赴安徽考察学习

1、赴安徽考察学习赴安徽考察学习商贸物流专业市场建设情况的报告市商务局（ 2011 年 12 月）为加深对现代商贸物流专业市场和园区的规划、建设、运营模式的认识，借鉴成熟、成功的经验，趋利避害，为我市打造现代商贸物流专业市场和园区的科学决策提供参考，月中旬，副市长杨开凤带领市商务局、市市场服务中心、怀仁医药集团等单位的有关同志，先后对安徽合肥市周谷堆农产品批发市场、安徽亳州市中药产业专业市场、安徽太和县西药产业专业市场建设情况进行考察学习，考察期间与当地政府主管领导和部门负责人广泛接触，认真交流，考察取得预期效果。现将考察学习情况报告如下：一、考察市场的基本情况、合肥市周谷堆农产品批发市场。该市场

2、自 1992 年月建成开业以来，先后经过了五期工程的滚动发展建设，市场规模由最初的占地10 亩发展为 280 亩， 并从单一的水果交易发展成为集蔬菜、水果、水产品、畜禽肉类、粮油、禽蛋干调等交易为一体的综合型农产品批发市场，在十几年的发展历程中，周谷堆市场逐步探索出了现代农产品批发市 场发展之路，实现了经营模式创新和企业管理提升，并形成了一整套科学的管理和服务模式，推动了场内各项交易业务的蓬勃发展， 2010 年市场共实现综合成交量249.5 万吨，成交额 126 亿元，创利税6000 多万元。目前，合肥周谷堆农产品批发市场正在积极建设占地2109 亩的大兴农产品批发市场，依托合肥现代化大城市

3、建设，以适应未来50 年农产品流通发展需要为目标进行规划，项目定位为安徽省最大农产品物流集散中心，功能齐全、设施现代化，集交易、期货、加工、冷藏、运输、服务于一体的规范化、现代化、多功能、高标准的大型农产品物流集散中心，建成后将实现年成交额 500 亿元， 年创税收 2 亿元， 满足 2000 万城镇人口农产品需求，带动就业20 万人，促进项目所在地的地方经济发展，形成“生产基地+ 交易市场+ 加工配送 + 安全保证”的发展模式，建设现代化的农产品物流集散基地，带动专业化生产基地2 万个，生产农户 100 万户。2 、 亳州中药材产业专业市场。 亳州市， 位于皖西北边陲，土地面积 8374 平

4、方公里，人口 576 万。亳州盛产中药材，自古有“药都”之称。近年来，亳州市依托中药资源优势，坚持“以药兴市、以药强市”，对中药产业优先扶持、优先发展，不断提升科技自主创新能力，形成了从中药材种苗研发、种植、中药饮片炮制、中成药制造到中药贸易、中药教育、中药文化研究完整的产业体系。通过对中药产业的优先扶持，建设了全国规模最大、功能最齐全、集散辐射最强的“康美（亳州）中药材交易中心”，该市场占地300 余亩，建筑面积 20 万平方米，周围分布430 多个固定门店，交易大厅 3.2 万平方米，大厅内有4800 多个经营摊位，内设大屏幕报价系统、交易大厅电视监控系统、信息中心、中药材种苗交易中心及中

5、药材饮片精品超市。 日上市量 6000 多吨，日上市品种 2600 多种，日客流量2 3 万人，中药材年成交额约 80 亿元， 上缴税收 4300 万元。 总投资 15 亿元的康美（亳州）华佗国际中药城已开工建设。截止目前，亳州市中药饮片加工企业已达54 家，其中年交易额5 亿元以上企业 5 家，在建药业企业20 多家。3、太和县西药产业专业市场。太和县隶属于安徽省阜阳市，位于阜阳、亳州两市之间，面积 1822 平方公里，人口 162.7 万。 太和县重点发挥全国西药集散中心的优势， 全力支持医药企业做大做强（太和县目前有 6 家大型药厂，规模均过亿元） 。其中，安徽华源医药公司 2010 年

6、实现销售收入 140 亿元，位居全国医药商业销售百强企业第 6 位。该公司经营了全国 4000 多家药厂生产的 15000 种药品，涵盖了全国 80% 以上的厂家和药品， 在全国医药流通业单体销售总额中排名第一，太和县也因此成为全国最大的医药物流中心之一。 太和县坚持 “做大市场、 做活商圈、 做强物流”发展思路，以企业自主经营为主导，精心打造全国最大的西药物流配送中心，不断增强市场的集聚辐射功能。依托医药 产业优势，大力发展物流经济。以物流带动人流、信息流、 资金流，促进市场繁荣，成为太和县西药市场成功发展的关 键。二、市场建设与发展的成功经验培育和发展一个成功的市场，来自于诸多因素的作用和

7、 影响，通过对重点市场的学习考察，我们认为他们的基本经 验大体可以归纳为五个方面。一是走统筹规划，政府积极引导的发展路子。培育市场 必须建立在统筹规划的基础上，这是政府在市场培育和建设 中发挥作用的关键所在。无论是政府引导型市场、还是政府 主导型市场，都离不开合理规划。实践证明，只有注重、加 强统筹规划、合理布局，把市场发展纳入城市建设中，才能 在强化管理中，促进市场健康有序发展。所考察的几大专业 市场，基本都按照“统一规划，规范管理，突由特色，协调 发展”的原则，坚持专业化经营、市场化运作，最大化整合 市场资源。如亳州市委、市政府就提由“举全市之力打造亳 州现代中药产业”的要求，依托资源优势

8、和现有产业基础， 充分整合资源，加强招商引资，加快形成现代中药大产业格 局，步入科学发展轨道。二是走准确市场定位、办特色市场的发展路子。市场建 设必须依托当地优势，特别是产业优势，以此来选择经营品 种和发展规模。亳州、太和的中药和西药产业专业市场之所 以能够有序快速发展，之所以能够形成“买全国卖全国”， 很重要的一个原因就是，有全国最大的交易市场和数十万人 的销售队伍走遍全国。特别是亳州中药产业的发展，可以说 只要有中医院的地方就有亳州人推销的中药，只要有中药厂 的地方就有亳州人送去的药材，只要产中药材的地方就有亳 州人去收购，只要有中药材市场的地方就有亳州人在经营， 逐渐形成了数百上千种中药

9、材汇聚在亳州的态势。中药材的 聚集促进了中药材加工业的发展，中药材加工又加剧了中药 材在亳州的汇集。种植、销售、加工相互推动、相互作用， 使亳州成为面向全国的中药材集散地，加工企业群应运而 生。三是走强化市场管理与净化市场服务，完善市场功能的 发展路子。当我们身临其境，亲身感受合肥周谷堆农产品批 发市场和安徽亳州市、太和县中西药专业市场繁荣的魅力 时，也感受这些大型市场在管理与服务上的规范化、高水平市场的管理方，充分认识到办市场并不是简单的物业管理， 而是在强化制度建设，严格市场准入和管理上下功夫，对进 入市场的业主进行诚信培训、管理制度培训和贸易规则培 训，同时大胆创新服务手段和方式，一切以

10、国内外客户的利 益为前提，为客户提供最优质的服务，提高了市场的声誉， 增强市场的凝聚力。所考察的合肥周谷堆农产品批发市场，利用现代通信、监控、大型LED电子显示屏等设备实时掌握 和公布市场行情，并实现了所有农产品进由市场电子化集中 结算，并引进了具有国际先进水平的全自动高感度检测仪等 设备，每天检测农产品 400多批次，范围扩展到农药残留、 色素、甲醛、吊白块、苏丹红、瘦肉精等，实现了农产品质 量的实时监控，使市场的蔬菜检测合格率达到99.8% o四是走批发市场多种交易模式的发展路子。走由传统的一手钱，一手货的简单模式，积极寻找适合不同市场发展的新型模。这些市场每年都举办大型展览会、展销会、交

11、易会、博览会等，使市场得以快速发展与升华，一些市场通过在外 地办分市场，扩大了规模。亳州市已经连续成功举办了27届全国（亳州）中药材交易会和5届国际（亳州）中医药博览会。2011年药博会来自全国各地的 380家知名医药企业借助药博会的平台交易洽谈，现场总签约35亿元。太和县的华药会也已成功举办七届。亳州市、太和县围绕发展“会展经济”， 通过举办一年一度全国性医药大会，扩大了市场，凝聚了人 气，拉动了消费。五是走政府全方位支持发路的路子。此次考察的市场无论是初次建设、搬迁扩建还是启动经营，当地政府都给予了 大力支持，有的给资金、有的给政策、有的帮助企业招商融 资。亳州市委、市政府把中药产业放在全

12、市五大主导产业之首来抓，组建了相应的工作机构，由台了一系列扶持政策。如亳州市政府将中药材项目作为重点领域，优先安排中药产 业发展项目；建立发展专项基金，列入年度财政预算，用于 重大项目前期论证、项目争取、中药技改贴息及引进人才； 对持有或引进高新技术项目的有关单位，给予科研费用补 贴；统筹规划、积极申报国家（省）级项目，最大限度争取 项目和资金支持。市政府和相关部门还在土地、税收、市场 管理等相关收费项目上给予大力的优惠政策。如对正在建设 中的康美（亳州）华佗国际中药城，1600亩的用地，市政府给予10万元/亩的土地优惠政策。这些措施为市场的建设 启动提供了有力保障。其次，坚持政策扶持与协调服

13、务并举， 外延扩张与内涵改造并重，积极“引导转化一批、扶持壮大 一批、招商引资新上一批、借助外力桂靠一批”。四、启示与思考（一）要树立“大市场、大流通”的发展理念。通过考 察我们思考，我们所考察的安徽亳州、太和的地理位置交通 条件与我们相比都不占优势，专业市场为什么能如此又快又 好地发展？ 一条重要的经验。就是各级各部门牢固树立了“大市场、大流通”的发展理念。就是政府通过建设培育市 场，带动了产业规模化，带动了第三产业的崛起，带动了城 市的繁荣，带动了地方经济的超常规发展。外地的经验告诉 我们，无论是现代化的工业，还是现代化的农业，都需要现 代化的流通业作支撑。从我市的情况看，由于受传统的流通

14、观念束缚，市场规模小，设施陈旧，信息闭后，不能形成现 代化的大市场、大流通的商贸氛围，因此，要搞活一方经济, 致富一方百姓，就必须树立“大市场、大流通”的发展理念.（二）要强化政府培育和引导市场发展的理念。在市场 经济的今天，市场的建设和培育仍然需要政府加强宏观管理 和引导。近年来，我市市场建设获得了长足发展，对搞活经 济和满足城乡居民需要发挥了重要作用。但是由于调控不 力，措施不到位，大部分功能不全，配套设施滞后，市场建 设还存在许多突生问题：一是规划布局失控；二是市场散而 不专，辐射能力还没有发挥由来，难以形成大市场、大流通 的格局；三是市场管理理念落后，不能适应现代流通发展的 新形势。在

15、抓市场建设上，观念必须更新，思想必须升华， 上升到全新的高度，把市场建设作为发展市域经济的“重头 戏”。这就要求我们，真情“放水养鱼”，倾力“筑巢引凤” 在搞好市场建设软环境上下功夫。怀化构筑商贸物流中心需 要建设一批上规模、上档次、辐射力强的大市场，特别是大 型综合型商贸物流批发市场，以此来带动第三产业发展，促 进城市经济繁荣。因此也需要政府加强对市场建设的宏观调 控和培育引导。（三）要加大政府对专业市场发展的调控力度。发展专 业市场既要发挥市场这只无形的手的作用，同时政府也要加 大调控管理力度，使其有序、健康、快速发展。一是科学制定市场及产业发展规划。要结合城市开发，深入挖掘优势和 潜在资

16、源，以城市建设大提速，带动商贸物流业大发展。要 高起点、高标准制定和修编怀化市商贸物流业总体发展规划 和专业批发市场建设专项规划，明确专业市场建设的原则、 布局、行业和数量，推进专业市场建设向科学化管理迈进。特别是紧紧围绕洪中鹤芷经济一体化发展及目前在建和待 建的重点商贸物流项目，做好结合文章，要超前规划、着眼 长远，增加商贸物流业在产业经济中的份额，努力建设一批 起点高、影响大、实力强的商贸物流精品工程。二是加强行 政调控。在市场审批上要实行“项目论证制”，聘请市场建设方面的专家，对市场建设的可行性进行论证，坚持高起点、规模化的原则，严格控制专业市场和商贸物流设施的重复建 设和低水平建设。对

17、不经批准建设的专业市场，协调有关行 政管理部门依法予以取缔。三是统筹城乡市场建设。以小城 镇建设为依托，着力打造区域特色专业市场，逐步完善我市 城乡市场体系。四是加强市场规范化管理。要加强专业市场 的制度化建设，依据有关规定，结合我市市情和市场发展现 状，把专业市场的规划与建设纳入法制化轨道。五是是强化 宣传，树立品牌。要坚持单体宣传与整体运作相结合的方法， 一方面，扩大专业市场的轰动效应， 加强对市场的宣传力度， 树立市场品牌，增强市场的知名度和影响力；另一方面，采 取政府统一运作的方式，通过广告、组织各类大型公益事业等形式，组织行业相近的专业市场进行整体宣传，营造专业 市场蓬勃发展的浓厚氛

18、围。五、对策与建议（一）强化领导，明确职责。建立完善市级宏观统筹、 县区级具体负责、职能部门各司其职的商贸物流业建设管理 体系，进一步完善全市发展商贸物流工作领导小组的议事规 程，加强对全市商贸物流业发展工作的指导与协调，确保我 市商贸物流业的健康有序、快速、可持续发展。（二）由台政策，扶持发展。专业市场要想取得快速的 发展，政府必须给予重点扶持：一是加强财政支持力度，通 过设立商贸物流业发展引导资金，重点扶持培养一批骨干商 贸物流企业，带动我市商贸物流业跨越式发展；二是规范各项 行政收费政策，取消不符合国家规定的收费项目；三是要把商 贸物流项目建设用地视同工业用地，并在税费优惠上比照工 业项

19、目招商引资政策执行，给予市场一定时期的培育期。要 转变观念，创新方式，突由重点，多形式宣传推介项目、全 方位收集投资信息、多渠道对接投资商，努力实现市场项目 招商有新突破。（三）部门联动，密切协作。专业市场建设涉及多个部 门，在体制上很难统一，单靠哪一个部门很难实现。在市场 建设和培育过程中我们要依靠全市发展商贸物流工作领导 小组的力量，建立部门联席会议制度，形成部门工作联动机制。构筑商贸物流中心，就必须做到思想认识到位，组织机 构到位，目标任务到位，部门职责分工到位。只有相关职能 的密切配合与协调，才能共同推动全市重点商贸物流项目顺 利建设。（四）科学规划，构筑体系。要紧紧围绕“构筑商贸物 流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，加快发展商贸物 流业，坚持规划先行，合理配置布局市区各类市场。着力构 筑农产品、医药、家电、汽车、钢材、日用消费品等10大批发市场网络和新商业步行街、美食文化街等2大特色零售商业网络。在具体实施中，把握好三个重点：一是空间布局 要严密。合理规划布局城区主要商贸流通网点，引