桂林市扩大开放合作和促进

1、PAGE 桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划 目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc459737930 前 言 PAGEREF _Toc459737930 h 1 HYPERLINK l _Toc459737931 第一章 坚定信心信念 把握新机遇适应新常态 PAGEREF _Toc459737931 h 2 HYPERLINK l _Toc459737932 一、“十二五”开放发展成就 PAGEREF _Toc459737932 h 2 HYPERLINK l _Toc459737933 二、“十三五”开放发展条件 PAGEREF _Toc

2、459737933 h 6 HYPERLINK l _Toc459737934 第二章 坚持“五大理念” 理清开放发展思路 PAGEREF _Toc459737934 h 11 HYPERLINK l _Toc459737935 一、指导思想 PAGEREF _Toc459737935 h 11 HYPERLINK l _Toc459737936 二、基本原则 PAGEREF _Toc459737936 h 12 HYPERLINK l _Toc459737937 三、主要目标 PAGEREF _Toc459737937 h 13 HYPERLINK l _Toc459737938 第三章 抓

3、住重点要害 加快形成开放发展新格局 PAGEREF _Toc459737938 h 14 HYPERLINK l _Toc459737939 一、积极融入“一带一路” PAGEREF _Toc459737939 h 15 HYPERLINK l _Toc459737940 二、着力拓展“三大领域” PAGEREF _Toc459737940 h 16 HYPERLINK l _Toc459737941 三、重点实施“六大工程” PAGEREF _Toc459737941 h 18 HYPERLINK l _Toc459737942 第四章 统筹产业事业开放 全面提升开放发展水平 PAGEREF

4、 _Toc459737942 h 24 HYPERLINK l _Toc459737943 一、大力加强现代服务业开放合作 PAGEREF _Toc459737943 h 24 HYPERLINK l _Toc459737944 二、倾力推进产能和装备制造合作 PAGEREF _Toc459737944 h 28 HYPERLINK l _Toc459737945 三、积极推动农业开放合作发展 PAGEREF _Toc459737945 h 30 HYPERLINK l _Toc459737946 四、着力促进社会事业开放合作 PAGEREF _Toc459737946 h 31 HYPERL

5、INK l _Toc459737947 第五章 强化保障条件 优化开放合作发展环境 PAGEREF _Toc459737947 h 33 HYPERLINK l _Toc459737948 一、加强基础配套建设 PAGEREF _Toc459737948 h 34 HYPERLINK l _Toc459737949 二、大力完善政策体系 PAGEREF _Toc459737949 h 35 HYPERLINK l _Toc459737950 三、加快健全服务体系 PAGEREF _Toc459737950 h 37 HYPERLINK l _Toc459737951 第六章 加强领导组织 确保

6、规划有效实施 PAGEREF _Toc459737951 h 40 HYPERLINK l _Toc459737952 一、建立领导管理机构 PAGEREF _Toc459737952 h 40 HYPERLINK l _Toc459737953 二、任务分解层层落实 PAGEREF _Toc459737953 h 40 HYPERLINK l _Toc459737954 三、加强督导严格考核 PAGEREF _Toc459737954 h 41 HYPERLINK l _Toc459737955 桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划重大项目表 PAGEREF _Toc4597

7、37955 h 42桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划前 言一、编制意义“十三五”时期是桂林市实现“两个建成”目标的决胜期，全面深化改革开放、构建开放合作新体制、建设开放合作新体系的攻坚期，也是桂林市丰富开放合作内涵、提高开放合作水平、开创开放合作新局面的重要战略机遇期。科学编制桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划（以下简称规划），对推动桂林市开放合作和开放型经济新发展具有重大战略意义。二、规划依据规划主要依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见、广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

8、、桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012-2020）、桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等上级文件和上位规划制定。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过），中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见（2015年5月5日），广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（广西壮族自治区十二届人大五次会议审议通过），桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012-2020）（发改社会20123437号），中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(2015年12月

9、30日中国共产党桂林市第四届委员会第六次全体会议通过)，桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年2月3日桂林市第四届人民代表大会第七次会议审查通过）。二、规划性质与期限规划属于总体性规划，主要阐述桂林市“十三五”开放发展的意图和政策导向。规划以2015年为基期，规划期为2016-2020年。远景展望到2025年。第一章 坚定信心信念 把握新机遇适应新常态面对世界进入后金融危机时代和我国进入发展新常态，桂林充分利用优势，抢抓叠加机遇，主动完善体制机制，积极采取重大举措，桂林市“十二五”开放合作取得了重大成就，开放发展成为了经济社会发展的强大引擎，为“十三五”时期进一步扩大开放合作

10、和促进开放型经济发展奠定了良好基础。“十三五”时期，桂林市开放发展既有诸多有利条件和发展机遇，也面临系列制约与挑战。一、“十二五”开放发展成就对外开放全方位发展，开放合作水平进一步提高。进一步深化了桂林与国际友好城市的交流，巩固发展了与日本、韩国、香港、台湾、北美等地区的传统开放合作关系。拓展了桂林与欧盟、东盟等地区的开放合作关系，欧盟成为仅次于亚洲的第二大游客来源地，贸易与投资快速增长；桂林已成为中国-东盟旅游及其它合作的重要平台。积极推进区域一体化发展，与西安、黔东南、贵阳、张家界、衡阳、贺州等市签订了旅游经济合作协议，启动了桂贺一体化规划建设，开始筹建粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）

11、。围绕“一带一路”建设提前布局，组团参加了泛珠三角区域合作经贸洽谈会和各类国内重大投资洽谈会，签订了一批合作协议。成功举办了5届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、5届中国桂林国际旅游博览会、3届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节、3届桂林国际山水文化旅游节、3届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛。桂林成为中国-东盟博览会旅游展和广西名特优农产品交易会永久举办地，2015年成功举办了首届会展。2013年桂林市荣获“中国十佳品牌会展城市”。对外贸易平稳增长，结构优化质量提升。“十二五”期间，年均实现外贸进出口总额9.44亿美元。先后获批桂林国家科技兴贸创新基地（

12、生物医药）、荔浦国家外贸转型升级专业型示范基地（衣架基地）、广西桂林科技兴贸出口创新基地（橡胶工业和电线电缆）等4家国家和自治区级科技兴贸基地，与科研院所联合创建了8个外贸公共服务平台。创建了恭城“国家级出口水果质量安全示范区”和荔浦自治区级“出口竹木家居用品质量安全示范区”。外贸企业创新能力增强，具有桂林自主品牌、技术、质量和标准等外贸竞争新优势的产品出口快速增长。桂林南药股份公司等15家企业的16个品牌被评为自治区外贸生产重点培育发展名牌企业，桂林优利特医疗电子等10家企业被评为全市10大出口品牌企业。桂林电线电缆集团生产的环保线缆获得澳大利亚环保机构颁发的“绿色认证”。招商引资成绩突出，

13、资本合作成效明显。充分利用桂林国际旅游胜地建设吸金效应，大力拓宽招商引资渠道，引资额连年创新高，资本合作全面助推桂林产业发展。“十二五”期间，累计批准外资项目66个，实际利用外资累计21.97亿美元，提前一年完成“十二五”规划任务；累计签订市外境内投资项目1814个，实际到位市外境内资金2789.3亿元，项目数量和投资量处于全区领先。万达、华润、港中旅、海航、溢达等一批大型国内外优质企业落户桂林,改善了外资结构，提高了经济发展的开放水平。“走出去”步伐明显加快，“走出去”水平进一步提高。“十二五”期间，“走出去”项目的数量和质量稳步提升，全市组织企业参加国际性会展20个、全国性会展18个，实现

14、“走出去”项目32个，总投资2.738亿美元，投资目的地涉及美国、日本、东盟、欧盟、南美、香港等国家和地区。桂林南药集团成为我国唯一获得世界卫生组织预供应商资质的企业，桂林吉福思生产的罗汉果甜味剂打入世界顶级饮料企业，桂林电线电缆集团生产的线缆占澳大利亚60%以上的市场份额。口岸条件继续改善，保障能力大幅提升。“十二五”期间，国际卫生机场创建工作和机场改扩建工程稳步推进，桂林两江机场获批为“国家进境水果指定口岸”，推动落实了“51国外国人72小时过境免签和东盟10国旅游团6天入境免签”两项免签政策，桂林机场共保障飞行进出港航班257822架次，完成旅客吞吐量3031.1万人次，货邮吞吐量165

15、722.8吨，开通航线85条，通航城市60个，其中境内航线71条、境外航线13条，境内通航城市48个、境外城市12个。2015年旅客吞吐量近700万人次。开放推动产业发展，产业提质增效显著。以旅游为特色和优势的服务业快速发展。旅游发展快速，业态拓展，品质提升，2015年全市接待旅游总人数4470万人次和实现旅游总收入517.3亿元，“十二五”年均增长分别达到12.5%和24.1%，空中游漓江等一批高端旅游产品获得市场认可，桂林喀斯特入选世界自然遗产名录。养生健康、文化创意等一批新兴服务业逐步壮大。工业平稳发展，转型升级步伐加快，桂林国家级两化融合试验城市通过了国家验收，国家级新型工业化（电子信

16、息）产业示范基地等一批国家级试验示范城市先后获批，高新技术出口龙头地位进一步巩固。通过实施现代化农业发展规划，农产品参与国际竞争的能力进一步增强。社会事业开放合作快速发展，合作水平进一步提高。“十二五”时期，桂林科教文体卫等社会事业的开放合作继续保持良好发展态势。体育、旅游、养生养老、休闲健康、文化娱乐等产业初步实现融合性开放发展。美国“飞虎队”桂林遗址公园建成开园，刘延东副总理出席了开园仪式。自治区统筹推进的重大项目国际足球旅游文化产业园加快建设。桂林被确认为世界女子九球锦标赛举办地。琴潭“栖息式”社会化养老产业示范区、永福狮子湖、信和信智慧健康产业园等一批社会化养生养老项目按期推进建设。对

17、外开放环境条件持续改善，开放发展新格局初显。实行软硬环境建设兼顾，大力推进环境条件改善。桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012-2020年）获得国家批准，桂林市开放发展的环境条件建设上升到国家战略层面。短期过境免签和短期入境免签等一批对外开放便利化政策落地桂林。“123”交通网络体系和区域性综合交通枢纽基本形成。智慧城市建设成效显著，桂林国家级两化融合试验城市通过了国家验收。老城区改造提升和新城区建设取得突破性进展，正阳东西巷历史文化街等一批重大历史文化建设项目主体工程如期完工，临桂撤县设区获得国家批准，临桂区作为桂林新的市域行政中心开始正式运行。桂林中心城市建设突破百万级大关，建成区面积

18、和常住人口双双突破110平方公里和110万人口，中心城市的辐射带动作用进一步加强。二、“十三五”开放发展条件（一）优势条件区位交通优势。桂林市是粤桂湘黔交界的区域性中心城市，地处我国泛珠三角、西南及东盟三大经济圈结合部，是连接南北、沟通东西、联系沿海和内陆的重要枢纽，是中国-东盟自由贸易区重要门户城市，在我国区域发展格局中具有重要地位。基于桂林“123”交通网络体系，目前已经形成桂林中心城市到县区的1小时高速公路圈，到周边省会城市的2小时高铁圈，到国内省会和多数东盟国家的3小时航空圈，桂林一跃成为集国际航空、高速铁路、高速公路、水路等为一体的区域性重要枢纽。城市品牌优势。桂林不仅是享誉中外的国

19、际旅游名城、国际历史文化名城、生态山水名城，而且还是我国重要的改革开放试验区，桂林市先后获批为国家级服务业综合改革试点区、工业化和信息化融合试验城市、信息消费试点城市、旅游综合改革试验区。改革开放以来，桂林市注重推动产业、城镇、生态协调发展，先后获得了国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家循环农业示范市等多种国家级荣誉称号。随着桂林国际旅游胜地建设上升到国家战略，桂林城市品牌优势更加凸显。旅游龙头及文化优势。桂林拥有世界上发育最典型的岩溶地貌和丰富的历史文化、民族文化、红色文化等自然人文旅游资源。桂林市旅游产业体系比较完善，产业发展水平处于国内前列。桂林是世界旅游组织向全球首推的最佳旅游目的

20、地城市，已经形成了山水观光、休闲度假、养生健康、商务会展、生态体验等多种旅游模式，培育了漓江、龙脊、“两江四湖”、印象刘三姐等一批世界级景区和旅游文化产品，拥有5A级景区3个、4A级景区30个，是广西的旅游龙头。近30年，桂林年均接待入境游客数量一直位居全国前10名，人均接待入境游客数量位居全国前5名。（二）发展机遇“开放发展”上升为国家发展理念。党的十八届五中全会把“开放发展”确立为我国“五大发展理念”之一。全会提出，要构建更高层次的开放型经济体系，开创对外开放新局面，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化营商环境，推进“一带一路”建设，深化内地和港澳、大陆和台湾地区的合作发展，加快

21、实施自贸试验区战略。党的十八大以来，国家先后在上海、广东、天津、福建建立了自贸试验区，各有侧重地开展对外开放试点，并取得了丰硕成果和系列成功经验，这是桂林市建设开放型经济的标杆与借鉴。“中国+”自贸区队伍不断扩大。随着中国经济规模不断扩大、国际化程度不断提高，与 HYPERLINK /s?wd=%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%87%AA%E8%B4%B8%E5%8C%BA&rsv_qp=87b99ui4339p&rsv_xpth=/s?ie=utf-8&f=8&rsv_bp=1&tn=&wd=jquery%20get&rsv_qp=85cb9ab80001cc79&rsv_t=5e

22、5dhOzLfuv4s&rsv_enter=1&rsv_sug3=11&rsv_sug1=7&rsv_sug2=0&inputT=2736&rsv_sug4=4394&tn=07084049_5_pg t /_blank 中国建立自由贸易关系的“中国+”自贸区国际队伍不断扩大。截止2015年底，中国在建自贸区19个、涉及32个国家和地区，已签署自贸协定14个、涉及22个国家和地区。中国-东盟自贸区迈入升级版建设时代，中韩、中澳自贸协议开始实施，亚太自贸区建设稳步推进。中国已呈现出全方位、深层次、高水平的对外贸易开放格局。市域叠加的开放合作机遇。进入“十三五”时期，桂林既继续享有诸多对外开放机遇

23、，也将迎来系列发展新机遇。2012年桂林国际旅游胜地建设上升为国家战略后，桂林市大开放、大合作出现了难得的历史性机遇。在我国“一带一路”的6省6港重要节点布局中，广西是6省6港之一。在全国流通节点城市布局中，桂林是全国66个区域级流通节点城市之一。 商务部等10部门全国流通节点城市布局规划(2015-2020)。在广西“一核四区”对外开放新布局中，桂林市是四区之一。自治区大力支持。2013年7月在桂林召开的广西旅游发展大会提出，要大力支持桂林在2020年以前基本建成国际旅游胜地；建设桂林国际旅游胜地，不仅是桂林市的事，也是自治区的一件大事，自治区各有关部门要全力支持桂林市先行先试、加快建设，主

24、动帮助桂林市解决建设用地、融资、项目推进等方面的困难和问题，及时总结推广桂林国际旅游胜地建设的成功做法和经验；要用好用足用活政策；要着力打造桂林国际旅游升级版，充分体现世界水准、国际一流、国内领先。世界经济持续复苏机遇。世界经济社会已经步入新的一轮复苏与增长。美国已经于2010年率先走上复苏之路，随着量化宽松政策在2014年10月退出，美国经济社会重新进入正常的发展轨道，其中一些发展指标刷新了历史纪录。2013年欧洲开始摆脱由某些欧洲国家带来的主权债务危机，开始摆脱动荡局面。新兴市场国家已经出现复苏势头。世界经济平稳发展将成为未来国际经济社会的主题，国际开放合作的环境和条件将稳中趋好。（三）挑

25、战制约国际新旧挑战并存。世界经济特别是新兴经济体总体复苏仍面临诸多困难，贸易保护主义有所抬头，外需仍然乏力。日本等国以货币贬值刺激出口给我国外贸出口带来压力。美国主导的TPP协议已经正式签署，会对我国经贸开放发展形成新挑战。越南等新兴制造国家的兴起对我国传统制造业出口造成新挑战。国内稳增长压力大。随着经济发展进入新常态，发展新动能、创新驱动新机制、驾驭新常态能力等还处于培育阶段，传统增长动力减弱与发展新动能培育难同时并存。面对经济下行，我国“稳增长”和深化供给侧改革仍面临较大压力。电子商务对实体零售企业冲击大、波及面广，传统零售企业转型发展、开放发展困难。市域发展短板明显。外贸增长压力大，转型

26、升级任务艰巨，外贸服务产业能力不强：年外贸进出口总额突破10亿美元是桂林外贸发展的重要关口；加工贸易、服务贸易、高新技术产品出口的占比偏低；桂林与区内南、北、钦、防、崇等城市的外贸规模差距比较大；出口企业规模不大，出口额超千万美元的企业偏少；企业“走出去”能力不强。利用外资能力不强、水平不高。产业与社会事业联动开放发展水平不高，科、教、文、卫、体等社会领域的对外开放总体上滞后于经济领域。产业规模不大、产业链短不长、产业集群小、新业态新模式少等对桂林经济开放发展的制约明显。服务外包、跨境电商等新兴开放领域的专业人才储备不足。开放环境有待进一步优化，航空运力不足，无专用货运飞机，口岸设施仍不够完善

27、，综合保税物流园区等配套园区建设滞后，利用“三外”的能力偏低。第二章 坚持“五大理念” 理清开放发展思路以“五大发展理念”为引领，确立正确的指导思想、科学的发展原则、合理的发展目标，为“十三五”时期桂林市扩大开放合作和促进开放型经济发展指明方向。一、指导思想围绕自治区开放发展“三大定位”及自治区和我市“两个建成”目标， 广西“三大定位”和“两个建成”来自广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；“三大定位”是指习近平总书记在2015年3月全国两会期间代表中央对广西提出的新定位新使命：构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经

28、济带有机衔接的重要门户；“两个建成”是指到“十三五”末广西与全国同步全面建成小康社会、基本建成中央赋予广西的“三大定位”。桂林市“两个建成”来自桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，是指到“十三五”末桂林市全面建成小康社会、基本建成国际旅游胜地。以中共十八届五中全会提出的“五大发展理念”为指引， “五大发展理念”来自中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，是指创新、协调、绿色、开放、共享。以改革创新为动力，以“一带一路”、中国-东盟自贸区升级版、粤桂黔高铁经济合作带等建设为契机，以巩固提升传统开放合作关系为支撑，以港澳台和东盟为重要切入点，以旅游为龙头，以产业为基础，

29、以园区和基地为主要载体，以供给侧结构性改革促进开放合作转型升级，以桂林优势推进开放型经济发展，着力拓展“三大领域”、重点实施“六大工程”，加快对外贸易转型升级，培育竞争新优势，全面提升开放合作水平。把桂林打造成特色鲜明、双向开放、凝聚力强、水平领先的区域性开放合作新高地和开放型经济发展新高地， 中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。经济发达、社会和谐、国际水准的国际旅游胜地,国际交流的重要平台，“一带一路”有机衔接的重要节点。 桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。二、基本原则创新绿色。大胆实施体制机制创新、内容创新、路径创新、模式创新和方法手段创新。以国家

30、自贸试验区建设成功经验为标杆，勇于吸收借鉴，大胆创新开放发展。用创新推动开放合作发展，用创新打造良好的开放合作环境。开放合作必须坚持绿色发展主基调，必须做到有所为有所不为。充分发挥桂林绿色优势，以供给侧结构性改革为契机，做大做强绿色产业，增强核心竞争力。重点突破。以欧美、日韩、港澳台、东盟等国家与地区作为重点，大力提升和拓展桂林市对境外的开放合作。以我国东部地区为重点，全面深化桂林对国内的开放合作。以加强供给侧结构性改革为突破，以综合旅游、高新技术产业、特色农业等特色优势产业和社会事业为重点，着力推进经济社会开放合作。协调融合。坚持内外贸融合发展、进出口协调发展、国内外统筹发展，全面提高开放合

31、作水平。以“互联网+”、“旅游+”、“文化+”为驱动， 国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）。以旅游为先导，以经贸合作为主要内容，大力推动旅游与其它产业事业的开放合作协调融合发展，推动经贸合作与人文交流融合发展，推动资本引进、人才引进、产业引进、技术引进深度融合与协调发展，促进桂林开放合作转型升级。政府引导。加强规划引导，进一步优化开放合作布局，推动企业向园区集聚、外资投向现代服务产业和高新技术产业，努力形成绿色开放发展新格局。进一步优化对外开放合作的营商环境，加大对外开放宣传力度，加强对企业服务指导和政策支持，强化开放合作发展合力。市场主导。坚持由市场主导、决定

32、开放合作行为，围绕市场在资源配置中起决定性作用深化改革。紧紧抓住供给侧结构性改革新机遇，按照经济全球化、区域一体化的分工要求，充分发挥桂林优势，合理确定开放合作发展方向，加快产业转型升级步伐，确立桂林供给地位。进一步转换政府职能，严格按市场规律办事。三、主要目标进出口贸易稳步增长，结构进一步优化。2020年桂林市实现外贸进出口总额13亿美元,“十三五”时期年均增长8%。利用市外资金取得新进展，资本合作水平进一步提高。到“十三五”期末，全市实际利用外资力争超过2.1亿美元。“十三五”累计引进国内资金3000亿元。“走出去”能力明显加强，“走出去”效果大幅度提高。“十三五”时期年均“走出去”项目3

33、-4个，中方投资超过1000万美元。布局结构更加合理，开放合作新体系进一步完善。开放合作领域进一步拓展，区域布局更为合理，国际化水平大幅度提升。服务贸易、加工贸易、高技术进出口的占比进一步提高。开放合作环境进一步优化，保障能力大幅提升。基础设施进一步完善，新型开放理念进一步树立，一体化通关水平进一步提高，政府服务效能进一步提升，法治化、国际化、便利化营商环境明显改善。第三章 抓住重点要害 加快形成开放发展新格局以“一带一路”、高铁经济带、桂林国际旅游胜地等建设为依托，着力拓展“三大领域”，重点实施“六大工程”，加快优化开放合作空间与关系，有效提升开放合作发展水平。 中共中央 国务院关于构建开放

34、型经济新体制的若干意见，推广中国（上海）自由贸易试验区经验（国发201465号），稳中求进 迎难而上 为“十三五”广西商务事业发展开好局起好步（在 2016年全区商务工作会议上的报告，2016年1月15日），中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。一、积极融入“一带一路”围绕“一带一路”和高铁经济带，加快优化开放合作空间布局，完善开放型经济社会发展战略体系。 国家发展改革委、外交部、商务部：推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动（2015年3月）。紧贴“一带一路”扩大境外开放合作空间。以旅游为先导，以联合

35、新闻发布、联合推介、联合考察、参加规划、设立办事机构、联合投资等方式，推动桂林加快融入我国“一带一路”通道、网络节点等基础设施建设。大力发展与“一带一路”沿线区域的贸易，积极培育与“一带一路”沿线区域的经贸合作和人文交流，不断向“一带一路”注入桂林元素，构建桂林“一带一路”开放合作新体系与新格局，把桂林市对外开放合作融入到国家开放合作战略。以中国-东盟合作升级为重要切入点，积极参与中、越、缅、泰、老、马、新铁路沿线的合作园区建设。依托韩国、香港、台湾、东盟等主要开放合作关系，把桂林既有的对外开放平台打造成“一带一路”开放合作体系的重要组成部分。围绕高铁经济带拓宽境内开放合作边界。大力推进桂林与

36、高铁沿线城市的全方位合作。进一步扩大对粤港澳台的开放合作，推动东部产业向桂林转移。积极探索与中南地区的合作，提升合作水平。重点推进桂林和佛山、贵阳等高铁沿线城市的投资贸易合作。积极推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）建设。积极建设面向珠三角的特色农业基地、绿色食品基地、旅游休闲度假基地、产业转移承接基地和养老养生健康产业基地。二、着力拓展“三大领域”实行扩大对外开放、加强对内合作、抓好重点领域并举，全面提升桂林市开放合作关系，推动开放合作新发展。大力拓展对外开放合作。依托桂林区域性旅游龙头地位与区位优势，以旅游、资本、技术、产品为纽带，大力开拓同东盟国家的双向开放合作。加强向发达国家开放，

37、进一步提升与欧美日韩港澳台等国家和地区的开放合作，积极对接发达经济体先进生产力，深度融入全球产业链、价值链，以工业和服务业为重点扩大对外贸易和投资合作，以资金、技术和人才引进为重点扩大科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。以境外资源开发加工、半成品进口及桂林特色优势产品出口为重点，积极发展与非洲、南美洲等新兴市场国家的开放合作关系，不断提高双边贸易份额，培育开放发展新伙伴。积极参与港澳广西周、桂台经贸合作交流会暨两岸产业共同市场论坛，积极融入自治区泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作、南宁-新加坡经济走廊建设、桂港澳台合作等各种区域一体化开放合作。推动在桂林建立泛

38、北部湾经济合作论坛旅游论坛与旅游合作会议，推动泛北部湾经济合作中方成员在桂林建立旅游合作与协调机构。推动桂林口岸在海关通关、检验检疫、贸易物流和商务人员流动等领域进行便利化改革试点，探索建设“一站式”口岸。依托南宁-桂林高铁、桂林-南宁高速公路以及桂林越南育才学校资源，推动国家和自治区把“南宁-谅山-河内-海防-广宁”经济走廊、环北部湾经济圈、南宁-新加坡经济走廊的范围扩展到桂林，在桂林设立中越、中新教育文化与旅游合作专门机构。着力提升对内开放合作。大力实施向东开放合作发展战略，主动融入珠三角，以向东开放带动全面开放。依托承接产业转移和服务业开放发展，增强开放型经济整体实力。积极参与“一带一路

39、”和西南中南地区开放发展新战略支点建设，探索建立与北部湾、珠三角、长株潭、成渝等重点经济区的合作机制。积极融入珠江-西江经济带、高铁经济带发展，构建以旅游为纽带、产业为基础，优势互补、互惠共赢的区域合作新格局，打造多区域合作发展新高地。经济领域大力加强与珠三角、长三角、环渤海湾地区的开放合作，主动承接先进产业转移。社会领域大力加强与北京、长三角、珠三角地区的开放合作，积极引进发达的科教文卫体经营管理主体与经验。与青岛、苏州等一批可比性城市和友好城市建立良好的交流合作机制，与北京、广州、上海、杭州等对外开放领先城市建立定期访问交流机制。把东部地区建成桂林实施对外开放的重要跳板和伙伴，把桂林建成东

40、部地区向中西部地区扩张发展的腹地。加强与周边区域的全方位、一体化合作。加强重点领域开放合作。以电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、新能源、新材料、综合旅游、文化教育、生产性服务业、养生养老、农产品加工等优势产业和战略性新兴产业为重点领域，大力推进国内外双向开放合作。以跨国公司、强优上市公司、央企、行业核心企业为主要对象，大力推进经济领域开放合作。以国内知名大机构、国际化大机构、有外资背景的组织为主要伙伴，积极推进科技、教育、文化、体育等社会领域开放合作。以加快城市生态产业培育和加强农村生态体系建设为重点，围绕具有桂林特色的主体功能区建设，借鉴国内外旅游城市、生态城市、园林城市建设经验，大力

41、推进生态领域交流合作。三、重点实施“六大工程”重点实施“六大工程”，强化开放发展基础，推动桂林市外经贸转型升级，助推开放型经济社会稳步发展。外贸培优扶强工程。 稳中求进 迎难而上 为“十三五”广西商务事业发展开好局起好步（在 2016年全区商务工作会议上的报告）。以加强供给侧结构性改革促进开放合作转型升级。一是狠抓外贸基地建设。进一步做大做强桂林国家科技兴贸创新基地（生物医药）、荔浦国家外贸转型升级专业型示范基地（衣架基地）、广西桂林科技兴贸出口创新基地（橡胶工业和电线电缆）。把外资企业较为集中的区域扩建成外商投资专业产业园，在桂林国家高新区、桂林经济技术开发区规划建设一批外商投资专业产业园区

42、，加快培育建设一批新兴出口基地和出口型产业。加快建立集旅游商品个性化定制、旅游观光、游客体验于一体的旅游艺术品产业园，建设特色鲜明、业态丰富、国内领先、辐射全球的全域旅游贸易基地。二是培育优势产业和优质企业。以引进跨国公司、外向型企业为重点，大力推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、新能源等特色优势产业开放型发展。在特色农业、文化教育、养生健康等特色领域培育一批优质中小型贸易企业。大力培育为总部经济、会展、会议等新兴产业服务的服务旅游产业。推动企业按国际标准进行提升改造，培育一批竞争力强的外贸优质企业。三是培育名优特产品和自主品牌。以桂林优势产业和特色资源为重点，深化供给侧改革力度，抓好

43、商业品牌打造和宣传推广工作。围绕特色生态农林产品，积极引进境外优质企业，系列化开发养生健康食品。强化农产品深加工力度，加大新产品研发，积极开展国际产品品牌认证，建立名优特产品质量追溯体系，培育一批竞争力强的国际知名品牌。加强对特色工艺品和旅游纪念品新产品的研发和传统技艺的传承，推动旅游商品和市场的转型升级。跨境电商发展工程。 促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见（国办发201546号），稳中求进 迎难而上 为“十三五”广西商务事业发展开好局起好步（在 2016年全区商务工作会议上的报告）。加快推进桂林电商谷建设，夯实跨境电商发展基础。依托“互联网+商贸”、“互联网+物流”、“互联网+广告”，

44、加快引进新型外贸模式。打造公平、开放、公信的跨境电子商务第三方服务平台，引进大型电子商务、国际金融服务、跨境物流等企业进驻桂林。推进外贸电商企业与电子口岸实行数据整合，实现业务协同与数据共享。建立跨境贸易电子商务的检验检疫、质量安全监管和溯源机制，优化海关、检验检疫、税务、外管、电商企业、物流企业等之间的流程衔接。支持本土企业利用电子商务开展对外贸易，鼓励本土企业与境外电子商务企业强强联合，通过海外仓、体验店、配送网店等模式融入境外零售体系。建设跨境电商公共服务平台和综合服务平台，建立公用保税仓。加快推进免税店和跨境电商体验店、跨境电商街区建设步伐，打造跨境电商产业园。积极推进电子商务示范城市

45、、跨境电子商务试点城市建设。加工贸易转型升级工程。 广西加工贸易倍增计划，稳中求进 迎难而上 为“十三五”广西商务事业发展开好局起好步（在 2016年全区商务工作会议上的报告）。依托自治区实施加工贸易倍增计划，充分利用东部加工贸易向中西部地区转移机遇，创新加工贸易转移承接模式与发展方式，积极推进电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、新能源、新材料等优势特色产业发展加工贸易，着力培育发展加工贸易龙头企业，积极实施加工贸易倍增计划。实行产业扩容与转型升级兼顾，推动加工贸易延长产业链和扩大产业集群，推动加工贸易从生产型向生产服务型转变。支持在桂林国家高新区、桂林经济技术开发区及荔浦、平乐、全州等县

46、域园区建设加工贸易产业转移承接基地和加工贸易产业园区，打造新型加工贸易聚集区。推动桂林加工贸易跨越式发展。服务贸易拓展工程。 加快发展服务贸易的若干意见（国发20158号），稳中求进 迎难而上 为“十三五”广西商务事业发展开好局起好步（在 2016年全区商务工作会议上的报告）。依托桂林国际旅游胜地建设契机，实行“请进来”、“走出去”两条腿走路，以旅游开放合作为推手，以提升品质、拓展功能、加强融合、增加业态、丰富层次、完善体系为手段，加快建立健全服务贸易体系，把服务贸易培育成外贸发展新增长点，推动服务贸易快速发展。培育桂林-南宁-东兴-芒街-下龙湾国际旅游线路，推动桂贺旅游一体化发展，组建跨区域

47、服务联盟。以发达国家和地区及我国东部地区为主要合作对象，加快发展壮大一批服务贸易企业，进一步提高服务业开放合作水平，加快建设桂林服务外包基地。以高新技术产业为重点，大力发展双向服务合作与贸易。积极推动文化艺术、广播影视、新闻出版、教育等承载中华文化核心价值的文化服务出口，大力促进文化创意、数字出版、动漫游戏等新型文化服务出口，加强中医药、体育、餐饮等特色服务领域的国际交流合作。“引资强贸”工程。 稳中求进 迎难而上 为“十三五”广西商务事业发展开好局起好步（在 2016年全区商务工作会议上的报告）。依据桂林城市特色、资源禀赋和产业优势，按照城市发展定位，链式、集群式策划一批引资强贸项目。围绕项

48、目做好专题招商和精准招商。鼓励和引导外资投向现代服务业、高端制造业和战略性新兴产业，打造新型贸易产业体系。依托引资加快特色商业街区建设，加快发展加工贸易和服务贸易，进一步强化商贸特色、提升商贸水平。以电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、新能源、新材料、农产品加工、旅游、文化教育、养生健康长寿等为重点，完善招商引资促进机制。鼓励外资在桂林市设立股权投资基金、创业投资基金等风险投资。加大对知名跨国公司的招商力度，大力发展总部经济。加强与我国驻外机构、外国驻华机构、国外友好城市、国外各类商会社团、境外投资企业的联系，共同建设招商引资促贸体系。积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化审批流程

49、，降低外资准入门槛，营造良好投资环境。口岸建设优化工程。 改进口岸工作支持外贸发展的若干意见（国发201516号），落实“三互”推进大通关建设改革方案（国发201468号），稳中求进 迎难而上 为“十三五”广西商务事业发展开好局起好步（在2016年全区商务工作会议上的报告）。依托桂林经济技术开发区建设契机，加快推进口岸基础设施建设。建设以空港口岸为重点，航空、铁路、陆路、水运联网联运联营的口岸基础设施体系。加快建设海关陆路监管场所，推进T2航站楼海关监管场所建设，完善出入境查验通道、中转通道、外交通道、工作通道和口岸工作用房等国际联检区域的口岸配套设施建设。围绕湘、桂、粤、黔、闽、赣等省区通关

50、一体化，加快推进电子口岸和口岸信息网络升级，建设以口岸通关执法管理为主，涵盖航空、外贸、货代、理货、物流、商务和服务的“大通关、大物流、大贸易”统一信息平台，推动自治区将广西电子口岸桂林航空港物流服务平台列为试点口岸。申请建设以空港物流和陆空联运、海空联运为特色，集口岸通关、出口加工、保税物流、国际采购分销和配送、国际中转等功能为一体的“无水港”保税物流园区。扩大航空物流规模，以口岸建设推动口岸经济发展。专栏 其它开放合作重大建设工程对外开放工程：中国欧盟低碳生态城市建设。区域合作工程：粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)建设、湘桂湘江上游生态经济合作区建设。国家铁路一级口岸建设工程。运动休闲

51、工程：环漓江国际自行车赛道建设、桂林休闲步行系统建设工程。商务会展工程：中国东盟博览会旅游展、旅游趋势与展望国际论坛、桂林国际山水文化旅游节三大会展品牌的提升。重点工业基地建设工程：国家新型工业化示范、国家科技兴贸出口创新基地、北斗卫星导航技术、中国-东盟信息港桂林核心基地、加工贸易园区等产业示范基地建设。农业支撑体系工程：职业农民科技培训体系、信息服务体系、农产品质量安全追溯体系建设。特色农业基地建设工程：中国出口东盟肉食基地、优质水果基地、优质蔬菜基地、南菜北运基地、花卉苗木基地建设。漓江环境综合整治工程：漓江流域城镇截污管网建设工程、漓江市区段沿岸景观美化亮化绿化工程。生态建设工程：生物

52、多样性保育、水生态文明试点城市建设等工程。环境保护工程：低碳城市建设。第四章 统筹产业事业开放 全面提升开放发展水平以产业与社会事业为落脚点，推动桂林市开放合作深入有序发展，推动产业和社会事业开放合作协调发展。 中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见，中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。一、大力加强现代服务业开放合作依托桂林国际旅游胜地建设，以旅游为主导、现代服务业为重点，大力推进服务产业开放合作， 加快发展服务贸易的若干意见（国发20158号）。把桂林打造成区域性服务业开放合作基地。旅游产业。围绕现代旅游

53、的游、吃、住、行、购、娱、养、学等基本环节，按照“世界水准、国际一流、国内领先”标准，大力推动旅游产业转型升级，打造全域旅游。加强与国际高水平旅游经营管理公司、设计公司合作，引进国际化经营理念和管理方式，开发国际化旅游产品，加快推进旅游形象、营销、产品、功能、服务、管理国际化。鼓励国际产业资本和知名旅游品牌进驻桂林。加强与联合国旅游组织在旅游可持续发展战略、目的地开发建设、旅游教育培训、旅游扶贫等方面的合作。加强与主要客源国政府的旅游合作，探索与国际旅游集团企业的经营合作，拓展业界交往渠道，引导境外资本有序进入。着力推进与北美、欧盟、港澳台日韩等地区在中高端旅游产品开发、中高端旅游购物、旅游信

54、息化、旅游一体化等方面的交流合作，联合打造一批高端化、国际化的旅游产品开发基地、旅游购物中心。积极扩大与东盟国家在市场营销、景区景点开发、旅游购物、旅游交通、人才培养等方面的开放合作，推动建设中国(阳朔)-新加坡旅游产业合作试验区,把桂林打造成我国面向东盟、服务中国东盟的国际旅游目的地和集散地。积极开拓与南美、非洲、东欧、中亚等地区在旅游资源开发、旅游航空、市场推广等方面的交流合作。深化与周边省市的旅游一体化合作，打造跨省区的旅游信息交流、资源流动和项目建设平台，推动建设粤桂湘黔四省区旅游合作联盟，建设大旅游圈。重点打造跨省(区)的生态、民族民俗、历史文化旅游产业带，建成最具特色的山水文化走廊

55、。大力培育为总部经济、会展、会议等新兴产业服务的服务旅游产业。把桂林打造成为世界一流旅游目的地、区域性文化旅游中心、国际交流重要平台。商贸产业。着力推动商贸流通业开放发展、特色发展。依托一批优质资源，积极引进国内外资金和经营模式，结合桂林老城疏解和新区建设，在漓江两岸、风景区周边和开放式公园，规划建设一批商业特色街区和夜市。遵循“一街一特色”原则，加快“东西巷”配套设施建设和现有特色街区升级改造，规划建设一批台湾、日本、韩国、东盟、欧洲风情夜市，打造数条在全国有影响的特色商业街区。支持建设漓江以西高端商贸现代服务核心区和漓江以东养生康体旅游休闲区。大力发展具有桂林特色的夜市经济，打造品牌知名的

56、米粉夜市、油茶夜市、土特产夜市、非物质文化遗产手工夜市，鼓励现有大型商业综合体积极打造特色夜市，鼓励各县区的特色美食、特产及传承人进驻夜市。养生健康产业。以凤凰体育运动休闲旅游区、万福休闲度假旅游区、会仙湿地生态旅游区、桃花江旅游度假区、华润国际养生养老产业园、金世邦国际足球旅游文化产业园等一批园区基地为平台，积极引进发达国家和地区的理念、人才、技术和资金，对桂林既有的旅游、休闲、养生、养老、医疗、教育、生态农业、电子信息等行业资源进行整合，推动医学技术、养生技术、健康技术、网络技术、生物技术大融合，发展具有桂林特色的养生健康产业。积极引进发达国家和地区的优质企业，围绕芋头、月柿、板栗、葡萄、

57、罗汉果、柑桔、油茶、银杏等特色生态农林产品，系列化开发养生健康食品，发展壮大养生健康食品产业。对龙胜、资源、全州、平乐、永福等县的温泉养生健康资源进行再规划利用，打造桂林温泉养生产业带。整合资源，加快引进，建设特色中医一条街。加快发展休闲养生型“银发”产业，推动健康养老产业升级发展。把桂林打造成世界级养生养老目的地、国家级社会化养老示范区和康复养生基地。金融服务业。依托桂林银行、光大银行、浦发银行、兴业银行等地方商业银行的灵活性，中国银行、工商银行、建设银行、农业银行等四大银行的实力优势，加快推进桂林金融双向开放合作。以广西作为我国人民币跨境贸易结算试点和桂林国际旅游胜地建设为契机，推动在桂林

58、开展跨境服务贸易结算试点和中国东盟农产品贸易结算试点。鼓励本地金融机构大力发展国际业务，开展多币种银行卡清算、票据联合结算等国际结算业务。推动本地银行与北美、欧盟、东盟、港澳台日韩等国家和地区的银行建立战略合作关系，在授信额度、业务委托、人员培训、品牌宣传、银行卡使用及清算等领域实现深度合作。推动发达国家金融机构在桂林开设办事机构。推动本地金融机构到东盟国家设立分支机构，加快抢占东盟市场。物流产业。以建设区域级流通节点城市为契机，加快物流产业发展。依托南宁-北京、贵州-广州的高铁建成通车，实施政策引导，以桂林骏达运输股份有限公司、桂林国际机场、桂林大邦物流管理有限公司、中铁快运桂林公司、中国邮

59、政快递（EMS）桂林公司等一批企业为骨干，推动中国对外贸易运输(集团)总公司、美国UPS公司、荷兰TNT公司、德国DHL公司等国际知名跨国物流企业，投资建设桂林物流基础设施，组建跨地区、跨国的合资物流公司，在桂林经济技术开发区、高铁北站区域建设现代化专业物流园区，把桂林建成我国物流体系的重要节点和国际物流网络的重要节点。面向“一带一路”，在珠三角、长三角、西南、环渤海湾、北美、欧盟、东亚、东盟等国内国际重要区域探索建立桂林物流中转站，推动桂林物流覆盖国内外重要经济体。服务外包产业。 促进服务外包产业加快发展的意见（国发201467号）。适应全球服务业加速跨国转移新趋势，积极培育发展与有关国家和

60、地区的服务外包交流与合作。着力拓展与发达国家合作，不断提高服务外包高端业务比重。积极开拓新兴市场，不断拓展新业务和营销网络。加快构建与“一带一路”沿线区域的物流合作，建设多元化服务外包市场新格局。大力发展软件和信息技术、设计、研发、互联网、物联网、机器人、新能源等战略新兴产业和高新技术产业领域的服务外包。加快发展文化创意、文化教育、交通物流、健康护理、休闲娱乐等领域服务外包。会展产业。依托联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国-东盟博览会旅游展、广西名特优农产品交易会、国际动漫节等会展平台，大力发展服务业会展，加快培育发展工业会展和农业会展，加快优化桂林会展业结构，加速壮