城市基础设施概述课件

1、第八章 城市基础设施管理主要内容城市基础设施概述 城市交通运输管理一、城市基础设施的含义二、城市基础设施的分类三、城市基础设施的特征四、基础设施供给的影响因素五、城市基础设施运营体制六、我国城市基础设施建设分析8.1 城市基础设施概述一、城市基础设施的含义 指保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。 其特点有：建设规模大；成本回收周期长；社会成员共同受益。二、城市基础设施的分类城市基础设施 根据性质不同 根据主体不同 工程性基础设施 社会性基础设施 城市能源供应设施 城市供水排水设施 城市交通运输设施 城市邮电通信设施 城市环保环卫设施 城市防卫防灾设施 教育科

2、技文化医疗卫生体育 基础设施产品 基础设施服务 基础设施产业 城市道路、公共交通、中小学教学楼与中小学教育分别属于哪类基础设施？公用性公益性三、城市基础设施的特征城市基础设施提供的产品自然垄断行业1 2 34自然垄断性 成本沉淀性 超前性系统性 视频：迪士尼经营状况5不可移动性建设原则：先地下、后地上属于固定性物质设施城市经济发展水平 基础设施投融资体制城市政府职能定位 四、基础设施供给的影响因素1.基础设施建设的投资主体由中央转向地方政府。2.经济欠发达地区，中央投资项目的比例高于全国水平。3.经济发达地区，基础设施建设以地方自筹资金为主。不均衡状态 a.全能政府还是有限政府？b.掌舵还是划

3、桨？ 基础设施建设投融资体制财政投入公私合作完全市场化1）投融资体制 的三种形式 投融资体制创新：烟大铁路轮渡的典型样本 烟大铁路轮渡是我国首条运距超过百公里的跨海轮渡，2004年10月开工建设，2006年11月投入试运营。 烟大铁路轮渡纵贯渤海海峡，是我国东北至“长三角”陆海铁路大通道的重要组成部分，南起山东半岛烟台，北至辽东半岛大连，全长159.8公里，总投资28.86亿元。 股东多元化形成了筹资渠道多元化，投资来源分解为中央政府、地方政府所属企业及上市公司。除了政府投入的资金外，烟大铁路轮渡的资本金来源中还包含了中国铁路建设投资公司投入的中央铁路建设基金亿元，烟台市电力开发有限公司、大连

4、市建设投资公司投入的企业自有资金.亿元，中铁二局股份有限公司投入的上市募集资金.亿元。 8.2 城市基础设施建设1、我国城市基础设施建设的现状1）城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高2）基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强3）基础设施领域的市场化改革取得初步进展改革开放30年我国基础设施建设成绩 （一）1978-1989年：起步阶段，集中力量加大重点行业投入能源、基础原材料工业和交通运输等基础设施项目261个，计划总投资2927亿元，占全部重点建设项目的94.2%。（二）1990-2002年：迅猛发展阶段，国债投资极大促进了基础设施建设 1998-2002年5年内共发行6600亿元特别

5、国债，用于基础产业和基础设施投资。这些资金主要用于农业、水利、交通、通信、城市基础设施、城乡电网改造、中央储备粮库等基础设施项目。 神府东胜矿区、新疆塔里木油田、大亚湾核电站、岭澳核电站一期工程、黄河小浪底水利枢纽工程、二滩水电站；京九铁路、北京西客站、上海浦东和广州白云新机场、上海地铁二号线等项目投产，沈大高速建成通车 （三）2003-2007年：稳固发展阶段，能源和基础原材料工业投资增长加快，国家资金继续向中西部地区倾斜，资金来源渠道呈现多样化 。一是能源和基础原材料投资快速增长。二是国家在政策、资金上注重加强对中西部的扶持 。三是基础设施的投资主体和资金来源渠道开始多样化 。从投资资金来

6、源看，中西部地区5年的基础产业和基础设施投资资金来源中，国家预算内资金为8876亿元，占全国的61.7% 。2007年基础产业和基础设施投资的资金来源中，国家预算内资金占8.4%、国内贷款占23%，利用外资占1.8%，自筹资金占59.9%。投资主体分经济类型看，国有投资占62.3%，外资占4.8%，私营个体占5.8%。 8.2.2 城市基础设施建设存在的问题1、发展不均衡。各地经济发展水平不同，基础设施建设水平存在显著差异。2、总体水平不高。很多中小城市资金不足，基础设施建设无法开展。3、投资渠道单一。大多实行政府垄断经营，均在政府主导下投资、运作。4、运营方式落后。很多相关配套的法规和制度约

7、束，还有待于完善。5、市场化改革缺少政策配套。激励约束机制缺乏，规划和管理不善，运行低效率。国外城市基础设施建设的方式 政府投资 私有化改革 激励性规制 1）财政预算 2）银行贷款3）市政债券4）城市经营5）使用者 付费6）民间资本财政来源8.2.4 城市基础设施建设的资金来源思考：镇江市生态大道的建设采取了何种民营化工具？镇江镇江市城南的南徐路生态大道，工程投资达到3.7亿元，仅绿化投资就超过了3000万元。镇江市政府决定，市政府不掏一分钱，建好一条生态大道。市政府利用盘活生态大道两侧的土地资源来解决建设资金规范运作，公开招标。国内众多开发商纷纷前来竞拍，最终由上海中桥公司拿到了生态大道两侧

8、1000多亩土地的使用权。市政府利用拍卖土地资源获得了生态大道的建设资金。思考：请问杭州湾大桥的建设资金属于何种类型的财政来源？采取了哪种投融资形式？ 开工时间：2003年11月14日贯通：2007年6月26日启用日期： 2008年5月1日载有： 双向六车道 省份：浙江省跨越： 杭州湾地点： 北起嘉兴市海盐 南至宁波市慈溪设计结构： 跨海大桥最长跨距： 325米 总长度： 36公里 桥下净空： 47米通行费： 人民币80元 设计时速：100公里 总投资约：118亿元设计使用年限：100年目前世界上最长的跨海大桥 杭州湾跨海大桥总投资118亿元，项目资本金占35%，银行贷款占了65%。在38.5

9、亿元的项目资本金中，民间资本占了50.25%。 为了参股大桥基建，浙江省的17家民营企业组成了5个投资公司参与投资。杭州宋城集团是其中最大的股东，占据了17.3%的股份。宁波雅戈尔集团公司的出资也超过了12.15亿元，与持股数相同的宁波交通投资开发有限公司并列第二，其余股份则由嘉兴市高等级公路投资有限公司、慈溪建桥投资有限公司等持有。 杭州湾大桥的资本结构表明，国有资本唱主角的稀缺领域和传统的垄断行业，正式开始向民营资本敞开了大门。据统计，跨海大桥建成第一年，每日通过标准车量约为4.5万辆，2015年增至8万辆，到2027年增至9.6万辆。按此计算，25年内投资者的回报率约为12.5%。思考：

10、请问杭州湾大桥的建设资金属于何种类型的财政来源？8.3 城市基础设施运营体制1、城市基础设施的运营方式公办公营公私合作私人经营 十堰市公交系统市场化改革 案例见分析材料。思考1.十堰市公交系统在改革前后分别采用的是什么运营方式？2.在民营经济参与基础设施运营中，政府面临着哪些风险？如何将这些风险降至最少？3.请对政府在十堰市公交系统改革的行为做一评价。 十堰市公交民营化改革的一个重要教训是，公用事业改革不能照搬工商企业模式，全面推向市场，片面追求经济效益。公用事业全面实行民营化，其公共服务和非营利性质，不可避免地与民营资本的营利性发生冲突。如票价不能随市场波动自由调节，这是公共服务的特性决定的

11、。 因此，政府应发挥主导作用，履行公共服务职责，有序开放市场，通过利用社会资本，引进民营机制，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局，以促进公用事业的健康可持续发展。 8.3.3 基础设施投融资体制改革 1）投资主体多元化2）资金来源多元化3）公用事业商品化4）经营管理企业化3、城市基础设施的民营化趋势基础设施民营化改革 1）城市道路、桥梁、广场、园林等大型基础设施建设： 以政府投入为主 ，通过招标投标的方式将项目承包给有实力的企业 。 2）公交、供水、供电、供气、供暖、垃圾处理、污水处理等基础设施建设：特许经营权拍卖、转让或拍卖国有资产等 民营化形式主要是BOT模式，即建设经营

12、转让模式 。海南省的东线高速公路；三亚凤凰国际机场的建设 ；广东沙角B电站；广州北环高速公路 ；在铁路建设尤其是高速铁路建设方面，BOT投融资方式的应用还是空白 。BOT模式 即build-operate-transfer的缩写，意为建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。 一般称之为“特许权”转让，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该项目的投资、融资、建设和维护。 在协议规定的特许期限内，这个私人企业向使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造和经营维护成本并获取合理回报。 政府对这一基础

13、设施有监督权，调控权。 特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。 福建省泉州刺桐大桥是我国首例由民营企业发起兴建的BOT 融资项目, 由“ 泉州市刺桐大桥投资开发有限公司” 建设。总投资为2. 5 亿元, 全长1530 米、宽27 米, 双向六车道, 于1996 年12 月建成通车。它采用的是国际上通用的BOT 融资方式, 即由项目投资法人建设经营30 年, 期满后全部无偿移交给政府, 以解决基础建设资金不足的矛盾。泉州市刺桐大桥投资开发有限公司福建省交通建设投资有限公司福建省公路开发总公司泉州市路桥建设开发总公司名流公司 （占60%股份，由恒安集团、泉州俱乐部等15家

14、民企组成）佛山地铁的投融资与运营方式 根据佛山市城市快速轨道交通建设规划（20112018），佛山近期轨道交通建设任务为：二号线一期和三号线全线，总约102.2公里，共设车站51座，总投资498.10亿元。其中，佛山地铁2号线是与广州连接的重要通道。TOD模式：以公共交通为导向的开发模式。（transit-oriented development，TOD）是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。 其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400800米（510分钟步行路程）为半径建立城市中心的一种开发模式

15、。EPC (Engineering Procurement Construction):“设计+采购+建设”，就是我们常说的总承包。案例：邛崃模式见案例分析材料。回答：1、民营经济参与BOT项目面临着什么风险？如何将风险降至最少？2、在邛崃模式中，政府如果毁约会带来什么影响？3、你觉得邛崃模式中城市建设陷入僵局的根本问题是什么？4、政府应该汲取哪些经验教训，才能避免邛崃模式中的困境？广东省国企改革2014年11月11日，广东正式公布这一轮省属国企改革的实施方案，对准公共性企业和竞争性企业、企业集团和二级以下企业分别给出了明确的改革路径。目标：2017年，全省混合所有制企业户数比重超过70%。2

16、020年，二级及以下竞争性企业基本发展成为混合所有制企业。具体改革方式：1、二级及以下企业中的准公共性企业，可积极探索政府购买服务、约定回报、“项目+资源”等综合开发模式，引入社会资本参与机场、高速公路、铁路及城际轨道等重大基础设施项目投资、建设和运营，实现准公共项目资金投入多元化。2、竞争性企业，则可因企制宜，采取改制上市、引进非国有资本、管理层和员工持股等多种途径与社会资本混合交叉持股。方案特别提出，科技型企业，鼓励探索管理层和员工以现金、技术、虚拟股权等方式持股。这意味着，未来五年，广东省属二级及以下国有企业将对社会资本全线开放。BOT：邛崃模式 背景：邛崃，坐落于成都市西南75公里处。

17、邛崃是一个县级市，地方财政捉襟见肘，城市建设长期处于停滞状态。1998年，国务院批复四川省将邛崃市升级为16个中等城市之一，按照该规划，邛崃市的城区面积需达到21平方公里，修建新城是必然选择。 据有关部门测算，10平方公里新城需要城建投资10亿元，相关总投资高达100多亿元。直到2003年，邛崃市的年财政收入才达到3亿元，年可支配收入1亿多元。因此，邛崃市的道路规划出来以后，一直没有钱建设。 邛崃“C-BOT模式”出台：开创了国内由民营企业经营建设一整座城市的历史先河 于是邛崃市提出城市建设的C-BOT模式。所谓C-BOT，即“城市建设运营移交”的英文缩写。 先后约有30多个企业前来考察，由于

18、大多因担心资金难以收回而放弃，最后邛崃本土民营企业四川瑞云集团走到前台。瑞云之所以愿意投资的原因是，仅仅一条路没有什么利润，但如果通过土地的开发、通过整个城市建起来以后的经营，其利润才是相当可观的。 2002年1月18日，邛崃市政府同四川瑞云集团签订了邛崃市新区开发建设项目协议书，规定新城整体以BOT形式建设经营50年。其间，瑞云集团享有城市新区公用事业的特许专有经营权，包括公用设施经营权、广告经营权、车辆新增部分经营权和水上项目以及其他公用设施的经营权，50年后，企业将城市无偿还给邛崃市政府。 一份资料显示：目前瑞云总投资已经接近3亿。其中，邛崃新城全长3公里、宽70米的主干道凤凰大道已修建

19、完毕，凤凰大桥的修建也已经进入尾期，另外两条连接新旧城的南北主干道也已完成90%，长1.6公里的生态河堤和河滨路建设正在全面施工；安居工程华夏民园一期已经入住，二期正在兴建；一个大型的单栋售价70万元以上的高档别墅区也倾销一空。邛崃模式与中央政策的冲突：瑞云集团陷入僵局 冲突一：按照2002年初签订的协议，瑞云集团可以享受土地开发后产生的“级差地租”收益，政府将根据项目落实情况以协议方式向企业供地。随后，国土资源部下发11号令招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定，规定除城市基建用地、公益设施用地外，各类经营性用地一律采用招投标方式出让。 冲突二：由于国家开始收缩土地政策，2004年批复给邛崃市政

20、府使用的土地仅为900亩。但是当初政府要求瑞云集团必须在5年内开发5平方公里的新城区，就意味着5年之内政府每年都必须提供给瑞云集团1500亩以上的土地。 冲突三：2004年3月建设部颁布的市政公用事业特许经营管理办法第12条也明确规定：“特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。”而且，企业不得转让自己所获得的特许经营权。办法从2004年5月1日开始实行。 政府给予企业的公用事业特许经营权不得超过30年；企业不得转让自己所获得的特许经营权；但瑞云集团50年的特许经营权早已写入协议。邛崃新城项目虽然得到四川省的支持，但国家相关部委还没有直接表态，对于此前签订为期50年的合同，不论