#创新服务保发展全力以赴惠民生

1、创新服务保发展 全力以赴惠民生 竺培楠局长在 2010 年海曙区财政工作会议上的讲话 同志们：今天在这里召开全局干部、职工大会，大会主要内容是 传达贯彻全国和市财政工作会议精神，回顾总结 2009 年财 政工作，研究部署 2010 年财政工作任务。刚才蔡锐副局长 传达了全国及市财政会议精神。下面我代表局党组向大家报 告我局 2009 年财政工作和部署 2010 年的工作任务。一、 2009 年主要工作回顾2009 年，面对复杂严峻的经济形势，我局全体干部职 工以学习实践科学发展观为主导，紧紧围绕区委、区政府的 中心工作，牢牢把握“平稳发展”这一着力点，在上级各部门 的指导下，积极应对金融危机及

2、税费改革等对地方财政的影 响，进一步发挥财政职能作用，认真落实“保增促调”的各项 工作部署，攻坚克难，开拓进取，区域经济实现企稳回升。（一）财政预算执行情况呈现良好态势 年初区人代会确定全年收入任务为 500,500 万元， 比上 年同期增长 6.0% 。为完成预期目标，在国际国内经济形势 十分严峻的大环境下，我局沉着冷静应对困难，会同国、地 税等征收部门加强对收入形势的分析、研判，确保财政收入 均衡入库。 2009 年，财政一般预算收入达到 504,516 万元， 完成年初预算的 100.8% ，同比增长 6.9% 。从 2009 年的财1政收入情况看，各项政策举措正在发挥积极作用，财政收入

3、 呈现前低后高、逐月回升的趋势。面对上半年经济下行、财政减收的严峻形势，我区始终 确保对民生领域和保增促调、扶持经济发展的财政投入，进 一步调整和优化财政支出结构。当年区级预算单位公用经费 按预算数节减 5% ，严格控制公务接待、车辆购置和运行等 相关经费支出规模，压缩会议、培训等一般性支出。 2009 年 全 区 一 般 预 算 支出 160,510 万 元 ，完 成 年 初预 算的 117.5% ，同比增长 17.3% 。其中，用于安排民生和保增促 调、扶持经济发展的支出占总支出比重达 77.5% ，新增财力 的 75.5% 用于安排改善民生及对扶持经济发展的投入。（二）财政支持区域经济发

4、展的杠杆作用有效发挥 我局把促进财政收入平稳较快增长作为 2009 年的首要 任务，充分发挥财政职能作用，加强对财政运行的监控和分 析，密切关注经济形势、 中央减收增支政策以及市、 区“保增 促调”举措对我区财政的影响， 关注税源变化趋势， 及时采取 应对措施， 确保应收尽收。 认真落实中央、 省、市“保增促调” 的一系列政策举措， 并结合我区实际， 在深入调研的基础上， 会同相关部门修订完善一系列保增促调、扶持产业发展的经 济政策和财政政策，专项安排各项扶持资金，加大对企业补 助力度和引进发展服务业的扶持力度，调整优化产业结构， 促进产业转型升级。继续加强对重点税源企业的稳控工作，促进引税和

5、稳税并举，支持企业稳定发展，保证大企业不外 流。切实保障全区重点项目的资金需求，按照区委、区政府 的要求，及时统筹项目，确保资金足额按时到位。同时，全 程跟踪审计，认真做好项目资金的监管工作。深入实施楼宇 经济发展战略， 大力发展现代服务业； 围绕“拓市场、促调整、 保增长”的工作主线， 进一步采取有效措施， 为企业转型升级 营造良好环境，促进区域经济平稳较快发展。会同街道等部 门开展南站区域税收情况专题研究。抓好再生资源回收情况 申报、家电“以旧换新”、家电下乡财政补贴、各类经济政策 的审核拨付工作；切实开展“创服务型机关、促进企业发展” 活动，深化和拓展和重点企业的联系，帮助企业解决困难和

6、 问题，强化财政职能作用。（三）财政改革管理职能进一步强化 以构建“预算编制科学化、预算执行规范化、财政监督 绩效化”的机制为目标， 维护我区财政财务正常秩序， 力求财 政财务管理稳中求新：在财政改革方面部门预算人大审议范围增加到 11 家。加快推进部门预 算信息系统建设，为 2010 年起区一级预算单位全部使用该 系统编制部门预算打下了基础；探索制定海曙区部门预算 管理办法，不断完善部门预算管理制度。不断扩大政府采购规模， 2009 年我区实现政府采购金额 2.7 亿元，比上年同期增长达 100.5% ，再创历史新高， 采购节约率为 10.7% 。进一步强化政府采购预算职能，对没 有预算的采

7、购要求一律不予批准。 试行统一采购， 将“现代化 教育装备采购”作为首批试点项目，节约资金 10% ，取得了 良好的经济效益和社会效益。探索实现行政事业单位资产管理和预算管理有机结合 的工作机制和流程，切实加强财政业务科室对新增资产配置 专项经费的审核。 提高国有资产管理信息化水平， 在年初 16 家单位顺利试点的基础上，对全区一级预算单位实行资产网 络化管理。巩固国库集中支付改革成果，进一步完善工作流程。2009 年，我区通过国库集中支付的财政资金为 14.8 亿元， 完成用款计划的 95.9% ，节约资金 6372 万元，其中财政直 接支付金额达资金支出总额的 87.5% 。在成功推行行政

8、单位公务用卡改革的基础上， 2009 年 逐步在事业单位试点公务用卡。同时，建立定期抽查制度， 对三家公务用卡单位进行了抽查，以进一步规范操作流程。严格贯彻落实中央关于厉行节约相关文件精神，根据我 区实际，制定海曙区机关工作人员差旅费开支规定 ，进 一步规范公务活动支出。为确保厉行节约各项要求落到实 处，对全区行政事业单位 2006-2008 年间相关费用支出进行 了调查摸底，并根据调查结果起草了关于进一步做好党政机关厉行节约有关工作的通知 。配合区纪委对 10 家区级机 关 2008 年招待费会议费开支情况进行重点检查，检查结果 良好。在预算执行方面加快推进财政支出绩效评价工作，在 2008

9、 年顺利完成 “社区公共卫生服务”财政绩效评价报告的基础上， 2009 年选 取“数字城管”、“政府购买社会工作服务项目” 、“残疾人康复工 程”等三个项目开展绩效评价，并完成相关工作。在广泛征求各部门意见的基础上，修订、完善我区财务 考核办法，制定关于进一步加强财政性资金管理的通知 。 针对目前区行政事业单位财务力量配备薄弱的现状，通过专 项调研，形成关于进一步加强海曙区行政事业单位财务管 理工作的报告 。加强财政财务指导力度，有针对性地开展对全区各机关 事业单位财务人员的业务培训，并要求各单位做好自查、整 改工作，确保培训取得较好效果。加强和规范罚没物品管理，防止国有资产流失，在广泛 调研

10、的基础上，制定宁波市海曙区罚没物品管理和处置暂 行办法，这是我区首次针对罚没物品出台的专门管理办法。在财政监督检查方面 根据中央、省、市有关文件规定及会议精神，组织开展 区行政事业单位“小金库”专项治理工作， 认真做好自查自纠、“回头看”及重点单位检查这三个环节。 根据市财政局统一部署，分别对区妇幼保健院和区南门 街道社区卫生服务中心两单位 2008 年度财务收支情况进行 了全面的检查。通过检查有效地扩大了会计信息质量检查的 规模效应和社会影响，对促进我区卫生事业的健康发展起到 了积极作用。不断规范国有资产监督管理，基本完成工业商业集团改 制工作。 对区属企业进行调研摸底， 初步形成新的监管制

11、度。 根据不良资产核销的有关规定，对海曙区绿化养护中心等 8 家单位确认价值在 200 万以下的货币性资产损失进行核销。 配合区监察局、区审计局做好全区行政事业单位及区属国有 企业房屋账内、账外资产自查摸底等各项工作，出台了关 于海曙区行政事业单位房屋出租管理的暂行规定 。以财政票据管理为源头，加强财政非税收入监管，促进 “以票管收、”“以票促缴，”逐步规范财政票据使用行为。 制定海 曙区医疗单位财政票据领用核销等规定的通知和海曙区 暂扣、罚没物品票据使用核销等规定的通知 ，这是我区第 一次对这些特殊票据使用的程序和要求作出明确的规定。在其他财政管理方面 认真落实行政执法责任制，按区统一要求，

12、设立区行政 审批中心分中心，及时开展代理记账机构年度登记工作，不 断规范和健全会计从业资格和代理记账管理制度。强化会计管理，探索、创新会计人员继续教育形式，出 台我区 2009 年会计人员继续教育指导性意见，探索会计人 员网上继续教育的新模式，提高培训质量。认真做好 2009 年度宁波市会计从业资格测试、会计专业技术资格测试和区 会计电算化初级测试考务工作。 2010 年会计专业技术资格 测试报名首次采用网上报名形式，为广大考生提供了方便。做好农业税收征收管理，协调各相关单位及时掌握契税 收入动态和趋势，较好地完成了农税管理任务。积极开展契 税政策宣传， 做好指导退税工作。 2009 年，我区

13、共有 12,253 家住户符合该项补贴政策， 可补贴金额达 5,394 万元。同时， 认真做好对拆迁户的咨询解释工作，完成相关税款退付。贯彻中央支农精神，落实对农民粮食直补工作，并积极 向市财政争取资金抚持，支持区农业龙头企业发展和三江六 岸的修复工程。（四）机关队伍自身建设进一步加强 一是加强干部理论学习和业务知识培训，不断提高理论 素养和业务能力。认真开展学习实践科学发展观活动，严格 按照活动实施方案， 牢牢把握关键环节， 扎实推进各项工作， 圆满完成了学习调研、分析检查以及整改落实三个阶段的各 项任务。同时，将科学发展观的精神巧妙融合于财政工作之 中，以学习实践活动的开展推动各项财政工作

14、的进步。王松 来局长为全局干部职工作了题为“以改革创新精神推进财政工作上新台阶”的专题报告。 曹杰、 蔡锐两位副局长也分别以 “政府采购管理”和“市区两级财政体制”为主题为全局干部职 工作了政策宣讲。局业务科室分别以国库集中支付、公务用 卡和财政支出绩效评价工作为主题在全局召开两次业务知 识学习交流会，科室之间的协调沟通得到进一步加强。我们 还选派干部赴高等院校进行学习培训和参加区组织的研究 生学历测试。同时，组织开展支部读书活动，要求每人读一 本好书，并在读书的基础上开展交流活动，共享读书心得， 以此提高干部职工的文化修养，营造积极向上、健康文明的 机关文化氛围。 2009 年，我局有两位同

15、志被聘用到高级会 计师岗位，两位同志顺利通过了专升本的测试。二是以形式多样的窗口创建活动为载体，树立良好的服 务意识。根据服务单位的需求，设立 AB 岗制度和差时上下 班制度，得到服务对象的一致好评。作为我局对外服务窗口 的会计管理科，先后被授予“ 2006-2008 年海曙区模范集体”、 “宁波市工人先锋号”等荣誉称号，并顺利通过区“群众满意基 层站所”示范单位考核。会计核算中心主任胡建萍同志被评为 海曙区“巾帼建功”标兵。三是融廉政文化于载体创新中，不断增强廉政文化感召 力。我局以廉政文化进机关活动为切入点，注重廉政文化、 财政文化、机关文化的有机结合。在局办公区走廊上设计了 各种廉政文化

16、宣传栏，设置廉政文化书报阅览角，并在各楼8层精心装饰，通过一系列的廉政艺术元素，营造出浓厚的机 关廉政文化氛围。在局内网上开设廉政文化建设专栏，利用 网络平台，拓宽廉政文化传播渠道，使广大干部职工在兴趣 盎然的阅读中感受和领悟廉政。同时，组织参和了一系列健 康向上、形式多样的活动，有缅怀先烈、爱心义卖、访贫问 苦、文艺汇演、演讲比赛等，以进一步丰富干部职工的文化 生活，陶冶情操，增强团体凝聚力。四是树立以人为本的人事工作理念，建立科学的干部职 工管理体系。积极做好参公准备工作， 2009 年 5 月，已向 区人事局上报了我局下属事业单位会计核算中心要求参公 的函和参公的具体实施方案、参公人员基

17、本情况等资料。同 时，按照劳动法的有关规定，进一步理顺我局协管员的 劳动关系，保护劳动者合法权益。回顾过去的一年，在财政增长降幅大、持续时间长、刚 性支出不断增加的情况下，全局上下充分发挥职能作用，合 力攻坚、共同努力，使各项重点工作得以顺利推进，政策效 应持续显现，全区经济回升向好势头得到巩固和发展，呈现 出增速持续回升、活力不断增强、结构更加优化、民生加快 改善的良好格局。应该说， 2009 年，是近年来财政形势最 为严峻的一年，也是财政部门工作比较繁忙、辛苦的一年。 在这种不同寻常的环境下，上述各项成绩的取得是十分来之 不易的。这离不开区委、区政府的正确领导，更离不开我们广大干部职工的奋

18、发努力！在此，我代表新一届的海曙区财 政局党组，向同志们表示衷心的感谢！2010 年是全面实施“十一五 ” 规划的最后一年 ,也是推 进我区经济继续保持平稳较快发展、维护社会和谐稳定的关 键之年。纵观国内外形势，今年我区发展环境总体上将好于 去年，但仍面临未知的风险和挑战。首先，我们面临的外部发展环境极为复杂。全球经济缓 慢复苏势头虽然呈现，但仍比较脆弱，依然面临许多不确定 因素，主要是国际金融风险并未完全消除，国际金融体系受 损对实体经济的制约依然很大；国际市场大宗商品价格可能 震荡走高，国际贸易短期内很难恢复到危机前的水平；发达 国家失业率居高难下，私人消费依旧疲软，企业投资意愿较 弱。而

19、国内经济企稳回升的态势尚不牢固，经济增长内在动 力依然不足，主要是结构性矛盾仍然很突出，产业结构不合 理、部分领域产能过剩等矛盾在外需萎缩的情况下更加凸 显，产业结构调整难度加大；国际市场需求依然疲软，贸易 摩擦明显增多，短期内外需很难恢复到危机前的水平；经济 增长在很大程度还依赖外延扩张，企业自主创新能力亟待加 强，经济发展方式转变仍然滞后等等。其次，我市经济社会发展仍然面临严峻挑战，虽然经济 深度“V 形”反转曲线明显，但仍有较大难度，以外向型为主 导、民营经济发达的我市经济仍受国际市场需求不足、贸易10壁垒增强等制约，外贸出口较快回升困难仍很大；工业企业 产能过剩和资源要素制约压力不断加

20、大，推进经济转型升 级、转变发展方式依旧任重道远。再次，就我区实际情况来看，国家将继续实施的财政政 策、减税增支举措对财政有较大影响；受东部新城、南部商 务区逐步崛起及我区鄞奉路等功能性板块开发建设影响，金 融机构及规模以上工业企业外迁趋势仍将延续；受市区财政 体制影响，我区招商引资力度和周边地区有较大差距， “引企 稳企”压力很大；这些都将对今年财政收入带来一定影响， 收 入短期内难以随经济回升而实现较快增长，而支出压力不断 增加，预计我区财政收支紧张的矛盾将比去年更为突出。因此，对 2010 年的经济财政形势，我们既要充分看到 有利条件和积极因素，又要充分估计各种困难和挑战；既要 进一步增

21、强发展信心，抓住有利条件，发挥职能作用，又要 密切关注财政经济形势的变化，更加周全地做好应对各种困 难和挑战的准备，牢牢把握财政工作的主动权，在保持财政 政策连续性、稳定性的同时，适时完善相关政策措施，提高 政策的针对性、灵活性，促进我区经济社会发展的稳定性、 协调性和可持续性。二、 2010 年工作安排 根据区委、区政府和市局的工作要求，结合我区财政工 作实际， 2010 年我局工作的指导思想是： 全面贯彻党的十11七大和十七届四中全会以及上级财政工作会议精神，深入贯 彻落实科学发展观，积极发挥财政职能作用，把保持经济平 稳较快发展作为首要任务，着力推动经济增长和结构调整； 优化财政支出结构

22、， 着力保障民生事业， 促进社会和谐稳定； 深化财政改革，着力提升科学化信息化管理水平；强化财政 队伍建设，着力提高服务效能和工作效率；为全面推进建设 和谐发展的现代化中心城区提供财力保障。根据上述指导思想， 2010 年财政预算任务的预期目标 是：全区一般预算收入 534,800 万元，比上年增长 6.0% 。 全区当年安排一般预算支出 141,747 万元， 比上年年初预算 增长 11.1% 。为确保完成全年工作目标、任务，要求全局上下必须坚 持和时俱进，牢固地树立起现代财政管理的五个观念： 一是 全局观念。 要认真贯彻区委、 区政府对财政工作的各项要求， 自觉服从、主动服务于经济社会发展

23、大局，切实加强部门协 调配合，形成工作合力。 二是创新观念。 财政干部要有创新 的思维、创新的行动和创新的决心，在改革中创新，在创新 中促进财政发展。 三是效率观念。 要切实强化财政管理，提 高财政资金使用效益，以尽可能少的投入提供尽可能多的公 共产品和公共服务。 四是服务观念。 要不断改进公共服务水 平，做到管理和服务的有机结合，在强化管理中提高服务水 平，在优化服务中强化财政管理。 五是责任观念。 财政干部12一定要有强烈的事业心，不断增强使命感，切实负起责任， 扎实工作，干事创业。2010 年我局财政工作的总体要求可以概括为： 围绕一个 主题，服务三个方面，做好五篇文章。围绕一个主题，即

24、“财政管理科学化” 全面推进财政管理科学化，事关改革发展稳定大局，事 关财政职能作用的有效发挥，是贯彻落实科学发展观的必然 要求。我们要按照全面、 协调、 可持续发展的要求， 注重改革、 发展和管理的有机结合，不断增强财政预算安排的前瞻性、 针对性和有效性，积极发挥财政政策在促进经济增长，特别 是优化结构、协调发展等方面的重要作用。在财力的统筹配 置上，要实现“三个确保”确保发展、确保民生、确保稳 定，把改善民生既作为经济发展的目的，又作为拉动消费、 推动经济发展方式转变的动力，以民生改善带动经济发展、 促进社会和谐。服务三个方面，即“服务领导、服务街道和部门、 服务企业”（一）服务领导，为领

25、导决策作参谋 完善和经济发展相协调的收入分析机制，深入研究国家 宏观经济走势和各项财政政策变化，密切关注区域开发、重 大项目投资等方面的变化对财政收入的影响，掌握数据要13全，发现问题要早，分析问题要深，不断增强组织收入工作 的预见性和主动性。在此基础上，研究有效应对的办法和措 施，积极主动为区委、区政府工作决策提建议、作参谋。（二）服务街道和部门，促进区域经济发展 以市区财政体制调整为契机，按照建立公共财政体系的 要求，在充分调研的基础上，建立并规范区和街道财政分配 关系，充分调动街道发展经济、培植财源和加强财政管理的 积极性，探索建立科学合理的收入稳定增长机制。加强组织 服务，引导街道、部

26、门转变招商理念，坚持把招商引资同优 化产业结构紧密结合起来，强力推进现代服务业。继续做好 各项财政经济政策的宣传，及时落实各项专项资金。（三）服务企业，着力培育发展新优势 认真贯彻落实各项保增促调政策，结合我区实际，积极 研究制定各项财政扶持政策，帮助中小企业缓解融资难、担 保难的问题，不断增强企业归属感。大力扶持现代服务业和 总部经济发展，对符合产业政策导向、能增强地方经济集聚 和辐射带动能力的企业，可以采取“一企一策、一项目一策” 的措施，以提高政策的灵活性、针对性和吸引性，充分发挥 财政资金在拉动内需、招商引资、调整产业结构、支持企业 发展、促进经济回暖等方面的积极作用。掌握并分析企业外

27、 迁的动机和原因，协同街道和税务部门全力做好重点企业的 稳定工作，减少企业对税收扶持的依赖性，进一步探索财政14增收的有效方法。做好五篇文章，即做好“财政财源管理、财政资金 监管、 财政内部管理、 财政改革创新、 财政文化建设”这五篇 文章（一）做好财政财源管理的文章 财政部门要统筹协调，对现实财源、后续财源和潜在财 源进行科学的规划， 并建立完善五项制度： 一是深化国地税、 街道定期联席会议制度， 二是健全重大税源企业引进、 稳固、 扶持制度，三是会同街道和区经发局、贸易局建立财源分析 制度，四是建立重点企业数据采集制度，五是建立重点税源 企业座谈制度，积极加强和重点企业的领导和财务人员的交

28、 流和沟通，为我区财政收入的可持续发展打好基础。（二）做好财政资金监管的文章 财政作为政府财力保障部门，要着力做好重大工程、重 大项目的财政监管工作，把有限的财力真正用到促进经济社 会发展的关键领域。在实际工作中，主要抓好三个环节，一 是加强财政支出的管理和监督，二是做好财政资金的统筹和 协调，三是做好财政资金使用的效益评估和效果的监督反 馈，防止出现部门资金沉淀、项目“搭便车”或效率低下等不 良现象。同时，要全力保障旧村改造、城市拆迁、保障性住 房建设、南站区域开发建设等重点区块的资金需求，促进重 点项目早建成、早见效。15（三）做好财政内部管理的文章 一是要加快建立预算执行动态监控运作机制

29、。严格遵照 财政上级部门的有关要求，通过监控系统全面跟踪财政资金 支付的操作流程，动态监控财政资金支付的详细交易记录， 真正形成事前事中有效控制、事后跟踪问效的资金支付使用 监控模式。进一步健全国库单一账户体系，逐步将所有财政 性资金纳入国库单一账户体系运行管理，为顺利完成核算中 心向国库支付中心转轨作好准备。二是要不断完善财政监督检查的方式和方法，建立健全 覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。自觉接 受人大、审计监督，认真整改审计发现的问题。进一步扩大 部门预算人大审议范围， 2010 年要再选择 2 家单位，把部 门预算人大审议范围增加到 13 家。要继续加强对行政事业 单位经常

30、性的财务监督检查，开展定期业务培训，努力提升 全区行政事业单位财务管理水平。组织开展对宁波市海曙 区罚没物品管理和处置暂行办法落实情况和对基建专户开 设、管理情况的专项检查。要继续加强对政府投资项目资金 使用的监督管理，进一步发挥财务总监的作用。深入开展会 计领域内的打假，努力使会计信息质量检查工作取得实效。三是要提高财政行政效益。 逐步完善绩效评价指标体系， 加强对民生项目的绩效评价。深入贯彻政府信息公开条 例，积极推行财政政务公开。全面推广公务用卡结算方式，16逐步在事业单位推广使用单位公务用卡，把单位的公务消费 通过单位公务用卡来刷卡支付，以此减少单位现金量，进一 步规范公务支出。（四）

31、做好财政改革创新的文章 一是推进部门预算深化改革。要针对当前财政运行中收 支平衡矛盾日益突出的特点，进一步完善综合预算管理制 度，严格按照海曙区部门预算管理办法规定开展预算管 理工作。同时，按照市政府相关要求，要从 2010 年开始编 制地方政府性基金预算，进一步强化预算的完整性和约束 力，加大对政府性资金的统筹力度，将行政事业性收费全部 纳入预算管理。不断改进、完善部门预算编制系统，为推进 部门预算的规范管理夯实基础。加强项目支出预算管理，强 化项目前期可行性论证，有效防范政府债务风险。二是推进财政信息化管理改革。按照宁波市财政信息系 统建设要求，结合我区财政工作实际，加快统一的使用支撑 平

32、台建设。通过重新梳理业务流程，提炼财政业务共性，建 立财政业务基础数据和系统接口标准，将原有的分散部署、 各自独立的使用系统，逐步转变为信息畅通、数据集中处理 的新运行模式，构建管理一体化、业务一体化、技术一体化 的财政管理信息系统，为财政改革和管理提供良好的技术支 撑。同时，不断提高财政信息系统防范安全风险的能力，从 技术上进一步加强安全防护措施，确保网络安全、数据安全 和平台安全。17三是推进行政事业单位国有资产管理改革。全面加强行 政事业单位国有资产管理，推进行政事业单位资产管理信息 化工作。通过资产管理网络信息平台，推进预算管理和资产 管理相结合， 从源头上把住资产“入口”到“出口”各个环节的动 态监管，确保资产使用效率。同时，加强对行政事业单位房 屋出租管理。联合监察、审计等部门全面清理行政事业单位 房屋出租资产情况，推广房屋出租公开竞租制度，完善租金