“十四五”期间国企改革重点与趋势解析课件

1、“十四五”期间国企改革重点与趋势第1页，共43页。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化市场化改革“要全面贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化市场化改革，扩大高水平开放，按照系统集成、协同高效的要求纵深推进。” 2020年2月14日中央全面深化改革委员会第十二次会议“继续全面深化改革要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革” 2019年11月26日中央全面深化改革委员会第十一次会议“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设

2、现代化经济体系” 第十九届中央委员会第四次全体会议第2页，共43页。国务院：坚持市场化改革，鼓励发展混合所有制，加大授权放权“一是探索公有制多种实现形式，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济二是推进国有经济布局优化和结构调整三是深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全完善经理层任期制和契约化管理，改革国有企业工资决定机制，推进骨干员工持股制度四是形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化国有企业市场主体地位”2019年11月22日，人民日报署

3、名文章：坚持和完善社会主义基本经济制度第3页，共43页。国务院：在重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标“坚持国有企业市场化改革方向不动摇，推动国有企业改革向纵深发展。未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。要从国家整体战略出发，按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，聚焦解放和发展生产力，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回

4、报率等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标” 2019年11月12日，国有企业改革领导小组第三次会议第4页，共43页。国资委：加快构建国资监管“大格局”，下好国企改革“一盘棋”国企改革三年行动方案即将出台，地方国资委要结合实际制定实施方案，细化目标任务，强化督促指导，在确保重要领域和关键环节取得决定性成果基础上，把国企改革不断向纵深推进下一步分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制在改革推进上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些。把改革重点更多放在解决实际

5、问题上，充分尊重基层首创精神，大胆改、大胆闯，用改革的突破性进展激活发展潜能，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力2020年1月12日，国资委主任郝鹏在“地方国资委负责人会议”上讲话国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划，组织编制央企总体规划和央企自身规划，并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系，希望各地国资委结合自身资源禀赋，加强与全国国资规划的对接。第5页，共43页。厂办大集体改革国企改革分类、分级、分阶段，各有侧重，相互补充国有科技型企业改革事业单位改革央企三项制度改革*国有资本投资、运营公司改革混合所有制改革央企专业化重组/改制上市

6、*注：三项制度改革包括市场化用人选人、市场化用工和市场化薪酬分配三个方面，其中市场化用人选人包含经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人等，市场化薪酬分配包含工资总额、薪酬分配、绩效考核以及中长期激励等。“双百行动”综合改革第6页，共43页。“双百行动”综合改革重点进一步加大授权放权，优化经营机制授权放权商业一类“双百企业”的混改方案审批权下放到央企集团总部充分落实“双百企业”董事会权利，充分保障经理层经营自主权转换机制全面推行经理层成员任期制和契约化管理；加快建立职业经理人制度；采取多种方式探索完善中长期激励机制灵活管理工资商业一类“双百企业”实行工资总额预算备案制管理，“双百企业”依法依规

7、自主决定内部薪酬分配激励扩围双百企业”可以综合运用中长期激励政策，不受试点名额限制突破不允许“员工持股上持下”的禁令，法无禁止即可为第7页，共43页。“双百行动”综合改革重点出台指引明确操作流程和要点，推动国有企业在更大范围、更深层次完善市场化经营机制，切实提高国有企业的活力和效率资料来源：国有企业改革领导小组办公室关于印发“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引和“双百企业”推行职业经理人制度操作指引的通知，发布时间：2020-02-07。制定方案履行决策审批程序签订契约开展考核结果应用固定任期契约关系刚性兑现不称职解聘第8页，共43页。“双百行动”综合改革重点出台指引明确操作流

8、程和要点，推动国有企业在更大范围、更深层次完善市场化经营机制，切实提高国有企业的活力和效率制定方案履行决策审批程序市场化选聘签订契约开展考核结果应用条件判断支持鼓励同时具备以下条件的“双百企业”，加快推行职业经理人制度：1.主业处于充分竞争行业和领域，或者主要从事新产业、新业态、新商业模式；2.人力资源市场化程度较高；3.建立了权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制；4.董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权利依法得到有效落实。市场化选聘契约化管理差异化薪酬市场化退出注：鼓励未纳入国企改革“双百行动”的中央企业所属各级子企业和地方国有企业（含所属各级子企业），参考本操作指引积极推进相关

9、工作。在操作指引印发前，已在本企业或本地区推行经理层成员任期制、契约化管理和职业经理人的，按照“孰优”原则参考以上操作指引完善相关工作。第9页，共43页。混合所有制改革从首批9家央企试点扩展至第四批的160家，混改领域同步扩大，国资委授权放权清单将所属企业的混改方案审批权限下放中央企业，混改进一步扩围在领域上，第四批混改试点不局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域，既包括传统制造业领域的国有企业，又包括互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的国有企业，同时还包括一些已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。国资委授权放权

10、清单（2019年版）一、对各中央企业的授权放权事项1. 中央企业审批所属企业的混合所有制改革方案（主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的子企业除外）第10页，共43页。混合所有制改革重点“混”是形式，“改”是实质“混资本”“改机制”引投资者（战投/财投）员工持股（可选项）硬实力：资金、业务、技术、资源、客户软实力：战略、文化、价值观核心骨干持股（非全员持股、非平均持股）增量引入动态调整法人治理：“三会一层”用人选人：任期制与契约化、职业经理人工资与薪酬：工资总额、薪酬分配绩效考核激励约束：股权激励、分红权激励、超额利润分享等党建重心转移第11页，共43页

11、。混合所有制改革关键环节1：股权结构的设置设计结构股权比例利弊国有绝对控股国有股东持股50%以上保持国有绝对控制权和决策权，有利于战略决策的统一执行国有股东能更好地为改革后企业提供政策支持、资源支持员工稳定，改革阻力较小受国有体制机制约束程度高，不利于市场化发展投资者参与意愿低，引入资金少国有相对控股国有股东为单一最大股东，但持股比例不超过50%国有保持一定的决策权，对改革后企业发展有一定支撑投资者参与意愿更高，引入资金相比国有绝对控股要多对投资者和管理层的能力要求较高国有参股国有股东持股比例不超过50%且单一最大股东为非国有股东国有股东最大限度释放股权，引入更多的资金资源，更有利于吸引投资者

12、参与，也有利于改革后企业市场化运作国有保持一定的决策权，对改革后企业发展有一定支撑改革阻力大，可能涉及到员工身份转换和经济补偿以国有全资公司增资扩股引入投资者为例：第12页，共43页。混合所有制改革关键环节2：投资者的选择战略投资者财务投资者员工持股创新商业模式（如创投企业）引入发展资金（如基金）改善资产结构激发内部活力实现利益共享留住核心人才优劣追求投资回报预留退出通道职工意愿不明存在出资压力引入具有项目资源的，有利于企业发展核心业务引入具有先进的现代化企业管理经验，有利于企业建立健全市场化经营机制的引入与企业当前业务具有互补性的，有利于企业完善产业布局优质企业难找资源匹配较难第13页，共4

13、3页。混合所有制改革关键环节3：员工持股（可选项）政策要求上市公司股权激励管理办法改革内容上市公司以本公司股票为标的，对其董事、高级管理人员及其他员工进行的长期性激励，包括限制性股票、股票期权试点企业选择：处于充分竞争行业或领域的企业；优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展试点持股原则：以增量为主，即重点在国有企业通过改制为混合所有制企业或新设企业时，引入员工持股持股对象：对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股方式：主要采取增资扩股、出资新设等方式持股比例：国有控股企业员工持股的总比例不能超过30%，个人

14、持股比例不能超过1%国有科技型企业股权和分红激励暂行办法关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点以科技成果转化收益为标的，采取项目收益分红；以企业经营收益为标的，采取岗位分红，对企业重要技术人员和经营管理人员实施激励第14页，共43页。混合所有制改革关键环节4：机制改革“以混促改”，建立灵活高效市场化经营机制。第一，健全科学有效法人治理结构，提高决策效率1在引入外部投资者的同时，重新修订公司章程，规范法人治理结构，设计符合各方利益且保证企业长期发展的治理机制治理层级（四会一层）：公司董事会

15、与股东会之间在人事、财务、内部决策和组织架构等方面按照相关法律法规及公司章程、内部规章制度进行管理和运营。公司具有独立完整的生产经营体系，拥有自主经营能力。逐步实现“五个独立”资产独立：具备与经营有关的业务体系及相关资产，公司资产独立、完整；人员独立：董事、监事及财务负责人均依照公司法及公司章程的有关规定产生，不存在控股股东或实际控制人违反上述公司法及公司章程的规定作出人事任免决定的情况；机构独立：依照公司法及公司章程的规定设立董事会和经营管理机构，设立具有完整的、适应公司发展需要的组织机构；财务独立：建立独立的财务部门以及独立的财务核算体系，能够独立作出财务决策；业务独立：经营业务取得相关部

16、门的批准和授权，有权在经批准的经营范围内开展相关业务和经营活动，具备独立开展业务的能力股东/股东会董事会经理层监事会党委会董事会专门委员会第15页，共43页。机制改革规范公司治理的核心是要形成权力机构、管理机构和监督机构相互监督、相互制约的法人治理结构，保障公司管理层的自主经营权（事权）股东会董事会全体股东董事长和董事管理层总经理及经营班子公司最高权力机构聘任监事会监事选举并授权行使监督权最高决策和领导机构公司常设监督机构公司执行机构使出资者、经营管理者、员工的积极性得以调动，行为受到约束，利益得到保证，达到出资者放心、经营者精心、员工用心的效果。 行使所有权（治权）选举产生行使法人财产权行使

17、经营控制权（事权）规范的企业组织制度激励、约束、制衡的机制第16页，共43页。第二，完善市场化经营机制，实现市场化经营机制的突破，推进职业经理人建设，逐步实现企业经营理念的转变经理层员工任期制和契约化管理全面推进市场化选聘合理增加比例、进行试点职业经理人制度积极稳妥推进、进行试点身份限制破除流动机制正常化用工结构优化选人、用人、留人机制市场化晋升通道要第17页，共43页。国有科技型企业改革建立激励分配机制：符合条件的国有科技型企业可采取股权激励或分红权激励等方式对企业重要技术人员和经营管理人员实施激励 实施范围（扩大范围后为五类企业）激励方式（两大类五小类）1、国家认定的高新技术企业2、转制院

18、所企业及所投资的科技企业3、高等院校和科研院所投资的科技企业4、纳入科技部“全国科技型中小企业信息库”的企业5、国家和省级认定的科技服务机构股权激励股权出售股权奖励股权期权分红权激励项目收益分红岗位分红资料来源：国有科技型企业股权和分红激励暂行办法（财资20164号）、 关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知（财资201854号） 第18页，共43页。开展股权和分红权激励的基本条件所有激励企业产权明晰、发展战略明确、管理规范、内部治理结构健全并有效运转。建立了规范的内部财务管理制度和员工绩效考核评价制度；第2、3、4类企业，近年研发费用占当年企业营业收入均在3以上

19、，激励方案制定的上一年度企业研发人员占职工总数10以上，对于第5类企业，近3年科技服务性收入不低于当年企业营业收入的60%激励对象为与本企业签订劳动合同的重要技术人员和经营管理人员企业不得面向全体员工实施股权或者分红激励，企业监事、独立董事不得参与企业股权或者分红激励对同一激励对象就同一职务科技成果或者产业化项目，企业只能采取一种激励方式、给予一次激励 股权激励分红权激励企业可以采取股权出售、股权奖励、股权期权等一种或多种方式对激励对象实施股权激励大型企业股权激励总额不超过企业总股本的5%；中型企业股权激励总额不超过企业总股本的10%；小、微型企业的股权激励总额不超过企业总股本的30%，且单个

20、激励对象获得的激励股权不得超过企业总股本的3%企业不能因实施股权激励而改变国有控股地位股权激励的激励对象，自取得股权之日起，5年内不得转让、捐赠对已实施股权激励的激励对象，企业在5年内不得再对其实施股权激励 分红激励所需支出计入工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数，不作为企业职工教育经费、工会经费、社会保险费、补充养老及补充医疗保险费、住房公积金等的计提依据 第19页，共43页。激励方式1：股权出售应按不低于资产评估结果的价格，以协议方式将企业股权有偿出售给激励对象（不需要进场交易）实施标准第20页，共43页。激励方式2：股权奖励除满足基础条件外，近3年税后利润累计

21、形成的净资产增值额应当占近3年年初净资产总额的20%以上，实施激励当年年初未分配利润为正数；成立不满3年，不得采取股权奖励激励方式实施条件激励对象仅限于在本企业连续工作3年以上的重要技术人员激励额度不超过近3年税后利润累计形成的净资产增值额的15%；单个获得股权奖励的激励对象，必须以不低于1:1的比例购买企业股权，且获得的股权奖励按激励实施时的评估价值折算，累计不超过300万元 第21页，共43页。激励方式3：股权期权应当在激励方案中明确规定激励对象的行权价格，行权价格不低于制定股权期权激励方案时经核准或者备案的每股评估价值应当与激励对象约定股权期权授予和行权的业绩考核目标等条件应当在激励方案

22、中明确股权期权的授权日、可行权日和行权有效期 实施条件其他规定大、中型企业不得采取股权期权的激励方式确定行权价格时，应当综合考虑科技成果成熟程度及其转化情况、企业未来至少5年的盈利能力、企业拟授予全部股权数量等因素激励对象以实际出资额对应的股权参与企业利润分配股权期权授权日与获授股权期权首次可行权日之间的间隔不得少于1年，股权期权行权的有效期不得超过5年。第22页，共43页。激励方式4：项目收益分红依据中华人民共和国促进科技成果转化法，在职务科技成果完成、转化后，按照企业规定或者与重要技术人员约定的方式、数额和时限执行企业制定相关规定。企业未规定、也未与重要技术人员约定的，按照下列标准执行：（

23、一）将该项职务科技成果转让、许可给他人实施的，从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于50%的比例；（二）利用该项职务科技成果作价投资的，从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于50%的比例；（三）将该项职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的，应当在实施转化成功投产后连续3至5年，每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于5%的比例。 激励标准第23页，共43页。激励方式5：岗位分红除满足基础条件外，近3年税后利润累计形成的净资产增值额应当占企业近3年年初净资产总额的10%以上，且实施激励当年年初未分配利润为正数；成立不满3年，不得采取岗位分红激励方式实施条件激励对象在该

24、岗位上连续工作1年以上，且原则上每次激励人数不超过企业在岗职工总数的30；企业监事、独立董事不得参与岗位分红激励额度年度岗位分红激励总额不高于当年税后利润的15%。激励对象获得的岗位分红所得不高于其薪酬总额的2/3第24页，共43页。针对“双百企业”中的科技型企业，在持股方面可以突破“上不能持下”“双百企业”及所出资企业属于科研、设计、高新技术企业的，其科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的，可以报经集团公司批准后实施，并报同级国有资产监管机构事后备案。 关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知（国资改办2019302 号）突破“上不能持下”第25页，共43页。针对百户科

25、技型企业改革完善公司治理机制、健全市场化选人用人机制、强化市场化激励约束机、激发科技创新动能、坚持党的领导和加强党的建设百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动完善公司治理体制机制推动董事会建设落实董事会权利健全市场化选人用人机制 全面推行经理层成员任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度强化市场化激励约束机制工资总额单列大力推行各类中长期激励激发科技创新动能发挥主体作用建成人才队伍支持和带动融通创新坚持党的领导加强党的建设建立健全容错纠错机制资料来源：百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案，发布时间：2019-12-27第26页，共43页。百户科技型企业进一步

26、突破可以突破国有股权比例限制、工资总额单列并进一步鼓励推行各种激励方式、突破返聘限制（1）主业处于充分竞争行业和领域的商业类科技型企业一般不设国有股权比例限制（2）科技型企业工资总额可以实行单列管理，且不列入集团公司工资总额预算基数、不与集团公司经济效益指标挂钩；大力推行股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权、骨干员工跟投等中长期激励方式（3）科技型企业的核心科研骨干人员退休后，根据工作需要和干部管理权限，经组织人事部门同意，企业可以返聘其继续参与科研工作，并给予合理报酬 百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案 突破国有股权比例限制、工资总额单列、进一步鼓励激励

27、、突破返聘限制第27页，共43页。百户科技型企业改革区分于传统的监管模式，相对控股科技型企业可以建立差异化监管模式国有相对控股科技型企业可以建立有别于国有独资、全资及绝对控股企业的差异化监管模式 百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案 充分授权清单管理 发展方向自主确定投资项目自主决策产业链条自主构建考核评价差别对待干部人事单列管理2.差异化需要明确的五大核心职能1.如何差异化？第28页，共43页。三项制度改革重点市场化用人选人岗位体系构建选聘方案制定薪酬绩效考核契约化管理实施保障岗位分析岗位职责分解岗位说明书任职资格体系胜任力模型岗位价值评估职位数量设置选聘方式基本程序对象

28、甄别选聘决策分类管理机制薪酬管理机制长期激励机制绩效考核机制指明方向明确职责规范管理完善法人治理文化整合第29页，共43页。职业经理人：建立以战略为导向的职业经理人体系责权任职资格-通用能力素质关键绩效考核指标岗位要求驱动力职业经理人落地保障选聘、薪酬激励、培育、约束、退出战略核心价值观/经营理念任职资格-核心能力素质关键举措/经营计划任职资格-专业能力素质关键绩效指标薪酬具体实施第30页，共43页。职业经理人实施架构职业经理人实施架构第31页，共43页。职业经理人文件管理架构总体原则与推行节奏六个实施关键点两个合同+三个合约165目的、原则及推行节奏试点选择、人员选聘、薪酬绩效、监督管理、培

29、训开发及人员退出2个合同：劳动合同、聘任合同3个合约：组织绩效合约、个人绩效合约、任期绩效合约未来需完善的N个支撑N配套薪酬制度的设计配套绩效考核制度的设计内部人才培养机制的建立职业经理人配套监督管理体系的设计 第32页，共43页。职业经理人实施难点1：如何选择试点单位？针对两个类型的企业，依据不同的导向性，设置判定制定试点单位选择标准层面指标权重评价描述类型一：问题导向市场化程度25%110市场集中度越高、有区域或政策壁垒等，得分越高战略地位25%110战略地位低，得分越高。（从收入、利润、资产等维度）问题迫切性25%110劳动生产率越低，亏损越严重，得分越高管理效果预期25%110引入职业

30、经理人给企业带来管理预期效果越好，得分越高程度得分评分：6 分数 10 ：则该公司可推行职业经理人制度说明：两大指标及细分指标为 根据多年国企经验总结，具体落实到各企业可能存在一定出入，各企业应用可根据自身实际情况，进行调整和替换层面指标权重评价描述类型二：业绩导向企业性质10%110股权越多元，得分越高市场化程度20%110市场集中度越高、有区域或政策壁垒等，得分越高市场前景20%110市场容量越高、年均增速越快，得分越高发展基础20%110人员效率高、管理越成熟、核心竞争优势越明显，得分越高行业排名20%110行业排名越靠前，得分越高业务结构10%110主营业务占总收入比越高，业务类型越单

31、一，得分越高程度得分第33页，共43页。职业经理人实施难点2：如何选择试点岗位？从风险影响程度和企业目标匹配度两个层面选择相应的指标进行评估选择层面指标权重评价描述风险影响程度推行难度10%110推行难度越低，评分越高负面效应10%110职业经理人试点失败带来的负面效应越低，评分越高付出成本10%110市场薪酬水平越高，评分越低可替代性10%110市场人才富集程度高的，得分越高监督难度10%110工作边界清晰，工作重点内容越突出，得分越高企业目标匹配度可量化程度10%110考核指标量化可量化程度越高，得分越高时间达成10%110岗位任务目标可清晰界定。清晰度越高，得分越高可复制性10%110与

32、其他岗位共性越大，得分越高程度得分评分：5 分数 10 ：则该岗位可推行职业经理人说明：两大指标及细分指标为 根据多年国企经验总结，具体落实到各企业可能存在一定出入，各企业应用可根据自身实际情况，进行调整和替换第34页，共43页。三项制度改革重点工资决定机制与薪酬分配：推动建立中国特色现代国有企业工资分配制度，建立健全以岗位工资为主的基本工资制度市场化分类管理增强活力与加强监管相统一在工资总额确定办法上，统筹考虑一揽子因素合理确定工资总额；在工资水平决定机制上，加强人工成本投入产出率和职工工资水平的市场对标；在工资分配主体上，工资总额预算方案由企业自主编制，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国

33、有企业原则上实行备案制在工资效益联动指标确定上，根据企业功能性质定位和行业特点，分类科学设置联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点在工资总额管理方式上，根据国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，分别实行工资总额预算备案制或核准制在坚持工资分配市场化方向的同时，进一步健全工资分配监管体制机制，对加强国有企业工资分配的事前引导、事中监控和事后监督进行系统创新：强化宏观指导调控职责、监管职责、监督检查和责任追究工资总额：适应国资国企改革进程，推动建立中国特色现代国有企业工资分配制度，使国有企业工资分配更加符合中国特色社会主义市场经济规律和企业发展规律薪酬分配：建立健全以岗位工资

34、为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益，通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开工资分配差距，调整不合理过高收入第35页，共43页。工资总额与绩效考核：分类、分层、分重点国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见中央企业工资总额管理办法中央企业负责人经营业绩考核办法百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案 实施对象国有企业中央企业国有科技型企业政策目标考核重点突出高质量发展、强化国际化对标、坚持差异化考核、鼓励正向激励，保护企业家精神考核评价差别对待、建

35、立健全科技型企业容错纠错机制 推动部分中央企业和地方国有企业科技型子企业在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破 建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力，促进企业实现高质量发展，推动国有资本做强做优做大 政策文件第36页，共43页。两类公司改革国有资本投资、运营公司是国资国企改革从“管资产”向“管资本”转变的重要抓手，政策体系不断完善中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确以管资本为主加强国有资产监管，组建/改组若干国有资本运营公司20132015国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见

36、明确了国有资本投资公司的两种改组组建形式改革国有资本授权经营体制方案提出了改革国有资本授权经营体制的主要举措国务院国资委授权放权清单（2019年版）31项授权20182019国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见明确了两类公司试点工作2014央企第一批试点国投和中粮 模糊、预放权具体、放权权限少数多数试点一段话一个方案政策不清楚逐渐成熟运营第37页，共43页。两类公司改革重点：完善授权经营体制和法人治理结构国有资本投资公司国有资本运营公司功能定位主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的国有资本布

37、局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力 主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值改革重点1、完善授权经营体制：战略规划和主业管理、投资计划、用人选人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理以及其他授权放权事项2、完善法人治理结构：不设股东会、设立党

38、组织、董事会、经理层，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制资料来源： 国务院国资委授权放权清单（2019年版） 国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见（国发201823号 国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见（国发201563号） 第38页，共43页。两类公司改革重点1：完善授权经营体制，充分落实企业经营自主权，激发企业活力国务院国资委授权放权清单（2019年版）、 改革国有资本授权经营体制方案的通知授权放权事项 规划投资审批企业五年发展战略和规划批准年度投资计划决定在年度投资计划的投资项目调剂决定主业范围内的计划外新增股权投资项目主业管理决策适度开展与主业紧密相关的商业模式创新业务（视同主业投资管理）已批准的主业范围以外，研究提出拟培育发展的1-3个新业务领域在5%-15%的比例范围内提出年度非主业投资比例限额经营机制探索更加灵活高效的工资总额管理方式负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理，推行职业经理人制度并实行市场化薪酬分配审批子企业股权激励方案财务管理与资本运作自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项审批国有资本投资、运营公