全面提升绿色民航科技创新能力

1、全面提升绿色民航科技创新能力强化顶层设计，发挥制度优势，坚持前瞻性思考、全局性谋划、 战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，正确认识和把握 好开展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，实现民航平安、 绿色、效率、服务相统一。一、主要目标到2 0 2 5年，民航开展绿色转型取得阶段性成果，减污降碳协 同增效的基础更加巩固、措施机制更加完善，科技支撑更加有力，产 业融合开展成效显现，行业碳排放强度持续下降，低碳能源消费占比 不断提升，民航资源利用效率稳步提高，为全球民航低碳开展贡献更 多中国实践。到2 0 3 5年，民航绿色低碳循环开展体系趋于完善，运输航空 实现碳中性增长，机场二氧化碳

2、排放逐步进入峰值平台期，绿色民航 成为行业对外交往靓丽名片，我国成为全球民航可持续开展重要引领 者。二、开展基础“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的开展任 务，民航行业节能降碳能力不断增强，打赢蓝天保卫战阶段性任务目标圆满完成，参与全球航空环境治理效能进一步提升，高质量开展的 绿色底色和成色更加鲜明。强度指标历史最优。运输航空单位周转量油耗和二氧化碳排放稳 中有降，2 0 19年分别到达0.2 8 5千克和0.8 9 8千克，为 历史最优，在全球主要航空大国中处于领先。机场电气化率接近6 0 %,煤炭消费占比下降至5 %,太阳能、地热能等可再生能源逐步 应用，2 0 19年每客能

3、耗较基线（ 2 0 1 3 2 0 1 5均值）下降 1 5 . 8%,每客二氧化碳排放到达历史最优，较基线下降2 8 . 8 %。专项行动成效显著。民航打赢蓝天保卫战成效显著，场内电动车 辆占比快速提升至16%,飞机APU替代设备安装率、使用率接近 10 0%,累计节省航空煤油4 0余万吨，减少二氧化碳排放和空气 污染物排放分别约1 3 0万吨和4 8 0 0吨。运输机队结构持续优化, 平均机龄缺乏8年，有力支撑燃效水平提升。空管运行保障能力稳步 提升，航行新技术应用不断加强，使用临时航线五年累计节省航油约 3 6万吨，减少二氧化碳排放约1 1 4万吨。加注国产可持续航空燃 料航班完成商业首

4、飞。新建机场垃圾无害化及污水处理率均超过90 %。制度体系更加完善。政府主导、企业主体、科研机构和行业协会 共同参与的民航环境治理体系初步建立，行业绿色开展意识和能力进 一步提升。成立民航环境与可持续开展研究中心（智库）、中国航空 运输协会环境保护委员会、中国机场协会能源管理专业委员会等专业 机构，绿色民航技术支持和专业化水平不断增强。制定实施关于深 入推进民航绿色开展的实施意见，对中长期民航绿色开展工作作出 总体部署。绿色民航标准体系和考评体系逐步建立，制定实施民用 航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行方法绿色 航站楼标准绿色机场规划导那么民用机场绿色施工指南民 用机场航站楼能效

5、评价指南航空承运人不可预期燃油政策优化与 实施指南等规范和标准。民航能耗统计与报告机制进一步完善。国际合作效能增强。向国际民航组织提交中国民航绿色开展国 家行动计划，提供中国实践和经验。建设性参与国际航空减排谈判 与磋商，为建立国际航空碳抵消和减排机制作出重要贡献。履行国际 承诺，高质量完成中国国际航空飞行活动二氧化碳排放国家报告、中 国航空飞行活动二氧化碳排放责任主体清单、核查机构清单等材料编 制和向国际民航组织提交工作。国际交流合作更加务实有效，组织开 展中欧民航绿色开展合作培训、中美绿色航线合作研究，推动建立发 展中国家绿色民航专家协调机制。与此同时，民航绿色开展基础尚不牢固，绿色转型动

6、力不强、自主创新能力缺乏、组织机构不完善、约束激励机制不健全等问题仍十 分突出，与建设新时代民航强国要求存在较大差距。三、加快完善绿色民航治理体系调动各方积极性、主动性和创造性，增强绿色民航治理能力，构 建完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的 绿色民航治理体系。健全政策监管体系。夯实工作基础，深入推进绿色民航指标体系 建设，建立健全民航能耗与排放监测、报告和核查机制。强化民航减 污降碳重大专项监督管理，构建民航局统筹谋划、地区管理局组织协 调、监管局日常检查的绿色民航监管机制。加强各级监管机构能力建 设，支持采用数字技术推进线上线下一体化监管，鼓励探索通过政府 购买服务等

7、方式引入第三方专业机构参与监管，将相关费用纳入行政 预算予以保障。加大民航行业能耗与排放相关信息公开力度，引导社 会公众、新闻媒体共同参与监督。健全标准体系。加强民航绿色开展标准体系顶层设计，建立健全 标准体系，修订完善民航各类专业规章标准中与绿色开展不相适应的 内容。同步部署绿色民航技术研发、标准研制和产业推广，加大民航 绿色开展标准化工作投入，提升标准质量。优化标准供给结构，大力 开展团体标准，健全绿色民航法规政策采信团体标准、企业标准的机 制。加快推动可持续航空燃料、基于市场减排机制、到寿飞机拆解等 领域标准研制，促进关键技术产业化开展。完善民航碳排放核算核查 标准，锻造绿色机场设计施工

8、、运维管理、评价考核等标准长板，加 快补齐机场电动车辆设备、塑料污染治理、清洁能源自给、气声环境 质量监测溯源、除冰雪废液无害化处理回用等领域标准短板，筑牢行 业减污降碳底线。加强民航绿色开展标准实施监督，建立健全标准质 量评估和维护更新机制。积极推进与中国香港特别行政区、中国澳门 特别行政区在民航绿色开展标准共建和互认领域交流合作。注重学习 借鉴国际民航可持续开展标准化经验，加强标准国际衔接。健全企业主体责任体系。建立健全民航企业能耗与排放监测机制, 根据监测情况及时采取行政指导、行政约谈、公开通报等措施，催促 引导民航企业主动适应绿色开展要求，强化守法合规意识和内部考核 激励，加快建立健全

9、能源资源消费台账管理制度，压实绿色开展企业 主体责任。鼓励大型民航企业发挥行业示范引领作用，科学编制实施 绿色开展规划和碳达峰、碳中和行动方案，探索有效模式和有益经验。 开展绿色民航企业树标杆行动，促进企业间对标对表，推广成熟经验 和先进做法，带动行业绿色开展整体水平提升。鼓励民航企业、行业协会、院校和科研机构等组织开展面向公众的绿色民航科普、体验等 公益活动。健全绿色民航供给体系。推动民航运输与先进制造业深度融合， 强化业务关联、链条延伸、标准互补、政策协同，支撑民航绿色低碳 循环开展。鼓励各类资本有序参与绿色民航投资、建设和运行，探索 依托行业协会设立低碳民航基金的可行性。鼓励创立更多适应

10、民航绿 色开展需求的技术咨询、系统设计、设备制造、运营管理、绩效评价、 节能改造、碳排放权交易等专业化服务主体。深入推行合同能源管理、 合同节水管理，鼓励中小机场以及民航院校、医院等单位试点综合能 源托管服务。支持基础较好的大型机场集团培育壮大具有国际竞争力 的节能环保服务企业，提升行业绿色转型专业化水平，带动我国绿色 民航管理、技术、装备、服务、标准等“走出去”。大力推动民航循 环开展，完善政策标准体系，引导到寿飞机回收拆解与循环利用等产 业有序开展。提升参与全球民航环境治理能力。坚持自主减排行动，承当与我 国国情、民航开展阶段和能力相适应的减排责任。全面参与国际民航 可持续开展治理进程，坚持正确义利观，遵循公平、共同但有区别的 责任及各自能力原那么，强化国际法运用，倡导建立广泛参与、自主贡 献、各尽所能、互学互鉴的国际民航减排新秩序，提出更多中国方案, 促进义务和权利平衡，展现我国负责任的大国形象。以共建“一带一 路”国家为重点，秉持共商共建共享理念，深化与各国在绿色