论我国环境保护法的立法模式

1、生态环境法前沿结课作业姓名：杨岳学号：1412450167班级：14级法学一班生态环境法前沿问题相关关键词：环境保护法；立法*II式；综合立法模式摘要：受传统立法模式的影响， 我国的环境保护立法采单一立法模式。而结合我国环境保护与管理的理论和实践，采取综合立法模式将是我国环境保护立法的最佳选择。一、环境保护立法模式概要立法模式是指一国立法所采取的方法、结构、体例及形态。环境保护法的立法模式则是指在环境保护立法的决策和制定过程中，立法机关所采取的方法、结构、体例及形态的总称。总体而言，环境保护法的立法模式主要分为环境保护立法的目标模式和环境保护立法的 法体模式。环境保护立法的目标模式决定着环境保

2、护法的指导思想和调整对象。明确环境保护立法的目标模式，有利于确定环境保护法的任务和目的。从目前环境保护与管理的理论和实践来看，环境保护立法的目标模式主要体现在以下立法理念和立法原则上，即：运用综合生态系统方法进行管理，发挥各自然生态系统及人工生态系统的整体功能；改善生产工艺和技术，促进区域循环经济发展；综合协调人的利益与生态系统自身的自然利益，促进经济和社会的 和谐、持续发展。环境保护立法的法体模式主要是指各种不同层级的环境保护法以何种形态作为表现方 式。大体来说，环境保护立法的法体模式可分为三种类型：（一）统一基本立法模式，即一国制定一部统一的环境保护基本法对各种环境保护和管理活动进行调整。

3、如1969年美国制定的国家环境政策法，1973年罗马尼亚制定的环境保护法，1995年2月俄罗斯联邦杜 马通过的俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然环境保护法等都属于各国的环境保护基本法;（二）单行法律法规模式，即指通过分别制定单独的环境保护法律、法规对表现为各环 境要素和环境组分的环境进行保护和管理的活动进行调整，如瑞典的水系保护法，英国的土地排水法，甘肃省于23年通过的甘肃省湿地保护条例等法律、法规的制定即属 该立法模式；（三）混合立法模式。该立法模式具体是指根据各个国家和地区湿地保护的特点， 采用统一基本立法模式和单行法律法规模式相结合的方式进行湿地保护立法的模式。混合立法模式是现代各国环境

4、保护立法最为多见的立法模式。自上个世纪六、七十年代以来，世界范围内许多国家曾先后开始采用该立法模式，将其运用于环境保护立法之中。如美国、日本、英国、俄罗斯等国曾先后制定了关于环境保护的基本法律，也制定了针对各环境要素的保护和利用以及具体环境污染防治等方面的法律。除了单独采用目标模式和法体模式进行立法之外，综合运用目标模式和法体模式相结合的立法模式，即环境保护的综合立法模式也是现代许多国家所采用的环境保护立法模式，这主要是由环境保护法所保护的生态系统所具有的结构和功能的完整性、体系性等特点决定的，如荷兰、德国、美国等国在其环境保护立法中都采用这种立法模式。西流域管理局开始在小田纳西河上修建泰利库

5、大坝，以应对能源危机和地区经济萧条状况。1973年12月28日，美国濒危物种法经尼克松总统签署生效。1975年，生物学家发现小田纳西河有一种濒临灭绝的小妒鱼；同年，联邦内政部根据公民申请将其列入濒危物种名单，从而使其进入美国濒危物种法保护范围之内。当时人们认为泰利库大坝修建地是 蜗牛镖的唯一栖息地，内政部认为大坝的修建将会使蜗牛镖的栖息地遭到严重的破坏。在蜗牛镖被内政部列入濒临物种保护名单之后，国会仍继续为泰利库大坝拨款近2900万美元，总统也签署了国会的拨款计划。在内政部宣布蜗牛镖的关键栖息地将受到泰利库水库破坏之 后，以希尔等为首的田纳西州两环保组织和一些公民以田纳西流域管理局为被告向联邦

6、地方 法院提起民事诉讼， 认为TVA违反了美国濒危物种法的规定，要求法院确认其违法并终止泰利库大坝的修建。在田纳西流域管理局一案中，原告认为田纳西流域管理局违反了第七条规定。被告田纳西流域管理局认为自己并没有违反美国濒危物种法的规定。联邦地方法院在初审时认为，虽然大坝的修建将会对蜗牛鱼的关键栖息地造成不利影响 和破坏，但大坝在该法案生效前七年就开始动工，当时TVA已经为鱼类的河游采取了合理措施，到蜗牛镖被列入濒危物种名单时，大坝已经接近完工， 以牺牲纳税人一亿多美元的利益为代价来保护一个微不足道、没有重大经济价值且生态价值也不明显的鱼种是很不明智的， 因而驳回了原告诉讼请求，拒绝对一个将近完成

7、的大坝工程下达停工禁令。原告不服，将案件上诉至联邦第六巡回法院。巡回法院的法官认为， 是否豁免被告遵守该法案，只有国会或内政部才能做出决定，而地方法院在其判决中做出了这种决定，滥用了其自由裁量权，因而判令地方法院禁止大坝继续完工，“除非国会通过适当立法豁免泰利库大坝遵循美国濒危物种法，或者蜗牛镖从濒危物种名单上取消或有新的关键栖息地生 存”。联邦第六巡回法院撤销了地方法院的判决，并声称美国濒危物种法不允许进行 衡平，必须将保护生物多样性性置于绝对优先地位。被告田纳西流域管理局不服，于1997年4月18日将案件上诉到联邦最高法院，要求撤销上诉法院的判决。原告希尔等人申请法庭在诉讼期间发出裁定，暂

8、停大坝的修建，以免造成不可逆转的结果。最高法院于1978年6月15日做出终审判决，9位大法官以6: 3的优势支持希尔等人的诉求，裁定维持联邦第六巡回法院的判决，认为田纳西流域管理局违反了美国濒危物种法的规定，要求其中止泰利库大坝的修建以保护蜗牛镖。首席大法官沃伦？伯格代表法庭出具了法庭意见书，宣布了两项决定：一是濒危物种 法能够禁止大坝的修建， 尽管大坝在该法通过之前以及在蜗牛镖列入濒危物种名单之前就 已动工，也尽管国会在动工后每一年都会拨款；二是停工禁令是最合适的救济手段。在衡量“牺牲泰利库大坝所产生的损失与牺牲蜗牛镖所造成的损失”这两种利益时，法院认为：“美国濒危物种法和宪法第三条都没有规

9、定联邦法院有权做出如此的功利的计算。相反,美国濒危物种法明确清晰的语言及其立法史的支持都明确地表明国会视濒危物种之价值是无法计算的。显而易见，对一笔超过 1亿美元的大数目所造成的损失与国会所宣称的 无法计算的价值进行衡量，对于法院来讲是勉为其难，即使假定法院有权从事这样的衡 量，我们也断然拒绝。”2.案例评析田纳西流域管理局诉希尔案是美国最高法院受理的第一起依据美国濒危物种法起诉的案件，它因其掀起的一场有关“小鱼与大坝”的争论而闻名于世。美国在 2001年举行的一次由全国环境法教授决定美国最著名的十大环境法案例的网上投票中，该案名列榜首， 其得票数几乎是位居第二位的两个案例的两倍。拥护该案判决

10、的人很多，在联邦最高法院发布禁止令中止修建大坝后，一家新闻传媒机构对这个问题进行了公众调查，90%以上的人认为停止大坝建设是对的。 他们的理由很简单， 发电站可以建在别处， 而蜗牛鱼一旦灭绝就永 远无法再生了。反对该案判决的人则认为认为这些环保人士愚蠢而无聊，为几条既没经济价值、生态价值也不明显的小鱼， 竟要一座耗资1.16亿美元国家级大工程停工， 显然是疯了c该案由于充分反映了环境保护与经济发展之间的复杂关系以及社会各种力量对环境保护的 综合作用而一直对美国社会产生着深远的影响，虽然已经过去三十余年，但是仍然是可以给予我们很多的参考，所以我们的环境保护法的立法模式应该要多样化，根据我们国家的

11、特殊情况和地区差异进行综合性的立法模式。而且我们应该进一步加重对于环境的重视，不断的加强对于环境的保护并且是有针对性的环境保护。二、我国环境保护法的立法模式选择-综合立法模式目前，综合生态系统方法已经成为指导包括我国环境法在内的全球“第二代环境法” 发展的重要理念和方法。结合综合生态系统方法的综合性、 公益性、灵活性等特点和已经取 得的成功经验，我国环境保护立法应采取综合立法模式。 具体而言，综合立法模式至少包括 以下内容：（一）目标模式和法体模式的综合目标模式通常表现为一定历史阶段国家、社会对相关立法的宗旨、任务、目的的总体认识和态度，彰显着时间向度的立法特点，因而体现出一国立法理念的更新和

12、法律的动态发展情况；法体模式则是指国家在既定的立法体制下创制的各法律形态，反映着空间向度的立法 形式特点，因而具有相对静止性。 因此，立法应当综合体现时间向度和空间向度的动态变化 特征，以适时、适地地调整特定社会关系，尤其对于理念正在不断更新，区域特征非常明显 的环境保护法来说，其立法更应体现目标模式和法体模式相结合的综合立法模式。因而，目标模式和法体模式的综合是当下我国环境保护立法模式最为重要的内容和特征。根据对立法目标模式的一般理解，环境保护立法的目标模式决定着该立法的指导思想和调整对象。明确我国环境保护立法的目标模式，有利于确定立法任务和目的。当下，在我国 环境保护中，确立综合生态系统管

13、理的理念有着重要的理论基础、制度基础、社会基础和实践基础。运用综合生态系统方法进行管理， 发挥各自然生态系统及人工生态系统的整体功能；改善生产工艺和技术，促进区域循环经济发展；综合协调人的利益与生态系统自身的自然利益，促进经济和社会的和谐、持续发展。对于我国环境保护立法的法体模式，则应当采取混合型模式，即统一基本立法模式和单行法律法规模式相结合的模式，而不宜采用某种单一立法的模式。之所以采取混合型模式， 主要由我国环境保护的立法体制和立法特点所决定的。就我国环境保护的立法体制而言，中央立法就环境保护的全局性、一般性要求作出规定。地方立法应在中央立法的框架内，根据具体情况，作出补充规定或执行性规

14、定。其中，对于特殊的生态区域，还有各效力层级的特 殊区域生态保护立法。这种“一元二级多层次”的生态保护立法模式遵循了从一般到特殊、 从抽象到具体的基本规律，对于整体生态系统、区域生态系统以及各生态要素的单独保护有 重要意义。就我国环境保护的立法特点来看，全国各区域的自然生态环境各异。西有荒漠戈壁，南有丘陵水乡。 不同的自然生态环境应附之以不同的保护手段。在立法层面，各区域生态系统、生态要素保护法须因地制宜，分别规制。这种需求反映在立法法体模式上，就是一般基本立法和各单行立法相结合，即混合立法。在我国环境保护立法中，法体主要表现为有关我国全国性环境保护的法律、法规，地方性环境保护法规、规章，民族

15、地区有关环境保护的自治条例、单性条例以及特殊“一区一法”。混合立法的法体模式就是指上述法体的相互协调与配合。作为重要的部门立法， 我国环境保护立法也应当在综合生态系统管理理念的指导下，整合已有的各环境保护立法，制定具有普遍指导意义的全国性环境保护法律法规、地方性环境保护法规、规章，民族区域有关环境保护的自治条例、单行条例以及特殊的“一区一法”，以全面维护我国生态环境功能与结构的完整性。其中，具有普遍指导意义的全国性环境保护法律法规是指全国人大及其常委会或国务院制定的法律效力及于全国范围，即对全国整体的环境保护具有普遍指导意义的基本法律和重要法规。（二）各级、各类立法的相互综合.国家立法和地方立

16、法的综合国家立法和地方立法的综合实指国家立法和地方立法的相互配合和协调的问题。根据我国立法法第六十三条、第七十一条、第七十三条的规定，地方各立法机关在不同宪法、法律、 行政法规等中央立法相抵触的前提下，可以在本辖区内制定执行性或创制性的地方性法规和规章。按照综合立法模式的要求，在我国环境保护立法过程中，必须要处理好全国性环境保护法律、法规与地方性环境保护法规、规章及民族地方有关环境保护的自治条例、单行条例之间的关系，以及全国性环境保护法律、法规，地方性环境保护法规、规章，民族地方有关 环境保护的自治条例、单行条例与特殊“一区一法”之间的关系。全国性环境保护法律法规为地方性环境保护法规、 规章和

17、民族地方有关环境保护的自治条例、单行条例的制定提供原则性、一般性指导；地方性环境保护法规、规章和民族地方有关环境保护的自治条例、单行 条例应在全国性环境保护法律法规的范围内进行具体规定；特殊的“一区一法”也应与全国性环境保护法律法规和地方性环境保护法规、规章相互协调。只有处理好国家立法与地方立法的相互配合和协调问题，才能有效地发挥处于不同效力层级的环境保护法律的作用。.创制性立法和执行性立法的综合环境保护的创制性立法是指一定的立法机关在法定立法权限范围内，依照宪法等上位法进行的自主性的环境保护立法。如全国人大及其常委会、国务院等创制全国性的环境保护法 律、法规的立法活动、地方有权人大和政府在法

18、律规定的范围内制定的该地方区域环境保护 的法规和规章等。环境保护的执行性立法则是指有关立法机关为了贯彻、实施上一层级的环境保护法而制定的具体执行性规则。如国务院制定的关于具体执行全国人大制定的法律的实施细则即属此类。我国在环境保护立法时，创制性立法和执行性立法应当实现最大程度的综 合：创制性立法为执行性立法提供了全局性、一般性指导；执行性立法为创制性立法的实施设计了具体可行的步骤、方法。.环境保护基本立法和环境各要素、组分保护立法的综合环境保护基本立法是就全国性生态环境进行整体性、一般性法律保护的立法类型；环境各要素、组分保护立法则是指单独就组成生态系统的各生态要素如土壤、水流、动植物等以及表

19、现为生态系统各组成部分的生态单元进行法律保护的立法类型。从现有立法来看，环境保护基本立法不够完善，而各生态要素、组分保护法却层出不穷。加之各生态要素保护法的 制定往往侧重各要素主管部门的自身利益，因此，这种状况易造成了我国环境保护中的有法不治，各种环境与资源破坏行为有增无减，生态环境的整体功能每况愈下。因此，从生态环境的整体性出发，其法律保护应当体现整体性、全局性的特点，即在我国环境保护立法中， 一方面，应当全面统筹各生态要素、组分保护立法之间的协调，另一方面，应当协调环境保护基本立法和各要素、组分保护立法之间的关系。.国家制定法和地方环境习惯法的综合国家制定法和地方环境习惯法的综合是指正确处

20、理好国家制定法和地方环境习惯法在 适用中的协调和冲突关系的问题。相对于国家制定法来说，地方环境习惯法是人们在长期的生活中所形成的为本地区所特 有的关于人与自然关系的法文化形态，与人们赖以生存的自然环境紧密相关，体现了人们与自然相互抗争和妥协的历史进程。作为一种独特的法文化形态，地方环境习惯法的形成以一系列与自然环境有关的地方习惯为基础，最初主要表现为生活在一定区域的先民对生存环境和自然状况的直观认识、信仰、依赖、爱憎等情感和对自然环境进行改造而形成的物质形态。 这些习惯长期地被人们遵守， 并被反复适用于调处人与自然以及与自然相关的人与人之间的 关系中，因而形成了具有约束力的习惯法。我国是一个多

21、民族聚居的国家，民族分布极为广泛， 因而，有关环境保护的地方习惯法便被赋予了更强的生命力。 这些地方习惯法在规制人们破坏自然环境的行为、调处人们在自然资源利用中的各种纠纷时， 对适用于各环境区域的国家制定法起到了极大的补充、辅助作用，甚至在某些情况下不同程度地替代了国家制定法的适用。因此，在进行我国环境保护立法时，必须要处理好国家制定法与地方环境习惯法之间的协调和冲突问题，使国家制定法与该区域地方环境习惯法相互融合，内化为当地人们保护环境的内心意志和自我行为。（三）方法的综合.按照生态环境的整体性进行管理综合立法模式源自生态系统结构和功能的完整性。因此，综合立法模式要求在我国环境保护立法时，要

22、突破传统的按照行政区域和部门进行管理的模式。通过跨行政区域和跨部门管理来保护生态环境，是综合生态系统方法的基本要求。国内已有一些成熟的经验值得考虑， 例如黄河流域管理委员会对全流域的生态环境具有综合协调和咨询功能，鄱阳湖流域的山江湖开发治理委员会具有部门协调和决策咨询功能。跨行政区域管理并没有一个固定的模式， 而要根据我国的政治体制、区域政府行政能力、文化历史背景、资源利用方式和传统管理模 式等多种政治、经济、社会和文化因素做长期的、渐进的机制安排。这种机制安排包括法律、 法规、政策和地方规章的安排，上一级行政首长领导下的协调机构安排以及区域政府之间长 期或短期的协调和合作机制安排等。2 2针对目前部门分治、部门利益严重的管理现状，从立