重庆警院《行政法》课件第2章 行政法主体论

1、 课程体系 行 政 法 学行政法一般原理行政主体法行政行为法行政救济法行政复议法行政诉讼法国家赔偿法行政行政法行政法基本原则第二编 行政主体法Administrative Law Subject为何要设立行政主体概念？ 一乡派出所所长与村支书要好。应支书要求，派员强制某村民交提留款；不交，牵走10只羊，拍买1000元，代缴。该村民告谁？可以要求谁赔偿？第一章 概述一、行政法主体概念行政法主体行政法律关系的主体 即行政法调整的各种行政法律关系的参加人；在行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。 行政主体示意图：行政法律关系 行政管理关系行政监督关系行政救济关系内部行政关系行政相对人监督机关救济机

2、关行政机关内部人员行政主体行政机关法定授权组织行政法主体参与行政法律关系 二、行政主体的概念及特点行政主体是在行政法律关系中，享有行政职权，能以自己的名义（意志）行使国家行政职权，作出影响相对人权利、义务的行为并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。2、判断行政主体的标准权享有并行使行政职权名以自己的名义实施行政活动（依照自身意志）责能独立承担因行政活动产生的法律责任 3、行政主体的类型（我国）（1）外部行政主体与内部行政主体 （p32-33）（2）中央行政主体与地方行政主体（p33）（3）职权行政主体与授权行政主体（p33-34）（4）地域性与公务性行政主体练习：判断行政主体 县政府县公安局

3、治安科甲 某日，治安科针对甲某做出治安处罚。在此行政治安处罚行政法律关系中，谁是行政主体？三、相关概念辨析 1）行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管理法律关系又是各种行政法律关系的基础； 2）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。 1.行政主体是行政法主体的一种（包容与被包容的关系） 2.行政主体是行政法主体中最重要的一方：（一）行政法主体与行政主体（二）行政主体与行政机关 行政机关有多重身份 行政主体也不单一1.行政机关不一定是行政主 2.行政主体不全是行政机关行政主体民事主体行政相对人刑事主体其他主体行政机关法定授权组织（三）行政主体与公务员。（四）行政主体与行政委托

4、的组织 1.受委托方是非国家行政机关的组织，本身不具有行政权。 2.受委托方是以委托行政机关的名义行使职能，由委托行政机关承担责任，区别于法律法规的授权 3.能够委托行使的行政权是有限的，例如：公安机关行使的限制公民的人身自由的权力不得转让。 （五）行政主体资格 行政主体地位 与行政主体本身（P41） 行政主体资格行政主体地位行政主体本身下面所列的哪个组织享有行政主体资格?A接受乡政府委托从事计划生育管理工作的村委会 B税务局稽查大队C国家工商行政管理局商标评审委员会D市政府行政复议办公室 第二章 行政机关 Administrative Organ一、行政机关的概念及特点 行政机关是指4依据宪

5、法或者行政组织法的规定而设置的，行使3国家行政职能，具有2法人资格的1国家机关。 4.不同于：1）依自己意志设立的组织；2）依据一般法律、法规授权而设立的组织 3.行使的是国家行政职能，不同于立法、司法机关 2.是能够以自己名义行使行政权，并承担由此而产生的法律责任的行政单位。 1.由国家设置，是代表国家行使国家职能的机关与政党、社会组织、团体相区别想一想： 下 列 哪 些 是 行 政 机 关？1.杭州市人大常委会 2.杭州市地税局3.下沙月牙河派出所 4.杭州市委党校校务委员会5.中共杭州市委员会 6.杭州市中级人民法院7.杭州市政协委员会 8.杭州市采荷街道办事处9.杭州市人民政府教育局

6、10.阿克苏市依杄旗乡政府11.杭州市总工会 12.阿克苏地区行政公署 二、 行政机关的性质双重性 相对于国家权力机关（人民代表大会）是执行机关；相对于行政相对人是行政主体（管理者）。双重性立法机关行政相对人行政机关权力机关执行机关 管理者 被管理者 三、行政机关与其他国家机关比较的特征1.行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务2.行政机关在组织体系上实行领导从属制度（命令从属）3.行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确）4.行政机关行使只能通常是主动的、经常的、不间断的5.行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道第二节 行政机关的分类一、根据权限的范围：一般权限行政机

7、关部门权限行政机关 两者关系：1.部门行政机关是一般行政机关的组成部分，从属于一般行政机关的管理；2.一般行政机关有权向部门行政机关发布命令、指示；3.部门行政机关仍然是独立的行政主体，能以其自己的名义对外行使职权。二、根据其管理的客体和内容 职能性行政机关：其管理的客体和内容是综合性的、跨部门、跨行业的，如工商、税务、统计、财政、人事、计划、审计等。 专业性行政机关：其管理的客体和内容是专门性、部门性、行业性的，如农业、林业、水电、电子、机械、石油。 三、依据其依照法律设置和存在时间的长短： 常设性行政机关：根据宪法、组织法长期设立的机关； 非常设性行政机关：根据临时需要而设定，任务完成便被

8、撤销。如：防洪抗灾总指挥部第三节 行政机关的职责、职权与管理手段一、行政机关职责1.保障国家安全2.维护社会秩序3.保证和促进经济发展4.保障和促进文化进步5.健全和发展社会保障与社会福利警察福利二、行政机关的主要职权1.行政立法权2.行政命令权3.行政处理权4.行政监督权5.行政裁决权6.行政强制权7.行政处罚权三、行政机关的主要管理手段1.制定规范和发布命令、禁令2.编制和执行计划和规划3.实施行政许可4.征收税费和归于财政资助5.调查统计和发布信息情报6.处理和裁决争议纠纷7.采取行政强制措施8.实施行政制裁9.签订行政合同10.提供行政指导 第四节 我国现行行政机关体系中央国家行政机关

9、一般地方行政机关民族自治地方行政机关特别行政区行政机关你知道中国历任总理都是谁？周恩来：政务院（1949-1954） 周恩来：国务院总理（1954-1976） 华国锋：国务院总理（1976-1980） 赵紫阳：国务院总理（1980-1987） 李 鹏：国务院总理（1987-1998） 朱镕基：国务院总理（1998-2003） 温家宝：国务院总理（20032013）李克强：国务院总理（2013 ） 周恩来华国锋赵紫阳李 鹏朱镕基温家宝郑州上演馒头闹剧 如果不是因为“馒头大战”，许多人可能都不知道郑州还有个“馒头办公室”。郑州市市、区两级“馒头办”近日因为利益分配矛盾，竟然主导了一场“馒头大战”。

10、 3月2日，郑州市的品牌产品“郑荣馒头”在二七区被“区馒头办”查处，禁止销售，理由是；小包装没有打生产日期。“郑荣馒头”和其经销商分别领到了“区办头办”开出的500元和1000元的罚单，3月6日，“郑荣馒头”在管城区又因为同样的原因被查处，其经销商又领到了一张1000元的罚单。“市馒头办”当即表示：“区馒头办”的做法没有依据，将撤销其处罚。 据了解，事情的起因市郑州市馒头办新近作出决定：审批、下发馒头生产许可证的权力从区里收回，区馒头办无权办理相关证件。 半个许可证有多少油水呢？在市馒头办办一个许可证一般需要1100元，其中1000元为宣传费，100元为办证费；区里半个证，要交1600元左右，

11、其中500元说是要交给市里，1100元留在区里，郑州平均每个区都有30家在区里办过证的企业。金水区一位馒头老板说，在“区馒头办”办了证的生产厂家，必须要在其指定的几家面粉厂买面粉，而且每月都要用够一定的袋数。现在市里要收回办证权，这些区里当然不愿意，所以便“认真”了起来。而“郑荣馒头”正是“市馒头办”首批办理的生产许可证的几家大厂之一。一家“区馒头办”负责人事后承认，这是部门利益之争。但有关学者尖锐指出，馒头大战等于是政府带头扰乱市场秩序。 (1)从行政执行的角度分析，案例的问题何在？怎样才能对行政权力进行有效控制。 (2)从行政职能来看，案例的问题何在？怎样看政府职能的转变？ (3)从行政组

12、织编制管理看，案例的问题何在？ 问 题 小测验1、我国的中央人民政府是_;2、国务院组成人员有_ A 总理、副总理 B 国务委员 C 各部部长、副部长 D 各委员会主任、副主任 E审计长 F秘书长3、国务院实行_负责制。 各部、各委员会实行_负责制。组成名称设立、撤销、变更程序法律权限法律地位国务院办公厅非行政主体国务院各部委国务院总理提请全国人大决定；人大闭会期间，提请全国人大常委会决定。1）执行国务院行政法规决定命令并依此行使职权；2）部门规章制定权。行政主体国务院直属特设机构国务院总理提请全国人大决定按国务院授权并依照公司法等法律规范代表国家履行出资人职责行政主体国务院直属机构根据工作需

13、要和精简原则，由国务院自行决定1）制定规章权；2）所管辖事务的管理权；3）裁决法律争议权。行政主体国务院办事机构根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定辅助总理办理专门事务的机构不具备行政主体资格国务院直属事业单位经有权机关批准、履行社团登记手续法律授权范围内具有行政主体资格国务院部委管理局根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定主管有关行业或者行政事务行政主体二、地方各级行政机关 宪法第30条 中华人民共和国的行政区域划分如下： (一)全国分为省、自治区、直辖市； (二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市； (三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自

14、治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。 第31条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。 至2015年9月底，全国共有34个省级行政区（其中：4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区），332个地级行政区划单位（其中：282个地级市、17个地区、30个自治州、3个盟） 2854个县级行政区划单位（其中：851个市辖区、370个县级市、1461个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区） 40906个乡级行政区划单位（其中：2个区公所、6923个街道、19410个镇、13379个乡、1095个民族乡、9

15、6个苏木、1个民族苏木）。（省以下行政区划单位统计不包括港澳台） （一）概念及特征 1.概念：地方各级人民政府，是指在一定行政区域内由该行政区人民代表机关产生的人民政府及其工作部门。2.特征：1）地域上：依据行政区划建立；2）政治上：由行政区域内的地方人民代表机关产生；3）行政体制上：中央人民政府领导下的下级地方行政机关； 4）地方各级人民政府实行双重从属制即从属本级人民代表大会；又从属于上一级国家行政机关5）地方国家行政机关活动内容具有执行性。6）实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。 （二）地方行政机关的派出机关和派出机构 1.概念 派出机关是由有权地方人民政府在一定行政区域内设立

16、，代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构。 派出机构是由有权地方人民政府的职能部门在一定行政区域内设立，代表该设立机构管理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构。地方组织法 第68条 省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。 县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。 市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。地方：省人民政府市级人民政府自治州人民政府乡、镇人民政府地区行署街道办事处直辖市人民政府市辖区人民政府自治县人民政府县人民政府区

17、公所自治区不设区的市人民政府行政公署区公所街道办事处设立单位省人民政府自治区人民政府设立县人民政府自治县人民政府市辖区人民政府不设区的市人民政府设立条件“在必要的时候”“经国务院批准”“在必要的时候”“经省、自治区、直辖市的人民政府批准”“经上一级人民政府批准” 2.类型 派出机关3类派出机构：公安派出所，由公安局派出； 税务所，由税务局派出；工商所，由工商局派出。 派出机关与派出机构的区别派出机关派出机构 设立机关不同 某级政府 政府的工作部门设立 行使职权不同 一般行政职权 （一般权限的行政机关）某方面的行政职权 （部门权限的行政机关）种类多少不一 不同级别的3类 派出所、税务所、工商所

18、法律地位不一 行政主体地位 （权名责）一般无行政主体地位；在法律、法规授权的情况下，可成为行政主体法定授权的组织。 部门的设、增、减、并 派出机关设立 国务院 国务院组成部门由全国人大或其常务委员会决定；直属机构由国务院自主决定 省级政府 报国务院批准，本级人大常委会备案 地区行政公署国务院批准 市级政府 报上一级政府批准，本级人大常委备案 无派出机关 县级政府 报上一级政府批准，本级人大常委备案 县级政府设立区公所须经省批准市辖区或者县级市设立街道办事处须经上一级政府批准 公安派出所的行政主体地位 案情摘要：某日凌晨3时左右，在某县迎宾招待所住宿的旅客吴某，发现街对面有几个黑影正在撬一家商店

19、的卷闸门。吴某当即打电话给旅馆老板任某。此时，对面商店的门已被撬开，盗贼正在往面包车上搬东西。旅店老板任某连忙拨打当地派出所报警电话，先是无人应接，后遭值班民警拒绝。半个多小时后，盗贼将东西装上面包车逃离现场。经查，该被盗商店系个体户尹某所开的工艺礼品渔具门市，当晚被盗物品价值约25000元。 案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处分，调离工作岗位，并责令刑警队尽快侦破此案。然而两个多月过去了，案件却一直没有侦破，其间尹某多次向派出所要求赔偿损失均无果，尹某遂提起行政诉讼。问题：派出所是否具有行政主体地位，本案的被告应当是谁? 根据有关规定，派出所是县一级公安机关的派出机构，

20、一般情况下，派出所没有行政主体资格，但可通过法律、法规的授权而取得特定的行政职权，如根据中华人民共和国治安管理处罚法 第九十一条:治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 故在本案中，尹某针对公安机关行政不作为提起行政诉讼，被告应为县公安局。法律依据：中华人民共和国治安管理处罚法 课堂 练习：1.行政主体即行政法律关系主体；2.判断行政主体的三要件为( )、( )、( )；3.乡政府是一般权限的行政机关；4.民族自治地方包括自治区、自治州、自治乡；5.省政府增设公务员局，应由省政府报请国务院批准，并报该省人大备案。6.某区政府欲设立一个街道办

21、事处，依照法律规定应向哪个机关报批？7.经福建省政府批准，福州市政府可以设立派出机关法定授权的组织第五节 概念与特征 与行政委托组织的区别 授权的条件 法定授权组织的类型法定授权组织的概念和特征 也被称为经法律、法规授权的组织，或者称为“被授权的组织”，是指依据法律、法规的授权而享有行政权力、从事特定范围的行政管理活动的组织。 指除行政机关外的组织； 其权力来源于法律、法规的明文规定； 依法享有行政职权和履行行政职责，具有行政主体资格；与行政委托组织的区别法定授权组织行政委托组织概念 是指依据法律、法规的授权而享有行政权力、从事特定范围的行政管理活动的组织。 是指接受行政机关的委托而代替行政机

22、关行使部分行政职权的组织。权力来源不同 来源于法律、法规的明确授予。 来源于行政机关的委托行为。法律地位不同 具有行政主体资格，能够成为行政复议的补申请人和行政诉讼的被告。 不具有行政主体资格，不能成为行政复议的被申请人和行政诉讼的被告。组织形态不同 包括被授权的行政机关的内部机构、临时机构、派出机构和某些社会组织，不包括行政机关。 包括受委托的有关行政机关和某些社会组织。案 例 2015年3月28日，李某和关某一起去河边钓鱼，后二人回家。路上没走多远，李某改变主意，对关某说，不如到主河去摸鱼，关某同意，二人折回主河流处。在经过一片树木林时，二人进行玩耍。玩耍中二人都吸了烟，并玩了弹火柴游戏。

23、在走出树林时，关某见树林边有一堆枯草，即划火柴将枯草点着。火苗迅速升起，并向树林里蔓延。二人急忙扑打，但因火势越烧越大，未能扑灭，二人惊慌离开现场跑回家。思考 某市林业局依据中华人民共和国森林防火条例，授权某乡人民政府，以李某与关某放火烧毁该乡果园村的树木林50亩，造成经济损失达4000元为由，于2015年4月3日作出处罚决定：对关某罚款500元，并令其赔偿经济损失2500元，令李某赔偿经济损失1500元。李某对处罚决定不服，向某市人民法院提起诉讼。 案例思考：谁是行政行为的主体？为什么？授权的条件授权对象1. 被授权组织自身的活动与授权的内容有某种联系；2.必须具有熟悉有关法律、法规、规章和

24、业务的工作人员；3.必须具有与所承担的行政职务相应的技术及设备条件；4.能独立承担因自己的行为而引起的法律责任。法定授权组织的类型行政机构行政机关中专门设立的行政机构；行政机关的某些内部机构；政府职能部门的某些派出机构。法定授权组织的类型社会组织1经授权的事业单位；2经授权的企业单位；3经授权的社会团体；4经授权的其他社会组织；（二）范围 1.行政机构：A.地方政府职能部门的派出机构（派出所、工商所、税务所）；B.行政机关的某些内部机构（商标评审委员会、专利复审委员会、公安消防大队、交警大队、价格监督机构）2.社会组织（工会、共青团）、人民团体（残联、妇联、红十字会、法学会）、行业协会（律协、

25、会计师协会、佛教协会）。 3.企业单位（行政性公司）地铁运营公司、烟草自来水煤炭煤气电力公司、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行等，在现金管理方面享有行政主体的资格。4.事业单位（卫生防疫站、检验检疫机构、国境卫生检疫机构、高校）思考：派出所、工商所的行政主体资格问题 在我国行政序列中，派出所属于地方人民政府职能部门即公安部门的派出机构，是县（区）公安机关派出具体负责一地治安管理工作的基层机构，行使公安机关的部分权力。派出机构一般不具有行政主体资格，只有法律、法规、规章授权时才能在授权范围内独立行使行政职权。 中华人民共和国治安管理处罚法（2006年3月1日生效）授予了派出所有

26、对违反治安管理的行为处以警告、500元以下罚款的权力。也就是说，它只对其在治安管理领域内作出的警告、500元以下罚款行为独立承担责任，它所作出的其他行为，由于没有法律的明确授权，仍应视为其派出的公安机关的行为，由公安机关承担法律后果（行政委托）。一旦引起争议，由公安机关应诉，作为被告。 工商行政管理所条例 第八条 工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为： （一）对个体工商户违法行为的处罚； （二）对集市贸易中违法行为的处罚； （三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。 前款第（一）、（二）项处罚不包

27、括吊销营业执照。法律法规、规章授权组织与行政主体的关系 1 被授权组织在依法行使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分；2 没有经过法律法规的特别授权的行政机关内部机构或某些组织，即使它们行使着行政职权，仍然不具有行政主体的资格，也不可能成为行政主体；3 被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时，也不能成为行政主体，只是普通的组织。第六节 行政相对人 行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。 行政相对人的法律地位表现为：（1）行政相对人是行政主体行政管理的对象。 （2）行政相对人也是行政管理的参与人。（3）行政相对人在

28、监督行政法律关系中可以转化为救济对象和监督主体。行政相对人的权利行政相对人在行政法律关系中的权利（一） 申请权（二） 参与权（三） 知情权（四） 正当程序权（五） 批评、建议权（六） 申诉、控告、检举权（七） 申请复议权（八） 提起行政诉讼权（九） 请求国家赔偿、补偿权（十） 抵制违法行政行为权行政相对人的义务行政相对人在行政法律关系中主要应履行下述义务：（一） 服从行政管理的义务（二） 协助公务的义务（三） 维护公益的义务（四） 接受行政监督的义务（五） 提供真实信息的义务（六） 遵守法定程序的义务练 习1.下列可以成为行政相对人的有（ ）A某区公安局B国家公务员C某外资企业D一个在中国旅游

29、的菲律宾人2.可以作为行政相对方主体参加行政法律关系的有（）。 A.国家机关 B.我国公民 C.其他组织 D.在我国境内的无国籍人 第二章 公务员第一节 公务员概述第二节 公职关系回到编目录一、公务员的概念 中华人民共和国公务员法规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 关于我国现行公务员法确定的我国公务员的概念，我们可以从三个方面予以阐述：1.我国公务员是指依法履行公职的人员。2.我国公务员是指纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。3.我国公务员包括执政党和参政党机关以及公共社会团体中履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担

30、工资福利的人员。 第三条“ 公务员的义务、权利和管理，适用本法。法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。”（法官法检察官法） 第四十五条 第三款“确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。” 人事部副部长侯建良表示，这样规定有利于保持各类机关干部的整体一致性，有利于统一管理，也有利于党政机关之间干部的交流使用，同时也参照了国际通行做法。选择题 以下是公务员的？构成我国国家公务员法中的公务员的？ 村长、镇长、法院院长、公安局长、县政府打字员、市政府市长的司机、市人大常委会主任、民建

31、主席、省委书记、政法委书记、检察院检察长二、范围我国公务员的范围及分类 公务员法第14条:公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 第16条:公务员职务分为领导职务和非领导职务。 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务层次在厅局级以下设置。 第17条:综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。 综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 综合

32、管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。 我国公务员法规定的公务员的范围1.行政系统工作人员：各级国家行政机关及其组成部门的工作人员。2.执政党系统的公务员。3. 各级权力机关的常设机关工作人员。（人大）4.政治协商会议系统的公务员（民主党派）。5.审判机关系统的公务员。6.检察系统的公务员。7.法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位系统的公务员。（参照管理）三、公务员的法律地位1.在外部行政管理法律关系中，公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。2.在行政诉讼法律关系中，公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼

33、当事人的地位。3.公务员在非处于公务员地位时，可以成为行政相对人，作为外部行政法律关系一方主体与行政机关发生关系，对行政机关的具体行政行为不服，可以提起行政诉讼，成为行政诉讼的原告。4.在内部行政法律关系中，公务员则可以以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系。5.在行政法制监督法律关系中，公务员可以作为监督对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。6.公务员在内外行政法律关系中的法律地位主要由其法定权利和法定义务决定。人民公仆父母官VS英国女王布什与普京 谁打伞？第二节 公职关系一、公职关系的概念二、公职关系的发生三、公职关系的内容四、公职关系的消灭一、公职关系的概念 公职关系

34、是指公务员因担任公职、执行公务而与作为公权力主体的机关或组织发生的法律关系。公务员取得身份的程序取得身份（录用）适用范围主任科员以下的非领导职务 录用程序发公告初审笔试面试资格复审政审体检 试用期限试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用 取得职务（任职）委任制适用于大多数一般的公务员职务 选任制适用于立法机关选举（决定）的领导职位 聘任制适用于专业或辅助性职位，但涉国家秘密的除外 兼任职务经批准可在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职 上级命令违法时应当怎么办？1.服从并执行上级命令是公务员的义务； 2.公务员有权拒绝执行上级的犯罪命令； 3.公务员有权拒绝上级超越

35、（层级、管辖地、时间）职权的命令；4.遇有上级命令违法（不包括犯罪，下同），公务员应立即向命令者提出异议，如果异议不被接受，公务员应继续执行该命令，由此引起的行政责任除公务员故意或重大过失引起的外均由命令下达者承受； 5为事后行政责任的准确划分，上级发布命令一般命令应以书面形式下发，除紧急情况和简单命令外，下级应及时对命令内容进行记录。 第三节公务员的权利义务及奖惩（一）权利、义务 （二）法律责任身份处分行政处分行政赔偿刑事责任难点重点：如何区分公务行为与个人行为 我们要准确地判断一个行为是否属于职务行为，不仅要考虑行为的时间、地点、行为时的名义、身份等，而且还应当重点考查行为与行政机关工作人

36、员所肩负的职务之间是否存在内在的联系。 案例分析 某公安局民警李某开车执行公务，在开车返回单位途中，路过其小孩正在读书的学校，临时决定先接小孩回家，然后再回单位，就在其接小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太，该老太太打算去法院提起损害赔偿诉讼，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿诉讼，还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿诉讼呢？ 为此她前来一家律师事务所请教，律师在讨论中有两种不同的意见，一种意见主张应当以民警李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿诉讼，理由是：一、李某是民警，属于国家公务员；二、李某发生撞车时，使用的车是公务车，而不是私家车；三、虽然接送自己的小孩不属于公务，但它发生在整个公务的时间段之内（即回到单位之前，而不是之后）。 另一种意见主张，应当以李某个人为被告提起民事赔偿诉讼。理由是：接送小孩是私人行为，而不是公务行为，因而与所属的公安机关没有关系。 国家公务员从事不同行为，参与不同法律关系，便可以不同的法律身份出现：当他代表行政主体实施职务行为时，他的法律身份是公务员；当他代表自己从事民事行为时，他的法律身份是自然人；当他在行政管理关系中处于被管理一方时，他的法律身份又是行政相对人。 本案中我们同意第二种主张，但他的理由阐述得不够充分，因为李某是否属于一个公务员不能作为一个抽象问题来讨论，只能置于具体的情景中作具体分析，只能