的系统工程。农村信息化是城市信息化的自然延伸，是当前的电子政务、电子商务、社会信息化、信息资源开发利用与农村开展特点相结合的综合表达。从2004年至2007，中央连续四个一号文件围绕解决三农问题分别就农民增收、农业增产、新农村建设和开展现代农业等提出了具体的意见和要求。这是继上个世纪80年代中央就农村政策和改革连续下发五个一号文件后，掀起

3、的又一轮对三农问题的关注，信息化对解决三农问题的作用一次次得到加强。在上述根本指导方针下，进一步提出了推进面向三农的信息效劳方针：1利用公共网络，采用多种接入手段，以农民普遍能够承受的价格，提高农村网络普及率；2整合涉农信息资源，标准和完善公益性信息中介效劳，建设城乡统筹的信息效劳体系；3为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健等信息效劳，支持农村充裕劳动力的合理有序流动。这些原那么是我们设计农村信息化推进方案的出发点。我省欠兴旺、欠开发、生态脆弱、经济落后的现状，我们的研究说明，大力推进农村信息化，用信息化改造三农，是实现喀斯特地区农村跨越式开展的重大机遇，抓住机遇，促进资源配置效率的提高

4、。人材资金短缺的条件，使得要进行农业信息化建设，必须把握理性分析设计、整合已有资源、分布推进实施，重在实用有效原那么，课题组从调研入手，针对政府主导的信息化过程，从总体规划，标准调研和方案设计论证，整合政府投入，设计长效运行机制，引导社会投入，绩效考核评估。调研已发现：在资金、技术、人材、机制等方面都存在很大困难：1政府部门各自为阵，利益分割是资源整合中难以克服的障碍；2投入主体分散，无制度化设计导致各类工程难以持久运行；3缺乏可预期回报使企业没有投入的动力；4非市场化运作方式难以形成良性的建设，运行的长效机制。，进行了比照研究、规划研究、对策研究，评价指标体系研究等针对性强的研究，提出了我省

5、农村信息化建设的规划和实施方案，并在实施过程中获得了阶段性成果。2我省农村信息化的主要问题分析说明，我省农村信息化面临的主要问题是2.1信息化意识弱，缺乏内在需求动力信息化手段普及的最重要的决定因素是经济开展程度。一个地区的信息化水平与人均国内生产总值之间的紧密联系，国际经验为衡量信息化普及政策的有效性提供了很好的估计方法。根据国际电联的研究，世界各国电信支出具体数额不同，喀斯特地区农村社会经济开展长期处于全国靠后位置，农业经济的落后必然会导致信息化意识不强，对信息化需求缺乏，缺乏内在的开展动力。就全世界平均来说，电信支出一般占人们收入的2%-3%，根本适用于所有国家、地区、城市以及平均家庭水

6、平，而我省农村的经济开展落后，农民人均纯收入只有1985元，在全国31个省市区中处于末位，仅为全国平均水平的55.34%，以收入的2.5%估算农民的年均信息支出，约为人均年30元左右，对信息化的需求能力还比拟有限，与周边省的农村地区比拟也存在不小差距；2.2收入水平低、政府财政能力弱农村居民收入水平很低、政府财政支持能力有限，农民收入及县域农村经济开展的巨大差距必然导致对信息化需求的低水平多样化，以我省9个地州市为例，农村经济开展水平呈现出较大差异，分地区的收入状况明显地表现为三个层次，仅有第一层次的省会贵阳市，到达了全国中等水平；第二层次的遵义市仅居西部地区中等水平；其余7个地州市即便在西部

7、地区也属于落后水平，是全国最为落后的农村地区。需要针对落后的社会经济开展状况，拮据的政府财力支持提出有现实针对性的信息化路径，因此除非能够在建立新的营运管理模式问题上有突破，否那么即使眼下依靠政府的积极支持使得根底设施建设得以进行，日后能否维持运转也是很值得疑心。2.3文化素质不高，受教育程度偏低劳动力的文化素质偏低将对信息化建设产生重要影响；2004年贵州15岁以上人口中文盲半文盲所占比重与周边地区和全国比拟，比重偏大，从绝对数上看，15岁以上人口中约有480万文盲半文盲，而这些人口绝大局部分布在农村，25岁及以上人口中文盲所占比例到达21.41%，几乎是全国平均水平的2倍，农村居民家庭劳动

8、力中不识字或识字很少的占14.5%，小学程度占38.3%，初中程度占41.1%。落后的社会开展状况，需要提供丰富多样的最后一公里的接入方式，使农民对信息能接受，用得起，见实效;，这是西部农村信息化建设中一个十分需要重视的问题。2.4居住分散，规模化产业化缺乏喀斯特地区农村地貌破碎，山高谷深，农村居民居住分散，交通不便，根据全国和各地区1%人口抽样调查，2006年底，全省仍有255万绝对贫困人口，农村居民人均经营耕地1.02亩，人均经营山地0.29亩，是一种自给自足的自然经济模式，农业生产的商品化、专业化水平不高，地貌破碎使根底设施建设难度大，是喀斯特地区农村信息化的特殊困难。表12005年全省

9、各市(州、地)农村根本情况 地区 农业人口 (万人) 农村纯收入(元/人) 村委会 (个) 行政村人数(人/村) 农业耕地(千公顷) 农业人数(万人) 人均耕地 (亩/人均) 全省合计 3258.04 1877 20031 1626.50 1753.49 1268.10 2.07 贵阳市 178.87 3135 1166 1534.05 93.92 71.61 1.97 六盘水市 231.88 1863 1094 2119.56 106.66 89.23 1.79 遵义市 616.76 2319 1733 3558.92 391.25 229.64 2.56 安顺市 217.13 1828 1

10、837 1181.98 106.29 93.47 1.71 铜仁地区 345.91 1700 2948 1173.37 173.76 133.89 1.95 黔西南 280.89 1785 2048 1371.53 161.52 117.95 2.05 毕节地区 675.26 1795 3934 1716.47 365.28 249.84 2.19 黔东南 380.29 1728 3249 1170.48 178.58 148.99 1.80 黔南州 331.05 1846 2022 1637.24 176.23 133.48 资料来源：2005年贵州省统计年鉴3我省农村信息化的总体设计针对我

11、省农村信息化现状和问题，我们提出我省新农村信息化建设的总体设计，从目标制订、保障条件、平台整合、长效机制、队伍建设、资源建设以及管理评价验收方法等面进行了论证和设计。3.1建设目标确定在省级区域内，农村信息化的总体目标制定是方向性、政策性的，但同时也应该是可以量化、可以考核的，基于此可制定新农村信息化建设总体目标：一是利用信息技术改造提升传统农业，推动农业的现代化、集约化和可持续开展；二是促进农村社会保障管理与基层组织建设。据此归纳出近三年要到达的五个方面的工作目标：(1)一个平台-整合各部门涉农信息资源，建成一个面向农民和各涉农部门的统一综合信息效劳和交换平台；(2)一个网络-完善农村信息化

12、根底设施，根本实现自然村通 ，宽带网、移动通信网络和有线播送电视覆盖全部行政村；(3)一套机制-初步建成政府资金投入、政府部门资源整合的长效机制以及政府引导、社会参与的市场化运作机制；(4)一枝队伍-初步建成农村信息效劳体系，组建覆盖全省的农村信息效劳队伍；(5)一个体系-建立分层次农村信息化培训体系，提高素质，培育需求。3.2分步实施的方案设计鉴于农村社会经济条件和信息化根底设施的极大差异，设计的方案具有优先整合搭建省域信息效劳平台，应用推广分类指导，分步实施的特点。(1)跳出体制和部门分割的制约，走整合重组之路优先整合搭建省级信息效劳平台；(2)综合考虑各县经济根底、交通设施、农民收入指标

13、，将全省88个县划分为四类，采取分步策略推进农村信息化。课题组在前期研究的全省规划根底上，综合考虑各县经济根底、交通设施、农民收入指标，将全省86个县除云岩、南明两城区划分为四类，采取分步实施策略推进农村信息化。根据贵州省城乡差异大，交通主干线分布不均，城市圈域辐射半径小等区域社会经济特征和各县农民收入状况，以省会城市贵阳为中心，以地州市所在城市为依托，将高等级公路作为信息化建设的支撑构架，把全省86个县按照设定的分类即全国农村，第1类，信息化先进示范县，包括贵阳市白云区、乌当区，按照东部兴旺地区农村信息化标准建设和考核；第2类，贵阳城市圈域内的区和地州市所在区：包括小河区、花溪区等共14个县

14、级区、市，这些区市的农村依托所在的城市，已经具备较好的农村信息化根底，应按A级标准建设和考核；第3类，县级市、区，经济强县、农民人均收入强县、高速公路过境县和有支线机场的县：包括仁怀市、赤水市等共32个县市、区，这类县未来五年内在西部地区处于领先水平达A级标准建设和考核；第4类，除上述三类外的40个县，相对而言这类地区经济根底较为薄弱、根底设施条件较差，这类县在五年中按B级标准建设，按在五到十年内达A级标准建设和考核。3.3保障措施主要在以下六个方面，提出了相应的保障措施和对策(1)组建权威的组织协调工作机构，跳出部门政绩观，化部门分割为协力共建。(2)整合资源，统一建设运营效劳，实现效劳层面

15、的三电合一。(3)构建将政府的主动引导和市场机制有机结合起来的市场化的长效机制。(4)规划先行，点、线、面结合逐步推进。(5)涉农网站建设打破部门、地域界限，鼓励多家竞争，优胜劣汰。(6)加大投入，将政府资金投入制度化，标准化。4农村信息化的几个关键问题的思考与对策4.1长效运行机制建设对策设计和建立长效机制是农村信息化持续开展的关键，必须建立和完善六个方面的机制一是组织保障机制，通过建立政府部门省，市地级农村信息化联席会议制度；进行投入和信息资源整合的协调；以加强行政协调和采取有力措施推进农村信息化资源的整合；二是规划指导机制，省级相关部门在制定对农村的信息化工程规划、建设方案和实施方案时要

16、相互通报，各自选择不同的投资方向和侧重点，防止出现重复投资或投资空白点，提高资金的使用效率。制定信息化资源整合实施方案；三是资源整合机制，成立技术协调小组，制定资源整合的技术方案，包括统一的技术架构、技术接口和数据资源的根底标准；四是分类指导机制，分批试点，强调特色，逐步推进农村信息化资源整合。选择假设干县、市作为资源整合和区域资源库建设试点，在方案指导、资金支持、专家咨询等方面给以一定的扶持。通过试点，总结几种成功的整合模式，再逐步推广到其他县、市；五是政府引导的投入机制，在信息化起步阶段，政府投入仍是主体，是农村信息化得以实施的重要保证。因此应该纳入各级财政预算，政府部门应当发挥引导支持，

17、宏观调控的作用，着重推动前期网络和市场整合；六是政府主导的市场化运作机制，把政府的推动、引导和市场机制有机结合起来，让企业以市场化的形式参与，并发挥主导作用。4.2整合资源建设综合信息平台对策一是要积极推进农村信息化资源整合和共享，盘活和利用信息产业、科技、农业、广电等部门已有的信息化软硬件根底设施和信息资源；应由各部门联合共建，实现系统互通、资源共享，防止重复建设和资源浪费二是在省域范围内，整合根底设施，建设农村信息资源交换共享网络系统，通过建设统一的农业综合效劳平台，把第一公里;的信息资源放在这个平台上做；在市、县两级整合各部门现有的网站，逐步建设一站式的农村信息化网，在统一的平台上整合相

18、关资源，实现一站多用;；二是终端的信息效劳应结合实际需要区别对待-对于一般农村居民，信息化建设应努力做到形式多样的普遍接入；对于一些农业生产经营大户、生产资料生产经营厂商、比拟大的农产品集散地、乡镇企业、专业化生产村等，那么应做到现代信息手段的普遍效劳。四是努力促成分层次的三电合一，突破行业界限的约束，逐步推进三网融合;，近期在乡镇级信息效劳中心实行应用效劳的合一，建立基于效劳的统一综合的农业信息效劳门户网站，实现涉农网络信息资源全面共享。4.3信息效劳队伍建设对策信息化建设需要三支队伍，即信息收集发布队伍、农经农技、卫生保健等专家队伍以及三电的技术维护队伍，三支队伍的建设和积极性发挥决定了农

19、村信息化的成败。一是要建立省、地、县、乡镇、村级的专职信息效劳运行队伍，纳入各级编制，在村级建议用村统计员来兼任，专兼职的信息收集发布队伍建设是取得实效的关键；二是专家队伍和良好的专家咨询体系，这是涉农信息效劳核心的内容。按省、地、县各种层次建立健全专家管理制度，根据经济、社会开展的需要和广阔农民的要求，不断充实和完善专家库的专家，对于专家的酬劳，要根据其咨询的时间和农民的评价由相应网站或电信运营商支付；三是技术维护队伍，是农村信息化运行的重要保证。在乡这一级配备专门的信息设备的维护人员，以保证本乡相关信息技术设备的维护和维修，其人员经费由负责该乡信息化建设的相关部门负责；四是制定信息效劳体系

20、建设管理方法和信息效劳标准。由信息产业、农业、广电等部门牵头，明确信息效劳体系的任务、资金来源、管理和长期良性运营等要素；4.4信息效劳最后一公里问题对策为有效解决信息效劳最后一公里;问题，应采用五位一体;信息传播效劳模式，使遥远山区的农民能通过多种途径方便地获取信息，互联网方式使具备电脑上网条件的农经网信息效劳站和普通用户，种养植业大户，通过专线接入或宽带等方式接入互联网，直接上网访问网站来查询和发布信息，及时获取全面的信息声讯、短信方式-综合运用 语音技术、文本语音合成技术和计算机技术，开发相应的软件，建成声讯效劳台和短信效劳台，为固定 用户提供语音自动查询和专家解答效劳，为 用户提供农经

21、网短信互动效劳。数字电视方式-在数字电视网络上开办三农频道，拍摄播放可供数字电视视频节目，利用普及率极广的电视媒体传播三农信息，使全省大局部地区的有线电视用户均能收看。电子显示屏方式-在全省农产品贸易市场、农村文化广场、乡村旅游景点等建设信息发布电子显示屏，通过电子显示屏传播信息。信息大篷车方式-利用信息大篷车长期走村串寨;，现场为农民提供信息技术培训和信息查询、专家咨询等效劳。信息大篷车相当于流动的信息效劳站和流动的培训教室。4.5通过评估引导促进信息化进程同时建立一套科学有效、操作性强的评估指标体系来评价农村信息化投资的使用效益，为农村信息化建设和有效运行提供客观的评价标准，通过突出评价的

22、政策性、依存性、连续性、渗透性、分散性、公益性的特点，建立一套具有指导性的我省新农村信息化建设效果评价体系。第一步通过在全省在九个地州市各抽取1-2个单位作为评价对象该对象可以由地州市自定最好的和最差的县乡作极差摸底评价，并进行横截面的比拟排序，找出关键问题和薄弱环节，并有针对性地采取推进措施；今后以一定的间隔时间如2年一次，或一年评价差的，一年评价好的对上述单位为保证客观公正，也可以采用随机抽样的方法再次评价，以观察政策的实施情况和农村信息化建设的效果，分析政策效应，同时比拟各地区在时间序列上的变化，制定今后的推进方案；3对于评价结果及时在报刊和网络媒体上发布，以引起农民、企业和各级部门的高度重视；4由于信息化评价具有动态性，指标体系也要根据信息化技术的进步和我省农村信息化推进的实际作适当的修订。课题组针对我省农村生态脆弱，交通不便，信息不灵导致的开展无力的落后现状，提出了以实施农村信息化为切入点来思考建设推进问题，提出了针对贵州省的统一规划，并从第