重庆警察学院行政法分章节练习题及参考答案

1、行政法目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc405230522 第一章 行政法概论 PAGEREF _Toc405230522 h 1 HYPERLINK l _Toc405230523 第二章 行政主体 PAGEREF _Toc405230523 h 2 HYPERLINK l _Toc405230524 第三章 行政职权 PAGEREF _Toc405230524 h 6 HYPERLINK l _Toc405230525 第四章 行政行为 PAGEREF _Toc405230525 h 8 HYPERLINK l _Toc405230526 第六章 国家赔

2、偿与行政赔偿 PAGEREF _Toc405230526 h 16 HYPERLINK l _Toc405230527 第七章 行政复议 PAGEREF _Toc405230527 h 17 HYPERLINK l _Toc405230528 第八章 行政诉讼 PAGEREF _Toc405230528 h 20第一章 行政法概论1. 朱某于2002年11月被县人民代表大会决定任命为县教育局局长。2003年4月县委召开常委会议，决定免去朱某县教育局支部书记和教育局局长的职务。朱某对县委常委会议决定不服，欲诉诸法律解决。问题：1）朱某与县教育局、县委之间是否属于行政法律关系？为什么？2）朱某与县

3、委之间的问题能否适用行政法解决？为什么？答案：（1）A：朱某与县教育局之间是行政法律关系，归行政法调整；理由：县教育局属于行政机关，朱某所担任之职属于行政职务，与县教育局之间形成了行政职务关系。B：朱某与县委之间不是行政法律关系，不归行政法调整；理由：县委既非行政机关，也非法律、法规授权组织，不是行政主体，双方之间不存在国家行政职务关系。（2）朱某与县委之间问题不能适用行政法予以解决。理由在于：A：县委常委会免去朱某支部书记职务，属于党内职务任免关系，不受行政法调整范围；B：由于县委不具有行政主体资格和地位，其免去朱某教育局局长之决定不是行政行为，既不具有行政效力，也不受行政法支配。（PS:人

4、民代表大会属于权力机关，县委中的“委”指的是党委）2. 某县为了加强社会治安，从企事业单位抽调人员成立治安巡逻大队。原告赵某为该队队员，县公安局为其发了公安局的工作证。原告根据领导的安排，执行巡逻查夜任务。当行至县五金公司家属院时，发现有赌博的，即进入家属院周某家。周某正与邻居打麻将。原告盘查时，周某要求出示证件。原告即出示了工作证。原告认定周某从事赌博行为，双方发生争吵。原告等巡逻人员强行给周某戴上手铐，带往治安队处理。路上遇见县政府工作人员，告知原告周某是县公安局民警。原告即为周某去掉手铐。在治安队，周某承认赌博不对，赵某也以不认识为由向周某道歉。事后，县公安局以擅自使用械具非法限制他人人

5、身自由为由，给予赵某行政拘留15天，原告不服，向法院起诉。【法院判决】法院终审判决撤销公安局的拘留决定。3. A市城东区工商行政管理分局决定将原有办公楼修缮一新，并购置一些办公家具，便与该区居美家具公司签订了一份购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同约定送货上门。工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格，居美家具公司不肯降价，认为家具质量完全符合合同的约定，工商局应履行合同，收货付款，双方争执不下。工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。 问：（1）本案中存在着几个争议，它们各属什么性质？ （2）本案中居美家具公司

6、可否针对城东区工商分局的行为提起行政诉讼，应针对城东区工商分局的哪个行为提起行政诉讼？4. 某保洁公司在自己负责保洁的超市内悬挂了一个告示，告示上写到“凡在超市内随地吐痰者，一经发现罚款50元。”一日，李某在超市购物时吐痰时被当场抓住，被罚了50元，李某不服，遂提起诉讼。问：李某应当提起行政诉讼还是民事诉讼？为什么？答：民事诉讼。因为保洁公司是非行政主体。5. 2006年2月24日下午，广州市西华路金平广场对面，佛山来穗打工的女子廖某骑一辆装有两大桶潲水的自行车与周女士的私家车相撞，自行车在崭新的私家车上划出一道长痕。 周女士当即要求廖赔偿200元。廖某掏空口袋总共只有30元6角，却被周女士一

7、气之下撕碎。周女士事后表示，当时围观者几乎是一边倒站在廖一方，甚至有市民说“人家没钱，大不了赔两桶潲水给你”之语，她“气晕了”，才撕碎了30元人民币。接到围观群众报警后，越秀区警方对周女士做出罚款9000元的决定。处理此案的越秀区警方表示，我国人民币管理条例第43条规定，故意毁损人民币的，由公安机关给予警告，并处1万元以下的罚款。他们认为，作出9000元的处罚是合适的，也可对社会产生警示作用。【行政合法性与行政合理性原则的关系】（1）二者并存于行政法之中，缺一不可。 （2）二者互为前提，互为补充，共同为完善行政法治发挥作用。6. 王某和李某系邻居，两家房屋紧连。1993年8月，王某向市城建局提

8、出将其原有房屋扩建二层楼房的申请，市城建局审查后同意并发放建房许可证，注明每层高度为3.2米。王某按照许可证的要求建成并投入使用。同年12月，李某也向城建局提出扩建房屋的申请，城建局予以批准，并且发放了建房许可证，注明每层高度3.6米，在李某建房过程中，王某发现李某建房的高度超过自己房屋的高度，挡光挡风，违反国务院颁布的城镇个人建造住宅管理办法，不符合城镇规划要求，即上前阻止，但李某声称有城建局的建房许可，无人可以阻止。王某遂向法院提起诉讼，认为城建局违法行政，许可李某建房高3.6米，违反省政府的建房规定：城镇居民建房一般不超过3.2米。在审理中城建局辩称批准李某建房3.6米属个别情况，城建局

9、有自由裁量权，拒绝说明理由。试结合行政法的原则，对此案加以评析。第二章 行政主体1. 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。问题该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？分析与答案 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行

10、为。 行政机关以自己的名义对外实施行政行为，必须具有行政主体资格。根据行政主体的理论，能成为行政主体的组织，必须同时具备三个条件：必须享有行政权力；以自己的名义运用行政权力，进行行政管理活动；能够独立地承担自己行为所引起的法律后果。市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。2. 南昌市青云谱区施尧村村委会被告案【基本案情】南昌市青云谱区施尧村149亩耕地被村委会卖了745万元（5万元亩），可是补助给村

11、民只有4 000元亩，其余六百多万元卖地款均被村委会截留。村民们认为，邻村卖地每亩补助了2万元，而他们的耕地靠近南昌城区交通要道，却只补这么一点钱，他们以后不知靠什么“致富”？村民不服，以村委会为被告向人民法院提起行政诉讼。【法律问题】村委会是否可以作为行政诉讼的被告？【法律链接】中华人民共和国村民委员会组织法第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。行政诉讼法第二十五条第四款由法律、法规授权的组织所作的具体

12、行政行为，该组织是被告【案例分析】根据我国宪法的规定，村民委员会是基层群众性自治组织，不属于我国的基层人民政府或者其他行政机关。中华人民共和国村民委员会组织法授权村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作(包括救灾、救济款物的发放、水电费的收缴、公共卫生和计划生育工作等)，维护村民的合法权益等。中华人民共和国城市居民委员会组织法授权居民委员会办理本居住地区的公共事务和公益事业；调解民间纠纷，协助维护社会治安；协助人民政府或它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作等。从本案看来，村民委员会利

13、用职权截留村民的土地使用权出让应得的收益，是村民委员会违法实施了村民委员会组织法第2条的规定，构成了行政侵权。所以，我们认为村民如果认为村民委员会的上述行为侵害了自己的合法权益，应当有权根据行政诉讼法及相关的司法解释向人民法院提起行政诉讼。3. 某县技术监督局(行政主体)委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应当以谁的名义行使处罚权？答：农业技术推广站应以技术监督局的名义进行行政行为，并由县技术监督局承担该行为的法律结果。 （受委托组织，是代理人）4. 赵某到林业局老松沟抓林蛙,下山时被护林防火检查站检察员截住,发现其无证入山,当即以护林防火办公室的名义对其罚款1

14、0元,没收所捕的40公斤林蛙.森林防火条例（行政法规）规定：“有关行政处罚由县级以上林业主管部门或者其授权的单位决定。”“对擅自进入林区的可处10至50元罚款或警告”分析：林业局护林防火办公室护林防火检查站、护林员（行政主体）（授权行政主体）（被委托的组织及个人）5. 2000年5月，胡某因家庭住房困难，在征得街道居委会同意后，即在某街道路边修建了总面积为28平方米住房两间，并于建成后迁入居住。经群众反映，某区政府规划科发现问题，随即派员赴现场了解核实情况，其间与胡某发生争执。2000年6月，区规划科以自己的名义，依照某市城市建设规划条例这一地方性法规作出限期15日拆除违章建筑的决定，同时依法

15、处以200元罚款。胡某不服该处罚，起诉至区人民法院，请求予以撤销。其理由是：1确有困难且他人也有违章行为，为何单罚我一人；2区规划科无权处理此事。区人民法院依法受理了此案。经审理，区人民法院认为：1街道居委会属于城市群众自治性组织，不是行政机关，更不是具有规划管理职权的机关，因此，街道居委会的同意无效；2胡某起诉理由第一条不成立，公民不应以任何理由违反国家法律法规；3区规划科对案件的处理虽然正确，但区规划科无行政主体资格，无权以自己的名义对胡某违章建筑行为作出处罚决定，因此，区法院依法作出判决，撤销了区规划科的行政处罚决定。区规划科对一审判决不服，上诉至市中级人民法院，其理由是该科具有行政主体

16、资格，因为区政府第29号文件曾授权区规划科有权依法对乱占地建房的当事者予以处罚。请回答下列问题：1区规划科是否具备行政主体资格？为什么？2对于区政府的授权行为应如何看待？答：1区规划科不具备行政主体资格。因为区规划科只是该区城市规划管理局内部的一个职能机构。2区政府作为基层人民政府是没有权力作出授权的，其授权无效。城市规划局是城市规划建设的管理机关。6.中国足协处罚案：长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙江绿城足球队比赛中，净胜6球，在整个赛季中排名甲B第二。按照中国足协发布的全国足球队甲级联赛规则第9条关于“获得全国足球甲级队B组联赛前两名的队，次年参加全国足球甲级A组联赛”的

17、规定，长春亚泰足球队应升入甲A足球队之列。但是，中国足协在联赛后的2001年10月16日，做出足纪字（2001）14号“关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定”，该决定取消了长春亚泰升入甲A资格和2002年、2003年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在三个月内进行内部整顿，同时对教练员和球员作出停止转会资格的处罚。这是中国足协为严肃足球联赛纪律，打击“假球”、“黑哨”现象而采取的重要措施。而长春亚泰足球俱乐部因不服足协的处理决定，于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼。法院在同年1月23日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁

18、定，认为本案不符合我国中华人民共和国行政诉讼法规定的受理条件。几乎与此同时，北京召开了有10多位行政法学专家参加的“行业协会管理权之司法审查研讨会”。专家们普遍认为，足协不仅是社团法人，还是法律授权的具有行政管理职能的组织，其实施的管理行为具有行政行为的性质，足协具有行政诉讼被告的主体资格。 思考：中国足协作为一个非国家的社会团体，其管理活动是否也属于行政法上所谓的“行政”？7. 农民张某用自行车驮带两筐小白菜约45公斤在农贸市场出售，因未在指定地点卖，正在值勤的工商所管理员王某等人将张的秤拿走，告诉张没收了，为此双方拉扯并厮打起来。双方均受伤。张某出院后，要求县工商局赔偿医疗费、误工费、精神

19、损失等7000元。县工商局作出书面裁决，本案的伤害行为与工商局无关，不属于行政赔偿的范围。故对张的赔偿请求不予受理。张向法院提起行政诉讼，状告县工商局及王某等人。答：法院最后以行政赔偿判决工商局承担受害人的费用：医疗费1500元，误工费2000元。因国家赔偿法没有精神损害赔偿的具体规定，故不予支持。人身伤害属于民事侵害还是行政侵害？结合案情，应认定为行政侵害较为妥当，因为整个行为都是基于行使职权而引起的，都发生在行政管理活动过程中。8. 某市六里区公安局交通警察鲁某在骑自行车下班回家的途中，看到一辆小轿车驶入禁行道，便将车拦住。司机李某看到警察拦车就停车问什么事，鲁某说：“这是禁行道，前面有禁

20、行标志，没看见吗？”李某说：“对不起，真没看见。”鲁某闻到对方有酒味，便问李某：“你喝酒了吗？”李某回答说：“喝了点啤酒，没事。再说，你现在下班了，还管违章，这不是管闲事吗？多一事不如少一事，我们交个朋友，以后有什么事找我。”说完，递给鲁某一张名片。鲁某说：“不行，酒后开车属于违章，罚款50元。”随后填写了罚款单。李某见围观的人越来越多，只好接受了处罚。问：（1）什么是公务员？鲁某是公务员吗？（2）鲁某的行为是职务行为还是个人行为？为什么？答：（1）公务员。鲁某是公务员。（2）路某的行为是职务行为。符合职责因素。9. 工商局的黄某为给自己的熟人调一个好摊位强迫张某移动摊位，张某不答应，黄某就将

21、张某正在营业的商店查封，换掉门锁，贴了封条，未清点物品。商店两次被盗，张某提起行政诉讼。国家公务员从事不同行为，参与不同法律关系，便可以不同的法律身份出现：例如：税务人员张某去某地对个体户李某征税，路上因违反交通规则而受到交警王某的处罚，那么，他们的身份是怎样的？答：张某在交通管理关系中是相对人，在征税管理关系中是行政人。10. 案情介绍：某公安局民警李某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩读书的学校，临时决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在其接上小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太。该老太太打算去法院提起损害赔偿之诉，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿之诉呢，还是以李某所属的

22、公安机关为被告提起行政赔偿之诉?为此，她前来一家律师事务所请教。你的意见如何?在本案中关键取决于民警李某在当时情景中的法律身份：如果当时的李某的法律身份属于自然人，那么应当以李某个人为被告提起民事赔偿之诉；如果当时的李某的法律身份属于行政执法人员，那就当然应当以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿之诉了。11.王某，任某县副乡长。王某下村检查灾情，在汾河边遇上乡助理员李某。二人在河边休息后，李某忘了拿放在地上的黄挎包，就先过了河。王看到黄挎包，便拾起挟在腋下，披着衣服跟在后面。吃午饭时，李某突然发现黄挎包丢失并说明包内装有残废、复员军人、烈属定期补助款1200元时，王某还装模作样地同李某一道返

23、回汾河边找黄挎包。时隔两周，王某让别人送回去。在核实问题期间，王某认错态度不好，经过反复教育后才被迫承认了自己的错误。为了严肃政纪，教育本人，县监察局决定给予王某行政记大过处分。分析：王某身为担任乡级领导职务的公务员，本应拾金不昧，光明磊落，但却长时间隐瞒拾款事实，其行为在群众中造成了不良影响，严重损害了政府机关的形象，失去了一个公务员应有的道德水准。即使是普通公民都应遵守法律，民法有“不当得利”的规定。对政府官员就应适用更为严格的监督。法律和从政道德是监察监督的两大衡量标准。12：公务员张某因参与赌博被公安机关处以15日拘留和1000元罚款。张某所在单位收到通知后，对张某与以开除处分。张某不

24、服怎么办？复核申诉再申诉第三章 行政职权1. 某县畜牧兽医站与该站兽医员王某等5名职工签订了承包其所属的某畜牧交通检疫站合同，王某等人在畜牧交通检疫工作中对当事人乱罚滥罚，并将检疫罚款作为承包收入予以私分。根据国家农牧渔业部颁发的家畜家禽防疫条例实施细则的规定，畜牧兽医站、畜牧交通检疫站检疫权、处罚权属于国家行政管理职权，将畜牧交通检疫站承包给他人，是混淆了行政管理权与生产经营权之间的界限，合同无效。应追缴私分的检疫罚款。2. 某市合成化工厂，因生产化学工业制品，每天须排放大量含硫酸及其它带有腐蚀性的废水。由于排放管道年久失修，大量废水外溢，污染了邻近村庄的灌渠，致使该村大面积水稻烂根枯死，受

25、到重大经济损失。对该化工厂所在区环境保护局，给予化工厂重新埋设排废管道及罚款28000元的行政处罚，并责令其赔偿受损邻村经济损失30000元，该化工厂不服，向人民法院起诉。评析：中华人民共和国环境保护法第38条规定：“对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护行政主管部门或者依照法律规定行使环境监督管理的部门根据所造成的危害后果处以罚款。”在上例中，该合成化工厂未采取有效措施，整治年久失修的排放管道，使有害工业废水大量外溢，给他人造成重大损失，违反了环境保护等有关法律的规定，有不可推卸的责任。所以环境保护部门对合成化工厂的行政处罚是正确的。3. 李茂润状告公安不作为胜诉1998

26、年5月16日至5月19日的四天三夜中，四川水观镇农民李茂润连续遭到一名叫郑国杰的疯子的追杀，向他敲诈钱财，并砸烂了他所经营的汽车和汽配门市部。5月19日晚，疯子郑国杰又背着铡刀跑到李茂润的楼下，并强行往楼上冲。李茂润无奈只得从自家的二楼跳下，当场腿部摔断，落得个八级残废。事发后，李茂润认为：他遭到疯子追杀是造成其残废的主要原因，而水观派出所的民警没有履行保护人民群众财产和人身安全的职责，因此向阆中市人民法院提起诉讼，状告阆中市公安局不作为，并索赔235万元。阆中市人民法院受理该案后，于2000年3月2日、4月4日进行了公开审理。由于在当时，人民警察不履行保护人民群众人身安全的职责是否承担赔偿责

27、任在我国司法界是一项空白，于是2000年4月21日，阆中市人民法院对此案作出了终止诉讼的裁定。此后，李茂润将索赔金额增加到364万元。 该案引起了国内数十家媒体的关注。为此案，四川省高级人民法院以关于公安机关不履行法定职责是否承担行政赔偿责任的问题的请示向最高人民法院请示，经最高人民法院审判委员会第1182次会议通过，于2001年6月26日向四川省高级法院做出答复：“由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。” 2001年7月17日，最高人民法院将“答复”以司法解释的形式，向全国发出公告开始施行。法院再次开庭，有了明确的司法解释作为依据

28、。 9月4日上午8时，阆中市人民法院人山人海，民事审判厅座无虚席，农民李茂润状告阆中市公安局不作为一案，将依据最高人民法院的司法解释而再次开庭。在上午的庭审中，原被告双方进行了举证之后，法院作出了一审判决：被告阆中市公安局工作人员不履行法定职责的行为违法；被告赔偿原告医疗费（含护理、鉴定、就医交通费）、误工费、残疾赔偿金、财产损失等共计1975132元；驳回原告的其它诉讼请求。在全国闹得沸沸扬扬的阆中“疯子追杀案”、阆中“民告官案”就此告一段落。 法院判决后，李茂润认为法院判决的赔偿金太少，因此他将向南充中级法院提起上诉。4.私人承包治安管理权案据宁波日报2003年1月1日报道，宁波市鄞(yi

29、n)州区五乡镇某村村民张伟忠经过公开竞标，以2.52万元的价格，拿到了该村2003年度安全防范工作的承包权。这是当地领导针对农村治安案件和刑事案件呈上升趋势以及村民对治安安全工作要求越来越高而采取的应对措施，在全国尚不多见。此前，五乡镇综治办、派出所起草了安全防范承包责任制的实施细则，如工作目标、具体工作任务、奖惩措施和组织管理等，并决定村安全防范工作承包人采取公开招标方法产生。在广泛发动之后，该村20多位村民报名要求竞标2003年村治安防范工作。经过激烈竞争，张伟忠以最接近标底2.52万元的价格获得承包权，他当即在安全防范承包责任制的协议书上签了字。协议要求2003年该村治安、刑事案件允许发

30、案基数为12起。每多发一起治安、刑事案件扣现金1000元，每少发一起案件奖现金200元，私房出租漏管、暂住人口登记做证未达标准的，发现一起要扣5元到50元不等的现金；夜间巡逻未达规定要求的，发现一次扣现金20元；年终测评，群众安全感、满意率和基本满意率低于标准的，每下降一个百分点扣100元；高于标准的，每上升一个百分点奖100元。治安承包责任制实行队长负责制，队长（承包人）可以自行组织人员，但被组织人员素质须经派出所审核。承包人要遵守有关规定。 问题：行政权的不可处分性？提示：行政权的不可处分性是基于行政权是权力而提出。权力是指国家机关和组织具有的一种可以强制别人服从的必要的支配力量。权利则是

31、法律赋予人们享有某种自由和利益的可能性。权力和权利概念最大的区别在于：权力具有不可处分性，即权力主体不能任意放弃或转让自已的权力，否则即构成失职；而权利具有处分性，即权利主体可相对自由地放弃或转让自己的权利。5. 行政权限案例：某市属于旅游风景区。每年旅游季节，该市的宾馆、旅店供不应求。为解决这一矛盾，市政府鼓励市民开家庭旅社。张某为此开设了家庭旅社。张某已申办好了工商经营登记和税务登记，遂向公安机关申办治安许可证。该公安局的分管领导林副局长已口头答应，过几天给张某发治安许可证。但过了几天以后，该分管副局长休假，另一副局长康某对此作了审批：拒绝给张某颁发治安许可证；理由是：经实地检查，发现该家

32、庭旅社未达到最低的治安标准。为此，该公安局把这一决定正式通知给张某。张某得知该审批结论后，向该公安局的上级公安机关申请行政复议。理由是：1认为该家庭旅社已达到治安标准，公安机关检查不实；2. 该事项根据该公安局的内部分工，属于林副局长分管，另外副局长做出这一决定是一种越权行为，越权行为应当无效。上级公安机关对该申请依法受理并进行了复议。问题：本案中，公安机关的审批行为是否构成越权行为。这就关系到如何理解权限的行政法理。行政权限是指行政主体之间法律所设定的权限，而不是指行政人之间内部分配的权限。只有等公安机关对外做出决定以后，才意味着行政主体实施了某一行政职权；只要公安机关没有超越这一职权的权限

33、，那就不存在越权问题。第四章 行政行为1. 某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布生猪屠宰条例，该市政府根据其发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。拒此，市工商局、卫生局将乙、丙、丁证照吊销。乙、丙、丁对此不服，找到市政府，市政府说通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。问：（1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？为什么？答案：市政府的通告属于具体行政行为。（2）谁是被告？为什么？答案：市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案的被告。（3）乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么 答案：乙、丙、丁均可以提起行政诉

34、讼。行政诉讼的原告是指认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯了其合法权益，而向人民法院提起诉讼的个人或者组织。 乙、丙、丁均有理由认为市政府、市工商局、市卫生局的行政行为侵犯了自己的合法权益，所以均有资格向人民法院提起诉讼。 （4）颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为？工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照与许可证?答案：市政府颁发定点屠宰标志牌的行为是行政许可行为，具体而言是属于资格许可行为，即赋予行政相对人从事某种活动的资格的许可。既然颁发定点屠宰标志牌的行为是资格许可行为，未获得该牌的企业就不得从事生猪屠宰的经营活动，相关行政机关有权据此吊销其执照与许可证。但本案中，由于市政府的行为违

35、法，所以，工商局、卫生局就不得据此吊销乙、丙、丁的执照与许可证。2. 2001年5月20日，某乡人民政府发出关于对个体工商业经济实行强制整顿和管理的决定的文件，文件列举了对五种情况的个体户要予以取缔。乡政府个体经济管理办公室根据该文件，强行扣缴了38个个体户的营业执照，宣布从即日起予以取缔，并剪断电源线，迫使其停产停业，给个体工商户造成重大损失。问：（1）乡人民政府的文件可诉吗? 为什么？（2）个体经济管理办公室的行政行为可诉吗？为什么？（3）38个个体户应向哪个法院起诉?可以提出哪些诉讼请求？答（1）乡人民政府的文件不可诉，因为是抽象行政行为。 （2）个体经济管理办公室的行政行为可诉，因为是

36、具体行政行为。 （3）应向乡所在的县基层法院起诉。可以请求返还营业执照和赔偿因停产停业所造成的直接经济损失。3.裁量案例：李某因对自己开车时接听手机被交警罚款、扣分不服，遂将交通队告上法庭。北京市丰台区人民法院行政庭做出判决，维持了被告北京市公安局公安交通管理局丰台交通支队方庄队作出的罚款200元、记2分的行政处罚，驳回李某的其他诉讼请求。法院经审理认为，实施条例第六十二条第（三）项明确规定，驾驶机动车不得有拨打接听手持电话等妨碍安全驾驶的行为，李某在驾驶机动车时有接听手持电话的行为，违反了该规定。驾驶机动车是一种高度危险的活动，不仅关系到驾驶人本人的生命财产安全，而且涉及他人的生命财产安全，

37、驾车接打手持电话，加大了驾驶行为发生危险的可能性，是道路交通安全法规所禁止的违法行为。中华人民共和国道路交通安全法第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。该法第二十四条又规定，公安交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。被告依据上述相关法律规定，并考虑李某违法行为具有较大危险性等因素，对李某在法律、法规规定的处罚幅度之内选择给予较重的行政处罚，并计2分，量罚并无不当。4. 原告：某市房地产开发公司。被告：某市人民政府。案情介绍：原告：某市房地产开发公司。被告：某市人民

38、政府。某市房地产开发公司系中外合资企业，它意欲在某市开发房地产。该市政府为了吸引外资，同意为其提供许多优惠条件。其中在征用土地项目上，该公司看中块属于基本农田的土地。按照中华人民共和国土地管理法第45条规定，对于基本农田的审批权属于国务院，但该市政府越权做出了审批，同意其开发该地块，从而使该房地产开发公司办妥了尔后的有关用地手续。该房地产开发公司在征地开发过程中，引起了大量农民的上访，才使上级政府发现了此事件。上级政府的土地管理部门对该房地产开发公司做出了行政处罚决定。该处罚决定书写道：该房地产开发公司征用开发基本农田没有被依法批准；有关市政府审批同意属于越权审批，批准文件无效；所开发土地属于

39、非法占地，无条件收回。该房地产开发公司不服上级政府的土地管理部门所作的行政处罚决定。理由是：政府越权审批属于政府违法，不是我公司违法，怎么能对我公司做出行政处罚呢?于是，向当地人民法院提起了行政诉讼。5.长沙人乳宴案：2003年1月，长沙某餐馆利用6位哺乳期妇女的人乳，开发出60多个人乳菜品。这一行为引起了社会各界的广泛争议，其中争论的焦点在于此举是否合法。该餐馆在推出人乳宴之前，曾向当地卫生监督所打过申请报告，区级卫生监督所认为很难把握，于是建议其上报省卫生监督所。湖南省卫生监督所的负责人认为，对人乳宴目前国家有关食品卫生管理法规未作任何规定，只能责成当地卫生监督所先调查，拿出处理意见。事实

40、上，在此之前，卫生部卫生法制与监督司2000年5月19日曾签发“关于人体母乳不能作为商品经营的批复”，其内容是“上海市卫生局：你局关于人体母乳能否视为普通食品管理的请示收悉。经研究，现批复如下：人体母乳不是一般的食品资源，不能作为商品进行生产经营”。因为该文件当时只是针对上海市卫生局有关人乳食品管理请示作出的批复，所以该批复此前只下发到了上海市卫生局。长沙人乳宴推出前，并无就此举是否合法请示卫生部有关部门，所以当地卫生监督部门一直以为目前国家有关食品卫生管理法规对人乳宴未作任何规定。但卫生部有关负责人指出，该批复虽然不具有法规、规章级的法律效力，但是是规范性文件，可以作为执法依据。现在出现人乳

41、宴问题的长沙卫生部门也已经拿到了该批复，因此，对于违反该文件的行为将按照食品卫生法的有关规定做出处理。该法第九条规定：禁止生产经营用非食品原料加工食品；第四十二条规定：违反本法规定，生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1000元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。6.养路费该不该交：见教材课后思考题 1997年公路法第三十六条的完整叙述是：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。” 而国务院办公厅国办发20022号转发交通部

42、等部门关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见的通知明确规定：在交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地仍应严格执行现有交通规费征收的有关规定，继续做好公路养路费等交通规费的征收工作。同时，国务院国发200034号批转财政部、国家计委等部门交通和车辆税费改革实施方案的通知也明确规定，在燃油税出台前，各地区和有关部门要继续加强养路费等国家规定的有关政府基金和行政事业性收费的征管工作，确保各项收入的足额征缴。法律既然已授权国务院规定实施办法和步骤，那么在费税改革之前按国务院有关规定征收公路养路费自然是合法的。7. 某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅

43、提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。试问：该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？第十五条 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行

44、政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 8. 某区法院需要建设办公大楼,遂向市建设局申请施工许可。市建设局许可施工。施工过程中，市政府发现区法院尚未办理该办公大楼用地的批准手续，欲撤销市建设局施工许可。撤销该施工许可会给公共利益造成重大损害，因此不应撤销。9. 业主赢了北京市规划委链接： 行政许可法第47条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证

45、。案例：2004年10日下午2点，149名富润家园的业主起诉北京市规划委员会“行政许可案”，在海淀法院一审公开宣判。该案是7月1日我国行政许可法实施后，北京市首起行政机关败诉的行政许可案件。 业主们称，富润家园小区的7号楼在原规划许可证中，用途为“幼儿园、办公、变电室”。2003年底，业主们却得知，富润家园的开发商已将7号楼按照商业设施的要求与有关方签订了承包和销售协议。开发商这样做的依据是市规划委2002年12月26日作出的1798号规划许可，撤销了原来对于7号楼规划许可的内容，把7号楼的用途由“幼儿园、变电室”改成了“商业、变电室”。业主们认为，首先，市规委违法变更小区原规划，取消了幼儿园

46、等小区居民的生活配套设施，变相为开发商把上述用房出售并开设洗浴中心创造条件，其行为违法，应予撤销。其次，市规划委在变更小区规划时未进行听证，征求广大业主的意见，程序上不符合法律规定。规划部门变更原小区规划的行为，侵害了广大业主的合法权益，助长了开发商违背诚实信用原则的行为。业主们请求法院判令撤销市规委作出的1798号规划许可证。10. 为什么只生一胎也算超生？所谓社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。人口与计划生育法考虑到各地经济发展水平和被征收公民的收入差异，没有明确规定社会抚养费的具体征收数额，而是

47、规定“社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定”。国务院通过其制定的行政法规社会抚养费征收管理办法将制定具体标准的权利又授予了省级人大。该条例第3条规定“社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”11. （参见第四版教材课后案例7）2007年12月29日修改，2008年5月1日施行。第七十三条 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通

48、事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。第七十四条 对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。与原来的区别是，认定书名称中取消了“责任” 两字。是为了避免混淆，同时也更加明确了认定书的性质属于证据的一种。12.举报有功举报当然有功，依法请求奖励王日忠状告杭州地税局载于法制日报1998-05-30此报道主要内容为：举报一公司偷税有功的王日忠因税务机关不兑现奖金，于是向法院提起行政诉讼，浙江

49、省杭州市上城区人民法院正式受案。（见税收征收管理法）第十三条任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。收到检举的机关和负责查处的机关应当为检举人保密。税务机关应当按照规定给予奖励。13.行政机关是否一定拥有行政强制执行权：答： 否。由于行政强制执行对公民的权益影响较大，我国行政强制执行的基本制度是以申请法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外。目前，我国法律只授予公安、海关、税务、审计、工商、金融、财政、质检、专利、外汇管理、县级政府强制服兵役、作出裁决的房地局所属的县级政府的强制拆迁拥有行政强制执行权。14. 斗殴引发损害赔偿 公安机关无权裁决案例：2002年4月的一天，周某

50、夫妇与江某夫妇发生争吵，进而进行扭打，结果江某夫妇头部被打伤，经法医鉴定为轻微伤。县公安局给予周某治安拘留7天和其妻治安罚款200元的行政处罚，同时裁决由周某夫妇负担治疗医药费1200元。周某夫妇不服，向市公安局申请复议。市公安局作出了维持原处罚决定和裁决的决定，周某夫妇遂向法院提起行政诉讼。 法院经审理认为，县公安局对本案的医疗费的负担作出裁决，于法无据。遂判决如下：1、维持县公安局对周某夫妇作出的治安行政处罚决定；2、撤销县公安局对周某夫妇负担治疗医疗费的裁决。宣判后，双方当事人均未提起上诉。 这是一起典型的行政机关越权裁决民事损害赔偿的行政案件。第九条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁

51、他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。根据上述规定，公安机关对民间纠纷引起的打架斗殴等类案件的经济损害赔偿只能进行调解，而无权进行裁决，所以法院的判决是符合法律规定的。15. 乡政府做出的“倡议”行为是否属于行政指导? 某村农民多年以种植粮棉为主，但收益不大。该乡人民政府为让农民尽快富裕起来，解放思想，动脑筋。经多次到外地考察，乡政府认为种植花木比种植粮棉赚钱，便向全乡农民发出倡

52、议书，号召农民改种花木；还在某村作试点，作强制性推广。某村66户农民作了响应，纷纷弃粮种花，可经营一年后，他们不仅没有赢利，反尔亏损。于是，该村66户农民不断上访，要求乡政府赔偿损失。上访无果后，最后66户农民便以乡政府为被告，向当地人民法院提起行政诉讼。继续种苹果还是改种猕猴桃？ 陕西省某县有两个诸多方面条件差不多的乡：富仁乡和司筑乡。两个乡在上世纪90年代中前期都因种苹果而走上了脱贫致富路，受益农民都想加大对种植苹果的投入。但通过专家咨询、行政系统的相关信息及农技部门的研究、全国市场反馈的信息等渠道，两个乡的政府部门都感到苹果市场前景不容乐观，必须尽快调整产品结构，开辟新的经济增长点。据调

53、查，猕猴桃很有市场前景，但当地农民更看重眼前利益，普遍不愿意发展猕猴桃种植。富仁乡领导班子担心自己积极主动采取措施会被指责为“又搞计划经济”，采取放任自流的态度，任由农民继续投入苹果种植。而司筑乡政府则认为自己有责任和条件引导农民通过积极调整产品结构避免或减少风险，于是他们采取积极劝告、建议、示范、鼓励、技术指导、提供信息等方式引导农民调整种植结构，大批农民果断地停止了对苹果树的投入，转而改种猕猴桃。次年，司筑乡躲过了“苹果大烂市”的巨大市场灾难，保证了经济的稳健发展。到1996年，司筑乡农民猕猴桃园亩产近万元，乡政府在农民中获得了崇高的声望。而富仁乡农民同期收益平均仅400元，许多农民陷入困

54、境甚至绝境。 16. 自2002年3月1日起，山西省长治市开展“不文明马甲”行动：对于随地吐痰者，必须在街上穿着写有“不文明”字样的马甲直到抓到另一个随地吐痰者为止。采取这一行动的目的就是培养市民良好的道德风尚和卫生习惯。这一做法引起了群众的不同反映。有人认为，此举效果很好。也有人认为，这反映了不是市民素质低，而是政府有关工作人员素质太低。请从行政法的角度分析行政机关的行为是什么性质的行为。据报载，广州市越秀公安分局将长期在广东省汽车站作案的小偷的照片、姓名、年龄及犯罪记录等信息公布在省汽车站的公告牌上，并上书“严防小偷（嫌疑人）”几个大字，引起过往旅客的围观，许多旅客拍手称快，认为对于这些人

55、人喊打的小偷，此举无疑会给他们以沉重的打击；但也有人表示这种行为涉嫌侵权，会给这些人带来致命的后果。两种截然不同的观点引发了社会的普遍讨论。17. 法制日报2003年5月16日讯（记者周崇华、通讯员张华），在城市到处乱贴、乱写、乱画的办假证者及游医等的手机、呼机在一天24小时内会被追呼，直到无法正常使用而停机或关机。这是宁夏银川市城市管理局从5月6日起开通的“恶意号码追呼系统”（俗称为“呼死你”），专门用来对付非法小广告。该系统是一套安装在电脑中的软件，最多可以同时呼出196个号码，20秒钟呼一次，只要将非法小广告上的联系电话号码输入电脑，就能24小时不停地拨打该电话。对方接通后，来电显示“9

56、1444”字样（谐音“就要死死死”），同时语音提示：你在城市乱贴、乱写、乱画的行为，违反了银川市城市市容和环境卫生管理条例的有关规定，请到银川市城市管理局接受处理。“呼死你”开通几天来，已有近百个手机或呼机被列入“黑名单”，不停地被呼叫。一家搬家公司在接到呼叫提示后，主动接受了处理。7名在沈阳市区随意涂写小广告的违法商贩，近日被“请”进了沈阳市大东区城市管理局，“邀请”他们的是一个被市民形象地称之为“呼死你”的电话系统。当天，沈阳市启动语音警告提示系统，对城市“牛皮癣”制造者留下的电话号码进行长时间不间断拨打，结果8名被呼者中7人前来接受处罚。长期以来，一些商贩在公共场所乱张贴、涂写，给城市留

57、下了一块块难看的“牛皮癣”。而这套“呼死你”系统可以对乱张贴、涂写者的电话号码实行24小时不间断拨打呼叫，直到“打爆”对方的电话为止。沈阳市大东区城管局市容办主任李骥介绍，市容管理人员发现非法小广告中的电话号码后，先拍照取证，再进行电话核实并录音，确认其行为非法后，立即输入到语音警告提示系统，进行24小时拨打，直到他们关机或停机。这套系统不仅能对本地号码进行拨叫，对外地号码也同样有效，机主申请了呼叫转移，系统也能跟踪到位。如果被拨者接听来电，就会听到让其前来接收行政处理的语音提示。18. 2000年11月23日，某市（无地方立法权）公民周某的岳父病故。第二天，周某到该市民政局所属的殡管所办理有

58、关火葬手续，并交纳了有关费用，其中包括保证不自请乐队的押金400元。11月25日，周某自请乐队组织出殡。2000年12月16日，殡管所认定周某为其岳父治丧过程中，雇请乐队，吹吹打打，招摇过市，违反了该市人民政府1995年发布的某市治丧管理办法第五条关于出殡不准乐队吹吹打打，招摇过市，违者处以100元500元罚款的规定，据此，对周某处以300元罚款，从其预交的押金中扣除，并开据了罚款收据。请回答：某市治丧管理办法是什么性质的文件？该文件有权设定罚款吗？答:该文件属规章以下的其他规范性文件，无罚款的设定权。行政处罚法对行政处罚设定权的规定如下：法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由

59、法律设定；行政法规可以设定出限制人身自由以外的行政处罚； 地方性法规可以设定出限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；国务院部、委制定的规章可以设定出警告和一定数量的罚款的行政处罚，罚款的限额由国务院规定；省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市的人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以设定出警告和一定数量的罚款的行政处罚，罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。19. “只处罚不告知”是行政违法哈尔滨市部分司机最近在检车时意外发现，他们驾驶的车辆被“电子眼”拍摄到多次违法，而且是一两个月甚至七八个月前的违法记录，自己却从未收到违法罚单。

60、交警部门称，他们只管处罚认定，不负责告知（11月4日新华社）。行政处罚法第四十条规定：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。比照这个规定，可知“只处罚不告知”违反了行政处罚程序，是一种违法行政行为。两年前，北京的“万元罚单事件”就是交警部门“只处罚不告知”导致的严重后果。 20. 甲县公安局处罚B、C嫖娼卖淫案案情介绍：2006年5月5日中午12时许，甲县的B（男，1972年4月16日生）带乙县的C（女，1990年5月6日生）到“天水宾馆”开房间，在房间内，B和C进行了嫖宿，B付给C嫖资200元。二人