试论高职校园文化建设中NGO与政府的合作博弈-以衡阳财经工业职业技术学院为例

1、试论高职校园文化建设中NGO与政府的合作博弈以衡阳财经工业职业技术学院为例论文摘要：和政府都在致力于衡阳财经工业职业技术学院的校园文化建设工作，本文通过建立NGO和政府在资源约束下建设校园文化开发的投入模型，运用博弈均衡分析探讨他们合作的原因和机制，并通过衡阳财经工业职业技术学院工学结合校企合作的工程操作实例论证所得到的命题。论文关键词：政府,校园文化建设,博弈衡阳财经工业职业技术学院是2004年5月经湖南省人民政府批准、教育部备案、衡阳市人民政府主管的一所全日制公办普通高等职业院校，财工兼备，文理兼容，是目前湖南省唯一一所以财会专业大类为主体的高职院校。2007年被教育部评为人才培养水平优秀

2、。学院现分为院本部座落在衡阳市珠晖区狮山路20号和实训基地座落在衡阳市雁峰区芝麻塘1号两个校区，共有全日制在校学生7000多人，成教学生2200多人。学院占地面积700亩，建筑面积16万平方米；固定资产价值2亿多元，教学仪器设备总值2800多万元。随着学生社团学生NGO非政府组织)下面统一用NGO在我国校园的出现和开展，在广阔校园存在着两种校园文化建设的执行主体：一个是地方政府，一个是NGO。政府成立了专门的教育部，主要资金来源是中央或者地方政府的财政支出或拨款；NGO的资金来源主要是社会NGO、各基金会的捐赠与奖励，还有可能这主要在浙江、广东等兴旺地区的大学表现得非常明显。国家的校园文化建设

3、资源有限，加之政府的工程操作能力有限，校园文化建设工程越来越多的以NGO与政府的合作的形式出现，如衡阳财经工业职业技术学院校园文化艺术节、大学生科技创新大赛、大学生创业方案设计大赛、创业明星校园报告会、大学生创业知识讲座等。校园文化建设领域NGO与政府的合作是近年来讨论逐渐增多的话题，因为NGO与政府都有彼止的优势和资源。如政府的财政能力、相对较完善的技术人员编制，师生对于政府的信任度等等;而NGO也有其获得资金支持的能力，还有工程管理的一系列方法，参与式的先进理念与操作模式，以及不断扩人的影响力。这里讨论的不是依赖地方政府或学校支助的NGO组织，而是具有自我吸收资金渠道的更类似于草根的民间组

4、织，或者像衡阳财经工业职业技术学院书法协会、乒乓球协会、文学社、武术协会等具有相对独立性的组织，这是本文能够进行博弈分析的重要前提。博弈论是研究决策主体行为发十直接相互作用时候的决策以及这种决策的均衡问题，一个主体的选择受到其他主体选择的影响，反过来影响到其他主体时的决策问题和均衡问题，-一个参与者效效用函数不仅依赖于他自己的选择，而且依赖于他人的选择：个人的最优选择是其他参与者选择的函数。【1】由于扶贫资源存在稀缺性，这种资源包括资金、技术，还有受益者的信任和参与度等，NGO与政府都有彼止的优势与缺陷，这就构本钱文进行博弈分析的理论根底，政府与NGO的建设校园文化是在存在相互外部经济条件下的

5、选择问题。早期的学者认为政府与非营利组织之间在公共治理领域是一种对抗关系，其结果是零和博弈，这里那么是从资源稀缺与绩效要求双重约束下考察NGO与政府合作的博弈选择。【2】一、校园文化建设工程的博弈理论模型作为校园文化建设工程，首先需要的是资金的支持，只有资金获得了，才能够配备相应的人力与物力；其次就是工程管理和开展工程的支持;最后但也是非常重要的就是受益人的信任与参与的积极性，这些就是工程能够运行的投入要素。这里从工程的投入要素出发，构建博弈的理论模型。为了讨论的简化，常见的工程产出评估指标中包含文化稀缺的降低、受益人数、人均文化供应增加量等。此处将其统一用一个因变量来表示，如y；将校园文化工

6、程的投入要素、工程的设计、管理操作能力系数，政府记作g，NGO记作n，也可以称校园文化建设的技术指数；资金的支持记作M；诸如大型文艺表演和比赛工程的技术人员类似的人力要素记为T；被校园文化受益对象的参与度与信任度记作C，可以理解为权威指数，政府记作Cg；NGO记作Cn。这里有一个非常重要的问题是g、n、C都是难以量化的指标，无论是政府工程还是NGO工程获得成功都难以脱离这三个要素。从这个根本出发点开始，考虑三要素很显然的相互替代能力，如充足的资金可以购置到良好的技术效劳，精彩而有魅力的工程促进技术可以提高受益者的参与度等。运用柯布-道格拉斯十产函数y=f(X1，X2,，X)=AX1X2Xn的表

7、达方法，将工程的产出看做是资金M、技术T和参与度C的函数，即y=f(M，T，C)=BMaTbCg,，且不过多考虑这三个要素的相互替代性。由于资源的有限满足未能得到利用的资源会造成参与主体(自己或者其他参与者)的本钱增加或者资源浪费，在资源最优化的约束下，我们来讨论这里的制度安排(即博弈的游戏规那么)，这里的三个参与主体是地方政府、NGO、受益者。为了简化讨论，下而给出政府与NGO的参与模型。1.政府模型地方政府的校园文化建设为了到达两个重要的日标：一是需求稀缺人数与增加人均供应量等，即校园文化建设所能惠及的师生人群和效果，反之理解就是获得文化满足的人越多，师生的支持力度将越大，,官员的口碑越好

8、，这里将这一日标记作Pg；另外一个就是上级政府,假设是中央直接划拨的资金，对应就是中央政府对工程成果的评估，也可以理解为对地方政府政绩的评估。这就是第一个等式的意义。这两种目标的到达，是政府通过在M、T、C三要素作用下的校园文化建设工程产出，即C=G(M，T，C)。从道式函数份出政府校园文化建设效果技术指数g，a，b分别表示M，T二要素在校园文化建设产出的奉献率。G=Pg+Sg=G(M，T，C)=gMaTbCg2.NGO模型与上述的政府模型推理相似，NGO也有其工程目标，Pn是工程稀缺人数与增加人均供应量等社会开展指标，Sn是资助方，如基金会、NGO等的评估与绩效评价;n是NGO扶贫技术效果指

9、数，Cn是NGO的权威指数，a，b分别表示M、T二要素校园文化建设产出的奉献率。1N=Pn+Sn=N(M，T，C)=nMaTbCn一个人更接近我国现实的NGO建设校园文化模型，在我国NGO数量少，影响力非常有限，NGO与政府的合作仅局限于在NGO获得固定规模资金支持下向政府寻求合作，即NGO的资金M是常数M，那么公式(1)的nM可以简化为公式(2)的n*。2=N(M，T，C)=n*TbCn二、模型的均衡在政府和NGO执行校园文化建设目标函数都已经很明确的条件下，很显然，他们二者都在寻求最人化实现自己所要完成的目标。作为地方政府获得政治资本，无论是从其辖区的师生得到支持，还是得到管理他们的上级政

10、府的高度评价;而NGO那么为了完成校园文化建设考核指标，以获得生存与开展的持续资源，还有受益者的认知度、信任度C等，甚至可以说是政治保障。在资源稀缺的约束下，也就是资源可获得能力越差，那么无论是政府还是NGO选择合作的可能性越大。即使某一方占有绝对的优势，例如资金充足、技术人力充足、受益者参与度高，只要存在比拟的优势，二者合作仍然要比不合作能够优化产出。1.参与者双方具有各自绝对优势条件下的情形模型原理:NGO与政府两个参与者并不是M、T、C都大于0，要素缺乏份致合作。命题1:在政府资金相对匮乏的条件下，师生人均可获得的文化资源极其有限，为了获得更多辖区的支持与上级良好的政绩评估，政府会更主动

11、寻找与有资源的NGO合作，以实现其政治目标，不至于使得G=0或者很低，但不得使NGO负担超支本钱，这种状况比拟符合我国长期被定为建设211国际先进水平的大学。同理NGO而临资金缺乏，要寻求政府资源到达其工程的目标，但不能使得政府工程产出下降，或者说不使政府承当超支本钱。在这种约束下，显然，合作成为了最优均衡解。命题2:在复杂技术要求下，NGO需要与政府的技术合作。由于工程可能存在的技术性要求较高，参与者的仟何一方都难以满足要求，那么需要二者的合作。这样可以较好地降低项日的运作本钱，不依靠要素的边际替代作用，有效节约资金支出。但这需要支助方有闲置人力资本。学生社团联合会的建设校园文化经验中根本都

12、是采用和地方政府合作，如寻求学工处的技术效劳。学生社团联合会衡阳财经工业职业技术学院工程建立管理和实施模式相结合，调动衡阳财经工业职业技术学院学生社团联合会、各院团委、学校学工处和其它政府学校机构的资源，通过资源的全而利用来实现工程目标，而且还帮助学工处向上级政府部门争取工程。命题3:在NGO不被人了解的情况下，借助政府的权威性与可信度，可以增加受助者参与NGO建设校园文化工程的积极性与参与度，也就是提高了C的值；可以有效降低NGO的活动本钱，提高工程成功率。同理，在政府权威度差的学校，借助学生NGO、草根组织等非正式组织，来提高受益者的参与度，有效增加项日的产出，也就是C值增加。2.相对优势

13、条件下的情形命题4:参与主体中假设有一方的资源禀赋远远大于另一方，那么双方合作的可能性将非常小，但只要有相对优势，仍然有合作的好处，可以增加校园文化建设的成果，扩大学校的总福利。理论证明:假设M、T都大于0，相同要素的建设校园文化奉献率相等，那么NGO与政府的a，b值相同，假设g*Cg，表示NGO的工程操作能力强于政府，那么可以通过NGO转包政府效劳的方式节约资源，提高资源利用效率，扩大学校文化福利;反之，假设政府效率强于NGO，那么政府转包NGO效劳务对学校文化建设更有利。现代政府组织在科层制原那么的控制下展开统治与治理活动，其对公共事物的治理呈现程式化、指令化的特征，NGO组织却在一定程度

14、上防止了科层制固有的弊端，更加有效灵活的效劳于公共治当中。【3】在校园文化建设领域，NGO与政府战略合作可以提高校园文化建设效率与质量，由政府委托NGO组织从事局部校园文化建设工作，可以引入竞争机制，节约扶贫资源，加快政府职能转变，实现NGO的组织使命。衡阳财经工业职业技术学院在近几年实行校园文化社团承办主办实验，该工程的主要目标是通过NGO参与实施政府资助的学校中小型校园文化活动规划工程，创立和标准学生NGO参与学校校园文化建设的机制和模式，并为有关部门提供政策建议。这也是对命题4的有力证明。受益者的均衡并不能十分简单的被认为是接受效劳，受益者有合作与不合作两种选择。受益者决定C值的人小，受

15、益者的均衡目标并不一定是校园文化需求的满足，所以C值不一定是固定值，即使政府具有很强的权威性，受益者也可以选择不合作，C=0，那么C=0,意味着工程的失败。在大学，通常师生更重视民主自由，如恋爱自由等，扶贫工程的实施有时会因为破坏民主自由的气氛而失败。这里引出了一个被隐含的工程成功因素，如何最人正数化C值。三、衡阳财经工业职业技术学院校园文化建设的实践证明:衡阳财经工业职业技术学院学生社团联合会的工程运行模式衡阳财经工业职业技术学院学生社团联合会(以下简称社联)是衡阳财经工业职业技术学院成立较早的NGO组织，它先后与衡阳财经工业职业技术学院学生会、湖南省学生联合会、衡阳市科协等校内外的组织进行

16、合作，整合衡阳财经工业职业技术学院各级部门，如学生处、宣统处、保卫处、教务处等的资源从事校园文化建设工作。我们通过社联的实践证明上述命题，为了论证的客观性，主要引用相关的评论等资料。2021年11月开始的衡阳财经工业职业技术学院第五届校园文化艺术节十大主题活动，衡阳市政府官员与院团委成员在项日中起了参与、支持工作，弥补了社联人员缺乏的问题，改善了其形象，提高了可信任度，活动成功树立了学校对NGO组织的信任，为社联在学校开展更多的工程活动奠定根底社联与政府合作，取长补短，是实现双赢的理想选择。衡阳财经工业职业技术学院校园网相关评论)在衡阳财经工业职业技术学院2021年社团文化艺术节工程与政府合作

17、上，政府主要要起监督、提供资金支持作用，责任明确，配合默契，价值传递通道畅通，大大降低了活动本钱，减少了资源和价值损失,领导们的作风、责任感和奉献精神受到广阔师生赞同。?2021年衡阳财经工业职业技术学院第五届校园文化艺术节闭幕式致辞?(衡阳财经工业职业技术学院社团联合会，2021年11月)社联与衡阳财经工业职业技术学院校园网合作较频繁，校园网的工程主要是通过网络途径为广阔师生提供交流与展现自我的平台增加对师生文化供应并保持自由，由于社联缺乏网络技术的相关人力，需要与你好衡阳网的合作，提供咨询、技术、宣传等方面的支持，已经累计超过几千师生受益。这里仅对前述少数命题进行了论证，类似的案例较为丰富

18、，但是寻求对命题4的实例论证却显得非常不容易。社联的实践模式是对本文所述命题的证明，但值得深入探讨的问题依然比拟多。参考文献1 张维迎.博弈论与信息经济学上海:三联书店,上海人民出版社,1996.2 余劲,陈杰. NGO与政府扶贫工程合作的博弈分析.农村经济,2021,(2):15.3 郭小聪,文明超.合作中的竞争:非营利组织与政府的新型关系.公共管理学.报,2004, (01)4 史传林.草根NGO的伦理困境与改善策略.学术交流,2021,(08)5 许儒航.关于在NGO中推行工程化管理的探讨. 工程管理技术,2021,(09).6 王岩. 我国非营利组织的现状及开展途径.中国商界(下半月), 2021,(04) .7 吴雅琴.关于我国非盈利组织管理的假设干思考. 经济师, 2004,(12) .8 吴文洁. 国外非营利组织的开展及启示. 商业时代, 2006,(29) .9 纪亚光; 王雪超.大学生社团与马克思主义群众化.理论导刊,2021,(08).10 张凤琴