城管执法理论与实践下课件

1、城管执法理论与实践（下）薛刚凌 中国政法大学法学院院长目 录三、城管执法面临的问题和 改革完善（一）城管执法面临的问题执法法规体系不完整法律的执行是零散的，每一个法律都有自己的宗旨，导致执法中对这些法条的理解比较碎片化，不是一个完整的执法法典。执法体制有待改革执法体制是从传统的条条管理过来的，现在仍然存在。但在城市执法中，同时需要块块管理，所以条条管理和块块管理之间不匹配。从零散的城市监管发展到综合监管，是一种实际的需求。执法力量不强由于机构保障不到位，所以要招入高素质的、职业化程度高的、技术含量高的人才，不是很容易，但这个领域需要走职业化的路子，因为城管执法涉及到很多复杂的问题，需要各种各样

2、的人才。执法难相对人是弱势群体，没有生存保障。相对人公共空间意识差，对法律不熟悉。分类处理，根据每个城市的情况做具体处理，不要以仅仅依靠处罚的简单化方式解决问题。社会理解不到位我们一方面希望有特别适宜居住的城市环境，有非常优美的公共空间，有非常安全的城市运行，有良好的公共秩序。但另一方面，整个社会意识是不够的，对执法不理解，所以陷入了两难境地。设置执法开放日，社会参与执法，每个节假日招聘志愿者，鼓励大家参与执法，了解执法的难处，增强对城市治理的意识。建立基金，对暂时没有生存保障的外来者提供基本帮助，解决基本生存问题。城市管理执法不仅仅是执法者的职责，也是全社会的职责。所以要让全社会对此有清醒的

3、认识，甚至让大家来参与，解决这些问题。上游制度不完善基本生存保障没有完全建立起来；流动人口的有效引导没有完全建立起来；社会的重视和理解不到位。我国大量的冲突都表现在终端，上游制度的不合理导致了下游的问题。只有城乡一体化的程度提高了，人们基本生存解决了，受教育程度更高，每个人生存能力更强，在这种情况下，城管执法慢慢会弱化。教育问题法律普及到位问题城乡发展不平衡流动人口引导不到位社会保障问题（二）城管执法的改革完善2015年12月，中共中央和国务院发布关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见，充分肯定了城管执法的必要性。 随着城市化进程的快速发展，许多人口从农村开阔的空间一下拥挤到了

4、有限的城市公共空间。在短短时间里，维持有效的城市运行，保持优美的环境和相对安全的城市公共秩序，城管执法作出了重大贡献，虽然有各种各样的问题，但我们不能否认它的成绩。1、转变观念要变过去的管理为治理，变过去的单方面监管为一种综合行动和系统治理。城市管理涉及到经济社会、产业机构、城市规划、道路建设各个方面，是一个系统工程。如果执法思路不转变，还是维持在依靠处罚的简单化处理，可能解决了当下问题。但是从长远来讲，就会形成对抗的社会关系，引起社会矛盾，增加社会风险。梳理、编撰所有相关的法条，便于执法人员进行法律规范的学习。2、完善法规体系凡是地方能够做主的，中央制订框架性的条款，提供一个最低标准，然后地

5、方按照这个最低标准自己规定法规。既起到中央对地方的规范统筹，同时地方在这个基础上可以按照自己的需要进一步细化，形成比较完整的法典。城管执法需要创新，将条条管理与块块管理结合起来，突破空间有限性带来的职权交叉、重复执法等问题，也需要相关的法律规范提供相应的支持。3、完善综合执法体制除了内部的人员编制、经费支持以外，还有和其他管理部门的协调、配合，形成一个整体。公共空间食品管理工商管理交通管理城市建设管理4、执法人员的提升对一个城管执法人员来讲，需要很多专业知识，他不是简单地按照规则办事，而是在理解规则的基础上，判断规则在什么情况下适用。执法面对的是第一线，要有技术、有智慧地与当事人沟通。 执法过

6、程中针对违法的确认、执法的程序、法律的适用等，涉及到大量法律的使用，要求一般的社会人员对法律有娴熟运用的能力是不太现实的，而且对法律的理解要经过很长的训练和积累，所以城管执法需要配备政府律师，由政府律师解决法律问题。城管执法中需要社会工作者，他们以一种服务者身份出现帮助弱势群体，和一般执法人员的工作是互补的，在一定程度上改善城管执法的形象。城管执法中需要心理学方面的人才，面对精神病患者，给他们提供相应的心理疏导和精神安抚。城管执法应该是服务和监管的一种结合，对职业化人士的要求比较高，如果把城管执法简单停留在抓违法者、处罚违法者的层次上，是比较低端的，它应该走更高端的职业化发展道路。在城管执法中引入市场化的手段，能让社会参与的可以让社会参与，减轻政府的财政压力，从监管手段来说也是一种调整。5、执法手段多元化问题不同，治理办法也不同，多元化、系统地、综合地加强执法监管。6、鼓励社会组织参与鼓励社会民间福利慈善组织参与，建立城市救助者基金，与相关的民政部门结合，通过多种方法解决弱势群体的基本需求。7、广泛的社会参与重大的活动可以曝光、讨论，城管执法建立开放日，接受志愿者参与管理。实行信息公开，处罚对象、执法手段都可以公开，保持程序上的透明性。上游制度不能指望一