稀土资源的开发及保护

1、改革开放以来我国稀土产业取得飞跃发展，己形成了一个比较完整的科研开发体系和稀土开采、选冶、加工和应用的工业体系。1991 年以来， 10 年间我国稀土产量从 17065 吨增至 71000 吨，稀土消费量从 8286 吨增至 20000 吨，出口量从 8024 吨上升到 46200 吨。我国不仅是世界的第一稀土资源国，而且巳成为第一稀土生产国和最大的稀土消费国和出口国。我国稀土产品结构开始发生了变化，单一、高纯稀土、附加值高的深加工产品比例有较大幅度提高，2001 年单一稀土氧化物和金属出口量和创汇额分别占出口总量和创汇额的41. 34 75.05。稀土在高新技术领域中的应用也取得明显进展，2

2、001 年我国烧结钕铁硼产量达到8000 吨，粘结钕铁硼产量 500 吨，（：尺丁荧光粉1000 吨，灯用三基色荧光粉880 吨。我国镍氢电池达3,5 亿支，使用贮氢合金3000 吨。我国稀土行业成绩令人瞩目。然而目前稀土行业面临严峻形势令人担忧，暴露出我国稀土行业存在着许多亟待解决的问题和矛盾；稀土矿山乱采滥挖，资源浪费严重；低水平重复建设加剧市场的无序竞争；生产增长过快，巿场开发滞后，产销严重失衡，稀土应用制品比重过小，生产企业多、小、散，企业装备水平落后，产品质量不稳定；环境污染严重，缺少治理措施；企业科技投入不足，创新乏力等等。这些问题和矛盾已经严重制约了我国稀土产业持续发展，必须弓I

3、 起高度重视。为实现我国稀. 土产业可持续发展，建设稀土强国，提出以下建议意见：一、要认真贯彻国家提出的 强化管理，保护资源，科学开发，联合对外 发展我国稀土工业的方针要加强保护资源，合理开采，提高稀土资源利用率目前，我国稀土行业无序现象的源头在矿山开采和矿的经营，在超额利润驱动下矿山盲目开采扩建，乱采滥挖严重破坏资源，南方离子吸附型稀土资源是国宝，属于国家保护性开采矿种，池浸开采方法稀土回收率低，只有30?50 ，严重破坏生态环境。包头稀土矿资源利用率约 6。国家要立法保护资源制定有关法律法规并依法采取有效措施，严格执行采矿许可证制度，严禁无证采矿，实行年度复査评定，对违法者给予停止或取消采

4、矿权。立法推广不破坏生态环境、资源利用高的原地浸矿工艺，禁止使用池浸工艺。包头尾矿坝和白云鄂博铁矿剥离的含稀土围岩是我国重要稀土资源，要采取有效措施加以保护。调整、增收级差资源税.我国稀土矿由于资源条件的优越存在较大的级差地租收人，作为矿藏所有者国家如果没有收好这一税收，就会因超额利润的驱动导致乱开采，总量控制不住，最后价跌伤矿。调整、增收级差资源税不让这部分级差收人转为矿山企业的超额利润，可以为各矿山企业带来公平的竞争条件，可以提高资源回收率和经济效益，更重要的是可以抑制开采成本和超额利润高的企业任意扩产和消价竞争，制约盲目开采、抑制价格起伏波动. 可以大大削弱非法开采的基础，有助于从根本上

5、改变矿山整顿难的问题。级差资源税要本着 取之企业、用于企业 的原则，将税收专款用于稀土企业科研开发 . 设备改造更新和环保治理。3，研究推广采选新工艺技术，提高稀土回收率十五 期间要大力推广全复式完全型南方离子吸附型稀土矿原地浸矿技术，研究开发占离子型稀土矿床 80的全复式不完全型矿的原地浸矿工业，并在江西、福建、广东等地区推广。要研究包头矿选矿新工艺，进一步提高选矿回收率和稀土精矿品位。二、依靠科技创新，发展我国稀土产业科技创新对发展稀土产业至关重要。我国虽然是稀土大国，但还不是稀土强国，无论在装备水平、产品质量和品种方面，还是在专利拥有量、高附加值产品及其在高新技术领域应用等方面与国外尚有

6、差距。我国稀土行业的整体经济效益还很低，其重要原因是技术创新意识不够强，创新力度不大，没有真正把技术创新看成为发展稀土产业的原动力。事实证明，凡是重视技术创新 . 不断开发新产品，优化产品质量的企业，他们即使面临当前世界经济滑坡的情况下，仍然取得较好的经济效益。九五 以来国家对稀土科技创新很重视 . 通过 973,863 、 火炬计划 、国家重点科技攻关、中小企业科技创新基金和高新技术产业化项目，把稀土研究开发及产业化列人专项资金支持，先后投人超过5 亿元，列了 200 多个项目。这一大批研究开发项目完成并实现产业化和推广应用将会大大提高我国稀土产业的科技水平，增强国际竞争力和产业持续发展的后

7、劲。我们希望国家和地区各级政府尤其企业在 十 期间加大科技投人，增强我国稀土产业技术创新能力。 十五 期间我国稀土产业科玟创新的重点有以下几个方面 -研究开发稀土采、选、冶新工艺技术，推广应用 . 进一步提高稀土资源利用率和稀土冶金产品质量，体化稀土产品形成系列化。研究开发1. 5万安培大型电解槽氧化物电解生产金属钕新工艺技术；推广处理氟碳铈矿提取稀土和回收钍和氟新工艺技术；开发萃取过程在线分析和闭环自动控制系统并在大型萃取分离线上推广应用。依靠技术创新和产品创新提高企业的整体技术水平。目前我国有相当多企业存在设备简陋，技术水平低，产品单一档次低，质量不稳定， 环境污染严重等问题，需要通过技术

8、改造和创新 . 研制或引进先进装备，幵发先进工艺技术和新产品，提高产品档次和附加值，使企业的产品性能达到国内外先进水平，提高企业产品的竞争力。3，大力发展具有我国自主知识产权的稀土高技术新材料及其应用产品。我们认为要重视研究开发以下重点领域，实现产. 业化和推广应用。( 工）低成本，高综合性能稀土贮氢合金。我国贮氢电池容量达到1900 x1！八 11 与日本水平相比还有差距。研究开发综合性能可满足各种用途电池要求的贮氢合金，主要研发高容量、高功率输出，低温、高温镍氢电池用贮氢合金的配方，制备工艺技术，产品达到系列 3 化；研发低成本，少钴高性能的稀土贮氢合金；开发制备高性能、低成本贮氢合金快速

9、冷凝厚带新工艺技术。高性能钕铁硼永磁材料制造新工艺技术。重点研究开发钕铁硼永磁合金快凝厚带产业化关键技术，包括快凝甩带炉、氢爆、细磨、烧结等设备和材料制备工艺，磁性能达到双高，开发钕铁硼表面涂覆工程化技术，满足各种应用环境， 不同规格、品种包括 ( ： 用磁体的要求；研究开发高磁能积和高耐热性的各向异性粘结钕铁硼磁粉和磁体及粘结磁粉的注射成型工艺和设备。 3新型稀土发光材料。重点研究开发和产业化生产彩色等离子体显示屏（ ？)用荧光粉、白光 1 工 0 荧光粉、彩色投影电视用荧光粉及红色蓄光型自发光荧光粉。近几年彩色等离子体显示屏（？。在国外发展迅速，世界？0？市场将从2000 年的 20 万台

10、 , 迅速上升到 2005 年的 480 万台，国内正处于开发阶段靠引进国外荧光粉，国产 . 化？ 05 粉要加快研制，要和器件厂家紧密结合进行产业化开发，否则将会出现 70、 80 年代国产 08 丁荧光粉研制成功而整机不用的沉痛教训。白光 1： 13 是一种无汞、高光致、高显示性绿色节能新型光源，在普通照明领域显示出良好的应用前景。研制白光1 ： 0 用红、绿、蓝三基色荧光粉和（丫八0 ：黄色石榴石荧光粉。稀 . 土蓄光型自发光荧光粉用途非常广泛，市场前景广阔，国内已有很多厂家生产绿色、绿黄色荧光粉，而红色荧光粉性能未过关，发光强度低、余辉时间短和性能不稳定还不能满足使用要求，影响了稀土蓄

11、光型自发光荧光粉更大范围的应用，目前攻关重点是提高荧光粉性能和解决性能稳定性问题。稀土催化材料。研究开发天然气公交车及柴油汽车排放净化高性能强抗硫稀土氧化物催化剂；开发欧II和欧 III标准新型机动车尾气净化催化剂的制备工艺；开发天然气助催化高温燃烧稀土催化剂，提高燃烧炉效率和无污染排放；开发工业源排放有毒、有害，有机物等污染物气体净化催化剂。半导体元件用超细、高纯二氧化铈研磨材料，特殊玻璃及液晶显示屏用超细稀土研磨材料。汽车用高强度、耐蚀稀土镁合金材，电子工业用高导高强稀土铜合金材，代替钍镍稀土钨、稀土钼电极材料及高强耐烛稀土铝合金材等。( 了 ) 研发高性熊电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃、8

12、稀土纳米材料。材料的纳米化将赋于材料许多不同于宏观物质的特性，在许多高科技领域中己获得重要应用。稀土元素具有特殊的物理性能和化学性能，稀土材料纳米化将展现出更多的奇异性能。 十五 期间开展纳米超高强度合金，纳米增韧陶瓷，纳米晶钕铁硼， 纳米研磨材料、 催化剂及发光材料等稀土纳米材料的性能、制备工艺、表面处理以及纳米材料应用研究。纳米材料不仅是一种尺度，更关键的是要研究材料性能的突变，研究挖掘材料应用纳米效应，开发具有纳米效应的稀土应用产品。三、开拓市场，推广应用，扩大内需是稀土产业持续发展的重要途径几年来我国稀土消费增长缓慢，特别是稀土在传统领域中消费增长速度大大低于稀土产量增长速度，从 19

13、95 年到 2000 年的 6 年间平均年增长冶金机械为 2， 8 ，石油化工 1 ，玻璃陶瓷 8.9 ，农轻纺 1.3 。稀土处理钢徘徊于 70 万吨左右，约占可用稀土的低合金钢4 ，全国有 3000 万！ 耗电量高的电机可用高效稀土永磁电机替代，但是目前应用开发进展缓慢，稀土永磁电机大约20 万 1 ，使用钕铁硼磁体仅 200 吨左右约占钕铁硼使用量的1/10 ，与国外稀土永磁体在电机中用量占707。相比差距很大。 汽车尾气净化催化剂上规模生产的近10 家，生产能力超过200万套，今年实际用量大约10 万套。 2002 年环境领域包括汽车用催化剂、传感器和工业源净化催化剂，稀土用量大约50

14、0 吨。国内稀土市场消费有限，造成过分依赖国外市场，出口量约占总产量70，单一稀土和金属比重达80以上。1. 我国稀土消费面要立足于国内市场，扩大内需。要搞好稀土应用推广，花大力气推广稀土在传统领域中的应用，近几年应用开发和推广力度不够， 思想有些放松， 缺乏推广应用投入。 传统领域仍然是稀土销售大户，应用面宽，使用量大，不可忽视。 十五 期间稀土应用技术开发主要有：( 了) 研发高性熊电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃、8稀土纳米材料。材料的纳米化将赋于材料许多不同于宏观物质的特性，在许多高科技领域中己获得重要应用。稀土元素具有特殊的物理性能和化学性能，稀土材料纳米化将展现出更多的奇异性能。 十五

15、 期间开展纳米超高强度合金，纳米增韧陶瓷，纳米晶钕铁硼， 纳米研磨材料、 催化剂及发光材料等稀土纳米材料的性能、制备工艺、表面处理以及纳米材料应用研究。纳米材料不仅是一种尺度，更关键的是要研究材料性能的突变，研究挖掘材料应用纳米效应，开发具有纳米效应的稀土应用产品。三、开拓市场，推广应用，扩大内需是稀土产业持续发展的重要途径几年来我国稀土消费增长缓慢，特别是稀土在传统领域中消费增长速度大大低于稀土产量增长速度，从1995 年到 2000 年的 6 年间平均年增长冶金机械为2， 8，石油化工 1，玻璃陶瓷8.9，农轻纺1.3。稀土处理钢徘徊于70 万吨左右，约占可用稀土的低合金钢4，全国有300

16、0 万！ 耗电量高的电机可用高效稀土永磁电机替代，但是目前应用开发进展缓慢，稀土永磁电机大约20 万1 ，使用钕铁硼磁体仅 200 吨左右约占钕铁硼使用量的1/10 ，与国外稀土永磁体在电机中用量占707。相比差距很大。 汽车尾气净化催化剂上规模生产的近10 家，生产能力超过200万套，今年实际用量大约10 万套。 2002 年环境领域包括汽车用催化剂、传感器和工业源净化催化剂，稀土用量大约500 吨。国内稀土市场消费有限，造成过分依赖国外市场，出口量约占总产量70，单一稀土和金属比重达80以上。1. 我国稀土消费面要立足于国内市场，扩大内需。要搞好稀土应用推广，花大力气推广稀土在传统领域中的

17、应用，近几年应用开发和推广力度不够， 思想有些放松， 缺乏推广应用投入。 传统领域仍然是稀土销售大户，应用面宽，使用量大，不可忽视。 十五 期间稀土应用技术开发主要有：国际竞争力将起到重要作用。产品标准对企业来说也是一种无形资产。目前我国稀土标准体系己初步形成，但是还不完善，存在标准空档，有的标准水平低，缺乏标准样品和标准分析方法，还不能完全满足生产和贸易的需要。 十五 期间要组织研制稀土材料标准样品，制修定标准分析方法. 要适时制修定稀土应用产品标准系列。在技术创新过程中，要重视研究稀土专利战略。近几年外国稀土公司为了抢占中国市场和取得竞争优势，在中国申请专利量迅速增多 . 应引起我们重视，

18、跟踪、了解分析外国专 5 利，要积极开发具有自主知识产权的专利技术和产品. 及时申请专利保护，并进行产业化开发和转化成商品，在产品营销过程中要十分注意运用法律手段保护企业专利技术。四、加强 三废治理，保护环境 稀土企业环境污染严重，已经成为制约稀土产业持续发展重要因素之一。江西、福建、广东南方地区采用池浸工艺严重破坏生态环境，每开采1 吨稀土氧化物要破坏160 ?200 平方米地表植被，要剥离表面和出池尾砂达1006?1600 立方米。全国稀土冶炼厂100 多家，其中相当部分企业环境保护意识不强，发展初期存在基础薄弱，技术起点低， 治理欠账多，有些大中型企业治理设施简陋， 运行率低，小型企业生

19、产技术设备落伍，无环境治理设施，粗放经营。稀土焙烧、冶炼和电解系统排出大量有毒、有害气体未经处理或治理不达标，稀土湿法冶炼产生大量废水，含有氨、氯、硫酸根、氯离子和放射性物质严重超标 . 达几倍到几十倍。含放射性废渣不按规定存入放射性贮存库，乱堆放，渣水混排，污染环境。为彻底治理整顿解决稀土产业发展中的环境污染问题，我们建议：国家和地区有关部门要把治理整顿稀土企业环境污染问题提到议事日程上来加以落实，组织班子对有污染环境企业进行检查， 国家有关部门要严格执行环保法，要坚决纠正地方保护主义，对那些污染环境严重的企业要限期进行治理，经治理仍达不到环保要求的就应该坚决实施关停并转。狠抓企业的环境保护

20、也是一项治理稀土企业散、乱的重要措施。1. 企业要投入资金实施三废治理措施，真正解决污染物排放达标。当然，最根本的治理办法还是要通过技术改造和企业技术进步，提高技术装备和技术水平，研究开发无污染新工艺. 改变目前末端治理的被动局面，实现环境污染的标本兼治，把稀土厂办成一个 6 绿色文明的现代化企业。3，今后新建项目要严格审查环境保护措施，做到三同时，没有经过环保部门批准的， 不予立项，对己批准的项目，若环境措施达不到要求的不予验收。五、根据巿场需求，合理控制总皇，优化产品结构目前我国稀土产品产销严重失衡，导致企业产品积压，价格下滑，众多企业难以正常运转。这个问题不仅出现在稀土冶炼厂，现在某些稀

21、土新材料产业也出现发展过快、低水平重复建设势头。据初步统计我国烧结钕铁硼磁体生产能力己超过，20000吨 . 超出全世界今年需求量1501？ 0 吨。适销对路的稀土产品结构不太合理，裉大程度影响了行业的经济效益。做好稀土产品总量的合理控制、产品结构的优化可以采取以下措施 -首先，也是最关键的是要采取切实可行又有效的措施做好稀土产业源头矿山的控制，为了保护好稀土资源，特别是南方离子吸附型稀土资源，必须严格控制稀土矿山开采 .量。按 十五 规划发展目标全国矿产品生产量控制在9 万吨（！ ：。）水平，包头精矿5 万吨，四川氟碳铈矿1 万吨，南方离子吸附型中重稀土实行指令性计划开采，产量控制在1. 8

22、 万吨。对于稀土分离产品及合金金属和其他稀土产品，应当根据国内外市场需求变化来调整产品种类、品种和产量，切不可陷人盲目性生产。2国家在政策资金方面，重点支持技术水平高、实力雄厚的稀土骨干企业和有产业特色产品销路好的企业. 发展适销对路的产品。 3国家和地方有关政府部门增加投人，优先支持发展稀土高新技术材料、高附加值深加工产品及稀土应用制品的产业，稀土企业也要投人资金不断进行新产品的开发。4，加强市场动态研究和预测。经常对国内外市场各种信息进行细致分析研究，并科学地预测其市场前景，对正确引导我国稀土产业的发展，显得突出重要。在这一方面 . 稀土信息中心可以发挥重要作用。希望稀土界和媒体在宣传报道

23、稀土动态信息时，既要宣传报道稀土的广阔应用前景，更要科学、慎重地估计其应用消耗增长率，预测市场实际容量，以及供求关系变化因素和投资风险，避免误导造成负面影响，要让我国稀土界和社会对全球和我国稀土发展有个科学的认识，保持清醒，这也是避免今后重复建设一哄而上，避免稀土发展宏观失控的一个重要措施。六、调整产业组织结构，走集约化，专业化发展道路目前我国稀土行业存在 多、散、小、乱 的局面。企业总数过多，仅冶炼厂就有100 多家，但是生产规模过小，冶炼处理能力大于5000 吨近 10 家，经济成份复杂。稀土行业整合重组走集约化发展道路势在必行。产业组织结构调整. 应当从我国稀土行业的特点出发，依据市场规律和经济规律. 在政府积极引导下鼓励实力雄厚. 有条件的大型企业 . 以资产为纽带，通过联合、兼并、资产重组、资源优化配置，实现专业化分工、多样化结构、集约化经营，在全国逐渐形成若干个具有稀土产品优势，经济实力雄厚，专业化强的有国际竞争力的集团。我们认为. 在进行产业组织结构调整、组建集团过程中有两点应当值得注意，一是资产重组仍是企业行为. 市场行为 . 要避免行