质量技术监督行政执法案件办理讲座

1、质量技术监督行政执法案件办理讲座目录质量技术监督行政执法办案程序不符合法定办案程序的表现形式及注意事项质量技术监督行政案件办理质量基本要求质量技术监督行政执法文书制作要求案例介绍执法检查 群众举报部门移送上级交办两名以上执法人员亮证检查登记保存封存查封扣押抽样案源性质追究行政法律责任的同级政府或上级交办其他需要立案的立案调查取证承办部门提出初步处理意见，连同案卷报案审办委托检验案审办初审后提交案审委案审委召开案审会讨论案审办反馈案审意见并由办案部门履行告知手续办案部门制作行政处罚决定书现场处罚告知行政相对人作出行政处罚决定的事实理由依据并告知其依法享有的权利制作现场处罚决定书送达行政处罚相对人

2、复议诉讼维持变更撤销执行结案归档行政处罚相对人未在法定期限内自行执行则提交人民法院强制执行 造成行政处罚相对人损失的，应予赔偿 质量技术监督行政执法办案程序违法事实清楚对公民处以50元以下对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告不符合法定办案程序的表现形式及注意事项表现形式法定步骤违法；（遗漏或增加法定步骤 ）法定顺序颠倒 ；（程序颠倒）方式违法；（具体行政行为没有以法定形式表现出来 ）违反法定时限。（没有在法定期限内完成行政行为 ）攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座违反法定办案程序的表现形式及注意事项注意事项注意亮证，表明身份。这个基本常识实践中容易忽视、遗忘，如因人熟、互相

3、认识等 ；必须作到先调查取证查明事实后再作决定，切忌先决定后取证，这是行政执法中基本、最起码的要求； 注意事先说明理由，即严格执行告知程序，履行告知义务，应当在作出具体行政为之前，向行政相对人说明将要作出的行政为的事实、法律依据及其他理由，不要搞神秘主义； 攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座违反法定办案程序的表现形式及注意事项注意事项注意事中听取意见，接受行政相对人提供的证据。没有事中听取意见，事先告知就没有任何意义； 注意事后告知权利。即告知行政相对人不服行政行为时可采取的措施，以落实对行政权的事后监督程序； 注意收集已经履行完每一法定程序的证据。这是执法实践中最值得注意的地方。根

4、据行政诉讼法的规定，被告（行政机关）对作出的具体行政行为的合法性负有举证责任。因此，行政主体也应当举证证明其以履行了法定程序。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座违反法定办案程序的表现形式及注意事项注意事项书证原件的复印件应加盖“与原件核对无误”章，并由提供者（包括单位或个人）签名（盖章）确认，办案人员（2人以上）也应分别签名并注明取证日期；行政相对人的法定代表人或者负责人因故不能接受调查而委托他人前来时，应当要求被委托人提供由委托人签名或盖章的委托书，并写清楚委托事项、权限、日期等必要内容 ； 攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质量技术监督行政案件办理质量基本要求主体合法事

5、实清楚证据确凿适用法律准确符合法定程序过罚相当文书档案规范攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座主体合法不得超越职权；不得超越地域管辖和级别管辖；注意亮证，表明身份。这个基本常识实践中容易忽视、遗忘 ；所属事业单位未经法律法规授权或行政机关委托不得从事行政执法活动；内设机构不得以自已名义从事行政执法。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座事实清楚对行政相对人认定准确无误；对当事人实施违法行为的时间、地点、实施违法行为的手段、性质、后果及标的物、数额等主要事实认定清楚。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座证据确凿证据形式必须符合要求； （书证、物证、视听资料、证人证言、行政相

6、对人陈述、鉴定结论、现场检查及调查笔录） 自古就有“孤证不立”之说。办案工作中要灵活运用，互相佐证才能反映出实质内容的真实性 。收集的程序和方法必须符合法定程序； （偷拍、偷录、窍听、利诱、欺炸、胁迫、暴力等手段及违反法定程序收集的证据无效）攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座证据确凿强化相关证据链接。行政执法若要办成铁案，就必须有充足证据支持，形成一个证据链，如果证据不充分，案件前后不能互相印证，相互支持，该案件经不起检查和诉讼 如：判定产品不合格就必须有检验报告，执法人员凭肉眼观查，拿尺子测量等方法，判定出的结果都是无效结果；认定假冒产品最好有正规厂家的鉴定证明；认定伪造产名产址最

7、好有被伪造厂家证明；计算处罚金额仅凭调查笔录相对人的口述内容，也不严密，应复印相关账册、合同作为依据，该案才经得起推敲。 攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座适用法律准确上位法优于下位法； 如果某行为既违反上位法，也违反下位法，由于下位法所规定的行政处罚的种类和幅度都是根据上位法的规定而制定的，可适用上位法，也可适用下位法，并非一定要优先适用上位法，这符合行政处罚法有关规定。 特别法优于一般法后法优于前法择重处罚攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座符合法定程序符合行政处罚法符合技术监督行政案件办理程序符合技术监督行政案件现场处罚规定攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座过

8、罚相当关于从轻或减轻处罚从轻处罚：在法定的处罚方式和处罚幅度内，依法对行政相对人给予较轻的处罚；减轻处罚：在法定处罚的最低限以下，依法对行政相对人给予的行政处罚；对需要从轻或减轻处罚的案件，案卷材料中应有必要的法定从轻或减轻的证据材料同时在行政处罚决定书中写明从轻或减轻处罚所依据的法律条款 。 攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座过罚相当关于从轻或减轻处罚尺度从轻处罚并非一定要适用最低的处罚幅度，应根据案件的违法性质、情节及后果等具体情况予以裁量。一般来讲，如行政相对人主观故意不明显、属初次违法、能主动纠正或减轻违法行为或危害后果的，可适用最轻的处罚方式和最低的处罚幅度；减轻处罚也不是

9、毫无限制的减轻，除了有减轻处罚的情节外，在具体适用的程度方面，减轻处罚应当介于从轻处罚和免除处罚之间，也就是说，减轻处罚的程度不允许达到免除处罚的程度，同时减轻处罚只能是针对罚款幅度方面的减轻，而不是将处罚种类减掉不罚。 攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座文书档案规范简易程序的案件（当场处罚案件）：因案情及材料比较简单、明了，可将20或30个案件整理组成一个案卷进行归档。需强调的是，归档时必须有现场检查笔录、行政处罚告知书、当场处罚决定书、罚款收据和结案审查表等其他必要材料； 一般程序的案件（立案案件）：可按“一案一卷”的原则组卷归档，案卷内的材料一般按时间前后顺序进行排列、整理、装

10、订 。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质量技术监督行政执法文书制作要求总体要求:文书结构要齐全;文书内容要规范;文书语言要准确;文书效力要稳定;攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座文书结构要齐全立案审批表；现场检查笔录；调查笔录；案件审理记录；行政处罚告知书；行政处罚决定书；案件办理报批书；登记保存（查封）（扣押）（封存）决定书解除登记保存（查封）（扣押）（封存）决定书抽样单通知书责令改正（更正）通知书涉案物品处理记录结案报告攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座立案审批表制作要求和注意事项经办人、审批人要有签名；案情摘要写明案件来源和涉嫌违法事实；案件来源要明确。如

11、执法检查、群众举报和上级移送等；常见错误案情摘要太简单；审批人未签字；登记时间未写清。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督立 案 审 批 表案由开源助剂厂以不合格磷酸三钠案冒充合格磷酸三钠案案件来源群众举报 登记时间：2004年4月25日案情摘要 2004年4月25日，该单位生产的磷酸三钠经抽样检验不符合HG/T2517-1993工业磷酸三钠的要求（标准要求：磷酸三钠含量95%，实测值为74%），产品质量不合格。经办人意见建议立案调查。经办人：韩强、李萧 2004年5月24日审批意见同意审批人：王xx 2004年5月24日攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲

12、座现场检查笔录制作要求和注意事项要写明执法人员两人以上并向当事人出示了执法证件；客观录实不加评论。切忌出现对案件定性的或判断性语言 ；首先简要描述大环境，方位地点，再收缩到具体需要重点检查的位置；从物品总体摆放、堆码再聚焦到具体商品数量，包装标签、人员作业状况、工具等等，甚至能证明案件事实的地面污水痕迹，废弃毁损物品的状况都应详记，并尽可能加以固定提取 。常见错误出现主观定性及推测的内容；现场检查时进行抽样及采取行政措施时没在笔录中写明；现场收集的证据及笔录每一页无当事人签名划押;执法人员未在每页上签字。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督现 场 检 查 笔 录

13、共2页 第1页被检查单位（人）：开源助剂厂 企业代码（身份证）号： 地址：市镇 电话：法定代表人：马忠良 职务：厂长 委托代理人： 身份证号：地址： 电话：证人： 职业： 有效证件号： 检查时间：2004年4月25日10时10分至10时50分检查场所：该单位磷酸三钠生产车间检查情况： 2004年4月25日，根据群众举报，市质量技术监督局行政执法人员韩强、李萧组成执法小组，对开源助剂厂生产磷酸三钠的情况进行了监督检查，检查时执法人员首先出示了执法证件并说明来意，该单位马忠良厂长在现场陪同了检查，现场具体检查情况记录如下： 1、该单位是一个磷酸盐生产企业，在磷酸三钠生产车间工人们正在进行生产。 2

14、、该生产车间由5间民房改建成，车间面积约90平方米，内有不锈钢槽子6个，(50020005000mm的5个，50012004000mm的1个)，攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座 共2页 第2页离心脱水机一台，100 kg台称一台，包缝机一台，产品内外包装袋38个。 3、现场有生产磷酸三钠使用的原辅材料磷酸4桶，(100kg/桶)、液碱7桶(100kg/桶)、工业盐21袋(100kg/袋)。 4、生产工艺是将磷酸、液碱、工业盐按一定比例置入不锈钢槽内进行化学反应，经静置结晶后，再离心脱水获得成品。 5、执法人员对生产现场、企业营业执照进行了拍照。 （以下空白） 被检查单位(人)对检查

15、情况意见：以上记录我看过，与我说的相符 签名:马忠良证人意见： 签名：执法检查人员：韩强、李萧 记录人:韩强攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座调查笔录制作要求和注意事项选择对象有针对性，要掌握好调查用语和谈话气氛，把握案件主旨，平心待人；调查前建议草拟一提纲，对调查目的、拟提出的问题、可能出现的困难和对策进行事先策划；常见错误被调查人情况填写不完整，影响了证据的有效性；被调查人没有在每一页都签名划押；执法人员未在每页上签字；调查目的不明确，起不到应有的证据作用。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督调 查 笔 录 共2页 第1页时间：2004年5月24日1

16、1时20分至12时0分地点：市质量技术监督局稽查局 被调查人：马忠良 性别 男 年龄：37岁地址： xx市xx镇 证件号：214xxxxxxxxx 工作单位：开源助剂厂 职务 质检员 电话：138xxxxxxxxxx调查记录： 问：我们是xx市质量技术监督局的行政执法人员，这是我们的执法证件，请你看一下。 答：看过了。 问：今天找你是向你调查你单位生产磷酸三钠过程中检验的有关情况，请你如实回答我们的提问，配合我们的工作。 答：我一定积极配合。 问：你叫什么名字 ？在什么单位工作？担任什么职务？ 答：我叫马忠良，是开源助剂厂厂长。 问：你单位是什么经济性质，法人代表是谁？产品如何纳税？ 答：我单

17、位是个体企业，我是法人代表，产品按17%纳增值税。 问：2004年4月25日，我局对你单位生产的磷酸三钠进行了监督检查，经抽样检验产品不符合HG/T2517-1993工业磷酸三钠的要求，攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督调 查 笔 录 共2页 第2页质量不合格，详见（2004）2090631号检验报告。请问你对上述检验结论有无异议？ 答：没有异议。 问：这是生产现场、成品及营业执照的照片，请你看一下。 答：我看了，情况真实。 问：请你谈一谈这批产品的生产销售情况，有无账目记录？ 答：这批磷酸三钠是2004年4月25日生产的，共生产20吨，没有销售，销售价950元

18、/吨，上述价格不含税，无帐目记录。 问：在磷酸三钠生产中加入工业盐作用是什么？你是否知道这样做对成品质量有何影响？ 答：加入工业盐是为了减少磷酸和液碱的用量，降低成本，我大体知道加入工业盐会降低磷酸三钠含量，但没想到这么差。 问：你单位有无产品质量检测能力？ 答：没有。 （以下空白）被调查人对调查记录的意见：以上记录我看过，与我说的相符。调查人：韩强、李萧 被调查人：马忠良 记录人：韩强攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座案件审理记录制作要求和注意事项内容要客观、全面、突出重点，不得随意修改；参加审理人员要符合规定人数（符合技术监督行政案件审理工作规则）；参加审理的人员均应签名。常见错

19、误随意修改、删减、补充案审记录；记录未体现案件实质性内容，文书没有反映出涉及重大、复杂问题的审理情况；参加案审的人员未签字或漏签；攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座行政处罚告知书制作要求和注意事项告知内容要全面、准确；被告知人放弃陈述和申辩的，就当说明情况并加以记载；被告知人提出的事实、理由和证据应详细记录；告知人、被告知人要签字或押印；告知书要有告知单位签发的日期和印章。常见错误依据的法律、法规、规章条款填写不详细，严重的出现条款依据适用错误。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督行 政 处 罚 告 知 书xx质技监罚告字2004第04187号开源助剂厂

20、： 你单位2004年4月25日生产的磷酸三钠经抽样检验不符合HG/T2517-1993工业磷酸三钠的要求（标准要求：磷酸三钠含量95%，实测值为74%），产品质量不合格。你单位没有检测手段，该批产品未经检验便在包装中放置了合格证，是以不合格产品冒充合格产品的行为，涉案产品20吨，售价950元/吨，货值19000元，没有销售，无违法所得,以上行为违反了中华人民共和国产品质量法第23条之规定。主要证据：现场检查笔录、抽样单、检验报告、调查笔录等。 我局将根据中华人民共和国产品质量法第50条之规定，给予以下行政处罚： 1、责令停止生产、销售质量不合格磷酸三钠；2、没收质量不合格磷酸三钠20吨；3、罚

21、款40000元整。 对上述处罚，你有陈述、申辩和要求听证的权利。如要求听证，应于收到本告知书之日起三日内向我局提出，逾期未提出的，视为放弃该权利。请陈述你对上述处罚的意见。 马忠良：无意见，放弃听证被告知人意见：以上记录属实 被告知人：马忠良执法人员：韩强、李萧记录人员：韩强 2004年6月4日（印章）本文书一式两份。一份送达当事人，一份行政部门存档。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座行政处罚决定书制作要求和注意事项违法事实叙述要全面、准确，不得有任何疏漏和差错； 包括：时间、地点、违法行为的手段和后果、违法标的物的数量、货值、违法所得、违反法律法规的名称和条款告知相对人申请复议和提

22、起诉讼的期限、单位要正确。常见错误依据的法律、法规、规章条款填写不详细，严重的出现条款依据适用错误；当事人基本情况填写不准确，违法事实填写不全面，不准确，严重的导致事实不清。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督行 政 处 罚 决 定 书xx质技监罚字2004第04187号被处罚单位(人)：开源助剂企业代码(身份证)号：3707XXXXXXXXX地址：XX市XX镇 邮编：XXXXXX法定代表人：马忠良 职务：厂长 电话：139XXXXXXXXXX 你单位2004年4月25日生产的磷酸三钠经抽样检验不符合HG/T2517-1993工业磷酸三钠的要求（标准要求：磷酸三钠

23、含量95%，实测值为74%），产品质量不合格。你单位没有检测手段，该批产品未经检验便在包装中放置了合格证，是以不合格产品冒充合格产品的行为，涉案产品20吨，售价950元/吨，货值19000元，没有销售，无违法所得,以上行为违反了中华人民共和国产品质量法第23条之规定。主要证据：现场检查笔录、抽样单、检验报告、调查笔录等。 根据中华人民共和国产品质量法第50条之规定，本局快定给予以下行政处罚： 1、责令停止生产、销售质量不合格磷酸三钠；2、没收质量不合格磷酸三钠20吨；3、罚款40000元整。 请予收到本决定书之日起十五日内将罚款缴到XX银行，地址:xx，帐号:xx。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款

24、额的3%加处罚款。 如对本决定不服，可于接到本决定之日起60日内向xx质量技术监督局或xx人民政府申请复议，也可于3个月内依法向xx人民法院提起行政诉讼。 2004年6月7日（印章）本文书一式两份。一份送达当事人，一份行政部门存档。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座案件办理报批书制作要求和注意事项适用于办案过程中，采取和解除强制措施、案件移送、作出行政处罚决定、延长办案或查封、扣押、封存期限时，按规定报请本级或上级相关部门批准的一份通用法律文书；申报理由过于简单；报批权限和签署审批意见主体不适格。常见错误申报理由填写不准确。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术

25、监 督案 件 办 理 报 批 书报批事由 对开源助剂厂以不合格磷酸三钠案冒充合格磷酸三钠的违法行为给予行政处罚申报理由 该单位2004年4月25日生产的磷酸三钠经抽样检验不符合HG/T2517-1993工业磷酸三钠的要求（标准要求：磷酸三钠含量95%，实测值为74%），产品质量不合格。该厂没有化验室，该批产品未经检验便在包装中放置了合格证，是以不合格产品冒充合格产品的行为，涉案产品20吨，售价950元/吨，货值19000元，没有销售，无违法所得。以上行为违反了中华人民共和国产品质量法第23条之规定。根据中华人民共和国产品质量法第50条之规定，应当给予行政处罚。 请批意见 1、责令停止生产、销售

26、质量不合格磷酸三钠；2、没收质量不合格磷酸三钠20吨；3、罚款40000元整。经办人：韩强、李萧 2004年6月6日审批意见同意审批人：王xx 2004年6月6日攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座登记保存（查封）（扣押）（封存）决定书制作要求和注意事项填写采取强制措施的理由时，不能使用对当事人行为定性的语言；查封扣押期限为三个月，对于产品安全使用期或者失效期不足三个月的，查封扣押期限不得超过安全使用期或失效期，登记保存期限为7天。常见错误采取强制措施的理由填写不准确；没有与质量技术监督封条、涉案物品清单配套使用；期限超过规定或者不明确。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质

27、量 技 术 监 督登记保存(查封)(扣押)决定书xx质技监封字2004第76号开源助剂厂： 你单位2004年4月25日生产的20吨磷酸三钠涉嫌存在严重质量问题。 根据中华人民共和国产品质量法第十八条第(四)项的规定，现决定给予登记保存(查封)(扣押)。 1、被登记保存(查封)(扣押)物品现状：完好 2、登记保存(查封)(扣押)期限：三十天 3、登记保存(查封)(扣押)地点：xx市质量技术监督局 4、被登记保存(查封)(扣押)物品清单附后。 在登记保存(查封)(扣押)期间，未经本局同意，任何人不行隐匿、转移、变卖、损毁本决定所列物品。违者将依法追究法律责任。 如对本决定不服，可于接到本决定之日起

28、六十日内向xx质量技术监督局或xx人民政府申请行政复议，也可于三个月内依法向xx人民法院提起行政诉讼。 被登记保存(查封)(扣押)物品持有人：马忠良 执法人员：韩强、李萧 证 人： 2004年5月25日（印章）本文书一式两份。正本送达被登记保存(封存)(扣押)物品持有人，副本行政部门存档。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座解除登记保存（查封）（扣押）（封存）决定书制作要求和注意事项适用于采取强制措施后，经调查审理认定当事人没有违法行为或有违法行为但决定不没收物品的行政案件；解除登记保存（查封）（扣押）（封存）决定书的当事人名称与登记保存（查封）（扣押）（封存）决定书的当事人要一致。常

29、见错误文书上载明的涉案物品处理方式不符合有关规定；没有与涉案物品清单等文书配套使用。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座抽样单制作要求和注意事项抽样时行政相对人应在场，执法人员和相对人应在抽样单上签字，并当场封存样品 ；抽样时将复检样品同时抽取，在抽样单的备注栏写明哪些产品为复检备样，以防检验结果出来，相对人有疑异，及时启动复检程序；启动复检程序送样品时执法人员和相对人应一起送检，不要让相对人单方送检，以免引起掉包事件，造成不必要的纠纷，导致报告无效，失去抽检意义，使整个案件陷于被动 。常见错误内容填写不完整，不准确导致证据不足；受委托的检验机构或检验人员主体不适格。攀枝花质量技术监督

30、局全面推行依法行政系列讲座通知书制作要求和注意事项适用于将执法过程中的程序性事项通知当事人（如接受调查、进行陈述申辩等）；通知的事项及内容应准确。 常见错误通知书无签发单位的公章；没有签发日期。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座责令改正（更正）通知书制作要求和注意事项适用于要求当事人改正（更正）不符合法律法规的行为；对改正（更正）违法行为的具体内容要明确，以便当事人执行。 常见错误没有填写改正的具体要求；内容不具有可操作性。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座涉案物品处理记录制作要求和注意事项涉案物品的处理必须符合法律法规要求；参与处理的相关部门、有关人员、处理过程、处理方式

31、、处理结果均应详细记录。同一案件如涉案物品不同，可采取不同的处理方式且详细记录。 常见错误内容记录不完整；参与涉案物品处理的有关人员没签字认可；涉案物品的处理没有负责人签字。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座结案报告制作要求和注意事项内容要包括：案件办理情况、案件的执行情况及当事人改正违法行为的情况；必须有部门负责人批准。 常见错误对于未全部执行或无法执行的案件在结案报告中没有说明原因；结案报告中只重视描述罚款情况而没有描述违法行为的纠正情况。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督行 政 案 件 结 案 报 告 共1页 第1页报告人：韩强、李萧案 由：开源

32、助剂厂以不合格磷酸三钠冒充合格磷酸三钠案主要内容： 该单位2004年4月25日生产的磷酸三钠经抽样检验不符合HG/T2517-1993工业磷酸三钠的要求（标准要求：磷酸三钠含量95%，实测值为74%），产品质量不合格。你单位没有检测手段，该批产品未经检验便在包装中放置了合格证，是以不合格产品冒充合格产品的行为，涉案产品20吨，售价950元/吨，货值19000元，没有销售，无违法所得,我局于2004年6月7日决定对该单位给予下列行政处罚：1、责令停止生产、销售质量不合格磷酸三钠；2、没收质量不合格磷酸三钠20吨；3、罚款40000元整。该单位于2004年6月11日将罚款全部缴清。 我们对本案案情

33、涉及的区域性质量问题，以信息（附信息及领导批示）的形式向市政府进行了反映，当地有关部门根据市政府领导的意见，已对生产不合格磷酸三钠问题进行了整顿。2004年6月20日执法人员对该企业进行了回访检查，对企业质量整顿后产品进行了抽样检验，产品质量合格（详见200409020号检验报告）。 本案卷内文书完整，符合规定要求，且处罚决定已执行完毕，申请结案。审核人：王xx 批准人：刘xx2004年6月30日 2004年6月30日攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座文书内容要规范文书结构固定，不能随意改动； 文书组成：首部、正文、尾部文书事项完备； 不同文书记载事项不同有关主体称谓要一致。 文书中

34、所涉及的主体及物品称谓代词（你，我，他等）必须前后一致，不能混淆或随意改变。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座文书语言要准确叙事清楚，言简意赅；修辞准确，句子结构完整，标点符号正确；用词规范，不能用方言土语，不能用冷僻词语，不得随意造词造字，不用渲染夸张的词句，不能用错别字； 逻辑严谨，推理正确，前后观点要一致。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座文书效力要稳定行政法律文书一经发出宣布，即生效； 行政法律文书非经法定程序不行变更、撤消，或随意停止执行；如果行政机关在发出文书后，又发现确有错误的，必须正式发文宣布原文书无效并将原文书收回。 攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系

35、列讲座案例介绍背景： 2004年4月25日，根据群从举报，xx市质量技术监督局行政执法人员对开源助剂厂进行了监督检查。经抽样检验，该厂生产的磷酸三钠不符合HG/T2517-1993工业磷酸三钠的要求（标准要求：磷酸三钠含量95%，实测值为74%）。经调查，涉案该批磷酸三钠为20T，销售单价为950元/T，涉案货值19000元，未销售。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督行 政 执 法 案 卷案由开源助剂厂以不合格磷酸三钠冒充合格磷酸三钠处理结果1、责令停止生产、销售不合格磷酸三钠；2、没收质量不合格磷酸三钠20吨；3、罚款40000元整。自2004年4月至2004

36、年6月保管期限5年本卷共22件31页归档号立案人：韩强 李萧攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座顺序号文件上原编字号文件日期标题文件存在页号备注12004-04-25现场检查笔录11-222004-04-25现场检查笔录23-432004-04-25现场照片(略)540002512004-04-25抽样单(略)6500312004-05-10检验委托书(略)7620906312004-05-21检验报告（略）8-9700272004-05-24检验结果告知书1082004-05-24调查笔录111-1292004-05-24调查笔录213-14102004-05-24立案审批表1511

37、2004-05-25扣押报批书16卷内文件目录攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座顺序号文件上原编字号文件日期标题文件存在页号备注1200322004-05-24扣押决定书、清单17-18132004-06-01案件审理记录(略)19-20142004-06-04案件办理报批书2115041872004-06-04行政处罚告知书2216041872004-06-07行政处罚决定书副本23172004-06-07涉案物品清单24182004-06-07送达回证25192004-06-11罚款收据(略)26202004-06-29结案报告272120907122004-06-29检验报告(

38、略)28-30222004-06-30备考表31卷内文件目录攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督现 场 检 查 笔 录 共2页 第1页被检查单位（人）：开源助剂厂 企业代码（身份证）号： 地址：市镇 电话：法定代表人：马忠良 职务：厂长 委托代理人： 身份证号：地址： 电话：证人： 职业： 有效证件号： 检查时间：2004年4月25日10时10分至10时50分检查场所：该单位磷酸三钠生产车间检查情况： 2004年4月25日，根据群众举报，市质量技术监督局行政执法人员韩强、李萧组成执法小组，对开源助剂厂生产磷酸三钠的情况进行了监督检查，检查时执法人员首先出示了执法证

39、件并说明来意，该单位马忠良厂长在现场陪同了检查，现场具体检查情况记录如下： 1、该单位是一个磷酸盐生产企业，在磷酸三钠生产车间工人们正在进行生产。 2、该生产车间由5间民房改建成，车间面积约90平方米，内有不锈钢槽子6个，(50020005000mm的5个，50012004000mm的1个)，攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座 共2页 第2页离心脱水机一台，100 kg台称一台，包缝机一台，产品内外包装袋38个。 3、现场有生产磷酸三钠使用的原辅材料磷酸4桶，(100kg/桶)、液碱7桶(100kg/桶)、工业盐21袋(100kg/袋)。 4、生产工艺是将磷酸、液碱、工业盐按一定比例

40、置入不锈钢槽内进行化学反应，经静置结晶后，再离心脱水获得成品。 5、执法人员对生产现场、企业营业执照进行了拍照。 （以下空白） 被检查单位(人)对检查情况意见：以上记录我看过，与我说的相符 签名:马忠良证人意见： 签名：执法检查人员：韩强、李萧 记录人:韩强攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督产品质量检验结果告知书（）质技监检告字2004第号 开源助剂厂 你单位2004年4月25日生产的磷酸三钠经检验不合格，如对检查结果有异议，可于接到本告知书之日起十五日内向我局或我局上级质量技术监督部门提出书面意见，逾期将视为放弃该权利。 特此告知。 附：（2004）20906

41、31号检验报告。被检查单位(人)签字：马忠良 （印章） 2004年5月24日本文书一式两份。一份送达当事人，一份行政部门存档攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督调 查 笔 录 共2页 第1页时间：2004年5月24日11时20分至12时0分地点：市质量技术监督局稽查局 被调查人：马忠良 性别 男 年龄：37岁地址： xx市xx镇 证件号：214xxxxxxxxx 工作单位：开源助剂厂 职务 质检员 电话：138xxxxxxxxxx调查记录： 问：我们是xx市质量技术监督局的行政执法人员，这是我们的执法证件，请你看一下。 答：看过了。 问：今天找你是向你调查你单位生

42、产磷酸三钠过程中检验的有关情况，请你如实回答我们的提问，配合我们的工作。 答：我一定积极配合。 问：你叫什么名字 ？在什么单位工作？担任什么职务？ 答：我叫马忠良，是开源助剂厂厂长。 问：你单位是什么经济性质，法人代表是谁？产品如何纳税？ 答：我单位是个体企业，我是法人代表，产品按17%纳增值税。 问：2004年4月25日，我局对你单位生产的磷酸三钠进行了监督检查，经抽样检验产品不符合HG/T2517-1993工业磷酸三钠的要求，攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督调 查 笔 录 共2页 第2页质量不合格，详见（2004）2090631号检验报告。请问你对上述检验

43、结论有无异议？ 答：没有异议。 问：这是生产现场、成品及营业执照的照片，请你看一下。 答：我看了，情况真实。 问：请你谈一谈这批产品的生产销售情况，有无账目记录？ 答：这批磷酸三钠是2004年4月25日生产的，共生产20吨，没有销售，销售价950元/吨，上述价格不含税，无帐目记录。 问：在磷酸三钠生产中加入工业盐作用是什么？你是否知道这样做对成品质量有何影响？ 答：加入工业盐是为了减少磷酸和液碱的用量，降低成本，我大体知道加入工业盐会降低磷酸三钠含量，但没想到这么差。 问：你单位有无产品质量检测能力？ 答：没有。 （以下空白）被调查人对调查记录的意见：以上记录我看过，与我说的相符。调查人：韩强

44、、李萧 被调查人：马忠良 记录人：韩强攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督调 查 笔 录 共2页 第1页时间：2004年5月24日15时30分至16时0分地点：市质量技术监督局稽查局 被调查人：李凯 性别 男 年龄：30岁地址： xx市xx镇 证件号：214xxxxxxxxx 工作单位：开源助剂厂 职务 厂长 电话：138xxxxxxxxxx调查记录： 问：我们是xx市质量技术监督局的行政执法人员，这是我们的执法证件，请你看一下。 答：看过了。 问：今天找你是向你调查你单位生产磷酸三钠的有关情况，请你如实回答我们的提问，配合我们的工作。 答：我一定积极配合。 问：

45、你叫什么名字 ？在什么单位工作？担任什么职务？ 答：我叫李凯，是开源助剂厂质检员。 问：这批产品是你检验的吗？ 答：是我检验的。 问：请问你是如何检验的?攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督调 查 笔 录 共2页 第2页 答：我单位没有化验室，也没有化验设备，对产品质量根本检验不了，我们质检员只是对包装质量和外部标识进行了检验。（以下空白）被调查人对调查记录的意见：以上记录我看过，与我说的相符。调查人：韩强、李萧 被调查人：李凯 记录人：韩强攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督立 案 审 批 表案由开源助剂厂以不合格磷酸三钠案冒充合格

46、磷酸三钠案案件来源群众举报 登记时间：2004年4月25日案情摘要 2004年4月25日，该单位生产的磷酸三钠经抽样检验不符合HG/T2517-1993工业磷酸三钠的要求（标准要求：磷酸三钠含量95%，实测值为74%），产品质量不合格。经办人意见建议立案调查。经办人：韩强、李萧 2004年5月24日审批意见同意审批人：王xx 2004年5月24日攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督案 件 办 理 报 批 书报批事由开源助剂厂以不合格磷酸三钠案冒充合格磷酸三钠案申报理由 开源助剂厂4月25日生产的20吨磷酸三钠,经检验产品质量不合格,根据中华人民共和国产品质量法第2

47、8条第4项规定，应予以扣押 请批意见 将该单位生产的20吨磷酸三钠进行扣押经办人：韩强、李萧 2004年5月25日审批意见同意审批人：王xx 2004年5月25日攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督登记保存(查封)(扣押)决定书xx质技监封字2004第76号开源助剂厂： 你单位2004年4月25日生产的20吨磷酸三钠涉嫌存在严重质量问题。 根据中华人民共和国产品质量法第十八条第(四)项的规定，现决定给予登记保存(查封)(扣押)。 1、被登记保存(查封)(扣押)物品现状：完好 2、登记保存(查封)(扣押)期限：三十天 3、登记保存(查封)(扣押)地点：xx市质量技术

48、监督局 4、被登记保存(查封)(扣押)物品清单附后。 在登记保存(查封)(扣押)期间，未经本局同意，任何人不行隐匿、转移、变卖、损毁本决定所列物品。违者将依法追究法律责任。 如对本决定不服，可于接到本决定之日起六十日内向xx质量技术监督局或xx人民政府申请行政复议，也可于三个月内依法向xx人民法院提起行政诉讼。 被登记保存(查封)(扣押)物品持有人：马忠良 执法人员：韩强、李萧 证 人： 2004年5月25日（印章）本文书一式两份。正本送达被登记保存(封存)(扣押)物品持有人，副本行政部门存档。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督涉 案 物 品 清 单xx质技监物

49、单2004第76号 编号名 称规格型号数量（单位）备注1磷酸三钠50kg/袋20吨（以下空白）当事人：马忠良 执法人员：韩强、李萧证 人： （印章） 2004年5月25日本文书一式两份。正本送达当事人，副本行政部门存档。攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督案 件 办 理 报 批 书报批事由 对开源助剂厂以不合格磷酸三钠案冒充合格磷酸三钠的违法行为给予行政处罚申报理由 该单位2004年4月25日生产的磷酸三钠经抽样检验不符合HG/T2517-1993工业磷酸三钠的要求（标准要求：磷酸三钠含量95%，实测值为74%），产品质量不合格。该厂没有化验室，该批产品未经检验便

50、在包装中放置了合格证，是以不合格产品冒充合格产品的行为，涉案产品20吨，售价950元/吨，货值19000元，没有销售，无违法所得。以上行为违反了中华人民共和国产品质量法第23条之规定。根据中华人民共和国产品质量法第50条之规定，应当给予行政处罚。 请批意见 1、责令停止生产、销售质量不合格磷酸三钠；2、没收质量不合格磷酸三钠20吨；3、罚款40000元整。经办人：韩强、李萧 2004年6月6日审批意见同意审批人：王xx 2004年6月6日攀枝花质量技术监督局全面推行依法行政系列讲座质 量 技 术 监 督行 政 处 罚 告 知 书xx质技监罚告字2004第04187号开源助剂厂： 你单位2004

51、年4月25日生产的磷酸三钠经抽样检验不符合HG/T2517-1993工业磷酸三钠的要求（标准要求：磷酸三钠含量95%，实测值为74%），产品质量不合格。你单位没有检测手段，该批产品未经检验便在包装中放置了合格证，是以不合格产品冒充合格产品的行为，涉案产品20吨，售价950元/吨，货值19000元，没有销售，无违法所得,以上行为违反了中华人民共和国产品质量法第23条之规定。主要证据：现场检查笔录、抽样单、检验报告、调查笔录等。 我局将根据中华人民共和国产品质量法第50条之规定，给予以下行政处罚： 1、责令停止生产、销售质量不合格磷酸三钠；2、没收质量不合格磷酸三钠20吨；3、罚款40000元整。 对上述处罚，你有陈述、申辩和要求听证的权利。如要求听证，应于收到本告知书之日起三日内向我局提出，逾期未提出的，视为放弃该权利。请陈述你对上述处罚的意见。 马忠良：无意见，放弃听证被告知人意见：以上记录属