2017年最新某医院PPP模式项目实施方案

1、.：.；某市中心医院高新区院区一期PPP工程实施方案编制单位：某省公司编制时间：二一七年四月某市中心医院高新区院区一期PPP工程实施方案目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc479777281 一、工程根本情况 PAGEREF _Toc479777281 h 3 HYPERLINK l _Toc479777282 一工程称号 PAGEREF _Toc479777282 h 3 HYPERLINK l _Toc479777283 二工程类型 PAGEREF _Toc479777283 h 3 HYPERLINK l _Toc479777284 三工程实施机构与出资

2、代表 PAGEREF _Toc479777284 h 3 HYPERLINK l _Toc479777285 四协调机制 PAGEREF _Toc479777285 h 3 HYPERLINK l _Toc479777286 五工程建立的必要性 PAGEREF _Toc479777286 h 4 HYPERLINK l _Toc479777287 六工程实施的可行性 PAGEREF _Toc479777287 h 5 HYPERLINK l _Toc479777288 二、工程概略 PAGEREF _Toc479777288 h 6 HYPERLINK l _Toc479777289 一工程建

3、立地点 PAGEREF _Toc479777289 h 6 HYPERLINK l _Toc479777290 二工程建立规模及内容 PAGEREF _Toc479777290 h 6 HYPERLINK l _Toc479777291 三工程产出阐明 PAGEREF _Toc479777291 h 7 HYPERLINK l _Toc479777292 三、工程运作方式 PAGEREF _Toc479777292 h 8 HYPERLINK l _Toc479777293 一工程运作方式 PAGEREF _Toc479777293 h 8 HYPERLINK l _Toc479777294

4、二工程协作期限 PAGEREF _Toc479777294 h 9 HYPERLINK l _Toc479777295 一工程公司股权情况 PAGEREF _Toc479777295 h 9 HYPERLINK l _Toc479777296 二工程报答机制 PAGEREF _Toc479777296 h 10 HYPERLINK l _Toc479777297 六、风险分配根本框架 PAGEREF _Toc479777297 h 13 HYPERLINK l _Toc479777298 一风险识别 PAGEREF _Toc479777298 h 13 HYPERLINK l _Toc4797

5、77299 二风险分配 PAGEREF _Toc479777299 h 13 HYPERLINK l _Toc479777305 三风险应对措施 PAGEREF _Toc479777305 h 14 HYPERLINK l _Toc479777322 七、工程合同体系 PAGEREF _Toc479777322 h 15 HYPERLINK l _Toc479777323 八、绩效考核方法 PAGEREF _Toc479777323 h 33 HYPERLINK l _Toc479777324 九、监管架构 PAGEREF _Toc479777324 h 33 HYPERLINK l _Toc

6、479777325 一授权关系 PAGEREF _Toc479777325 h 33 HYPERLINK l _Toc479777326 二监管方式 PAGEREF _Toc479777326 h 33 HYPERLINK l _Toc479777327 十、物有所值及财政接受才干论证 PAGEREF _Toc479777327 h 35 HYPERLINK l _Toc479777328 一物有所值分析 PAGEREF _Toc479777328 h 35 HYPERLINK l _Toc479777329 二财政接受才干论证 PAGEREF _Toc479777329 h 36 HYPER

7、LINK l _Toc479777338 十一、采购方式 PAGEREF _Toc479777338 h 38 HYPERLINK l _Toc479777339 一采购根据 PAGEREF _Toc479777339 h 38 HYPERLINK l _Toc479777340 二政府采购程序 PAGEREF _Toc479777340 h 39 某市中心医院高新区院区一期PPP工程实施方案一、工程根本情况一工程称号某市中心医院高新区院区一期PPP工程以下简称“本工程二工程类型新建工程三工程实施机构与出资代表某市人民政府授权某市中心医院为某市中心医院高新区院区一期PPP工程实施机构，详细统筹

8、组织本工程按PPP方式运作的各项任务。授权某市某医疗投资作为本工程政府方出资代表，与中选社会资本方成立工程公司。四协调机制为加快推进某市中心医院高新区院区一期工程的政府和社会资本协作，中明确规定成立本推进指点小组，担任政策制定、规划指点，一致部署本工程的相关任务。指点小组由常务副市长担任组长，政府主管指点担任副组长，成员由某市发改委、财政局、审计局、住建局、国土局、环保局、等单位担任人组成。本PPP工程推进指点小组办公室设在某市中心医院，院长兼任办公室主任。某市中心医院高新区院区一期PPP工程指点小组架构如下：五工程建立的必要性1、工程提供的公共产品和效力内容本工程为综合性医院工程，主要建立内

9、容为门诊楼、医技楼、病房楼等，拟开设床位1000张，工程建成后为某市高新区及周边地域提供综合医疗效力。2、工程建立的必要性 某市中心医院作为某市最大的综合性医院，前来慕名求医的患者遍及整个某及周边地域。同时某市中心医院承当某市周边地域宽广百姓的医疗保健效力，突发公共事件的救治义务，在群众中有很高的知名度。多年来，床位一直处在不够用的局面，虽然医院床位2000张，却也显得捉襟见肘，无法满足全市人民群众对医疗保健效力日益增长的需求。2021年经国务院同意，某高新技术产业开发区是国家级高新区。几年来，经过高新区蓬勃开展，原有常驻人口13万余人，现突破至20万人。随着城市居民参与医保和新乡村协作医疗的

10、实施，为给患者提供一个温馨顺畅的绿色就医环境，处理中心医院就医患者集中的问题。市委、市政府决议启动某市中心医院高新区院区建立工程,该工程属于政府为民办实事工程之一。六工程实施的可行性1、有利的政策导向十八届三中全会提出“允许社会资本经过特许运营等方式参与城市根底设备投资和运营，以后，以财政部、发改委为首的国家各部委大力推行 PPP 方式，并制定了一系列相关的支持 PPP 的政策。1国发202160号中：八、鼓励社会资本加大社会事业投资力度的第26条：鼓励社会资本加大社会事业投资力度：经过独资、合资、协作、联营、租赁等途径，采取特许运营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老

11、、体育健身、文化设备建立。2国发202142号中，医疗领域鼓励实施PPP。3财金202176号，确定示范工程范围中包括医疗工程。5财金2021113号，明确政府发起工程中包括医疗工程。2、可操作性本工程前期已经过立项、规划、环评及建立等手续。医院建成后，某市中心医院经过租赁的方式获得房屋运用权，同时给予社会资本方13年的非中心医疗的运营维护效力权，双方签署运营维护协议，某市中心医院根据运营维护协议向社会资本方支付租金。租赁期满后，社会资本方将高新区院区整体无偿移交给某市中心医院。3、风险分配上的可行性综合思索政府风险、工程报答机制和市场风险等要素。1降低政府债务风险：工程融资由社会资本方或工程

12、公司担任，同时开展融资方案设计、银团接洽、合同签署和融资交割等任务。中心医院做全过程监视管理任务，防止企业债务向政府转移。2降低市场风险：由于捆绑了融资、建立和运营，以产出和效力付费，使得社会资本方可以发扬最大的能动性，提高公共效力质量。二、工程概略一工程建立地点某高新技术产业开发区，配天门大街以南，长城路以东二工程建立规模及内容1、工程建立规模某市中心医院高新区院区一期PPP工程在某市高新区新建一座综合性医院，总体规划占地150亩，总体规划建筑面积131992平方米，拟开设床位1000张。2、工程建立内容某市中心医院高新区院区一期PPP工程总体规划地上101988平方米，地下30004平方米

13、，其中规划建筑面积约131992平方米，包括门诊楼29076平方米和医技楼31169平方米，病房楼41743平方米，地下建筑面积30004平方米。3、工程投资本工程估算总投资为59552.8 万元，其中：工程费用 46792.7 万元，工程建立其他费用 8608万元，预备费 2770万元,流动资金 2.1 万元。表1 工程主要经济技术目的汇总表序号目的称号单位数量1总投资万元59552.81.1工程费用万元46792.71.2建立工程其他费用万元86081.3根本预备费万元27701.4流动资金万元2.1三工程产出阐明本工程为综合性医院，主要建立内容为门诊楼、医技楼、病房楼、地下停车场等，工程

14、建成后为某市高新区及周边地域提供综合医疗效力。某市中心医院高新区院区一期PPP工程作为公益性工程，符合国家的有关政策，社会效益显著。工程将建胜利能完善、规划合理、流程科学、规模适宜、规范合规、运转经济、适度超前的现代化、数字化的国内一流三级甲等综合医院和区域性医疗中心。成为某市中心医院开展医疗救治、医疗教学与研讨等任务的主要场所。三、工程运作方式一工程运作方式1、本工程采用 BOT建立-运营-移交的运作方式。2、某市人民政府授权某市中心医院作为本工程的实施机构与中选社会资本方签署。中选社会资本方与政府授权的出资代表共同出资，成立工程公司。3、工程公司担任医技楼、病房楼及地下车库的投资、建立。4

15、、协作期内，工程公司担任门诊楼、医技楼、病房楼的租赁和非中心医疗效力的运营管理。5、协作期满后，工程公司将合同商定的工程设备和相关权益无偿移交给实施机构。移交的资产、设备、设备应保证其功能正常运用、无任何债务负担、到达双方商定的全部交付规范。综上所述：由社会资本方承当融资责任，并担任完成工程剩余部分的建立和投资B；工程建立终了，经过开工验收后，某市中心医院高新院区正常实施医院主营业务时,由工程公司将工程所属房屋建筑物以租赁的方式交付医院运用，同时签署13年的非中心医疗的运营维护效力协议，某市中心医院根据租赁协议和运营维护协议向社会资本方支付租金O；运营期满后，由工程公司按照商定将一切资产无偿移

16、交给实施机构T。本工程详细采用的运营方式为BOT建立-运营-移交方式。二工程协作期限本工程根据设定的运作方式并结合工程实践情况，拟定为15年，建立期2年，运营维护期13年。建立期是从监理工程师发出工程开工令之日起至工程开工验收合格日止；运营期是工程工程开工验收合格日次日起至工程协作期满。协作期内，假设有相关的法律或法规公布，对 PPP 工程的协作年限有强迫要求，那么协作双方可就协作期限另行协商，以保证工程的合规性。四、工程买卖构造一工程公司股权情况本工程总投资59552.84万元，工程公司的注册资本拟定不低于总投资的 40%，即 24000万元。工程公司股本构造中：某市某医疗投资持股比例40%

17、，即9600万元。社会资本方持股比例 60%，即14400万元。双方以货币出资方式入股，资本金按照该比例出资到位。总投资剩余的 60%，即35552.8万元由工程公司自行融资处理。二工程报答机制工程报答机制采用运用者付费的方式。政府方与社会资方本共同组建工程公司，承当某市中心医院高新区院区一期PPP工程的投融资、建立，并由工程公司运营管理房屋租赁和非中心医疗效力主要为物业管理效力如保安、保洁、停车场管理、以及超市店铺、营养食堂、门诊挂号、救护车效力等。五、工程收益分析本工程运营收入测算如下：1、社会资本方报答测算目的本工程拟以社会资本方为单独核算主体，经过可知、预测或假设的相关目的，测算出社会

18、资本方的投资收益和投资报答情形。2、社会资本方报答测算前提本次测算建立在原中心医院历史运营数据、可行性研讨报告以及工程总概算所提到的各项前提和假定的根底上。根本前提和假定包括: 根据原中心医院历史运营数据、医院运营特殊性和可研报告相关信息拟定工程运营收入来源主要包括非中心医疗效力收入、资产租赁收入两部分。a、房屋租赁收入：以租赁方式交付给医院运用的房屋建筑物的租金。本工程总投资-59552.8万元，合理利润率6%,运营年限13年，折现年限15年，年度折现率5%b、非中心医疗效力收入：停车场管理，超市店铺、营养食堂、门诊挂号、救护车效力等参照原中心医院历史对外承包估算，运营期内此项收入合计约18

19、41.5万元。房屋租赁收入 + 运营维护收入 - 支出= 75753.67万元 + 11013.63万元 - 1841.5万元= 84925.8万元工程20212021201920202021202220232024房屋租赁收入4276.7324490.5684715.0974950.8515198.3945458.314运营维护租赁收入964.706837.4106837.4106837.4106837.4106837.4106当年付费金额116130.5145145145145工程2025202620272028202920302031房屋租赁收入5731.2296017.7916318.

20、686634.6146966.3457314.6627680.396运营维护租赁收入837.4106837.4106837.4106837.4106837.4106837.4106837.4106当年付费金额145145145145145145145相关税费：在未知运营期间能否获得税收优惠及减免政策的前提下，估算建立过程中能够征收的税种及税率包括增值税：税率适用17%、6%；营业税：税率适用5%；城市维护建立税：税率适用5%；教育费附加：税率适用3%；印花税：税率适用0.1%；估算运营维护过程中能够征收的税种及税率包括增值税：税率适用11%；城市建立维护税：税率适用7%；教育费附加：税率适用3

21、%；水利基金：按照0.08%；印花税：税率适用0.1%；企业所得税：利润的25%。 根据原中心医院历史运营数据、医院运营特殊性和可研报告相关信息估算运营本钱：1、工资及福利费：总人数：196人，其中管理人员10人，普通人员186人，管理人员3000元/人/月，普通员工1800元/人/月，社保1250元/人/月社保196人一样，福利费：管理人员工资的5%，普通人员工资的 5%，合计746.11万元。2、外购燃料及动力费：8辆救护车每辆每年2万，合计16万元。3、外购原资料：8辆救护车，每辆15万，合计120万。每辆救护车6300元/年保险，6200元/年保养，合计10万。4、其他管理费用：工资及

22、福利费的2%，合计15万。5、其他营业费用：停车场，餐厅超市收入的2%。合计2.9万。质量缺陷修复费。在正常运用下房屋建筑工程的最低保修期限为：一地基根底工程和主体构造工程，为设计文件规定的合理运用年限；二屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙的防渗漏为5年；三供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期四电气管线、给排水管道、设备安装为2年；(五) 装修工程为2年。本测算中未思索质量缺陷修复费。3、社会资本方报答测算结果从财务角度分析，根据本方案的投资规模、投融资构造以及工程公司在运营期的运营收入和运营本钱的测算结果阐明：工程在运营期内的运营收益足以弥补社会资本方承当的年均建立本钱和年度运营本

23、钱及工程投资的合理利润。六、风险分配根本框架一风险识别按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原那么，综合思索政府风险管理才干、工程报答机制和市场风险管理才干等要素，在政府和社会资本间合理分配工程风险。原那么上，工程建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承当，法律、政策和最低需求等风险由政府承当，工程行政审批、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。本工程的风险总体上可分为1建立风险；2运营风险和本钱超支风险；3法律政策环境变卦风险；4不可抗力风险。二风险分配表2风险要素分配表风险类型风险描画风险分配比例100%政府方社会资本方建立风险1.完工延误风险222.建立本钱超支风险223.建立质

24、量风险010工程运营风险和本钱超支风险4.实践运营本钱高于工程公司预期本钱。355.由于工程公司管理问题呵斥工程运营本钱超支。066.由于工程公司的管理问题呵斥工程的融资和财务风险0207.医院中心的诊疗效力营收下降，将导致难以正常支付租赁建筑物的风险。200规划及法律政策环境变卦8.对工程环境维护等方面的要求提高，导致工程公司必需投入改造费用或添加运转本钱。359.对工程公司税收等方面的法律变卦，导致工程公司实践收入减少。55不可抗力10.发生自然灾祸等不可抗力事件，致使工程不能或暂时不能正常运转。55三风险应对措施表3风险应对措施表风险要素风险应对措施法律风险加强法律方面学习和合同管理，及

25、时了解掌握最新法律。在合同中明确商定关于变卦的权益和义务关系。政府信誉风险签署协议、合同不可抗力风险投保、商定合理风险补偿条款融资风险加强工程管理，落实资金来源政策风险为降低政策风险，政府应制定有关的规章制度，为根底设备特许权运营的规范操作提供保证。建立风险优先选择资信情况良好、建立管理阅历丰富的施工单位；在合同中预先商定风险分配机制或者投保相关保险转移风险，确保建立工程顺利完工。运营风险医院中心的诊疗效力营收下降，将导致难以正常支付租赁建筑物租赁费的风险；七、工程合同体系一PPP工程合同构造PPP工程的参与方通常包括政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供应商、保险公司以及专业机构等，

26、由此构成的工程合同体系包括 PPP 工程合同、股东协议、融资贷款合同、工程总承包合同、设备购置合同、原料供应合同、保险合同、其他合同等。1、全面规定合同各方的权益和义务。1实施机构与社会资本方共同签署；2政府出资代表与社会资本方共同成立工程公司；3工程公司成立后，工程公司承继PPP工程合同。2、融资贷款合同由工程公司与融资机构签署。3、履约合同由工程公司与其他相关方签署工程总承包、设备采购、原资料供应等合同。4、保险合同包括工程一切险、职业保证险、间接损失险、第三方责任险等需制定保险方案，签署保险合同。5、其他合同包括与运营机构签署的运营合同、场地租赁合同或与专业咨询机构签署的如投资、法律、技

27、术、财务、税务等方面的咨询效力合同。二合同双方的权益义务1、政府方的权益1在遵守、符适宜用法律要求的前提下，政府方有权对社会资本方履行本合同项下的义务进展监视和检查，但政府方并不因其承当有关监视、检查任务而承当任何责任，且并不解除或减免社会资本方应承当的任何义务或责任。2在建立期内，政府方有权对本合同中商定的工程进度、范围和规范进展变卦。3政府方有权要求社会资本方报告工程建立、运营相关信息。4政府方有权按照本合同的商定终止本协议并接纳工程。5政府方有权定期对工程公司的财务情况、运营成果进展审计。6在发生本合同商定的社会资本方严重违约或发生紧急事件时，政府方有权益但不得被要求介入，暂代工程公司方

28、运营和维护工程设备。7政府方有权根据法律规定和本合同对社会资本方提供的效力进展行业监管。8在社会资本方违反本合同有关规定的情况下，政府方有权根据本合同要求社会资本方纠正违约、向社会资本方收取违约金、提早终止或采取本合同规定的其他措施。9政府方有权享有本合同和适用法律规定的其它权益。10工程协作期满，政府方无偿获得工程一切设备和相关权益。2、政府方的义务1政府方应一直遵守一切的适用法律和本合同的规定。2除适用法律或本合同有特殊规定外，政府方应坚持社会资本方的权益在整个工程协作期内一直有效，维护运营维护权的完好性和独占性，工程协作期内不以任何方式将运营维护权授予第三者或终止运营维护权，或者以任何方

29、式减少运营维护权的内容或妨碍运营维护权的行使。3政府方应确保工程前期任务包括立项、可行性研讨、规划、设计规范、环评、施工图审查以及工程施工所需的配套效力及其审批手续按本合同规定的时间完成。4政府方应尽最大努力协助社会资本方获得中国适用法律规定的可适用于该工程的各项减、免税和优惠政策，并协助社会资本方获得政府有关部门承诺的与履行本合同相关的其他优惠。5政府方担任制定工程运营维护任务规范及相关考核方法，并向社会资本方公示上述任务规范及相关考核方法，经双方确认后作为本合同附件。6在社会资本方提出适当的要求的前提下，政府方应协助乙方从有关政府部门获得、坚持和续延本工程所需的应由乙方办理的一切答应、执照

30、和同意。7政府方应积极配合社会资本方协调与工程相关各方以及当地群众的关系，为工程建立发明良好的外部环境。8政府方担任或协调将本工程所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至社会资本方指定地点。9政府方应根据本合同商定接纳工程及相关资料。3、社会资本方的权益1社会资本方有权益按照本合同的商定在工程协作期内，对房屋设备租赁、运营维护非中心医疗效力及其他运营维护效力收取费用。2在政府方违反本合同有关规定的情况下，社会资本方有权根据本合同商定获得赔偿。3社会资本方有权享用适用法律规定的可适用于社会资本方的各项减、免税和优惠政策。4、社会资本方的义务1 社会资本方自行担任进展合同商定范围内的全部投资、建立

31、、运营维护等，自行承当相关费用、责任和风险。2社会资本方应按照适用法律以及经相关政府部门审批的本工程设计文件的要求，按进度方案组织管理工程建立，并根据本协议商定承当相关的费用、责任和风险，上述费用计入社会资本方工程投资。3社会资本方执行因政府方要求或法律变卦导致的工程建立规范的变卦。4在运营期内，社会资本方必需遵守国家和省、某市人民政府的各项法规政策，依法运营，仔细履行运营管理责任。工程期限内未经政府方赞同，社会资本方不得擅自决议中断工程设备的运营和维护、歇业、解散。5非经政府方赞同，社会资本方不得将工程资产转让给第三方。6社会资本方应承当施工现场场地的预备任务。7社会资本方应从有关政府部门获

32、得、坚持和续延本工程所必需的应由社会资本方办理的答应、执照和同意，相关费用由社会资本方支付。8社会资本方应担任筹措工程工程建立投资资金，按工程进度方案投资建立，并确保投入资金可以满足本工程实施的需求。9由社会资本方完成的工程工程应完全符合本协议中规定的预期目的。工程应包括为满足政府方的要求或本合同隐含或由社会资本方的任何义务而产生的任何任务，以及本合同中虽未提及但推论对工程的稳定、完好或平安、可靠及有效运转所必需的全部任务。10社会资本方应在商定完工日前实施和完成工程工程，包括提供施工文件。社会资本方应为工程工程的实施、开工以及修补缺陷而提供所需求的工程管理、工程技术、监视、劳务、工程设备和资

33、料、暂时工程以及一切其他内容。工程工程实施之前，社会资本方应完全了解政府方的需求。社会资本方应将政府方的要求或参照项中出现的任何错误、失误或缺陷通知政府方。政府方在收到此类通知后应作出能否采用的决议并相应地通知社会资本方。11不论政府方能否给予了同意或赞同，社会资本方应对全部现场作业、一切施工方法以及全部工程的完备性、稳定性和平安性承当全部责任。社会资本方将其发现的政府方要求或参照项中出现的错误、失误或缺陷通知政府方并明确提出否认意见，但政府方坚持的，社会资本方对因上述缘由能够影响工程完备性、稳定性和平安性的责任应适当减轻。12工程协作期内，社会资本方应按适用法律和谨慎运营原那么购买和维持本工

34、程有关的保险。13社会资本方应在建立期和运营期向政府方或其授权部门提交不可撤销且随时可以支付的银行保函。14社会资本方应按本合同规定配合工程工程开工验收，担任处理验收中工程质量问题。15社会资本方应接受政府方按照适用法律进展的暂时接纳和其他控制措施。16社会资本方应保证为本工程签署的工程文件、融资文件符适宜用法律，并与本协议不相抵触。17社会资本方应按某市有关档案管理的规定，担任编制工程档案，办理归档手续，并提供应政府方。18工程实施过程的艰苦问题应及时向政府方及有关部门汇报。19社会资本方该当保证本工程及其设备符合消防、卫生、平安、环保等要求，配备平安维护设备和人员，确保施工平安正常运用。该

35、当完善平安管理制度，健全应急救护措施和突发公共事件预防预警及应急处置预案，定期开展平安检查、培训和演习。20社会资本方应接受政府方和相关政府部门根据适用法律和本合同的规定对工程建立、运营维护进展的监视和检查，并提供相应的任务条件，并应根据本合同以及政府方和相关政府部门的要求，及时向其报送有关资料。21在工程协作期内，社会资本方与第三人发生经济纠纷，应自行承当法律责任。22社会资本方应行使法律、法规、当地政府的政策和文件、及工程PPP合同赋予的其他权益并履行规定的其它义务。23社会资本方有义务尽最大努力争取工程可获得的政策性优惠贷款或PPP开展基金，优先用于归还融资本钱更高的工程贷款或资本金。社

36、会资本方有义务按照获取政策性优惠贷款或PPP开展基金的要求做出相关任务安排，如提供接受相应检查所需的资料、工程予以单独建账等。三PPP 工程合同关键问题分析本工程是实施机构与中选社会资本方依法就该工程协作所订立的合同。工程边境条件是该 PPP 合同的中心内容，就关键问题做出如下分析。 1 、工程公司治理构造工程公司设立董事会，由5人组成，政府方占2名，社会资本方占3名，董事长由社会资本委派，董事任期3年，任期届满，可连选连任。董事在任期届满前，股东会不得无故解除其职务。工程公司设总经理1名，由社会资本方委派；副总经理2名，其中1名由政府方委派，委派后由董事会聘任。工程公司成立监事会，由3人组成

37、，政府方占1名，并为监事会召集人，社会资本方占1名，职工代表监事1名。监事的任期每届为3年，任期届满，可连选连任，监事按照公司章程行使监事权益。工程公司设财务总监1人，由社会资本方委派，主要担任工程详细财务任务，财务副总监1人，由政府方委派，主要担任查阅工程公司财务报表、财务账目、监管资金流向等。2 、股权限制中选社会资本方在工程开工验收完成后 2 年之内含，不得转让其在工程公司中的全部或部分股权。工程开工验收完成后 2 年之后，经政府方书面赞同，中选社会资本方可以转让其在工程公司中的部分股权，但其在工程公司占股不得低于 60%。且受让方应满足本工程招标时商定的技术才干、财务信誉、运营阅历等根

38、本条件。中选社会资本方不得私自将公司的任何股权质押、提供担保。八、绩效考核方法九、监管架构一授权关系1、政府对工程实施机构的授权本工程由某市人民政府授权某市中心医院为某市中心医院高新区院区一期PPP工程实施机构，详细统筹本工程按PPP方式运作的各项任务，包括工程预备、工程采购、工程执行和移交等任务。2、对出资代表的授权由某市人民政府授权某市某医疗投资作为本工程的政府方出资代表，与社会资本共同出资设立工程公司。二监管方式1、政府方对工程建立的监视和介入为了可以及时了解工程建立情况，确保工程可以按时开场运营并满足合同商定的全部要求，政府方对工程建立的监视和介入权益主要包括：1定期获取有关工程方案和

39、进度报告及其他相关资料；2在不影响工程正常施工的前提条件下进场检查和测试；3对建立承包商的选择进展有限的监控；4在特定的情形下，介入工程的建立任务。2、政府方对工程运营的监视和介入政府方对工程运营同样享有一定的监视和介入权，通常包括：1在不影响工程正常运营的情况下入场检查；2定期获得有关工程运营情况的报告及其他相关资料；3审阅工程公司拟定的运营方案并提出意见；4委托第三方机构开展工程中期评价和后评价；5在特定情形下，介入工程的运营任务。假设严重违约，可以终止委托运营。3、政府方对工程维护的监视和介入政府方对工程维护享有一定的监视和介入权，通常包括：1在不影响工程正常运营和维护的情况下入场检查；

40、2定期获得有关工程维护情况的报告及其他相关资料；3审阅工程公司拟定的维护方案并提出意见；4在特定情形下，介入工程的维护任务。4、公众监视为保证公众的知情权，接受社会监视，PPP工程合同中明确商定工程公司有依法公开披露相关信息的义务。关于信息披露和公开的范围，普通的原那么是，除法律明文规定可以不予公开的信息外，其他的信息均可根据工程公司和政府方的合同商定予以公开披露。实际中，工程公司在运营期间需求公开披露的信息主要包括工程投入产出规范、收费价钱、运营绩效等。十、物有所值及财政接受才干论证一物有所值分析1、工程物有所值定性分析对某市中心医院高新区院区一期PPP工程进展物有所值评价。文件规定：“工程

41、本级财政部门或 PPP 中心会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原那么上，评分结果在 60 分含以上的，经过定性评价。针对该工程，专家在充分讨论工程情况后，对照评分参考规范逐项评分，本工程物有所值定性评价得分 分，认定该工程经过物有所值定性评价。2、物有所值定量分析政府传统采购方式下公共部门比较值PSC 值和 PPP 方式全生命周期内政府方净本钱的现值PPP 值进展比较，计算得到工程全生命周期 PSC 值和 PPP 值，详细结果见下表：表4物有所值目的分析表目的单位数值PSC净值万元78466.68PPP净值万元14911.01物有所值量值万元63555.67物有所值指数%81%

42、经过测算，VFM=PSC-PPP=78466.68-14911.01=63555.67万元0 ，经过测算得出本工程物有所值量值和物有所值指数均为正数，本工程经过物有所值定量分析论证。3、评价结论从物有所值的定性评价上看，本工程实施 PPP 方式可以添加根底设备和公共效力供应、优化风险分配、提高实施和运营效率、促进创新和公平竞争。专家评分 分，高于 60 分，经过物有所值定性评价。从定量评价上看，VFM=PSC-PPP=78466.68-14911.01= 63555.67万元0，符合物有所值定量评价结果。基于定性和定量评价两方面，建议该工程采用 PPP 方式。该工程经过物有所值评价。二财政接受

43、才干论证分析1、责任设别与测算1股权投资支出测算政府方出资代表以货币方式出资9600万元。2政府付费支出测算本工程采取运用者付费方式,由社会资本方担任投资、运营，政府方不承当运营补贴支出责任。3风险承当支出测算参考普通 PPP 工程惯例，通常风险承当本钱不超越工程建立本钱和运营本钱的 25%，本工程风险承当本钱取工程建立本钱和运营本钱的20%，可转移风险承当本钱占工程全部风险承当本钱的比例 60%，自留风险承当本钱占工程全部风险承当本钱的比例40%。风险承当本钱=建立本钱+运营本钱现值风险承当比例=59552.8+6834.8220%=13277.52万元 政府自留风险本钱=风险承当本钱政府自

44、留风险承当比例=13277.5240%=5311.01万元4配套投入支出测算由于本工程的工程设备和配套工程建立本钱已计入工程总投资，且工程周边的水、电、道路均配套较完善，故政府方不承当额外配套投入支出责任。综合以上工程，在本工程全生命周期内，测算当地政府财政支出责任：财政支出责任=股权投资责任+运营补贴支出责任+风险承当支出责任+配套投入支出责任 =9600 + 0+ 5311.01 + 0=14911.012、财政支出才干评价1财政支出根本情况本工程思索协作期15年，其中建立期2年，运营期13年，共15年，根据某市财政局数据，2021年至2021年近5年某市每年财政收支情况如下：表6 某市近5年普通公共预算财政支出 单位：万元年份20212021202120212021普通公共预算财政支出435470492270519583734542084平均增长率7.74%相关阐明本工程普通公共预算支出增长率参照 2021-2021 年普通公共预算支出增长率的平均值，即7.74%。本工程公共预算支出增长率参照 2021-2021年普通公共预算支出增长率的平均值为7.74%测算。2财政支