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文档简介

1、2018年1月16日总第425期程欢迎关注创新街区:发达国家提升创新能力的新思路】.3创新是引领发展的第一动力,在城市中创造一些能吸引知识工作者的“创新街区”,已经成为发达国家日益重视的发展战略。那么,创新街区能带来哪些好处?【县域小额信贷扶贫先进经验及典型案例(上)】.7发展产业是扶贫的重要路径,金融支撑是产业发展的“血液”。看湖北郧阳、河南卢氏、湖南麻阳、宁夏盐池在扶贫小额信贷工作中,有哪些可借鉴的经验做法?官方徽信平【县域经济:重庆永川产业发展经验】12沿海地区的“腾笼换鸟”和产业转移为内陆城市加速工业化提供了难得的发展机遇。看重庆永川,在调整产业结构、承接产业转移的过程中,有哪些经验值

2、得参考?【浙江湖州发展乡村旅游的启示】15以乡村旅游为突破口,激发人、土地、资金等要素在城乡间流动起来。看浙江湖州如何抓住乡村旅游的机会?又有哪些方法和经验值得借鉴呢?(tn-tfB彌ffn-rf6彌本刊资料仅供参考,不作为投资依据。 本刊资料仅供参考,不作为投资依据。 创新街区:发达国家提升创新能力的新思路】创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。在政策与资本的支持下,高新区、科学城、自主创新示范区层出不穷,以星火燎原之势席卷全国。不过,安邦智库(ANBOUND)研究人员认为,这些打着创新旗号规划建设的园区,大多还停留在工业化时代以投资驱动发展的思维模式上。而当前,中国正在

3、进入后工业化时代,由要素、投资双轮驱动,向创新、资本双轮驱动转型。就在各地开疆拓土,大建园区的同时,发达国家正在流行把高新技术企业“搬回市区”,通过城市更新,推动“创新街区(InnovationDistrict)”的建设。安邦智库(ANBOUND)研究人员认为,位于城市中心的“创新街区”,才是科技创新的最优承载地。试想,如果你成立了一家高新技术企业,你会选择把公司安在哪里?是基础设施配套不完善、人才招聘有难度、缺乏发展活力的郊区园区,还是充满活力、人才吸引力强的城市?恐怕很多人会选择后者。这也是在发达国家正在发生的。如今,在城市创造一些能吸引知识工作者的“创新街区”,已经成为发达国家政府决策者

4、和城市规划师较为认可的发展战略。例如伦敦的硅环(SiliconRoundabout)、剑桥的肯德尔广场、波士顿的创新区、纽约的硅巷(SiliconAlley)、西雅图的南湖(SouthLakeUnion)都是这一趋势的有力佐证。什么是创新街区?在发达国家,高新技术企业向中心城区集聚的现象受到广泛关注。2014年,美国布鲁金斯学会发布创新区的崛起研究报告,首次提出“创新街区(InnovationDistrict)”概念。这些“创新街区”,一般有四个方面的特征。一是位于城市内部的高密度区域,以中心城区为主,有着丰富的公共空间,具备混合功能开发的空间要素;二是具备便利的交通设施和互联网环境;三是部分

5、或全部地整合创新企业、教育机构、创业者、学校、金融机构、消费性服务业等经济活动要素;四是具有复杂性、高密度、文化与人口结构的多样性以及新旧事物的层次性。创新街区带来哪些好处?创新街区可以为创新企业、高技能人才和地方政府带来收益的增加。对创新企业而言,好处有两点。一是良好的城区生活环境能更好获取知识“溢出效应”。对于创新活动而言,人际接触和跨企业流动能促进知识的有效传递。例如在午餐中或高尔夫球场上面对面的接触和讨论,是硅谷型科技创业产业持续成功的关键;二是在城市能更便捷的招聘到创新型人才。高素质的创新型人才,往往倾向具有良好生活环境的中心城区。一个办公室越接近繁华的城市街区,就有更好的配套设施,

6、并能从工作空间获得更多收益,知识工作者被较短的通勤、更多更好的配套服务设施和步行街区所吸引。对高技能人才而言,良好的城区生活环境能带来更多的创造性。当创新成为发展的关键要素后,必须深刻的认识到,创新基本上就是社交活动的结果,多样性的办公空间,不仅是开放楼层规划、灵活空间和“非领地型”办公规划,更能为高技能人才,提供合作、日常沟通和创造性的工作环境,激发创新的思维。例如,艺术家喜欢选择拥有专业机构、丰富夜生活并能提供生活和工作空间的内城,而这最终影响了文化创意产业的空间布局。对地方政府而言,可以通过城市更新,促进城市的再发展。创新的主力军是中小型企业,帮助这些企业发展,实际上就是帮助城市经济发展

7、和提高就业。例如,在发达国家,通过地方政府的适当干预,初创型和中小型企业得以以较低成本入驻中心城区创新街区,随着其收益上升,地方政府的综合收益也得到提升,对双方而言都是经济理性行为。而且,创造和培养创新和创业文化的城市,将更有利于经济复苏和创造就业机会,提升城市的经济弹性和区域经济转型的潜力。3)如何建设创新街区?从纽约硅巷、伦敦硅环、剑桥肯戴尔广场等典型创新街区的发展历史来看,在它们转型的初始阶段,基本上都是市场化因素在推动,特别是与私人开发商对区域的改造升级有关,在转型达到一定的阶段后,地方政府才开始进入,并推动实施相关的政策计划,从而有利于创新街区的更快发展。但也有例外,波士顿海港广场创

8、新街区则是完全由地方政府规划推动建设的。与大多数美国城市一样,2008年后波士顿遭遇了经济衰退带来的高失业率,而地方政府迫切需要寻找能够创造就业、刺激增长和振兴市中心城区的经济发展机会。在这个背景下,2010年波士顿宣布一个新的城市更新计划:在南波士顿滨海地区规划建设一个创新街区。经过5年的开发,这个地区的科技公司贡献了30的新就业增长,11的新公司是教育和非营利组织,21的新工作集中在创意产业,16在生命科学或绿色技术领域,成为世界上第一个完全由地方政府主导打造的创新街区。在推进波士顿创新街区建设过程中,其规划的主要策略有三:一是促进合作。创建紧密的生态系统以促进创造性增长,将小公司与提供资

9、本获取的大公司相互交织;二是提供“公共空间+规划”。建立丰富的合作开放空间和场地,并创建街区会客厅。三是发展24小时的社区。建设创新住房,提供居住工作空间,并吸引世界一流的餐厅和文化机构,营造活跃的夜生活。而具体从规划建设过程来看,土地利用是形成创新街区的关键因素,波士顿的具体做法是:首先,非住宅用途的总建筑面积的20用于创新空间,包括实验室、小企业孵化器、研究设施、设计和开发用途,汽车共享或自行车共享服务,为城市带来新增工作等其他原始发展计划。其次,推动包括在其他领域被称为微型单位的创新单位。该项目共832个单位,有96个租金较低的“创新单位”(微单位),并要求开发商遵守标准的经济适用住房分

10、配和补贴。第三,强调开放空间:绿色海港、法院广场、海港山和公园。值得一提的是街区会客厅,作为街区中心,其主要功能就是吸引人才和商业,由非营利运营商以5年1美元价格运营,还提供会场补贴,一年举行562次活动和会议,相当于为租借公司节省了100万美元的费用。(LHSY)【县域小额信贷扶贫先进经验及典型案例(上)】发展产业是扶贫的重要路径,金融支撑是产业发展的“血液”。2017年,全国扶贫小额信贷总量将突破4000亿元,支持建档立卡贫困户近1000万户(次)。小额信贷扶贫,已成为打赢脱贫攻坚战略的关键举措。但如何充分发挥好小额信贷重要作用,破解贫困户贷款难和银行不愿放款间的矛盾,依旧是个难题。湖北郧

11、阳、河南卢氏、湖南麻阳、宁夏盐池4县(区)在扶贫小额信贷工作中,探索出可复制、可推广经验做法,值得各地扶贫工作者和金融从业者参考借鉴。一、湖北郧阳小额信贷扶贫的经验做法湖北郧阳从破解资金难题入手,政府与银行业、证券业、保险业合作,引导金融资源向鄂西北山区流动,主要做法总结为以下四点。第一,全角度引导,在思想观念上做“除法”。金融扶贫政策没有实施前,郧阳区贫困户90%没有从银行贷过款,90%的企业没有与资本市场打过交道,破除思想障碍是首要课题。郧阳区邀请专家解读金融扶贫政策,组织各个层面专题讲座和业务对接会,提高领导干部和企业家认识。邀请深交所、长江证券等机构到郧阳区考察,先后与7家证券公司、创

12、投公司、律师事务所、会计师事务所达成合作协议。第二,全过程对接,在政策措施上做“加法”。健全组织体系、服务体系和制度体系。出台了13个配套文件,成立由区主要领导挂帅的金融扶贫工作领导小组和资本市场服务脱贫攻坚领导小组,并组建专班进行推进。在全区每个贫困村都建立了金融精准扶贫工作站和评贷委员会,把银行服务柜台前移到村对接到户,打通了金融下乡的“最后一公里”。第三,全领域创新,在落地质效上做“乘法”。当地致力破解贫困户“不愿贷、不好贷、不能贷、不敢贷”难题,用村级金融扶贫工作站打通银行服务前台,用区扶贫小额信贷会签中心优化贷款审批服务后台,用村级扶贫互助合作社组织群众生产、收购农副产品,用每个贫困

13、村的电商公司解决农副产品“难卖”问题,用保险降低生产生活风险。创新种养启动贷款、产业互助贷款和亲属委托贷款三种模式,实现应贷尽贷。此外,推行“评级授信、收集资料、入户调查、集中会签、发放贷款”五步工作法,实行“资料受理区、信息比对区、人行初审区、部门复审区、保险出单区、银行审贷区”六区集中会签,让贫困群众不出村、只签一次字、只跑一趟腿就可以贷到款。第四,全方位保障,在风险控制上做“减法”。从保障层面,出台措施,堵住风险漏洞,让干部放开手脚工作,让群众应贷尽贷,让银行放心贷款。建立政银保合作机制,区政府筹集7000万元设立扶贫小额信贷风险补偿专项资金,可撬动银行放贷4.9亿元以上。建立尽职免责机

14、制,出台扶贫小额信贷尽职免责办法,对基层信贷员和扶贫干部出现的贷款损失风险,按相关规定免于追责。建立督办落实机制,实行清单管理,明确奖惩措施,对各乡镇和各主办银行落实政策情况分别实行一周一督办、一月一通报、一季一考核。二、河南卢氏小额信贷扶贫的经验做法河南卢氏的经验可以总结为构建四大体系,创新贷款模式,建立了“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”工作机制。1)构建四大体系第一,建设金融服务体系,解决“谁来管贷款”的问题。一方面,通过成立县服务中心、乡服务站、村服务部的三级金融服务网络,明确各部门职责,使制度和流程衔接有序;另一方面,通过“政银融合”把行政力量、金融力量整合到三级金融服务网络

15、,县、乡金融服务机构由政府、人民银行、农商行、邮储银行人员组成,村服务部由村支书和信贷员组成。第二,建设信用评价体系,解决“贷款放给谁”的问题。通过建立覆盖全部农户的信用信息数据库,实现农户信用从识别难到信息全的转变。具体工作有三个方面,一是做好农户信用信息采集,二是做好信用等级评价,三是做好信用动态管理。第三,建设产业支撑体系,解决“贷款干什么”的问题。当地立足实际、选择适宜产业,建立龙头企业+合作社+农户+基地的产业发展模式,以果、牧、烟、菌、药、菜六大产业为重点的绿色农业,以农副产品深加工、中药材精深加工等为重点的特色工业,以生态旅游和电子商务为重点的现代服务业。此外,全县建成350个产

16、业扶贫基地,每村都有2个以上扶贫车间。第四,建设风险防控体系,解决“敢不敢放贷”的问题。(1)建立风险补偿机制,设立了5000万元的风险补偿金,专门用于政府应承担的扶贫小额贷款风险补偿;(2)建立风险分担缓释机制,与合作银行、省农信担保公司、省担保集团签订合作协议,对建档立卡贫困户的贷后风险,由政府设立的风险补偿金与经办银行、省农信担保、省担保集团,按照20%、10%、50%、20%的比例分担;对带贫农业经营主体的贷后风险,按照20%、20%、40%、20%的比例分担,形成了“四位一体”的风险共担机制;(3)建立项目资金监管机制。坚持“宽授信、宽启用、严管理、严惩戒”的原则,出台了项目资金监管

17、办法,确保贷款投在产业发展、用在贫困户脱贫;(4)建立了激励约束熔断机制,对贷款不良率低于2%的乡镇授予信用乡镇,贷款不良率低于3%的村授予信用村,在扶贫项目安排、资金分配、政策倾斜等方面优先考虑。设定贷款熔断机制,当行政村贷款不良率超过5%时,停止对全村所有农户发放贷款;当乡镇超过30%的行政村贷款不良率超过5%时,停止对该乡镇所有农户发放贷款。2)创新贷款模式第一,“四位一体”模式。对贫困户贷款,采取“政府+银行+担保公司+再担保”模式,由政府、担保公司和再担保集团承担90%的贷后风险,银行仅承担10%,降低银行贷款成本和风险,提高银行放贷积极性。第二,“三位一体”模式。对合作社等新型农业

18、经营主体贷款,采取“政府主导+信用保证保险/农业保险保障+支农融资”的模式,推广“政融保”支农支小融资项目。第三,采取政府+合作银行+保险的“三位一体”模式,推广“政银保”新型融资产品,为贷款人提供多方面的保险,有效保障贷款资金安全,解决非贫困户和合作社等新型农村经营主体融资需求。第四,“政银企”互助模式,对龙头企业,采取“政府+银行+企业”的模式,由政府出资30%设立风险补偿基金,企业出资70%设立互助担保基金,建立资金池,由银行按不超过10倍的比例放大投放贷款,解决龙头企业大额融资需求。(LHSY)【县域经济:重庆永川产业发展经验】近年来,沿海地区的“腾笼换鸟”和产业转移为内陆城市加速工业

19、化提供了难得的发展机遇。各地纷纷出台一系列新兴产业规划、加大招商力度,力图在承接产业转移中占得先机。但如何在“引得来”的同时“留得住”,如何让招商项目变身激活当地产业升级的“催化剂”,而非园区内的“高级盆景”,进而超越“仅仅增加GDP数字”的短视思维,增强群众在新兴产业上的获得感,几乎成为中西部城市面临的共同难题。位于重庆西部的永川区,在调整产业结构、承接产业转移的过程中,紧紧抓住智能制造领域的机会,不仅成功招引了优质企业和人才,也促进了当地产业转型升级。永川的发展路径有以下三个亮点。一、不盲目跟风,瞄准区域市场需求永川的工业起步于二十世纪八十年代,最初以煤炭、钢铁、建材、化工产业为主,后来依

20、托重庆汽摩产业发展机械加工和汽车零部件产业,此后又依托重庆电子信息产业发展电子配套产业。2014年,永川工业总产值首次迈上千亿台阶。但传统产业占比过重,结构亟待调整。此时的川渝地区,制造业企业普遍面临转型升级压力。为此,永川结合自身特点,瞄准庞大的区域市场,开始发展机器人及智能装备产业,助力当地制造业升级。以最早进入永川的威诺克为例,在威诺克智能装备的客户群体中,川渝地区是最主要的市场之一。如今,威诺克在永川已经基本实现本地化配套。在专家看来,制造业在川渝地区有着深厚的传统和良好的发展前景,智能化市场前景广阔,和其他依靠压低要素成本而承接的转移产业相比,智能制造在永川完全“留得住”。二、“生态

21、链招商”方式对永川而言,引入深圳固高科技有限公司(深圳固高),就等于引进了一颗种子。深圳固高是一个技术研究公司,作为技术创新平台,其运营模式是不断向外进行核心技术输出与人才培养,并利用资本等手段,撬动整个产业链的发展。研发平台的建立,让一大批上下游企业加速向永川集聚。深圳固高落户永川后,随即在永川建立了重庆固高科技长江研究院,并将研发重点集中在弧焊、传感器等领域。目前,永川已建立了固高长江研究院、华中数控工程中心、西安交大联合实验室、重庆3D打印创新中心、机器人众创空间5个公共服务和协同创新平台。重庆当地学者分析称,在告别传统单个项目招商的模式后,以重庆笔电、汽车产业为代表的产业集群招商模式日

22、渐成为西部许多城市的共识。永川通过引入研发平台作为种子,吸引上下游企业主动靠拢,并不断孵化新企业,共同形成智能制造的生态圈,则是招商方面的进一步探索。三、“城校互动”的发展模式永川辖区内拥有15所大中专院校,每年近3万名技能型人才的供给,是永川智能制造产业快速发展的另一个密码。此前,永川的“城校互动”模式被教育部称为中国第四种职教发展模式。在“城校互动”思维的影响下,一大批高校与产业园区或智能制造企业建立了深度合作关系。例如重庆文理学院机器人与智能装备研究院主要研究方向为工业机器人高速高精度伺服控制、工业机器人高精度传感器、智能装备集成应用等方式,特别是在伺服控制算法领域取得系列先进成果。研究

23、院与永川以及重庆多家单位如重庆华中数控、广州数控、哈工大机器人等公司有技术合作协议,将为国产工业机器人精度速度的提高提供研究支持。在永川,目前已有9所院校开设了机器人及智能装备相关专业。有企业负责人表示,高素质的人才供应加速了重庆智能制造产业的发展。自威诺克入驻永川以来,在实现高速发展的同时,已经实现人才聘用以本地化、年轻化为主,年轻人有些已经成为公司的生产能手和技术骨干。(LHSY)【浙江湖州发展乡村旅游的启示】在产业发展上,浙江湖州找到了乡村旅游的突破口,激发人、土地、资金等要素在城乡间流动起来,乡村不再破败,不再边缘化,而是有了自己的“造血功能”,开始走上可持续发展的道路。湖州是如何抓住

24、乡村旅游的机会?又有哪些方法和经验值得借鉴呢?1)新农村建设是基础地处吴兴区西部山区的妙西镇,曾经只能靠山吃山,收入微薄。国家确立生态文明战略后,吴兴及时调整妙西定位,提出了创建省级旅游度假区的目标,所瞄准的正是乡村旅游。发展乡村旅游的前提是良好的基础设施。过去,政府投入大量人力、财力、物力用于新农村建设,修好了道路,搞好了卫生,为游客到乡村旅游扫清了障碍。乡村旅游不是大馅饼,不会自己从天上掉下来。可以说,没有前几年的大投入,就没有乡村旅游的大繁荣。妙西盛产水蜜桃,过去只卖桃子,两年前尝试农旅融合,让人们赏桃花。妙西镇决定借东风进行旅游招商。三年间,原乡小镇、湖州国际乡村旅游度假精品示范区、塘

25、里休闲养生村、大师智慧谷、贝盛光伏休闲观光纷纷落户妙西,投资额光亿元以上的就有16个之多,而且清一色全是乡村旅游项目。以地处肇村的原乡小镇为例,打出的招牌是“农旅文融合”,通过嫁接和贯通,农业从一产升级为三产的休闲观光,还直接带动村里茶叶、水蜜桃等农产品的销售。现在,小镇所联结的农业基地将近两万亩,解决了村庄500多人的就业,不少村民也开始返乡创业,开起了农家乐、民宿等。2)差异化发展是保障在具体如何发展、如何定位等问题上,湖州因地制宜,各显神通,进行差异化发展。这种发展方式避免了一哄而起的机械化复制,满足了个性化、多元化消费需求。在德清县莫干山镇劳岭村,一幢幢风格迥异的乡舍别墅,掩映在茂林修

26、竹之中,它们都是由不同年代的老屋改建而成。外土内洋,住客不是外国人,就是白领精英。由于这种“原生态养生、国际化休闲”的载体,最早在2007年,由一名叫高天成的南非人首创,因此被冠以“洋家乐”,以区别于“农家乐”。“洋家乐”消费昂贵,价格多在千元以上,但即便如此,市场依然供不应求。人气旺的,常年需排队预订。对于“洋家乐”的吸金,临近县区虽然羡慕,却并没有照搬照抄。实际上,在德清之前,安吉、长兴一带的农家乐由于物美价廉,也早就吸引了普通游客的眼球。尤其是上海退休职工,往往将沪上住房出租,老两口举家搬迁,到这边避暑度假,一住就是几个月。这种平民化的乡村旅游,尽管收费不高,但因需求基数庞大,因此收入也

27、颇为可观。德清的高端定位与安吉、长兴的平民视角不仅没有形成冲突,而且互为补充,给乡村旅游市场提供了多元选择。而细究安吉和长兴两地的农家乐,模式也各有不同。长兴境内景区资源丰富,大大小小有一二十个,长兴的乡村旅游就以此为依托,县里鼓励周边农民提升改造农家庭院,再发展休闲观光农业和配套农事体验项目,政府则帮助建立公共服务平台,弥补单家独户开办农家乐的断点。由此迅速形成农家乐集聚区,每到节假日,常常人满为患。山区县安吉是“美丽乡村”的发源地,许多村生态环境颇为出挑,可就是缺乏产业植入。因此,当地就将美丽乡村建设和打造全域景区相结合,根据每个村的资源禀赋优势进行个性化包装。这种模式的最大特色就是“小而

28、美”:每个村都是一个小品,游客都能品读不一样的乡村体验。3)发展不能忘了共赢共享农民是乡村的主人,发展乡村旅游,必须重视“共赢共享”,这既是市场经济的基础,也是保持良性循环的核心,对政府而言,更是为农增效、助农增收、振兴乡村的有效手段。如果农民不能参与其中,不能共享发展成果,那么这个产业发展得再好,也是有巨大缺陷的。在湖州,但凡乡村旅游做得红火之地,必然有政府在背后作支撑。除了投入大量资金加快旅游基础设施建设外,各地在后续的经营管理上,也是动足脑筋,比如客源组织、纠纷处理、礼仪培训、市场营销等,实现了互为补充的良好局面。政府的支撑是为村民更好的收获。湖州当地官员表示,由于乡村旅游是一个关乎农民

29、增收的产业,因此我们不仅要完善交通、游览、通信等基础设施,更重要的是,通过提供公共服务,做一家一户难做的事情,既为他们保驾护航,又不断引领升级。以顾渚村为例,县里配套建了个土特产销售中心,解决当地农产品销路问题;联合县运管部门成立农家乐旅游车队,每天有一批大中巴车定期到周边接送游客;与县经济开发区洗涤公司合作,让农家乐洗涤走上了正轨;联姻周边景区,实行折扣价格、统一开票;引导农家乐统一为游客购买意外险;每年,县旅游局牵线搭桥,顾渚与300多家旅行社建立合作,还经常外岀推介展示。(LHSY)ffn-rf6彌本刊资料仅供参考,不作为投资依据。 声明上述信息均来源于安邦集团研究总部研究员认为可信的公开资料,但安邦集

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