呼伦贝尔市岭东等重点地区

1、- 42 - 呼伦贝尔市岭东等重点地区生猪产业发展规划（2019-2023年）呼伦贝尔市人民政府目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc16283 一、规划编制的背景与意义 PAGEREF _Toc16283 - 6 - HYPERLINK l _Toc9841 （一）规划编制的背景 PAGEREF _Toc9841 - 6 - HYPERLINK l _Toc21660 1、猪肉供给偏紧 PAGEREF _Toc21660 - 6 - HYPERLINK l _Toc27016 2、生猪及猪肉价格持续上涨 PAGEREF _Toc27016 - 7 - HYPERL

2、INK l _Toc13866 3、猪瘟疫情影响持续 PAGEREF _Toc13866 - 7 - HYPERLINK l _Toc12551 4、环境承载压力加大、生态环境要求逐年提高 PAGEREF _Toc12551 - 8 - HYPERLINK l _Toc21844 5、国家陆续出台政策、采取措施稳定生猪市场 PAGEREF _Toc21844 - 9 - HYPERLINK l _Toc17456 （二）规划编制的重要意义 PAGEREF _Toc17456 - 9 - HYPERLINK l _Toc21759 1、有利于促进生猪产业供给侧结构性改革 PAGEREF _Toc

3、21759 - 9 - HYPERLINK l _Toc30811 2、有利于推动乡村振兴战略实施 PAGEREF _Toc30811 - 10 - HYPERLINK l _Toc798 3、有利于保障猪肉市场供应 PAGEREF _Toc798 - 10 - HYPERLINK l _Toc25021 二、生猪产业发展现状 PAGEREF _Toc25021 - 10 - HYPERLINK l _Toc28893 （一）生猪存栏、出栏情况 PAGEREF _Toc28893 - 10 - HYPERLINK l _Toc2933 （二）标准化规模养殖情况 PAGEREF _Toc2933

4、 - 12 - HYPERLINK l _Toc18677 （三）屠宰加工企业情况 PAGEREF _Toc18677 - 12 - HYPERLINK l _Toc30987 三、发展生猪产业的优势 PAGEREF _Toc30987 - 14 - HYPERLINK l _Toc15805 （一）饲料供给充足 PAGEREF _Toc15805 - 14 - HYPERLINK l _Toc1208 （二）产业发展基础较好 PAGEREF _Toc1208 - 16 - HYPERLINK l _Toc29885 （三）疫情防控自然条件优 PAGEREF _Toc29885 - 16 -

5、HYPERLINK l _Toc2365 （四）种养结合条件好 PAGEREF _Toc2365 - 16 - HYPERLINK l _Toc17348 （五）上级项目支持力度大 PAGEREF _Toc17348 - 17 - HYPERLINK l _Toc31498 四、指导思想与发展目标 PAGEREF _Toc31498 - 17 - HYPERLINK l _Toc29655 （一）指导思想 PAGEREF _Toc29655 - 17 - HYPERLINK l _Toc29700 （二）发展原则 PAGEREF _Toc29700 - 18 - HYPERLINK l _To

6、c8307 1、转变方式，提质增效 PAGEREF _Toc8307 - 18 - HYPERLINK l _Toc3637 2、优化布局，绿色发展 PAGEREF _Toc3637 - 18 - HYPERLINK l _Toc15859 3、龙头带动，产业融合 PAGEREF _Toc15859 - 18 - HYPERLINK l _Toc3358 4、强化防疫，安全发展 PAGEREF _Toc3358 - 18 - HYPERLINK l _Toc26654 （三）发展目标 PAGEREF _Toc26654 - 18 - HYPERLINK l _Toc4748 五、空间布局 PA

7、GEREF _Toc4748 - 20 - HYPERLINK l _Toc25125 （一）“一带”岭东重点发展区 PAGEREF _Toc25125 - 20 - HYPERLINK l _Toc17180 （二）“一线”重点乡镇适度发展区 PAGEREF _Toc17180 - 21 - HYPERLINK l _Toc15263 （三）生猪定点屠宰企业布局 PAGEREF _Toc15263 - 22 - HYPERLINK l _Toc8145 六、重点建设任务 PAGEREF _Toc8145 - 23 - HYPERLINK l _Toc27196 （一）抓好生猪疫病防控工作 P

8、AGEREF _Toc27196 - 23 - HYPERLINK l _Toc17769 （二）推进良种繁育体系建设 PAGEREF _Toc17769 - 24 - HYPERLINK l _Toc26187 （三）做大生猪养殖基地 PAGEREF _Toc26187 - 24 - HYPERLINK l _Toc1878 （四）抓好屠宰加工企业产能提升与监管 PAGEREF _Toc1878 - 25 - HYPERLINK l _Toc2127 （五）完善冷链配送体系 PAGEREF _Toc2127 - 26 - HYPERLINK l _Toc19336 （六）完善市场调控机制 P

9、AGEREF _Toc19336 - 27 - HYPERLINK l _Toc6181 （七）提高技术支撑和服务能力 PAGEREF _Toc6181 - 27 - HYPERLINK l _Toc30051 （八）加快养殖废弃物资源化利用 PAGEREF _Toc30051 - 28 - HYPERLINK l _Toc17048 （九）发展特色生猪产业 PAGEREF _Toc17048 - 28 - HYPERLINK l _Toc24989 七、发展生猪产业的保障措施 PAGEREF _Toc24989 - 28 - HYPERLINK l _Toc4178 （一）组织保障 PAGE

10、REF _Toc4178 - 28 - HYPERLINK l _Toc16856 （二）政策保障 PAGEREF _Toc16856 - 29 - HYPERLINK l _Toc4485 （三）用地保障 PAGEREF _Toc4485 - 29 - HYPERLINK l _Toc24111 （四）宣传引导 PAGEREF _Toc24111 - 30 - HYPERLINK l _Toc19405 八、环境影响评价 PAGEREF _Toc19405 - 30 - HYPERLINK l _Toc13331 （一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测 PAGEREF _Toc1333

11、1 - 30 - HYPERLINK l _Toc9229 1、资源环境承载能力分析 PAGEREF _Toc9229 - 30 - HYPERLINK l _Toc25900 2、不良环境影响的分析和预测 PAGEREF _Toc25900 - 31 - HYPERLINK l _Toc3164 （二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 PAGEREF _Toc3164 - 33 - HYPERLINK l _Toc15892 1、水环境保护对策与减缓措施 PAGEREF _Toc15892 - 33 - HYPERLINK l _Toc15937 2、大气环境保护对策与减缓措施 PAGE

12、REF _Toc15937 - 33 - HYPERLINK l _Toc7213 3、噪声污染防治对策及减缓措施 PAGEREF _Toc7213 - 33 - HYPERLINK l _Toc19395 4、固废污染防治对策及减缓措施 PAGEREF _Toc19395 - 34 - HYPERLINK l _Toc29407 5、生态环境保护对策及减缓措施 PAGEREF _Toc29407 - 34 - 为贯彻落实国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见（国办发201944号）、内蒙古自治区农牧厅 发展和改革委员会 财政厅等九厅局关于印发稳定生猪生产保障市场供应十一条措施的通知（

13、内农牧畜发2019258号），加快生猪产业转型升级和绿色发展，结合我市实际，制定本规划，规划期限为2019-2023年。一、规划编制的背景与意义（一）规划编制的背景生猪产业是畜牧业的重要组成部分，在有效保障市场供给、满足人民生活需要、丰富居民菜篮子方面发挥着不可替代的作用。当前我国生猪产业属于转型升级的关键时期，生猪产业逐步实现规模化、现代化发展，但也存在猪肉供给不足、生态环境要求逐年提高、疫病防控形势严峻等突出问题。 HYPERLINK l _1、猪肉供给严重不足 1、猪肉供给偏紧我国猪肉进口继续保持高位。自2011年以来，我国猪肉及生猪产品进口量持续增加。2016年进口猪肉160万吨，超过

14、2011年至2013年的总和。农业农村部公布数据显示，2019年1-11月，我国进口猪肉173.3万吨，同比增加57.9%，进口猪杂碎103.5万吨，同比增加15.5%。2018年8月以来，受非洲猪瘟等诸多因素影响，我国生猪产能持续下滑并不断加剧，稳产保供压力加大。据农业农村部对全国4000个养猪村和1.3万个规模化养猪场（户）的监测，2019年7月份生猪存栏和能繁母猪存栏连续七个月下降，7月份同比降幅分别达到32.2%和31.9%，均降至近十年来最低水平。全国规模以上生猪定点屠宰企业屠宰量1730.34万头，同比降11.3。2、生猪及猪肉价格持续上涨生猪是我国市场化程度比较高的大宗农产品。受

15、猪周期、非洲猪瘟疫情等多种因素综合影响，我国生猪产能下降，造成市场供应偏紧，生猪和猪肉价格双双上涨。农业农村部对全国500个县集贸市场的定点监测数据显示，2019年8月份第四周，全国活猪平均价格24.69元/公斤，与去年同期相比上涨81.1%。全国猪肉平均价格38.15元/公斤，同比上涨69.5%。猪肉消费量占我国肉类消费量的60%以上，若猪肉价格过快上涨，将严重影响城乡居民，尤其是低收入群众的生活。3、猪瘟疫情影响持续2018年8月初，我国发生首例非洲猪瘟疫情,疫情发生以来，各地各有关部门有力推进非洲猪瘟防控，取得了阶段性成效。截至2019年7月3日，全国共发生非洲猪瘟疫情143起，扑杀生猪

16、116万余头。目前，全国25个省区的疫区已经全部解除封锁。总体看，非洲猪瘟疫情发生势头明显减缓，正常的生猪生产和运销秩序正在逐步恢复。我国非洲猪瘟防控形势依然复杂严峻。据国务院新闻办公室国务院例行政策吹风会上发布数据显示，从国际上看，非洲猪瘟防控是全球性难题，已发生疫情的68个国家和地区中，目前只有13个国家曾经实现根除。2019年以来，共有18个国家和地区报告发生了5800多起疫情。从国内看，我国是世界第一养猪大国，但兽医工作基础条件、防疫能力、保障措施等与防控要求还不适应。我国非洲猪瘟防控工作具有复杂性、艰巨性、长期性，疫情短期内根除难度极大。4、环境承载压力加大、生态环境要求逐年提高生猪

17、生产在我国畜牧业中具有不可替代的地位和作用。在带给人类食物福利的同时，养猪业也对人们生存环境有很大的影响。生猪养殖产生的粪便和污水量较大，处理成本高，污染治理难度大。随着我国生猪养殖规模化、集约化程度不断提高，农牧结合不紧密和区域布局不合理等问题逐步显现，生猪养殖与环境保护矛盾日益突出。近年来，农业面源污染防治力度不断加大，畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、禁养限养政策相继实施，生猪养殖环境保护制度更加严格，生猪养殖门槛逐年提高。5、国家陆续出台政策、采取措施稳定生猪市场国家高度重视生猪产业发展，陆续出台系列扶持政策和措施。在全国生猪生产发展规划（2016-2020年）中，将东北三

18、省和内蒙古列为潜力增长区，加快生猪产业转型升级和绿色发展。近年来，出台实施了畜禽养殖废弃物资源化利用项目、生猪养殖保险政策、动物疫病补贴政策等。2018年8月，国内发生非洲猪瘟疫情以来，习近平总书记多次作出重要指示，强调要做好生猪稳产保供工作，有效防控、处置非洲猪瘟疫情，减少对群众生活的影响。国务院办公厅印发了关于稳定生猪生产促进转型升级的意见（国办发201944号）。意见从稳定当前生猪生产、加快构建现代养殖体系、完善动物疫病防控体系、健全现代生猪流通体系等方面提出具体措施。同时强调，要加大金融政策支持，保障生猪养殖用地，强化法制保障。（二）规划编制的重要意义1、有利于促进生猪产业供给侧结构性

19、改革 针对生猪产业面临的环境压力加大、疫病风险持续存在、保供稳价压力大等挑战，通过规划实施，优化区域布局，统筹种养加协调发展，推进标准化规模养殖，夯实生猪基础产能，建设现代生猪种业，促进养殖废弃物综合利用，加强屠宰管理，全面抓好动物防疫体系建设，构建长效防控机制，推动全产业链一体化发展，加快产业转型升级和绿色发展，全面提升综合生产能力，竞争能力和可持续发展能力。2、有利于推动乡村振兴战略实施生猪产业上联养殖生产、下联加工流通，是繁荣地方经济，促进农民增收、脱贫致富的最为活跃的产业之一。通过规划实施，促进全产业链发展，扩大产业规模，积极引进工商资本，投资建设生猪项目，培育生猪龙头企业、专业合作社

20、等市场主体，打造一批企业品牌和产品品牌。通过推进生猪产业发展，助力产业兴村富民。3、有利于保障猪肉市场供应 猪粮安天下。猪肉是百姓生活中的重要消费品。国家统计局2019年7月份数据显示，全国居民消费价格（CPI)同比上涨2.8%，其中猪肉价格上涨27%，影响CPI上涨0.59个百分点。发展生猪产业，促进生猪生产保障市场供应，对稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有不可替代的重要作用。通过规划实施，加快稳定和提高生猪生产，着力防范市场供应短缺和价格异常波动。二、生猪产业发展现状（一）生猪存栏、出栏情况2018年末全市生猪存栏28.86万头，其中，能繁母猪7.06万头。主要分布在阿荣旗、莫旗

21、、鄂伦春旗、扎兰屯市、牙克石市和满洲里市。以上地区生猪存栏共计24.7万头，占全市的85.6%。2018年全市生猪出栏55.6万头，猪肉产量5.17万吨。详情见表1。表12018年末全市生猪存出栏数及猪肉产量情况单位：头、吨地区年末生猪存栏其中：能繁母猪全年生猪出栏猪肉产量全市2886487056855604451682.00 海拉尔区104573997158091221.00 阿荣旗5512319050870727533.89 莫旗5401710948503536185.00 鄂伦春旗4710510292710966135.84 鄂温克旗126002380254262812.00 陈巴尔虎旗

22、41166474500405.00 新巴尔虎左旗72640540.50 新巴尔虎右旗190032333.00 满洲里市252395200224122122.00 牙克石市282291098460484197.04 扎兰屯市373291197421288119107.10 额尔古纳市58199768182747.40 根河市83524000115371142.24 （二）标准化规模养殖情况近年来，我市通过出台加快推进农区畜牧业发展的扶持政策，加强金融支持畜牧业，实施农牧业生产标准化行动计划等措施，提高生猪产业的规模化、专业化和标准化水平。2018年底，全市年出栏100头以上生猪规模养殖率达到66

23、%；年出栏500头以上生猪规模养殖率达到39.4%。（三）屠宰加工企业情况根据农业农村部2019年公布的全国生猪屠宰企业名单，我市生猪屠宰企业17家，其中扎兰屯市3家，鄂温克旗、额尔古纳市、牙克石市、满洲里市各2家，鄂伦春旗、根河市、海拉尔区、莫旗、新巴尔虎左旗、阿荣旗各1家，全市11个旗市区均有定点屠宰企业。17家屠宰企业中A证7家、B证10家，设计生产能力50万头。现有市级及以上生猪加工龙头企业3家，其中自治区级1家。生猪定点屠宰企业情况见表2。表2农业农村部公布的全市生猪定点屠宰企业序号地区企业名称地址定点屠宰证号1海拉尔区呼伦贝尔达康肉食品公司 海拉尔区尼尔基路牧王仓库院内 A1506

24、010042阿荣旗阿荣旗兴奇食品有限责任公司 阿荣旗那吉镇三中南侧B1506070013莫旗内蒙古蒙鹅工贸有限公司莫旗尼尔基巴特罕工业园区内A1506130014鄂伦春旗鄂伦春旗大杨树镇食佳食品有限责任公 司 鄂伦春旗大杨树镇B1506110025鄂温克旗鄂温克旗通利肉食品加工有限责任公司 鄂温克旗伊敏河镇污水街2号 A1506120056鄂温克旗大雁镇健民屠宰场 鄂温克旗大雁镇雁北社区B1506120047新巴尔虎左旗新巴尔虎左旗金运达生猪屠宰有限公司阿镇二校东南侧B1506090038满洲里市满洲里诚德肉类联合屠宰加工有限公司经济合作区东扩区滨七路东沿河街延长线南A1506020029扎赉

25、诺尔区满洲里市扎赉诺尔区食品有限责任公司扎区解放路1585号克石市呼伦贝尔宝隆农牧产品加工仓储物流中心光明路51号克石市绰原镇利民家畜屠宰厂绰原镇绰强社区兰屯市扎兰屯市天鼎食品有限责任公司团结路三号兰屯绿野禽肉类屠宰加工公司蘑菇气镇兰屯市成吉思汗镇为民屠宰厂成吉思汗镇尔古纳市额尔古纳市莫尔道嘎汇峰屠宰厂 莫尔道嘎镇圃园社区苗圃大桥西200米尔古纳市金牛食品有限责任公司 拉布大林海三路东722号A1506060011

26、7根河市根河市金升定点屠宰厂根河市三车间 B150605001三、发展生猪产业的优势（一）饲料供给充足我市农业资源丰富，生态环境优良，发展基础良好。全市有2800万亩耕地，年产粮食超百亿斤。2018年全市粮食总产量达到140.28亿斤，其中小麦产量22.44亿斤，玉米产量77.18亿斤，大豆产量28.37亿斤，马铃薯产量（折粮）4.52亿斤。玉米、大豆等猪饲料主要原料充足，具有生猪产业发展的独特优势。全市饲料生产企业15家，加工能力达到100万吨以上，饲料工业快速发展。全市饲料加工企业情况详见表3。表3全市饲料生产企业名单序号企业名称地址1呼伦贝尔市鸿发生物科技有限公司海拉尔区哈克镇扎罗木德村

27、二道街2呼伦贝尔碧野饲料有限责任公司海拉尔区建设镇东二路168号3内蒙古英伦畜牧业科技发展有限公司呼伦贝尔市新城区规划九街财富新天地4呼伦贝尔北方药业有限公司牙克石市工业大街（原联合厂3号门）5呼伦贝尔金杨油脂有限公司牙克石市工业园区西区工业西街5号6内蒙古百业成酒精制造有限责任公司扎兰屯市中央南路55号7呼伦贝尔东北阜丰生物科技有限公司呼伦贝尔岭东工业开发区（扎兰屯）开创大街8呼伦贝尔双农牧业发展有限公司扎兰屯市岭东工业园区9扎兰屯市联翔饲料有限责任公司扎兰屯市岭东工业园区高台子一组10呼伦贝尔市淳江油脂有限责任公司扎兰屯市中央路油厂街1号11阿荣旗科宇牧业饲料有限公司阿荣旗那吉屯农场食品开

28、发区12阿荣旗和平粮食购销有限责任公司阿荣旗向阳峪镇解放村北侧13内蒙古绿康饲料科技有限公司阿荣旗那吉镇道东街118号14阿荣旗淳江油脂有限责任公司阿荣旗那吉乡中央街15莫力达瓦达斡尔族自治旗成功秸杆饲料有限责任公司莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基镇诺敏南路工业园区内（二）产业发展基础较好莫旗、阿荣旗、扎兰屯市、牙克石市和海拉尔区共建成年存栏5000头以上的规模养猪场7个。2018年，全市年出栏500头以上的生猪规模养殖场156个，规模养殖比重达到39.4%,高出全区1.6个百分点。2018年，全市种猪场8个，年出场种猪1.3万头，比2013年增加近50%，种猪供应能力显著增强。动物防疫体系和技术

29、服务体系已基本健全,为生猪产业的发展提供了便利条件与安全生产保障。（三）疫情防控自然条件优 国际经验表明，非洲猪瘟病毒潜伏深，传播途径广，疫情危害大，彻底根治难。我市地域辽阔，人口少，具有得天独厚的自然条件。通过优化生猪产业布局，降低养殖密度、有利于提高疫情防控能力。（四）种养结合条件好我市发展生猪产业具有雄厚的资源基础和较强的环境承载能力。我市是自治区的玉米主产区之一，玉米可实现就地转化饲料。根据2018年土地年度变更调查数据，呼伦贝尔市14个旗市区耕地实有数为2799.9097万亩。按照3个猪单位/亩的标准，理论上可为900万头生猪实现种植用地和养殖用地的均衡化配置，具有推广种养结合，发展

30、循环农业的资源优势。种养结合，有机肥代替化肥，推进化肥减施，不仅使粪污处理无害化、资源化，而且可改善土壤，培育地力，配套有机肥，提高农产品品质，实现经济效益和生态效益双赢。（五）上级项目支持力度大2016年以来，我市有7个旗市区获得国家和自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，每个旗市获得扶持资金1000万元以上，累积资金上亿元。通过项目扶持，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，推进畜牧业绿色发展。2018年，全市畜禽粪污资源化利用率达到73.68%。四、指导思想与发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。落实呼伦贝尔市委四届十

31、次全会精神，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建设美丽富饶和谐安定呼伦贝尔。按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，发挥市场在资源配置中的决定性作用，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型，强化责任落实，加大政策扶持，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局，促进经济社会平稳健康发展。（二）发展原则1、转变方式，提质增效大力发展适度规模养殖，建设现代生猪种业，提高标准化、集约化、机械化、自动化水平，实现数量增长向数量质量效益并重转变。2、优化布局，绿色发展根据资源禀赋和环境承载能力，调整优化生猪生产结构

32、和区域布局，发展绿色清洁养殖，促进资源循环利用。推进生猪养殖废弃物综合利用和无害化处理，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。3、龙头带动，产业融合加快构建生猪产业体系、生产体系、经营体系，引导屠宰企业兼并重组，推进产业链和价值链建设，建立新型猪肉产品供给体系，促进一二三产业融合发展。4、强化防疫，安全发展 生猪的疫病防控，是确保生猪产业平稳发展的重要保障。强化疫病防控，加大资金与技术投入，提高综合防控能力和水平。（三）发展目标到2023年，全市生猪产业形成布局合理，饲养管理科学，防疫保障有力，冷鲜猪肉配送全覆盖的格局。打造蒙东和东北地区种猪、猪肉输出重要基地。生产目标：生猪存

33、栏达到95万头左右，其中能繁母猪存栏达到13万头左右，年出栏规模达到150万头以上。年出栏规模500头以上的规模养殖比重达到70%以上，规模养殖场每头母猪年提供断奶仔猪数提升到20头以上。育肥猪胴体重达到100公斤。屠宰企业加工量达到150万头。生态目标：生猪规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，规模养殖场粪污综合利用率达到85%以上。表4生猪产业发展目标生产目标2018年2023年属性年末生猪存栏（万头）28.995预期性年末能繁母猪存栏（万头）7.0613预期性年出栏规模（万头）55.6150预期性屠宰企业加工量（万头）20150预期性年出栏500头以上规模养殖比重（%）39.47

34、0预期性规模养殖场每头母猪年提供断奶仔猪数（头）20预期性育肥猪胴体重（公斤）93100预期性生态目标2018年2023年属性规模养殖场粪污处理设施装备配套率（%）90100约束性规模养殖场粪污综合利用率（%）7385约束性表5年出栏生猪规模目标 单位：万头年度/旗市区扎兰屯市莫旗鄂伦春旗阿荣旗牙克石市海拉尔区合计2018年21.295.047.118.714.60 1.5848.332023年507078105150五、空间布局综合考虑全市各地环境承载能力、资源禀赋、生猪养殖基础和草原生态保护等因素，调整优化全市生猪产业布局。按照“一带一线”布局生猪产业。同时，围绕养殖基地调整优化屠宰企业。

35、“一带”：岭东地区的扎兰屯市、莫旗和阿荣旗、鄂伦春旗的部分重点乡镇形成的弧状生猪产业带。“一线”：呼伦贝尔市域内G10高速公路沿线的牙克石市、海拉尔区重点乡镇。（一）“一带”岭东重点发展区以扎兰屯市、莫旗和鄂伦春旗、阿荣旗部分乡镇为重点，推进生猪产业快速发展，形成年出栏135万头的养殖规模。扎兰屯市依托天佐牧业，打造全市种猪生产基地和育肥猪养殖基地，年出栏种猪5万头，育肥猪50万头。莫旗加大现有规模养殖企业的改造升级，加快推进首农集团生猪产业项目落地，盘活莫旗福润肉类加工项目，并尽快形成产能，年出栏生猪70万头。以三岔河镇、六合镇、大杨树镇、甘河镇等为重点，打造阿荣旗、鄂伦春旗生猪养殖核心镇，

36、形成年出栏生猪15万头的产能。主要任务：依托现有发展基础和饲料原料丰富、运输便利、市场覆盖区域广等优势，加快产业转型升级，建设一批种养结合养殖基地，加强粪污资源化综合利用，完善良种繁育体系，发展现代屠宰加工企业，加强冷链物流配送体系建设，推进生猪“就近屠宰、冷链配送”经营方式，提高综合生产能力和市场竞争能力。打造蒙东和东北地区种猪输出基地和猪肉输出基地，满足当地供应前提下，向岭西及外省市输送冷鲜猪肉，改变以往长途生猪运输为长途冷鲜肉运输。（二）“一线”重点乡镇适度发展区以牙克石市乌尔其汉镇、海拉尔区哈克镇的养殖大户为重点，形成点状适度发展区，年出栏生猪15万头。海拉尔区依托鸿发祥生物科技公司种

37、猪场，打造岭西地区种猪基地，年出栏种猪3万头。主要任务：推进适度规模养殖和标准化屠宰，推进先进高效适用养殖技术，提高生产水平，满足当地市场，同时保障种源供应。表6生猪规模场布局方案地区旗市区总存栏（万头）规模养殖场数（个）海拉尔区310阿荣旗625莫旗45150鄂伦春旗565牙克石市625扎兰屯市30185合计95460（三）生猪定点屠宰企业布局按照生猪就地就近屠宰的思路，逐步淘汰屠宰能力小、企业管理差的生猪屠宰企业，引导生猪屠宰加工业向养殖集中区域转移，调整优化全市屠宰企业布局。重点在海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市、莫旗和阿荣旗，引进大型屠宰企业，扶持现有屠宰企业强化规范化建设，提高产能。表7

38、生猪屠宰企业布局方案地区屠宰加工量（万头）其中屠宰能力15万头以上屠宰企业数（个）海拉尔区151阿荣旗151莫旗701鄂伦春旗10牙克石市151扎兰屯市501合计175以上5重点建设任务（一）抓好生猪疫病防控工作提升动物疫病防控能力。统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。加强疫病防控技术培训和分类指导，提升养猪场（户）生物安全防护水平。督促生猪养殖场进一步完善车辆与人员消毒通道、出猪台等设施条件，强化各项动物防疫措施，切实做到封闭式饲养。2、强化疫病检测和动物检疫。加强公共检测机构能力建设，支持旗市区动物疫病预防控制中心完善设施装备。规范生猪产地检疫管理，合

39、理布局产地检疫报检点，确保生猪检疫全覆盖。3、保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运。进一步细化便捷措施，保障符合条件的种猪和仔猪调运。加强规模养殖场到屠宰厂调运生猪监督管理，完善生猪运输车辆备案管理制度、生猪指定通道运输制度，加快推进生猪运输车辆清洗消毒场所建设。4、持续加强非洲猪瘟防控。进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任，不折不扣落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等现行有效防控措施，增强养殖信心。坚持疫情日报告制度，严格实施产地检疫和屠宰检疫。（二）推进良种繁育体系建设 依托扎兰屯市、海拉尔区等地区现有种猪企业，加快核心育种场和种公站建设，开展种猪生产性

40、能测定，增强制种供种能力。加强种猪质量监管，促进我市生猪种业健康有序发展。（三）做大生猪养殖基地1、大力发展生猪生产。一是引进大型生猪养殖企业。加大招商引资力度，岭东地区引进年出栏10万头以上大型养殖企业2-3家，建成现代化大型生猪养殖基地。支持大型生猪养殖企业全产业链布局。二是扶持现有规模化养殖场扩大养殖规模。力争每年全市新建或改扩建年出栏500头以上规模生猪养殖场50个。三是积极带动中小养殖户发展。鼓励有意愿的农户稳步扩大养殖规模，加强对中小养殖户的指导帮扶，提高生产经营管理水平。发挥龙头企业和专业合作经济组织带动作用，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，与中小养殖户形成稳定

41、利益共同体。2、大力推动标准化规模养殖。鼓励生猪养殖企业加强标准化改造和设备更新，推广节水、节料、节能养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，加强精细化规范化饲养管理，推广散装饲料和精准配方，推广应用机械化、自动化、智能化设施设备。鼓励和支持生猪规模养殖场配套建设在线可视化智能监控系统，推进可视化监管。加强高效适用技术集成创新与推广，提高母猪繁殖力和仔猪成活率，增强综合生产能力。推动大型企业发展养殖、饲料、屠宰加工，冷链运销一体化生产经营，推动数字化、智能化管理，促进全产业链发展。（四）抓好屠宰加工企业产能提升与监管1、优化行业结构布局。健全完善屠宰企业准入管理制度，严把准入条件，规范准入审批

42、。围绕养殖基地布局生猪定点屠宰企业，降低商品猪长途运输带来的疫病防控风险。变长途运猪为运肉。莫旗抓好与首农生猪养殖项目，争取尽快落地并形成产能。海拉尔区、扎兰屯市、牙克石市和阿荣旗，加快对本地现有生猪定点屠宰企业的改造和升级，至少形成一家年屠宰能力超过15万头的标准化屠宰企业。加快淘汰落后产能。开展生猪屠宰标准化创建，加快小型生猪屠宰厂（场）点撤停并转。严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度，对不符合检疫检测要求的屠宰厂（场），依法限期整改，整改不到位的责令关停。加强对屠宰技术工人和肉品品质检验人员的培训，提高从业人员素质。严格执行国家有关生猪屠宰环节的技术要求。3、加强质量安全监

43、管。压实生猪屠宰企业质量安全主体责任，严格屠宰环节非洲猪瘟自检，完善肉品品质检验制度。加强对生猪屠宰企业的指导，提升屠宰企业检测能力。严厉打击生猪屠宰违法犯罪行为。（五）完善冷链配送体系1、顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求，实现“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离跨省（市）调运。推行猪肉产品冷链调运，加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。加强猪肉消费宣传引导，提高冷鲜肉消费比重。2、加强冷链物流基础设施建设。鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，提高生猪产品加工储藏能力。鼓励屠宰企业配备必要的冷藏车等设备，提高

44、长距离运输能力。鼓励生猪产品主销区建设标准化流通型冷库、低温加工处理中心、冷链配送设施和冷鲜肉配送点，提高终端配送能力。（六）完善市场调控机制严格落实中央和地方冻猪肉储备任务，鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。合理把握冻猪肉储备投放节奏和力度，多渠道供应销售猪肉，确保重要节假日猪肉市场有效供应，保持猪肉价格在合理范围。（七）提高技术支撑和服务能力完善生猪产业技术支撑体系，加大科技推广力度。整合科研院所、大专院校和龙头企业的技术力量，以生猪育种、饲料高效利用、健康养殖、养殖废弃物综合利用、猪肉产品精深加工、猪肉产品质量安全快速检测与可追溯等为重点，加强先进技术研发和组装配套。加强基层畜

45、牧推广体系建设，发挥龙头企业和专业合作社的辐射带动作用，推广生猪高效实用养殖技术。加强培训，培养科学养殖、质量管控和废弃物资源化利用等方面的人才，为生猪产业发展提供坚实的人才保障。培育壮大生产性服务业，采取多种方式服务养殖场户。（八）加快养殖废弃物资源化利用实施整县推进畜禽粪污资源化利用。鼓励在散养和中小规模养殖密集区建设粪污处理中心，开展专业化集中处理。支持现有规模养殖场粪污处理设施配套及改造升级。要求新建、改扩建规模养殖场严格遵守生态环境保护法律法规及标准要求，同步建设配套的粪污资源化利用设施。总结推广经济适用粪污资源化综合利用模式，打通粪污无害化还田通道，促进有机肥就地就近综合利用。建立

46、覆盖饲养、运输、屠宰等各环节的病死猪无害化处理体系，落实病死猪无害化处理财政补助政策。（九）发展特色生猪产业 依托扎兰屯市、鄂伦春旗、牙克石市，发展黑猪、野猪等特色生猪产业，打造一批养殖基地，带动更多的农户发展特色生态养殖，扩大养殖规模，打造黑猪肉、野猪肉等特色猪肉产品和品牌。七、发展生猪产业的保障措施（一）组织保障 严格落实“菜篮子”产品市长负责制。成立全市生猪产业发展领导小组，领导小组下设办公室，负责综合协调、监督指导以及日常管理等相关工作。领导小组每年定期或不定期召开会议，集中解决和重点协调生猪产业发展建设过程中涉及的项目申请、招商引资、资金扶持、项目落地、工程建设等重大事项和问题。重点

47、生猪产业旗市区政府也成立相应的领导机构和工作机构，统筹当地的生猪产业。（二）政策保障 落实能繁母猪保险、育肥猪保险等政策。积极争取国家和自治区生猪产业项目扶持，对新建、改扩建种猪场、规模养猪场（户）和禁养区内规模养猪场（户）异地重建加大支持力度，重点加强动物防疫、环境控制等设施建设。鼓励和引导各类社会资本参与生猪产业转型升级。积极落实金融支农、金融支持实体经济发展有关政策，加大生猪产业发展金融支持力度。（三）用地保障 鼓励生猪养殖用地利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本农田。生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，无需办理农用地转用审批手续。允许生猪

48、养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡。生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地规模根据养殖规模确定，附属设施用地取消现行上限15亩的规定，保障废弃物处理等设施用地需要。依法严格划定和调整禁养区，除饮用水水源保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批。（四）宣传引导 采取多种形式，加大宣传和培训力度，做好生猪产业发展政策解读，强化疫病防控知识和兽药安全使用常识普及，提高广大养殖从业人员的环保意识、农畜产品质量安全意识。调

49、动和发挥好规模养殖场的积极性，使养殖场知法守法，依法生产经营。积极调动生猪养殖主产区开展畜牧业绿色发展示范县创建，总结和推广成功做法和经验，不断推进生猪产业发展迈上新台阶。八、环境影响评价为了生猪产业的可持续发展，避免重大决策失误，最大限度地减少对区域自然生态环境和资源的破坏，根据我市生猪产业发展目标，结合呼伦贝尔市环境资源承载力的初步分析，通过环境影响评价，促进生猪产业开发活动的经济、社会和环境效益相协调统一。（一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测1、资源环境承载能力分析呼伦贝尔属亚洲中部蒙古高原的组成部分，大兴安岭以东北西南走向纵贯呼伦贝尔中部，其中：岭东区为半湿润性季风气候，岭西区

50、为半干旱性大陆气候，无霜期短，降水量少而不匀、寒暑变化明显。辖区内有8万平方公里的呼伦贝尔草原、13万平方公里森林和3000多条河流、500多个湖泊，生态环境优良。但是，随着呼伦贝尔生猪产业发展步伐加快，养殖场粪污等废弃物一定程度影响生态环境，需要加快树立绿色、生态、可持续的发展理念，通过规划，推进农牧业废弃物资源化利用，大力发展生态循环农牧业，形成生产、生活、生态“三生共赢”的现代农牧业可持续发展格局。2、不良环境影响的分析和预测（1）水环境影响：规划中养殖场均采用节水养殖技术，实现雨污分流与清污分流，养殖过程中不使用清水冲洗猪舍，不产生冲洗水，养殖场废水主要为畜禽粪尿固液分离后液体粪水。液

51、体粪水进入粪污收集池（或厌氧发酵池或三级沉淀池）内，经过舍外降解床、沼气工程、三级沉淀池中的一种或几种组合处理。采用舍外发酵床技术处理后基本没有废水，其他两种技术处理后的废水定期根据农业需要通过管道送农林地作为肥料使用。每个养殖场按照相关容量设置建造粪污收集池（或厌氧发酵池或三级沉淀池），满足一个养殖周期的废水收集处理要求。养殖场的禽畜棚舍、粪污收集池、厌氧发酵池、沉淀池、干湿分离装置底部、粪棚底部等设施均要进行防渗、防雨水、防洪处理，保证畜禽养殖废水不会发生泄漏并污染地下水及土壤。农田应根据测土配方施肥，保证有机肥或沼液等粪肥被农田充分吸收，控制农业面源污染，减少对土壤、地表水和地下水的污染

52、。各个养殖场建成营运后，实现养殖废水有效处理与资源化利用，不会对地表水和地下水环境产生较大的影响。（2）大气环境影响：规划实施后大气污染主要是恶臭气体。恶臭主要来自猪舍，其次为粪尿收集池、粪污收集池、发酵池、沉淀池。为减少臭气对周边的影响，养殖场猪舍风机外3-5 m用遮阳网搭建除臭过滤网，加强绿化工作，种植适量的树木或经济作物，做好绿化工作，吸附臭气。各个养殖场距离周围环境敏感点均在500 m以上，对周边居民影响较小，不会改变周围大气环境功能。（3）声环境影响：各个养殖场产生噪声主要来源于牲畜叫声、棚舍排气扇、干湿分离器等的机械噪声等。养殖场合理布局，设置绿化隔离带，经墙体隔声、距离衰减后，噪声对周边居民点影响很小。（4）固体废物影响：固体废物主要为畜禽粪便。畜禽粪便经干湿分离后，作为肥料定期外售给有机肥厂或农林业种植户。同时，推广测土配方施肥，保证有机肥被农田充分吸收，不会造成土壤及水体污染，有利于改善土壤理化性质，提