招标代理机构内部监督管理制度

1、 招标代理机构2020 年度目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 内部监督管理制度 3第一章管理大纲 3第二章员工守则 3第三章招标业务管理规范 4第四章政府采购基本程序 8第五章采购代理机构行为规范 9 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第六章质疑、投诉和异常情况的处理 17第七章招标代理工作各环节实施方案 18第八章招标代理咨询中的控制措施 20第九章承担招标代理的优势 21第十章招标代理服务周期保证措施 22第十一章招标项目审核及处罚事项 25内部监督管理制度第一

2、章 管理大纲第一条为了加强管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大，提高经济效益，根据国家有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本管理细则。第二条公司全体员工都必须遵守公司章程，遵守公司的规章制度和各项决定、经律。第三条公司禁止任何组织、个人利用任何手段侵占或破坏公司财产。第四条公司禁止任何损害公司的形象、声誉行为。第五条公司禁止任何所属机构、个人为小集体、个人利益而损害公司利益或破坏公司发展。第六条公司通过发挥全体员工的积极性、 创造性和提高全体员工的技术、管理、经营水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。第七条 公司提倡全体员工刻苦学习科学

3、技术文化知识，公司为员工提供学习、深造的条件和机会，努力提高员工的素质和水平，造就一支思想和业务过硬的员工队伍。第八条公司鼓励员工发挥才能，多作贡献。对有突出贡献者，公司予以奖励、表彰。第九条公司倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神。第十条公司尊重专业人才的辛勤劳动，为其创造良好的工作条件，提供应有的待遇，充分发挥其知识为公司多作贡献。第十一条公司实行“按劳取酬”、“多劳多得”的分配制度。第十二条公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，端正工作作风和提高工作效率，反对办事拖拉和不负责任的工作态度。第十三条公司提倡厉行节约，反对铺张浪费；降低消耗，增加收入，提高效益。第十四条维

4、护公司纪律，对任何人违反公司章程和各项制度的行为，都要予以追究。第二章 员工守则第一条 遵纪守法，忠于职守，爱岗敬业。第二条维护公司声誉，保护公司利益。第三条服从领导，关心下属，团结互助。第四条爱护公物，勤俭节约，杜绝浪费。第五条不断学习，提高水平，精通业务。第六条积极进取，勇于开拓，求实创新。第三章 招标业务管理规范第一条基本管理制度一、招标业务管理实行分管领导负责制。按照职责分工，公司有关领导分别负责招标业务、质量管理、市场开发、财务管理、机构和人员管理、信息化管理等工作。（一）、总经理职责：执行公司章程，全面负责公司的经营管理，负责市场开发、信息化管理等战略部署工作，组织和制定公司年度经

5、营、发展、财务、人事、劳资、福利等计划，主持制订公司年度预、决算报告，代表公司对外签署合同和协议；任免和调配公司管理人员、财务人员、业务员等；决定员工的奖惩、定级、升级、加薪、招工、调工（干）、雇用或解雇辞退，签发日常行政、业务和财务等文件；其他须经理处理的有关事宜。（二）、公司副总经理职责：、协助总经理工作；、负责公司所有项目的协调工作，随时和总经理沟通项目进展情况，对各项目的质量进行把控，监管，对公司人员进行考核，带领新职工开展工作。3、日常事务的管理工作。（三）、项目经理职责：、公司业务工作以项目为依托，实行项目负责制，公司人员有义务协助项目负责人共同完成。2、项目小组在项目开展时按经理

6、要求成立，在项目主要工作完成后解散。3、项目经理：负责受理业务，签订委托代理合同，开展业务；负责统筹业务的工作进度，保证工作如期进行并圆满完成；负责整体把握工作质量，保证工作的准确度和正确性，项目服务费的收取资料的整理归档等。（四）、办公人员职责:1、主持办公室全面工作，负责文印、档案、资料以及公关工作。、处理公司日常行政事务, 接待、处理日常事务，做好上传下达、下情上报工作 , 发现问题及时向领导汇报, 当好领导参谋，遵守保密规定及工作制度, 防止泄密和差错失误。3、处理公司的公关事务, 协助项目经理整理资料等活动，管理勤务工作和环卫工作。4、做好档案管理工作等。5、公司设置行政部、招标部、

7、财务部等部门，负责其职责范围内及本规范规定的相关工作。二、公司招标业务操作管理实行项目经理负责制。项目经理应按照国家有关法律法规及公司规定的职责、权利和任务开展工作。项目经理为项目主要负责人，必须具备三年以上的招标工作经验，全面负责所承办的招标业务。三、公司招标业务质量管理实行质量负责人负责制。公司副总经理为本单位的第一质量负责人，质量负责人的职责：组织制订和实施公司的质量管理规定，全面负责公司招标业务质量管理工作。严格执行有关法律法规，组织项目经理执行本规范的规定及公司的各项相关规定，负责招标项目全过程的质量控制。质量负责人有招标业务质量管理权，业务流程审批（或审核）权，负责处理招标业务询问

8、、异议、质疑或投诉，并负责起草各类询问、异议、质疑或投诉答复函。四、公司对招标业务实行定期协调制度。由主管招标业务的领导每月定期召开招标业务例会，公司有关领导和各项目的负责人参加，主要听取汇报各项目进展情况和遇到的问题、财务收支情况，协调解决存在的问题。由办公室起草会议纪要，经总经理签发后，发送全体员工手中。五、项目经理应当严格按照公司招标业务审批流程办理招标业务，公司有关领导及质量负责人应认真履行各自的职责，严格把关。六、公司对日常招标业务实行监管抽查制，对已经完成的招标项目进行逐个检查，检查合格项目签字确认，并做好登记，凡不合格项目根据公司有关处罚规定，进行处罚，对存在严重招标质量问题，由

9、总经理决定是否辞退该员工。第二条 项目归档一、严格执行国家的保密、安全制度，确保档案和案卷机密安全。二、公司明确规定档案责任人，档案责任人（档案员）对本公司所有档案的收集、 建档、保管、借阅和利用负全责。三、各类规章制度、办法、人事、工资资料、会议记录、会议纪要、商务合同、 公司发文、工作计划和工作总结以及添置设备、财产的产权资料由办公室负责归档。四、各项目招标资料，技术文件、图纸等由项目负责人归档。五、加强档案保管工作，做好防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防高温工作，定 期检查档案保管工作。六、各项目经理、档案管理员必须严格按公司档案管理规定在项目完成后7日内完成项目归档工作。逾期未完成归档工

10、作，将给予警告，并按照公司有关规定处罚， 并限期完成归档，到期仍未完成将由总经理决定是否辞退该人员。七、提交归档资料如发现有缺少文件资料的，按照公司处罚制度予以处罚，情节 严重者，由公司总经理决定是否辞退该人员。八、归档资料必须符合下列要求：1、文件材料齐全完整；2、根据档案内容合并 整理、立卷；3、每个项目按照招标编号进行归档，每个项目只允许有一个招标编号， 每个编号的项目按照资料薄厚情况分装于档案盒，根据档案盒数量编号（如本项目3个档案盒，则每个档案盒编号为 3-1,3-2,3-3 ）,档案盒侧栏需写明项目名称，项目 编号等信息，档案盒正面需写明盒内详细资料名称，样本如下：侧面样本：某某有

11、限公司2020年度施工水利水电工程招标编号：1-1正面样本:水利水电工程施工项目归档文件盒目录厅P文档名称数量备注1招标文件1份2招标汇总资料1份3投标文件（副本） 某某有限公司1份4某某发展有限公司1份5某某水利水电宿限公司1份九、项目如进行电子招标，则网上电子文件和网下纸质文件最终稿，必须保持一 致，各项审批手续必须齐全，归档的纸质文件必须是加盖有效印章的原件（复印件归档的要说明原件存放地），严禁弄虚作假。投标文件的电子文件与纸质文件应保持一 致，项目经理归档的电子文件应无缺损、无病毒。档案柜钥匙交于办公室人员管理， 档案资料借阅需履行登记、签字手续，重要资料借阅需先请示分管领导。借阅登记

12、写 明借阅时间，借阅资料名称以及还回时间、资料明细等信息。十、项目经理离职时，应做好项目过程文件和档案文件的移交工作后方可办理离 职手续。第四章 政府采购基本程序1 、采购人委托的采购代理机构按照政府采购项目批准书/ 备案书批准/ 备案的政府采购组织形式和政府采购方式，组织、实施政府采购。其中政府采购工程进行招标投标的、其招标投标环节按照招标投标法及相关规定组织实施。涉及进口机电产品招标投标的，应当按照国际招标有关办法执行。2、签订、备案政府采购合同招标代理机构向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，采购人、采购代理机构与中标（成交）供应商签订政府采购合同并履行备案程序。3、组织履约、验收

13、采购人、采购代理机构和中标（成交）供应商按照政府采购合同组织履约验收。在供应商供货、工程竣工或服务结束后，按照政府采购合同中验收有关事项和标准由采购人组织验收，其中，采购人与采购代理机构签订委托代理协议有验收事项的，由采购人和其委托的采购代理机构组织验收。4、支付采购资金采购人应按照合同约定及时支付采购资金。采购资金属预算内资金的，实行国库集中支付；采购资金属自筹资金的，由单位自行支付。第五章 采购代理机构行为规范第一条 政府采购执行环节一、签订委托代理采购协议采购代理机构应当按照政府采购项目批准书/ 备案书与采购人签订委托代理采购协议，确定委托采购事项，约定双方的权利和义务。采购代理机构在接

14、受政府采购项目委托代理采购过程中，如发现采购人有下列情形的，应不予受理委托事宜：1）采购人未按规定申报办理政府采购计划的；2）采购人委托的采购事项与政府采购项目批准书的内容不相符的；3）采购人提出的采购需求违反政府采购法律、法规和政策规定的；4）采购人要求改变政府采购项目批准书规定的采购方式的。二、编制采购文件采购代理机构应该根据采购项目的特点，以及采购人提供的的采购需求、技术参数及商务条款编制采购文件。对专业性较强、技术复杂、社会关注度较高的采购项目，采购代理机构应组织专家组对采购文件进行论证。承担采购文件论证的专家组应由3 名以上成员单数组成，专家成员从政府采购监督管理部门的专家库中抽取或

15、采购代理机构自行组织符合政府采购监督管理部门规定的专家。采购文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。采购文件规定的条款应符合环保节能，扶持自主创新产品等政策。采购文件应当包括下列内容：1）招标 （ 采购） 公告、邀请书；2）投标（响应）须知，包括密封、签署、盖章等要求；3）投标（响应）供应商应当提交的资格、资信证明文件；4）报价要求、投标（响应）文件编制要求和保证金交纳方式；5）招标（采购）项目的技术规格、要求和数量，包括附件和图纸等；6）合同主要条款及合同签订方式；7）评审方法、评审标准和废标条款；8）递交投标（响应）文件截止时间，评审开始时间及地点；9）交货和提供服务等要求的时间。采

16、购文件应规定并标明实质性要求和条件。采购人和采购代理机构对已发出的采购文件进行必要澄清或者修改的，应当在采购文件要求提交投标（响应）文件截止前（按照规定时限），在政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有采购文件收受人。该澄清或者修改的内容为采购文件的组成部分。采购人和采购代理机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开始评审时间，将变更时间书面通知所有采购文件收受人，并在政府采购信息发布媒体上发布变更公告。采购代理机构编制的采购文件应当经过采购人的审核，并由采购人对审核后的采购文件签字确认。采购代理机构在采购文件中不得以不合理的要求或条款，限制或者排斥潜在投标（响应）供应商参与

17、。采购代理机构应在采购文件中标明评审办法和评标标准，不得设定特定的投标（响应）供应商资质、信誉、技术等评价标准。采购代理机构应该在采购文件中明确投标（响应）保证金的数额及交纳办法。其规定的投标（响应）保证金数额，不得超过采购项目预算的百分之一。三、招标（采购）信息的公告与采购文件的发售采购代理机构应当在政府采购信息指定发布媒体上发布招标（采购）公告，招标（采购）公告应当包括下列内容：1）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；2）招标（采购）项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标（采购）项目的性质；3）供应商资格要求；4）获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件的售价；5）递交投标（

18、响应）文件截止日期、开始评审时间及地点；6）采购项目联系人姓名和工作电话。采购代理机构应该制作纸质的采购文件，也可以在政府采购监督管理部门指定的网络媒体上发布电子采购文件，并应当保持二者的一致性。电子采购文件与纸质采购文件具有同等法律效力。采购代理机构在发布招标（采购）公告、发出招标（采购）邀请书或发出采购文件后，不得擅自终止招标。采购文件售价应当按照弥补采购文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，采购代理机构不得以采购项目预算金额作为确定采购文件售价依据。政府集中采购机构不得收取标书费。采购代理机构根据采购项目的具体情况，可以组织购买采购文件供应商现场考察或者召开答疑会，但不得单独或者

19、分别组织部分供应商参加的现场考察。采购代理机构和有关工作人员在评审开始前不得向他人透露已获取采购文件的潜在投标（响应）供应商的名称、数量、标底以及可能影响公平竞争的有关其他情况。四、组建评审委员会采购代理机构应在开标前半天或前一天（特殊情况不得超过两天），通过随机方式从政府采购监督管理部门设立的政府采购评审专家库中抽取评审专家，依法组建评审委员会。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，评审委员会成员应当五人以上单数。其中， 技术、 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在1000 万元以上、技术复杂的项目，评审委员会中技术、经济方面的专家人数应当为7 人以上单数

20、。参与采购文件论证、征询意见的专家，不得参加本项目的评审。应该回避的专家按有关回避制度及规定应予回避。采购人可派代表参加评审委员会。但不得超过评审委员会总人数的三分之一。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评审。对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经政府采购监督管理部门同意，可以采取选择性方式确定评审专家。可以由采购人、采购代理机构从专家库外按3 ： 1的比例提出推荐人选，推荐人选经监管机构审核后， 从中随机抽取评审专家。评审委员会成员名单在评审结果确定前应当保密。采购代理机构工作人员不得参加本机构代理的政府采购项目的评审。五、组织评审采购代理机

21、构在递交投标（响应）文件截止时间前接收投标（响应）文件，应当签收并妥善保管，任何单位和个人不得在开始评审前开启投标（响应）文件。在采购文件要求提交投标（响应）文件的截止时间之后送达的投标（响应）文件为无效文件，采购代理机构应当拒收。投标供应商未按采购文件要求交纳投标（响应）保证金的，采购代理机构应当拒绝接收投标（响应）文件。开始评审时间应当在采购文件确定的提交投标（响应）文件截止时间的同一时间进行。采购代理机构在开始评审前，应当通知政府采购监督管理部门，政府采购监督管理部门可以视情况到现场监督政府采购活动。开标大会由采购代理机构主持，采购人、投标（响应）供应商和有关方面代表参加。开标过程应当由

22、采购代理机构指定专人负责记录，并存档备查。开标时，投标（响应）供应商推选的代表在开标现场检查投标（响应）文件的密封情况，也可以由采购人或招标采购单位委托公证机构检查并公证。经确认无误后，由采购代理机构工作人员当众拆封，宣读投标 （响应） 供应商名称、价格、 价格折扣、采购文件允许提供的备选投标（响应）方案和投标（响应）文件的其他主要内容。未宣读的价格、价格折扣和采购文件允许提供的备选投标（响应）方案等实质内容，评审时不予承认。开标时，开标一览表（报价表）内容与投标（响应）文件中明细表内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准。投标（响应）文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额

23、与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标（响应）文件的解释发生异议的，以中文文本为准。递交投标（响应）文件截止时间前购买采购文件的供应商不足三家的，采购代理机构可以适当延迟开标时间，并书面通知已购买采购文件的供应商。递交投标 （响应） 文件截止时间结束后参加投标（响应） 的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，采购代理机构应当报告政府采购监督管理部门，由政府采购监督管理部门按相关规定及原则处理。在采购中，出现下列情形之一的，应予废标：符合专业条件的投标（响应） 供应商或者对采购文件作实质响应的投标（响应）供应商

24、不足三家的；（ 2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（ 3）投标供应商的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（ 4）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购代理机构应当将废标理由通知所有投标（响应）供应商。废标后， 除采购任务取消情形外，应当重新组织招标（采购） ； 需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得政府采购监督管理部门批准。采购代理机构在政府采购货物、工程和服务项目评审之前，应当制定评审纪律和评审工作规则，并要求评审专家在评审前先签署评审专家承诺书。评审纪律和评审工作规则在评审活动开始前印发各评审人员遵照执行。采购代理机构负责组织评审工作，负责登记各评审专家的评分，负责

25、复核评审意见，发现评审委员会成员未按评标办法和评标标准进行评标，有失公正时，提请该评审委员会成员修改评审意见，形成书面意见备查。采取竞争性谈判和询价采购方式，非报价最低的供应商成为成交侯选供应商的，要求评审委员会出具书面意见进行说明。采购代理机构工作人员协助评审委员会整理评审资料、撰写评审报告。评审工作应严格按照采购文件中规定的评审标准、方法和中标（成交）条件进行评审，并遵循下列工作程序：1）投标（响应）文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。资格性检查。开标结束后，由采购人或采购代理机构依据法律法规和采购文件的规定，对投标（响应）文件中的资格证明、投标（响应）保证金等进行审查，以确定投标供

26、应商是否具备投标资格。符合性检查。评标委员会依据采购文件的规定，从投标（响应）文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程度进行审查，以确定是否对采购文件的实质性要求作出响应。2）澄清有关问题。对投标（采购）文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误等有疑问的内容，评审专家提出经评审委员会同意，可以通过当面询问或书面形式要求投标（响应）供应商作出必要的澄清、说明或者纠正。投标 （响应） 供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，但不得超出投标（响应）文件的范围或者改变投标（响应）文件的实质性内容。3）比较和评价。按采购文件中规定的评审方法和标准，对资格性检查

27、和符合性检查合格的投标（响应）文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。4）推荐中标（成交）侯选供应商名单。中标（成交）侯选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标（成交）侯选供应商。采用最低价法的，按报价由低到高顺序排列。报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评审委员会超过三分之二的成员认为，排在前面的中标（成交）侯选供应商的最低价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评审委员会可以取消供应商的中标（成交）侯选资格，按顺序由排在后面的中标（成交）侯选供应商递补，以此类推。

28、采用综合评分法的，按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按报价由低到高顺序排列。得分且报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。5）编写评审报告。评审报告是评审委员会根据全体评审成员签字的原始评审记录和评审结果编写的报告，其主要内容包括：招标（采购）公告刊登的媒体名称、开始评审的时间和地点；购买采购文件的供应商名单和评审委员会名单；评审方法和标准；评审全过程记录和评审情况及说明，包括无效投标（响应）供应商名单及原因；评审结果和中标（成交）侯选供应商排序表；评审委员会的授标建议。6）采购代理机构应当对评审现场实行封闭式管理，评审活动全程留存音像资料，保证评审在严格保密的情况下进行。在评审期间，评审

29、现场有关人员的移动通讯工具必须关闭和集中保管、不准使用其他通讯工具与外界联系、不准随意进出评审场所、不准擅自离开评审现场。7）采购代理机构应当在评审结束后五个工作日内将评审报告送采购人。8）采购代理机构在评审期间不得向任何单位和个人透露评审情况以及与评审有关的其他情况。9）采购代理机构除了按相关规定标准向评审专家支付劳务费外，不得对评审委员会成员以外的人员支付劳务费。六、确定中标（成交）供应商评审工作结束后，采购代理机构在五个工作日内向采购人送达评审报告。采购人应当在收到评审报告五个工作日内，按照评审报告中推荐的中标（成交）候选供应商顺序确定中标成交供应商，采购人在五个工作日内没有回复的，视同

30、确定排序第一位的为中标（成交）供应商。中标（成交）供应商确定后，采购代理机构应将中标（成交）结果在政府采购信息发布指定媒体上公告。公告内容应当包括招标（采购）项目名称、中标（成交）供应商名单、中标（成交）价格、评审委员会成员名单、采购单位的名称和电话。发布公告的同时，采购代理机构向中标（成交） 供应商发出中标（成交） 通知书。中标（成交）通知书对采购人和中标（成交）供应商具有同等法律效力。采购代理机构应当在中标（成交）通知书发出后五个工作日内，退还中标（成交）供应商的投标（响应）保证金，采购代理机构逾期退还投标（响应）保证金的，除应当退还投标（响应）保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上

31、浮20%后的利率支付资金占用费。采购代理机构应当自中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商投标（响应）文件的约定，组织采购人与中标（成交）供应商签订书面合同。所签订的合同不得对采购文件和中标（成交）供应商投标（响应）文件作实质性修改。采购代理机构应当自采购合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将采购合同副本报政府采购监督管理部门备案。采购代理机构应当建立真实完整的招标（ 采购 ） 档案，妥善保管政府采购的文件、全过程记录、评审报告、质疑答复等政府采购活动资料，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。在确定中标（成交）供应

32、商前，采购代理机构不得向任何单位和个人透漏与评审有关的内容和结果。采购代理机构不得向中标（成交）供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与中标（成交）供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。采购代理机构不得在评审委员会依法推荐的中标（成交）侯选供应商以外违反法定程序确定中标（成交）供应商。第二条 质疑、投诉环节一、对供应商因政府采购活动事项有疑问而提出的询问，采购代理机构应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。二、对供应商认为采购文件、采购过程、中标（成交）结果使自己的合法权益受到损害的，以书面的形式向采购代理机构提出的质疑，采购代理机构应当在收到书面质疑后七个工作日内，对质

33、疑内容作出答复并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。三、如出现投诉，采购代理机构应当配合政府采购监督管理部门做好调查、取证工作。四、投诉处理期间，采购代理机构应当根据政府采购监督管理部门的书面通知，暂停采购活动，暂停时间最长不得超过三十日。第三条签订合同环节采购代理机构应当组织采购人与中标（成交） 供应商在规定期限内签订采购合同。第四条验收环节采购人与采购代理机构签订验收委托代理协议的，采购代理机构应当协助采购人组织对供应商履约验收。第五条 监督考核环节采购代理机构应积极配合政府采购监督管理部门的监督考核工作，对考核中发现的问题认真进行整改。第六章 质疑、投

34、诉和异常情况的处理一、全体员工无论在任何场合获悉有损公司的业务、名誉、形象及内部员工的不良言论、负面报道或有可能采取的不利举措，并可能给公司造成不良后果的情况。员工应当在知道有关情况后，口头或以书面形式向有关领导汇报。公司可以视员工提供情况的重要性，给予适当奖励。二、所有书面质疑、异议和询问，必须在规定期限内以书面形式予以答复。采购代理机构应当严格按照中华人民共和国财政部令第94 号 - 政府采购质疑和投诉办法规定的时间内对供应商依法提出的询问作出答复。供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的，采购代理机构应当告知供应商向采购人提出。政府采购评审专家应当配合采购人或者采购

35、代理机构答复供应商的询问和质疑。三、政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日，是指：（一）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；（二）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；（三） 对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。四、询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。五、供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。在处理质疑和投诉过程中，必须由单位质量负责人亲自与有关方面进行沟通并起草答复。质量负责人

36、要查阅全部有关材料，认真分析原因，妥善处理质疑和投诉。起草回复的内容应当有充分的法律、法规和政策依据，答复的态度要诚恳，内容应认真推敲，禁止使用激化矛盾或敷衍的言辞。第七章招标代理工作各环节实施方案为做好招标项目的招标代理工作，我公司在总结近几年经验的基础上，提出实施方案如下：（一）各阶段责任人及阶段划分表（见下表）序 号工作内容时间（年、月、 日）责任人1签订委托代理采购协议2编制招标文件、制定评标办法和评标标准3组织专家进行论证4发布招标公告、发售招标文件5招标答疑及修改6组建评标委员会7开标8评标9定标10公告评标结果11发出中标通知书12辅助采购人签订合同13资料归档14资料移交15组

37、织履约验收注：具体工作内容及时间、人员安排根据项目的实际情况再作确定 （二）组织机构设置及职能划分1、招标代理机构职能： 1）接受委托，负责整个招标活动的组织、实施和相关服务工作；2）负责评标工作时的数据统计和服务；3）负责向招标领导小组、监督部门及采购人单位报送有关评标资料；4）负责向采购人及监督部门备案等。2、公司副总经理公司副总经理是项目招标业务的最高策划者、组织者，负责招标业务的组织、指导、审批、协调工作，主要岗位职责如下：1、严格执行国家和地方相关法律、法规等文件精神。2、负责项目组成员招标业务工作进行全面领导、协调、指挥工作。3、负责与项目采购人进行协调、沟通工作，解决招标过程中出

38、现的重大问题。4、负责审批招标工作进度计划方案，负责把控质量、进度及各环节审核；5、负责审批招标公告、招标文件；6、负责组织项目前期的专家论证；7、负责与采购人洽商，采取合法、科学、合理的评标办法；8、负责审核审核招标文件的答疑；9、负责组织开标、评标工作；10、负责审批招标投标情况书面报告；11、负责审查拟定的主要合同条款。12、负责督促项目组成员及时进行招标资料的整理、归档工作。13 、负责协助采购人履约验收。3、项目组成员岗位职责：项目组成员是本项目招标业务的执行者，负责招标业务的实施工作，主要岗位职责如下：1、严格执行国家和地方相关法律、法规等文件精神；2、负责服从项目负责人的统一领导

39、、指挥工作；3、负责编制整个项目的招标工作进度计划安排；4、负责起草招标公告或招标文件；5、记录专家论证意见；6、在指定媒介内蒙古自治区政府采购网上发布招标公告，必要时可在其它媒体上同时发布；7、按招标公告约定的报名方式接受报名；8、负责招标文件答疑补充文件的起草、发放工作；9、负责开标时间、地点的确认工作；10、负责评标专家抽取确认工作；11、负责招标代理项目的开标、评标工作；12、负责评标报告的起草工作；13、负责在内蒙古自治区政府采购网上发布中标公示；14、负责中标通知书的领取、发放工作；15、负责协助中标单位与采购人签订施工合同工作；16、负责整个招标代理项目的资料整理、归档工作。第八

40、章 招标代理咨询中的控制措施健全的科学质量管理控制体系及服务质量保证措施是招投标工作顺利完成的保障。我公司在代理过程中制定了严格的内部管理控制措施，并从质量、服务周期以及风险等方面制定严格的控制措施。（一）领导主抓、分工明确、责任到人项目一旦确定由我公司代理，由公司领导负责组织招标工作。在具体操作人员上将安排熟悉业务、精干的人员投入此项目，合理安排经验丰富的采购人员编制文件，工作中一定做到认真负责，确保每个环节不发生差错，建立完备的责任制度，明确代理工作每个环节每个具体操作人员的责任及差错惩罚措施，确保代理工作顺利圆满的完成。（二）层层把关、高质高效任务接手后，争取时间，坚持按预定的计划和时间

41、安排进行工作，做到事前、事中、事后都要严格的把好关，把问题消灭在萌芽状态，发现问题及时解决。（三）加强联系、紧密合作在整个代理过程中，加强与采购人的联系，凡重大事项，如投标单位的资格预审、招标文件、评标办法等均要与采购人商量，并征得采购人的同意。（四）重点突出、严抓资审、择优入围具体操作中要重点突出招标文件中有关评标定标办法以及容易造成否决投标的重点部位，以免造成不必要的否决投标；要紧紧抓住并正确处理好对投标单位资审入围这个重要环节，努力争取优秀施工单位中标，为确保项目质量创造条件。（五）合理合法、廉洁奉公整个代理过程每一个程序都必须经过严格的自审、校核、 审定、 批准四级审查制，以确保招标代

42、理的全过程符合采购人和国家法律、法规的要求，参与人员不得和投标人发生任何利益关系，保证招标全过程的合法性、公正性，公开、公平、公正的完成采购人委托的招标代理工作，本标文后附我公司针对代理方与采购人、代理方与投标人制定的廉政协议书。第九章 承担招标代理的优势我公司是为适应市场经济的发展和建设管理体制改革的需要，依法组建，是从事招标代理的技术密集型中介机构。我公司拥有经验丰富的招标管理人员，可为本次项目提供最佳的技术支持。（一）招标代理优势、我公司能够及时并深刻的理解各相关政策法规、技术要领，能及时协调各主管部门的关系，可以协助采购人办理各种相关手续，具体来讲，可包括：1）法规规定由采购人办理的招

43、标申请、招标投标书面备案工作，我方均可协助采购人办理。2）可协助采购人在当地财政厅办理政府采购项目批准书/ 备案书等手续。、我公司拥有独立的评标专家库和技术咨询团，能够充分调动一大批专业技术力量，为项目招标代理出谋划策。、主要办公设备有：各品牌台式计算机20 台，笔记本电脑8 台，打印机6 台，复印机 4 台，传真机2 部，扫描仪2 台，车辆5 辆，摄像、照相、投影设备各2 套。4、我公司专业人员经过多年的招标工作，积累了丰富的全过程招标代理经验，可以协助采购人在正式招标以前制定出较为完善和切实可行的招标方案，在法律法规许可的前提下，充分体现采购人的意愿，维护采购人的利益。5 、我公司具有较强

44、的组织实施能力和驾驭控制整个招标过程的能力，使采购人真正放心。（二）项目管理优势 项目管理的原则：按照基本建设程序和国家、省（自治区）、市有关法律、法规、政策的规定，建设项目各环节均体现在各方主体之间的合同中，各方主体的权利、义 务和责任也都通过有关合同予以体现，项目实施也就是合同的履约过程。我公司作为 项目采购人在实施项目管理过程中将始终严格按合同办事，将投资、质量、工期、安 全等各重点控制点在各级合同中予以充分体现，以合同规范各方主体的行为，充分调 动各方的主观能动性，加强事前、事中、事后控制，达到各方主体在合同、法规约束下，始终以完成各项目标为最终目的，优质、高效完成建设任务。（三）合理

45、化建议建议采购人确定专门负责与代理机构联系的人员，避免政出多头，确保招标的顺利实施。第十章 招标代理服务周期保证措施 （一）招标过程进度控制的基本原则 一）满足采购人总进度目标的要求，在确保招标质量和符合法律法规的前提下缩短招标进度，尽快发挥项目的投资效益。二）结合本项目的特点，参考同类项目的招标经验来确定招标进度，按实现采购人愿望制订招标进度计划。三）要全面而细致地分析与项目进度有关的主、客观有利与不利因素，使招标进度恰当合理，有利于提高计划的预见性和进度控制的主动性。（二）进度控制措施进度控制措施主要包括计划活动、组织活动、监督和控制、协调活动在内的综合型控制活动。通过计划、组织、控制（监