文化内容-NPO的游说策略与途径

1、.PAGE ：.；PAGE 5非營利組織NPO的立法遊說战略立法委員江綺雯非營利組織Non-Profit Organization, NPO大體上而言，從公益的角度較能說明非營利意義的概念。所謂公益，是指為不特定人或特定多數人的利益提供服務。一個組織能否具備公益性，端視其能否係以公益為其最終目的而定；換句話說，非營利組織運作上雖能靈活運用其財產，但其結束營運或一切收益不可作分配盈餘或就其剩餘財產進行分配，否則即有違其公益性質。根本上所謂非營利組織必須具備以下定義：一、必須具備有為公共服務之使命。二、必須經由政府立案、並接受相關法令規章的規範。三、必須是一個非營利或慈悲機構。四、享有法律上的特別

2、位置，可享有政府免稅的優待，捐助或贊助者的捐款亦納入免(減)稅的優惠範圍。五、將非營利組織採用兩種性質來劃分，一是財源主要來自捐贈或靠自營利潤來支持，一是透過公益信託的手段，由單一或數個機構共同控制，並由專業經理人進行資產經營與管理，同時必須排除私人利益或財務上的獲得。至於談到遊說，必須瞭解非營利組織构成的缘由，大致可歸納為政府機制失靈、第三者政府需求二大主因，茲說明如下：一、政府機制失靈的要素：、人民需求無法充份表達，或必須反映社會各種不同階層的特殊需求。、政府缺乏對公共利益及弱勢需求的考量。、官僚組織效率低，產生民意疏離的現象。、民主國家的多數暴力導致少部分人的權益受損。二、第三者政府的要

3、素：、組織彈性較大，靈活度高。、瞭解社會的真實需求，能迅速回應。、服務較具人性化與親切感。、產生另一種市民社會的公民參政管道。、提供組織及捐助者的合法減免稅收位置。所以非營利組織的遊說战略就顯得非常重要，遊說的英文是從Lobby一字而來，它原來的意義是指建築物內的長廊或公開休憩會客的場所。由於民意代表或官員經常在這些場所和訪客會面接觸，並溝通或表達政策觀點，故從實際運作中衍生出遊說(lobbying)這個字，用來表示努力於影響公職人員，使其按照其意願行事的意思。遊說通常多少帶有一些檯面下买卖或利益輸送等負面意涵，甚至常以金錢的給付為手段，或只需可以達到目的任何手段，都會毫不猶豫的採納。主要的遊

4、說自然是包括行政遊說、立法遊說及司法遊說三個部分。遊說的方式不外乎直接遊說及間接遊說，前者是經由面對面的溝通，以達到影響政府權力者政策改變或支持的目的，例如以提供資訊、陳情請願、互惠交換、參與訴訟、要求釋憲等等方式進行；後者是間接塑造輿論及公眾壓力影響決策，例如透過舉辦公聽會與座談會、出版刊物或說帖、動員寫信、打電話、遊行抗議、舉辦推廣活動、進行連署等等活動來進行，許多學者把間接遊說另稱之為草根遊說(grass-roots)，即是因為他所運用的對象是民眾，而非決策官員或民意代表。整體而言，遊說的目標著重於法案之制定、修正或廢止，遊說所涉及的對象，則係參與法案整個決策過程中的任何權威當局或個人，

5、而遊說事項關乎的受害人，並不只是從事或僱請遊說的主體，還能够包括一切不特定之受該法案影響的個人或多數人。附帶一提，遊說與關說不同之處在於關說帶有要求被關說者違法達成關說者要求的意涵，或至少也是要求被關說者在法令的執行上能夠圖利關說者。最後，關說的獲利者通常是特定的一個人或一個團體。關於非營利組織遊說活動的進行，首先，必須擬定整合的遊說計畫，尤是是當民間團體的看法不太一致，結果呵斥必須浪費許多的時間先行整合。一定要留意假设不整合的話，極為容易遭到行政機關各個擊破。遊說計畫的次序最好先以民意代表為重心，特別是找到能夠主導推動的立法委員，其次能够要考慮爭取學界的支持，最後，才是考慮行政機關。其次，遊

6、說前一定要充分蒐集必要的資訊，除了具備專業的主導位置，還必須瞭解行政程序及立法程序的相關規定，尤其是議題或法案的推動。例如行政程序法、立法院議事規則，或是訴願法跟行政訴訟法的救濟制度，最後才是找出最正确時機，遊說最有用的對象適時切入，成為遊說胜利與否的關鍵。談到立法的遊說，根本上假设是政府版本與民間版本相當吻合，沒有太大爭議時，當然政府循行政立法的程序，自動提到立法院，然後立法院經過三讀通過。假设是爭議很大時，政府機關又不願意改時，而政府版本已先提到立法院完成一讀時，這時能够就必須提出民間的版本，然後透過立法委員代言，再提相對併審的法案。提案時要找一個主提案委員，甚至二個以上不同黨派的主提案委

7、員，確認主提案委員可以全程關心究竟，為防止不测的狀況的發生，所以非營利組織與委員接觸時，最好可以發展出一套一對一的接觸方式，即與立委的聯絡人都是同一個。此外法案要推動絕對不能够只是一個立委去執行，能够預期準備許多隨之而來關心的立委，建議也要與立委的助理發展出特殊關係，類似國會聯絡人，多與立委助理接觸有助於判斷，因為與立委接觸的時間不能够比助理多，與助理接觸以充分了解立委的想法。此外，一個人不要對全部的立委，而是一個人對少數的立委，且發展亲密的關係。遊說的人儘量不要讓每一位立委、助理感覺到遊說者同時找了很多人。遊說時也必須提供立委及助理可參考的訊息或說帖以協助問政，最好讓被遊說者可在三分鐘內瞭解

8、，很快就進入狀況，說帖不見得非得進攻，起碼要盡量把負面要素減到最輕以達成目的。此外，行政命令经常是立委不會特別留意到的，行政命令送到立法院備查時，直接通過的能够性非常大，可是沒有人特別去看行政命令，那不是立法委員所關切的，助理也不會去看，除非特別提示才會去留意，所以非營利組織可以代為去盯。遊說好比打仗，時而進、時而退，時而大張旗鼓、時而隱藏沉潛，但要記住遊說一定要連續追蹤，只遊說一次並沒有用，要持續追蹤後續發展很重要。結語非營利組織具有民間、獨立自主、志願及公益等特性；近年來，非營利組織不論在數量上或品質上，都有相當的成長，也呈現出多元的發展樣貌，在公共服務的領域注入了可觀的力量，其功能非常值得一定。推動非營利組織的發展，活化民間參與公益事業，因此也列入行政院挑戰2021國家發展計畫的重點項目之一，因此政府開始催生非營利組